汪花明　王波

[摘要]隨著社會(huì)主義民主政治日益推進(jìn)，我國(guó)高校民主管理蓬勃發(fā)展起來。本課題從高校民主管理現(xiàn)狀的調(diào)研出發(fā)，對(duì)我國(guó)高校民主管理情況做全面分析，提出以教職工為主體，和諧管理的高校民主管理理念以及統(tǒng)一思想、完善制度、不斷創(chuàng)新的民主管理對(duì)策，力圖為構(gòu)建符合我國(guó)高校實(shí)際情況的民主管理機(jī)制提供可借鑒的依據(jù)，為我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)的建設(shè)提供具有建設(shè)性意義的參考。

[關(guān)鍵詞]高校民主管理；對(duì)策；教職工；和諧管理

[中圖分類號(hào)]G647[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2012）52-0111-02

隨著社會(huì)主義民主政治日益推進(jìn)，我國(guó)高校民主管理蓬勃發(fā)展起來。然而由于民主管理機(jī)制的缺失，高校民主管理往往流于形式，高校民主嚴(yán)重挫傷教職工參與管理的積極性。隨著社會(huì)制度和高等教育改革的不斷深入，對(duì)新時(shí)期高校民主管理的探討研究勢(shì)在必行。筆者認(rèn)為：處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史背景下，高校民主管理過程中要以教職工為主體，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)新時(shí)期高校民主管理的內(nèi)涵和特點(diǎn)，面對(duì)新時(shí)期內(nèi)外部環(huán)境的不斷變化，構(gòu)建“以教職工為主體，和諧管理的高校民主管理機(jī)制”。

1高校民主管理的意義和內(nèi)涵

高校民主管理是高校內(nèi)部管理體制的重要組成部分，完善高校民主管理機(jī)制，是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)高校民主政治建設(shè)的重要保證。這對(duì)深化高等教育體制改革，促進(jìn)高等教育事業(yè)又快又好發(fā)展發(fā)揮著巨大作用。健全的高校民主管理機(jī)制能夠發(fā)揮它的監(jiān)督和制約功能，保障教職工合法權(quán)利的行使和合法利益的實(shí)現(xiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)在高等教育領(lǐng)域得以貫徹推進(jìn)的制度保證。隨著高校內(nèi)部管理體制改革的不斷深化，必須盡快建立健全的高校民主管理制度，形成科學(xué)、民主的高效運(yùn)行機(jī)制，以促進(jìn)高等教育事業(yè)穩(wěn)步的、又好又快的健康發(fā)展。

高校民主管理就是把民主所包含的自由、平等、公正的理念引入高校管理的過程，按照“民主、公平、公開”的原則，吸納全體教職員工的平等參與與共同決策，使教職員工和民主管理機(jī)制對(duì)高校管理事業(yè)行使民主權(quán)利和實(shí)踐活動(dòng)，達(dá)到目標(biāo)手段的一種管理方法。它強(qiáng)調(diào)管理過程中教職工的參與和控制，學(xué)校教職工有平等參與管理的權(quán)利和自由，同等參與決策的機(jī)會(huì)，每個(gè)成員有著相同的待遇。高校民主管理的目的是要充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)教職工參與管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高民主意識(shí)，增強(qiáng)主人翁責(zé)任感，為辦好社會(huì)主義高校不斷作出貢獻(xiàn)，使新時(shí)期高校民主管理做到透明化、民主化、和諧化、科學(xué)化。

2新時(shí)期我國(guó)高校民主管理的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

在2004年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了教育部《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，提出“高等學(xué)校要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，推進(jìn)依法辦學(xué)、明主治校、科學(xué)決策，健全學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和民主監(jiān)督機(jī)制?！痹趯W(xué)校實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制后，這些規(guī)定和措施把加強(qiáng)學(xué)校民主管理擺在了突出的位置。當(dāng)前我國(guó)高校民主管理有一定的成就，但依然存在不少問題，導(dǎo)致民主管理流于形式。

經(jīng)過調(diào)查分析，目前我國(guó)高校管理機(jī)構(gòu)有教職工代表大會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、校務(wù)公開委員會(huì)等，從各種機(jī)構(gòu)的設(shè)立、所承擔(dān)的責(zé)任和人員的構(gòu)成來看，各個(gè)學(xué)校既有差別，也有共同之處，最為明顯的就是管理機(jī)構(gòu)不健全、權(quán)責(zé)不明確、權(quán)力高度集中、構(gòu)成人員不合理等。管理制度有教職工代表大會(huì)、民主評(píng)議干部制度、責(zé)任追究制度、校長(zhǎng)書記信箱制度、信息反饋制度等，但制度不完善，執(zhí)行不力等現(xiàn)象普遍存在。在管理理念方面表現(xiàn)為教職工民主意識(shí)不強(qiáng)烈，由于外界因素或壓抑、或漠視、或放棄自己的權(quán)利等。官本位依然存在與高校領(lǐng)導(dǎo)和教職工的觀念里面，對(duì)民主工作不重視、不關(guān)心直接導(dǎo)致民主管理難以實(shí)施，流于形式。管理形式不理想，教職工的權(quán)利實(shí)現(xiàn)受到制度和途徑的限制，學(xué)校管理有人治和專治的色彩。

3加強(qiáng)我國(guó)高校民主管理的對(duì)策與建議

經(jīng)過調(diào)查研究，處于社會(huì)改革的背景下，要使我國(guó)高校民主管理適合社會(huì)的發(fā)展和高等教育事業(yè)的發(fā)展，必須做到以教職工為主體，提高認(rèn)識(shí)，完善制度，不斷創(chuàng)新，和諧管理，使新時(shí)期高校民主管理做到透明化、民主化、和諧化、科學(xué)化。

3.1以教職工為主，和諧管理

目前我國(guó)的大學(xué)實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的行政管理模式，學(xué)校的權(quán)力都集中在行政層手中。絕大部分教職工都不能參與到學(xué)校的管理當(dāng)中，導(dǎo)致學(xué)校民主管理流于形式，學(xué)校的管理出現(xiàn)人治的現(xiàn)象。而當(dāng)今世界和我國(guó)都在為邁入民主社會(huì)而努力，作為一份子，我國(guó)高校民主管理的執(zhí)行和創(chuàng)新勢(shì)在必行。

以人為本，以教職工為主體，和諧管理是一種適應(yīng)未來管理的民主管理理念，既重視人的自然本質(zhì)的一面，也重視人的社會(huì)本質(zhì)的一面。在高校的民主管理中，堅(jiān)持以人為本，以教職工為主體的要求是尊重參與者和管理對(duì)象的需要。把教職工放在主體位置上，讓所有的教職工都有機(jī)會(huì)參與到學(xué)校的管理當(dāng)中，依靠教職工來推進(jìn)高校管理。在管理中建立民主平等的干群關(guān)系，形成強(qiáng)大的凝聚力，和諧管理，從而推動(dòng)民主管理的實(shí)施和內(nèi)涵化。

以教職工為主體，有利于提高教職工對(duì)民主管理的認(rèn)識(shí)和民主意識(shí)，積極行使自己的民主權(quán)利，參與到學(xué)校的管理當(dāng)中，遏制權(quán)力高度集中的現(xiàn)象，為學(xué)校的民主管理做出奉獻(xiàn)。以教職工為主體，有利于激發(fā)教職工的責(zé)任感和使命感，調(diào)動(dòng)教職工管理學(xué)校的積極性和主動(dòng)性，從而消除教職工壓抑工作和消極工作的一面。

3.2在思想上統(tǒng)一，提高認(rèn)識(shí)

思想指導(dǎo)行動(dòng)，要提高民主認(rèn)識(shí)和強(qiáng)化民主意識(shí)，思想上統(tǒng)一是先導(dǎo)。在高校民主管理過程中，確立了以人為本和以教職工為主體的管理理念，還應(yīng)做到讓所有參與者在思想上統(tǒng)一，對(duì)民主管理有明確的認(rèn)識(shí)，有很強(qiáng)的民主意識(shí)。

首先，學(xué)校應(yīng)通過各種形式的宣傳教育和學(xué)習(xí)討論，不斷提高教職工的民主意識(shí)和參與民主管理的積極性、主動(dòng)性。其次，進(jìn)一步增強(qiáng)校領(lǐng)導(dǎo)班子的民主意識(shí)和依法治校意識(shí)，放寬權(quán)限，使廣大教職工參與到?jīng)Q策和管理當(dāng)中，樹立全心全意靠廣大教職工辦好高校的思想。只有廣大教職工和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在思想上做到了統(tǒng)一，提高了民主意識(shí)和全局意識(shí)，高校的民主管理工作才能有序、穩(wěn)步、健康地向前推進(jìn)。

3.3以科學(xué)為理念，完善制度

無規(guī)矩不成方圓。完善的管理制度是提高民主管理水平的客觀要求，也是做好民主管理工作的基礎(chǔ)和保證。當(dāng)前，我國(guó)高校管理制度存在很大的缺陷，導(dǎo)致民主管理工作流于形式。為了使新時(shí)期我國(guó)高校民主管理工作又好又快發(fā)展，高校必須以科學(xué)為理念，作出科學(xué)的完善的管理制度。

首先，高校要完善干部的選舉制度和任期制度，落實(shí)教職工的選舉權(quán)，做到各盡其才，各盡其能，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的局面。其次，高校要完善監(jiān)督制度和公開化制度，公開管理工作，落實(shí)高校成員的監(jiān)督權(quán)，使管理工作透明化、民主化。監(jiān)督制度和公開化制度密切聯(lián)系，相互促進(jìn)。公開化制度是監(jiān)督制度和民主管理的基礎(chǔ)，監(jiān)督制度是公開化制度的有力保證。再次，高校要完善獎(jiǎng)懲制度，落實(shí)教職工的獎(jiǎng)懲權(quán)，使競(jìng)爭(zhēng)充滿彈性，進(jìn)而調(diào)動(dòng)教職工參與民主管理，促進(jìn)校園的和諧。最后，高校要完善民主機(jī)構(gòu)。民主機(jī)構(gòu)是執(zhí)行民主制度的保證，只有完善的民主機(jī)構(gòu)才能落實(shí)民主制度的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)民主化管理。

3.4以實(shí)踐為途徑，不斷創(chuàng)新

隨著社會(huì)的發(fā)展和高教體制改革的不斷深入，民主管理工作面臨許多新情況、新問題、新矛盾，充滿了挑戰(zhàn)和機(jī)遇。如果墨守成規(guī)，將難以實(shí)現(xiàn)新時(shí)期民主管理工作的穩(wěn)健發(fā)展和突破。因此，在高校管理中，創(chuàng)新是新時(shí)期高校民主管理中不可或缺的一環(huán)。

首先，高校要積極推行和完善教代會(huì)制度以及創(chuàng)新民主參與形式，發(fā)揮教職工經(jīng)常性參與管理的作用，充分反映教職工的民意。其次，突破常規(guī)思考方式和傳統(tǒng)觀念的束縛，樹立創(chuàng)新意識(shí)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)現(xiàn)和諧民主管理。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，高校的民主管理工作的創(chuàng)新要以實(shí)踐為有效途徑。只有大膽地實(shí)踐，才能發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有民主管理形式的缺陷和存在的問題，才能不斷創(chuàng)新和豐富現(xiàn)有民主管理形式的內(nèi)容，才能開拓新領(lǐng)域，使高校民主管理透明化、民主化、和諧化和科學(xué)化，進(jìn)而推動(dòng)高校民主管理工作穩(wěn)步的又好又快的發(fā)展。

隨著社會(huì)主義民主政治和高教改革的不斷深入，高校民主管理要統(tǒng)攬全局，樹立以人為本、以教職工為主體，和諧管理的理念，統(tǒng)一思想，完善制度，不斷創(chuàng)新，使新時(shí)期民主管理做到透明化、民主化、和諧化和科學(xué)化，進(jìn)而推動(dòng)高校民主管理工作穩(wěn)步的又好又快的發(fā)展，為社會(huì)主義建設(shè)和我國(guó)高校建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

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[基金項(xiàng)目]西南科技大學(xué)2012年校工會(huì)新時(shí)期工會(huì)工作研究課題項(xiàng)目：《新時(shí)期我國(guó)高校民主治理機(jī)制研究》。

[作者簡(jiǎn)介]汪花明（1984—），女，湖北人，西南科技大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處，企業(yè)管理碩士。研究方向：財(cái)務(wù)管理；王波（1985—），男，河南人，西南科技大學(xué)土建學(xué)院，企業(yè)管理碩士。研究方向：