內(nèi)容提要：能源礦業(yè)權(quán)有償取得制度是能源礦業(yè)權(quán)人取得礦業(yè)權(quán)的主要手段，但現(xiàn)行法律制度存在礦業(yè)權(quán)有償取得因素中各項稅費性質(zhì)模糊，定位相互矛盾等問題。要理順能源礦業(yè)權(quán)有償取得對價，要從其理論基礎(chǔ)入手分析。相對而言，可持續(xù)發(fā)展的自然資源價值觀理論更能建立起合理的能源礦業(yè)權(quán)有償取得對價，應在此基礎(chǔ)上，厘清當前能源礦業(yè)權(quán)有償取得各項稅費的性質(zhì)。將礦業(yè)權(quán)價款、礦業(yè)權(quán)使用費和礦產(chǎn)資源補償費整合為權(quán)利金，增加資源耗竭補償成本，提取部分企業(yè)稅收并與原相關(guān)費用共同構(gòu)成生態(tài)補償成本。

關(guān)鍵詞：自然資源價值觀；資源補償；生態(tài)補償

中圖分類號：D922．67文獻標識碼：A文章編號：1003-4161（2012）06-0135-04

實踐中，以煤炭、石油、天然氣為核心的能源礦產(chǎn)資源在相當長的一段時期里仍將是整個社會經(jīng)濟發(fā)展的支持或制約因素。能源礦業(yè)權(quán)有償取得制度（本文中所說有償取得僅指從能源礦產(chǎn)資源所有權(quán)人處初次取得）的改革一直是經(jīng)濟學界的熱點問題之一，具體怎樣改，首先應從能源礦業(yè)權(quán)有償取得對價予以分析。能源礦業(yè)權(quán)有償取得對價是相對于劃撥等礦業(yè)權(quán)無償取得方式而言，礦業(yè)權(quán)人通過出讓這種有償取得手段從所有權(quán)人——國家的控制中獲得礦業(yè)權(quán)時所要支付的對價，包括礦業(yè)權(quán)價款、探礦權(quán)與采礦權(quán)使用費、探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費等民事性交易款項，是礦業(yè)權(quán)從礦產(chǎn)資源所有權(quán)中分離形成獨立權(quán)利的前提。礦產(chǎn)資源的國家所有性質(zhì)體現(xiàn)于我國《憲法》第9條、《民法通則》第81條和《礦產(chǎn)資源法》第3條規(guī)定。然而，能源礦產(chǎn)資源領(lǐng)域從單極利用發(fā)展到多極利用，國家只對能源礦產(chǎn)資源保留了抽象的支配力。國家在礦產(chǎn)資源開發(fā)的商品交換性的活動中的利益，同樣是其作為礦產(chǎn)資源所有人依法所享有的合法利益，礦業(yè)權(quán)人向國家通過支付對價始取得礦業(yè)權(quán)，《物權(quán)法》第三編用益物權(quán)編第123條規(guī)定：“依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利受法律保護。”由此將礦業(yè)權(quán)納入用益物權(quán)體系中，然而與普通永益物權(quán)相比，礦業(yè)權(quán)是一種特殊用益物權(quán)，其特殊處首先在于能源礦產(chǎn)資源是可消耗物，會隨著礦業(yè)權(quán)的行使逐漸滅失，因此礦業(yè)權(quán)人對標的物的處分權(quán)行使程度不同。一般用益物權(quán)僅限于對物事實上的處分，而礦業(yè)權(quán)可以在法律上行使處分權(quán)。如《礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定，礦業(yè)權(quán)人享有礦產(chǎn)品所有權(quán)。除國務院規(guī)定由指定的單位統(tǒng)一收購的礦產(chǎn)品外，采礦權(quán)人可以將礦產(chǎn)品按其意圖銷售。其次還在于能源礦產(chǎn)資源關(guān)涉社會公共利益，礦業(yè)權(quán)帶有極強的公權(quán)色彩，在礦業(yè)權(quán)行使中始終要維護社會公共利益。因此，礦業(yè)權(quán)有償取得對價不得不體現(xiàn)這兩點特殊屬性。

一、礦業(yè)權(quán)有償取得對價的理論基礎(chǔ)——自然資源價值觀

能源是能轉(zhuǎn)化為人類所需能量的，存在于自然界中的物質(zhì)資源，是資源的屬概念。能源礦產(chǎn)資源所有權(quán)轉(zhuǎn)化為礦業(yè)權(quán)的法學基礎(chǔ)是物權(quán)領(lǐng)域中所有權(quán)的變革。隨著私有權(quán)利的社會化運動，所有權(quán)從靜態(tài)意義上的管領(lǐng)支配不斷演變成一種抽象的最終支配權(quán)，權(quán)利社會化的另一層含義是使所有權(quán)人的物不斷以新的形式由不同人使用，以流通獲利，在此過程中，所有權(quán)各項權(quán)能不斷分裂，分化為不同的主體行使，物因多種用途的發(fā)揮而產(chǎn)生收益，原來封閉的所有權(quán)打開了固守的支配狀態(tài)，分化出不同的用益物權(quán)，而經(jīng)濟形式的不斷變革，這些權(quán)利已經(jīng)突破用益物權(quán)的范疇呈現(xiàn)出新的狀態(tài)，于是用產(chǎn)權(quán)這一概念囊括所有用益物權(quán)和因新的經(jīng)濟形式而衍生出的權(quán)利。產(chǎn)權(quán)的概念盡管來源于經(jīng)濟學，但卻已為法學領(lǐng)域吸納，在產(chǎn)權(quán)的框架中，所有權(quán)是母權(quán)，而其權(quán)利是所有權(quán)社會化的產(chǎn)物，是在所有權(quán)母體內(nèi)分化的物的利用權(quán)。當實現(xiàn)權(quán)利分化時需要付出對價。這一對價若出于自愿，可任由雙方協(xié)議出一個合理的價格，但國家的能源礦產(chǎn)資源所有權(quán)卻因礦產(chǎn)資源的公共財產(chǎn)屬性，不能由所有權(quán)人按照意愿索要對價，其必須有相應的價值理論作為支持。這就要追溯到自然資源價值理論。關(guān)于自然資源的價值，理論界主要有以下幾種觀點：1．馬克思主義經(jīng)哲學的自然資源的價值觀。馬克思主義認為自然資源沒有價值。價值是凝結(jié)在商品中的無差別的一般人類勞動。價值的來源是一般人類勞動，因此，未凝結(jié)人類抽象勞動的物也不具有價值。那么，未凝結(jié)人類勞動的自然資源，顯然不具有價值。2．西方效用價值觀。這種觀點是從物品滿足人的欲望能力或人對物品效用的主觀心理評價角度來解釋價值及其形成過程的經(jīng)濟理論，認為自然資源有價值，是指將自然資源的價值歸于自然資源對人類的效用和它的稀缺性。效用價值觀將自然資源的價值歸結(jié)于自然資源對人類的效用?！拜^大的價值幾乎總是同較大的效用相適應的，而較小的價值同較小的效用相適應。3．自然價值論。認為人類勞動凝結(jié)的自然資源價值是自然價值和凝結(jié)于其上的勞動價值的統(tǒng)一體，資源自身屬性和規(guī)律是其價值的直接源泉，人類勞動則是其價值的間接源泉。

以上幾種觀點僅以人類社會的經(jīng)濟發(fā)展為中心，以自然對人的貢獻為基點來認識自然資源價值的，沒有站在社會經(jīng)濟再生產(chǎn)、自然資源再生產(chǎn)以及環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)關(guān)系角度分析自然資源價值構(gòu)成，沒有揭示出自然資源價值構(gòu)成與自然資源再生產(chǎn)、生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復及吸納能力之間的關(guān)系。在這樣一個能源資源匱乏，以往工業(yè)文明下的粗放式生產(chǎn)方式難以維續(xù)人類社會發(fā)展的時代，唯有可持續(xù)發(fā)展的自然資源價值觀才能指導能源礦產(chǎn)資源生產(chǎn)開發(fā)和流轉(zhuǎn)等實踐活動。此種觀點提出自然資源不僅具有經(jīng)濟價值，也具有生態(tài)價值和環(huán)境價值。在具體構(gòu)成上，自然資源價值可分為天然價值（產(chǎn)權(quán)價值）、人工價值（勞動價值）和代際補償價值（不可再生價值），外部補償價值（包括生態(tài)價值和環(huán)境價值）。以這種理論形成的價值符合能源礦產(chǎn)資源的多功能性和多價值性，將資源開發(fā)和生態(tài)保護結(jié)合起來，更利于進入后工業(yè)時代人類、資源、環(huán)境之間關(guān)系的良性互動與發(fā)展。因此，在此種價值理論之上形成能源礦業(yè)權(quán)有償取得對價更為合理。

二、我國能源礦業(yè)權(quán)有償取得對價的法律制度現(xiàn)狀。

廣義的能源礦產(chǎn)法律體系由能源基本法、礦產(chǎn)資源法、各單行能源法律（以煤炭法、電力法、石油天然氣法、原子能法、節(jié)約能源法、可再生能源法、能源公用事業(yè)法為“七個柱子”）、能源行政法規(guī)（電力供應與使用條例、石油地質(zhì)勘探損害補償辦法）、規(guī)章、地方性法規(guī)等共同組成。然而，能源法律對能源產(chǎn)品價格尚有所規(guī)定，如《能源法》草案88條規(guī)定：具備市場競爭條件的能源產(chǎn)品和服務價格，實行市場調(diào)節(jié)價。而關(guān)于礦業(yè)權(quán)價款的相關(guān)規(guī)定則要從礦產(chǎn)資源類法律中尋找依據(jù)。當前關(guān)于能源礦業(yè)權(quán)價款的法律依據(jù)散見于《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《礦業(yè)權(quán)出讓管理暫行規(guī)定》、《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》和《探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款管理辦法》等。具體而言，能源礦業(yè)權(quán)對價包括以下主要內(nèi)容。

第一，礦業(yè)權(quán)價款。包括采礦權(quán)價款和探礦權(quán)價款，是國家將其出資勘查形成的礦產(chǎn)地、礦業(yè)權(quán)空白地的礦業(yè)權(quán)出讓給礦業(yè)權(quán)申請人時：按規(guī)定向礦業(yè)權(quán)申請人收取的價款。根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》的規(guī)定，對于申請國家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的區(qū)塊的探礦權(quán)。采礦權(quán)的，礦業(yè)權(quán)申請人應當繳納探礦權(quán)價款。但有些地方規(guī)定，對于不需或只需進行簡單地質(zhì)工作即可開采的非國家出資勘查形成的礦產(chǎn)地、礦業(yè)權(quán)空白地以及依法收歸國有的礦產(chǎn)地，申請人也需要交納相應的探礦權(quán)、采礦權(quán)價款。第二，探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費。根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》的規(guī)定，探礦權(quán)使用費按照年度計算，逐年繳納，但是最高不得超過每平方公里每年500元。根據(jù)《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定，采礦權(quán)申請人應當繳納采礦權(quán)使用費。采礦權(quán)使用費按照礦區(qū)范圍的面積逐年繳納，標準為每平方公里每年1000元。第三，礦產(chǎn)資源補償費或礦區(qū)使用費。《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第5條規(guī)定：‘國家實行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度……開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補償費。1994年第150號國務院令《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》第1條規(guī)定：為了保障和促進礦產(chǎn)資源的勘查、保護與合理開發(fā)，維護國家對礦產(chǎn)資源的財產(chǎn)權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。從以上規(guī)定中可見，礦產(chǎn)資源補償費表示的是所有者權(quán)益。礦產(chǎn)資源補償費按照下列方式計算；征收礦產(chǎn)資源補償費金額=礦產(chǎn)品銷售收入×補償費費率x開采回采率系數(shù)。石油、天然氣、煤炭、煤層氣的補償費率是1％。礦區(qū)使用費是對開采海洋石油的中外企業(yè)和中外合作開采石油的企業(yè)，按每個油氣天日歷年度油氣總產(chǎn)量和費率征收。對于已繳納礦區(qū)使用費的企業(yè)，不再繳納礦產(chǎn)資源補償費，并暫不收資源稅?？梢姷V區(qū)使用費是對含有外方因素的石油企業(yè)征收的相當于礦產(chǎn)資源補償費和資源稅作用的費用。第四，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復費用。在申請采礦證時，采礦權(quán)申請人應按照要求繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金。2009年，國土資源部頒發(fā)的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》第2條規(guī)定：因礦產(chǎn)資源勘查開采等活動造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等的預防和治理恢復，適用本規(guī)定。第18條規(guī)定采礦權(quán)人應當依照國家有關(guān)規(guī)定，繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金，其繳存標準和繳存辦法，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定執(zhí)行。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金的繳存數(shù)額，不得低于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復所需費用。礦山地質(zhì)環(huán)境保證金的繳存標準和繳存辦法按各省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定執(zhí)行，但是其數(shù)額不得低于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復所需費用。第19條則規(guī)定在采礦權(quán)人礦山建設完成后，依照要求履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復義務的，可以向國土資源主管部門申請驗收，驗收合格后，由主管部門返還保證金及孳生利息。如果驗收未達到治理恢復目標的，不予返還保證金。保證金只是履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復義務的財務保障。具體的費用從保證金中折抵。第五，生態(tài)補償費。生態(tài)補償?shù)姆秶话惆ㄉ?、草原、濕地、礦產(chǎn)資源開發(fā)、海洋、流域和生態(tài)功能區(qū)?！渡鷳B(tài)補償條例》（以下簡稱為“條例”）的起草工作已被列為國務院2011年立法工作計劃三類需要積極研究論證的項目?！皸l例”草案規(guī)定所謂生態(tài)補償是指國家、各級人民政府以及其他生態(tài)受益者給予生態(tài)保護建設者因其保護生態(tài)的投入或失去可能的發(fā)展機會而進行的補償。生態(tài)補償費用于生態(tài)環(huán)境的保護、治理與恢復。財政轉(zhuǎn)移支付是當前我國最主要的生態(tài)補償途徑，巨額的財政轉(zhuǎn)移支付資金為西部生態(tài)補償提供了很好的資金基礎(chǔ)。但是，生態(tài)補償還沒有成為財政轉(zhuǎn)移支付的重點?，F(xiàn)在各省、自治區(qū)都已開始征收生態(tài)補償費，但僅僅將生態(tài)損失限制在水土流失范圍內(nèi)，如陜西于2009年1月1日實施《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費征收使用管理辦法》，該“辦法”第2條規(guī)定，凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事煤炭、石油、天然氣資源開采的企業(yè)，應根據(jù)本辦法規(guī)定繳納水土流失補償費，第4條規(guī)定了煤炭、石油、天然氣資源開采企業(yè)水土流失補償費的計征標準。具體用途根據(jù)關(guān)于修訂《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費征收使用管理辦法實施細則》有關(guān)問題的通知主要在以下幾方面：水土保持預防保護、重點治理、生態(tài)修復及沉陷區(qū)治理等項目投資；水土保持項目的配套和補助資金；水土流失補償費征管工作業(yè)務經(jīng)費；省政府確定的與水土保持生態(tài)環(huán)境治理有關(guān)的其他支出。第六，能源礦產(chǎn)資源稅收。目前主要體現(xiàn)為資源稅。根據(jù)2011年11月1日實施的修訂后的《資源稅暫行條例》的規(guī)定，資源稅繳納范圍為原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽等七種，原油、天然氣的資源稅將從現(xiàn)行的從量計征改為從價計征，稅率為5％。煤炭等其他五類稅目的資源稅則沿襲了從量計征的模式，焦煤等稅額標準有所提高。新公布的《資源稅稅目稅率明細表》將焦煤單列，規(guī)定每噸焦煤需要交納的資源稅為8元，其他煤炭的稅額標準根據(jù)省份的不同略有差異。第七，行政事業(yè)性收費，包括勘察登記費和開采登記費。根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》規(guī)定，“辦理勘查登記手續(xù)，應當按照規(guī)定繳納登證費。”按照《價費字[1992]251號》規(guī)定的標準，根據(jù)勘查項目的不同，一般礦產(chǎn)勘查登記費數(shù)額為50元～100元，同時，“辦理采礦登記手續(xù)，應當按照規(guī)定繳納登記費?！睂τ诘V山企業(yè)進行變更而換領(lǐng)采礦證的，均收費100元。第八，石油特別收益金。按我國《石油特別收益金征收管理辦法》規(guī)定，銷售國產(chǎn)原油價格超過一定水平所獲得的超額收入按比例征收收益金。石油特別收益金實行5級超額累進從價定率計征。第九，地方特別征收的非稅費用。例如，山西省于2007年起向煤炭開采企業(yè)征收的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金。第十，因礦山開采而需繳納的其他費用。

我國現(xiàn)有的能源礦業(yè)權(quán)有償取得對價無法完全體現(xiàn)能源礦產(chǎn)資源出讓成本，而且有些收費性質(zhì)界定不清。首先從構(gòu)成成本看，體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)價值的資源補償費費率偏低，僅為l％，顯然低于發(fā)達國家10％的普遍水平；而且礦業(yè)權(quán)取得價款缺乏代際補償價值體現(xiàn)；生態(tài)價值補償制度尚處于地方試行階段，還很不成熟，生態(tài)補償理論依據(jù)、補償范圍、費用征收和生態(tài)損害評估等都缺乏成熟的理論。其次，各種構(gòu)成要素性質(zhì)不明晰?！兜V產(chǎn)資源法》第5條規(guī)定：國家實行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度……開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補償費。此規(guī)定意味著資源稅和資源補償費是探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得這種民事性質(zhì)的交易成本構(gòu)成。然而，國土資發(fā)．[2004]97號《關(guān)于進一步加強探礦權(quán)采礦權(quán)價款管理的通知》第1條規(guī)定：價款是國家依法出讓探礦權(quán)采礦權(quán)取得的收入，包括以行政審批方式出讓探礦權(quán)采礦權(quán)取得的全部收入和以招標拍賣掛牌等方式出讓探礦權(quán)采礦權(quán)并按照成交確認書或出讓合同等取得的全部收入。以出讓方式為例，出讓是市場經(jīng)濟下國家作為民事主體讓與其部分權(quán)能成就用益物權(quán)的主要方式，出讓收入顯然應理解為能源礦業(yè)權(quán)取得對價中民事性質(zhì)交易費用。這就與前文中資源稅和資源補償費的性質(zhì)發(fā)生了混淆，以致一些學者認為這兩者都是礦業(yè)權(quán)人為成就其礦業(yè)權(quán)而向所有權(quán)人支付的民事性質(zhì)費用。而且，按《礦產(chǎn)資源法》第5條的規(guī)定，資源稅也是國家基于所有權(quán)人的身份而獲得的民事性質(zhì)收入。顯然作為國家行政權(quán)力主體基于主權(quán)地位無償強制性征收的稅收不符合這一性質(zhì)，且資源稅收入全部留給地方，不能出體現(xiàn)對礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)的補償。

三、我國能源礦業(yè)權(quán)有償取得對價發(fā)展思考

如前所述，我國相關(guān)法律關(guān)于能源礦業(yè)權(quán)有償取得對價的規(guī)定寥寥幾條，兼之價格研究的專業(yè)性特征，使這一課題偏向于經(jīng)濟學、管理學研究，在法律研究領(lǐng)域中相對空白。然而打破學科疆域，將其他學科成果延伸到法學領(lǐng)域并轉(zhuǎn)化為法律實踐，卻是學科理論發(fā)展的必然趨勢。

（一）實現(xiàn)能源礦業(yè)權(quán)有償取得對價規(guī)范的系統(tǒng)化

如前文所述，關(guān)于能源礦業(yè)權(quán)有償取得制度散見于各辦法條例中，內(nèi)容零散，立法位階低，而且有償取得對價各構(gòu)成因素性質(zhì)模糊甚至沖突，不便于實踐操作，因此需要對已存的規(guī)范性文件系統(tǒng)化。解決此問題，應采取法律編纂的形式，將現(xiàn)有的法規(guī)、規(guī)章、辦法、規(guī)定進行審查、修改和補充，消除其中矛盾的內(nèi)容，增加新的內(nèi)容，以形成有內(nèi)在聯(lián)系的、和諧的統(tǒng)一體。具體而言，應該在現(xiàn)有礦產(chǎn)資源法中就能源礦業(yè)權(quán)有償取得加以專章規(guī)定，這樣不僅使能源礦業(yè)權(quán)有償取得便于查詢操作，也可減少有償取得支出的制度成本，而且這部分內(nèi)容與礦業(yè)權(quán)出讓、評估交易、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓等規(guī)定能構(gòu)成有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體，使該法原有體系更加完整，易于確定。

（二）實現(xiàn)能源礦業(yè)權(quán)有償取得對價完全成本化

所謂“完全成本化”，是為使能源礦產(chǎn)資源的使用和消耗得到全面補償而建立起來的一種非常具有現(xiàn)實指導意義的概念。具體而言，有償取得對價的完全成本化指應在出讓對價中充分體現(xiàn)資源補償和生態(tài)補償兩方面。第一，修改《礦產(chǎn)資源法》，將當前征收的礦業(yè)權(quán)價款、礦業(yè)權(quán)使用費和礦產(chǎn)資源補償費合并為權(quán)利金。在此基礎(chǔ)上，按國際趨勢將整體比例提高到10％左右，其作用為產(chǎn)權(quán)價值補償和代際補償兩方面，是對能源礦產(chǎn)資源權(quán)利人和后代的補償。礦業(yè)權(quán)補償費定性為體現(xiàn)所有者權(quán)益的絕對資源租，礦業(yè)權(quán)價款則是相對資源租，是國家作為所有權(quán)人調(diào)節(jié)級差收益和提高資源回收率的手段，其科學性在于計算礦業(yè)權(quán)價款時已經(jīng)考慮了礦產(chǎn)資源開采中的最大經(jīng)濟回收率和損耗量，已經(jīng)使開采價值最大化；第二，增加資源耗竭補償成本，取消資源稅和其他行政收費形式。首先應增加資源耗竭補償成本征收，因為隨著資源的開采，采礦權(quán)人在開采礦產(chǎn)資源過程中不斷地對它進行事實上的處分，以致價值不斷流失，因而必須為這部分資源財富價值進行補償，即要對資源的所有權(quán)進行補償。耗竭性租金伴隨礦產(chǎn)資源的開發(fā)與所有權(quán)的流失而征收，即每開采一單位礦產(chǎn)資源必須交納的相應費用。在實際操作中，為了方便，按照核定回采率換算成每單位礦產(chǎn)品收取的單位費用，以市場價格為參照，按比例收取。礦產(chǎn)耗竭的利益相關(guān)人，主要是資源開發(fā)地。所以礦產(chǎn)耗竭費用應提留地方作為發(fā)展基金，用于促進資源地經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。其次，之所以取消資源稅和其他行政收費形式，不是礦業(yè)權(quán)人不應當承擔此類稅費，相反礦業(yè)權(quán)人作為經(jīng)營主體必然承擔相應的增值稅、資源稅、營業(yè)稅等稅費形式。只是此類稅費是基于國家主權(quán)地位征收的，不是有償取得價款這種民事交易表現(xiàn)形式。第三，將礦山環(huán)境治理保證金和各省水土流失補償費合并，并逐年提取發(fā)展基金作為外部補償價值。筆者以為包括生態(tài)價值和環(huán)境價值在內(nèi)的外部補償價值其實就是廣義生態(tài)環(huán)境補償價值。廣義的生態(tài)環(huán)境補償不僅包括對生態(tài)功能的補償，還包括對環(huán)境污染和破壞的補償，具體包括環(huán)境利用付費，環(huán)境修復、礦區(qū)生態(tài)恢復三方面。然而，生態(tài)補償需要資金數(shù)額巨大，若將生態(tài)成本全部內(nèi)化為有償取得對價在成立礦業(yè)權(quán)時一并支付，必然極大加劇礦業(yè)權(quán)人的負擔，不利于鼓勵礦業(yè)權(quán)發(fā)展。從現(xiàn)實中看，我國能源礦業(yè)權(quán)有償取得對價中已包含有生態(tài)補償性質(zhì)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復費用，能源礦產(chǎn)資源地也已經(jīng)制定了水土流失補償費征收辦法，如山西、陜西、遼寧等能源礦產(chǎn)資源大省都制定了該省的征收辦法。以陜西為例，陜西省規(guī)定煤炭、石油、天然氣資源開采企業(yè)水土流失補償費計征標準為：原煤陜北每噸5元、關(guān)中每噸3元、陜南每噸1元，原油每噸30元，天然氣每立方米0．008元。將這兩部分整合起來仍遠不足生態(tài)損失。陜北地區(qū)能源開發(fā)生態(tài)環(huán)境損失估算內(nèi)容包括大氣污染、水環(huán)境污染、固體廢棄物污染和土地、植被破壞等，據(jù)分析，2007—2009年陜北地區(qū)各年能源開發(fā)生態(tài)環(huán)境損失分別為174．84億、176．10億、180．48億元，伴隨著石油、天然氣、煤炭等礦產(chǎn)資源的開發(fā)，礦業(yè)權(quán)人從西部能源礦產(chǎn)開發(fā)地獲得收益增加，其上繳給中央的增值稅和消費稅也迅速增加，能源礦產(chǎn)資源開發(fā)地形成的稅收增長絕大部分被中央政府集中，以陜北榆林為例，中央對榆林的“兩稅”返還2009年達到6．6億元，年平均增速僅為12．7％，遠低于同期榆林上劃“兩稅”的平均增速，使得榆林市形成的稅收增長絕大部分被中央政府集中，可以從企業(yè)取得礦業(yè)權(quán)后的盈利收益上繳稅收中提取一定比例資金劃撥地方做生態(tài)補償之用，也可從礦產(chǎn)品收益中適當提取生態(tài)補償資金，并將之并入前兩部分費用之中。

[作者簡介]時穎（1972-），女，陜西西安人，西安石油大學副教授．西安交通大學博士研究生，主要研究方向：經(jīng)濟法、能源法。

責編：正融；校對；正融