唐建民 唐春林

[摘 要]順德區(qū)出租車2009年進行了經(jīng)營模式的改革，全部采用了公司化運營模式，公司化運營后，仍存在一定的問題，本文在參考國內(nèi)外出租車管理的模式后，對順德區(qū)出租車的運營管理提出了相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]出租車 運營管理 順德

2009年，佛山新協(xié)力的士有限公司(下稱“新協(xié)力”)、佛山市汽車運輸集團有限公司和廣州交通集團出租汽車有限公司分別獲得順德出租車經(jīng)營權(quán)，新協(xié)力”采用了公司化自營模式，在這種模式下，車輛的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)均屬公司所有，公司承擔一切經(jīng)營成本及風險，負責統(tǒng)一招錄、培訓和管理出租車司機，司機駕駛車輛的所有營運收入全部上繳公司，公司按規(guī)定為員工購買社會保險，享受公司員工福利。這種模式運行后，出租車市場仍存在不少問題。

一、順德出租車市場存在的問題

1.非法營運車輛屢禁不止

順德交管部門每年都會對順德區(qū)非法營運車輛集中整治，近年來，每年查處的非法營運車輛都達到200多臺，其中還不包括摩托車，電動車等。一方面反映了交管部門對查處非法營運車輛的決心和力度，同時，也反映了非法營運車輛的猖獗，非法營運車輛受暴利驅(qū)使，數(shù)量不降反而增加，極大擾亂了出租車市場。

2.服務質(zhì)量不高，乘客投訴較多

和全國出租車行業(yè)一樣，出租車司機整體服務偏低是一個普遍存在的問題，順德地區(qū)也不例外。有關(guān)部門經(jīng)常接到顧客投訴。顧客投訴的一些問題主要集中在：（1）服務態(tài)度惡劣。（2）不打表計費，索要高價。（3）故意選擇非經(jīng)濟快捷路線，增加里程數(shù)。同時順德區(qū)還存在一個現(xiàn)象，出租車司機普遍集中在中心城區(qū)營運，主要大良、容桂等地區(qū)，而其它地區(qū)則經(jīng)常遇到打車難的情況，無法滿足市民需要。

3.司機收入水平低

據(jù)媒體報道，佛山新協(xié)力的士有限公司出租車經(jīng)營方案顯示，駕駛員單班每月上交營運收入等于9000時，公司發(fā)放基本工資1600元，高于9000元的按超出部分一定比例獲得金額提成，如果未能在當月完成9000元，則按比例扣減基本工資，駕駛員保底工資按政府公布的最低工資為準。而辛苦工作之后，司機所能拿的報酬也很低，舉例來說，如果單班駕駛員當月行駛的公里數(shù)為7000公里，每公里按1.45元的單價上繳公司營業(yè)額，即10150元，根據(jù)薪酬方案，駕駛員可獲得基本公司和提成工資2062.5元。這一工資水準要求單班司機每天跑230公里左右。如此的薪酬水平導致新協(xié)力集團招人困難，整個行業(yè)缺乏吸引力。

二、順德出租車市場存在問題的原因分析

引起順德區(qū)出租車市場諸多問題的因素是很多的，既有本身這個市場的特殊性及順德地區(qū)本身的城市特征所帶來的，也有目前管理制度方面的原因。

1.順德產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市結(jié)構(gòu)特征

順德產(chǎn)業(yè)多為制造業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)和社會是一個二元結(jié)構(gòu)，一面是擁有大量私家車的本地市民(私家車達到每百戶44臺的水平)，另外就是收入1000元甚至更低的外來務工者，他們選擇起步價6元出租車出行的機會非常有限。同時，順德城市化建設中，鎮(zhèn)街之間距離相距10公里以上，鎮(zhèn)街之間使用出租車出行的人數(shù)較少；且整個城市活動空間不大，大良中心城區(qū)面積太小難以吸引大量人員流動，所以出租車轉(zhuǎn)幾圈就沒了客源。順德目前的交通格局基本是屬于區(qū)政府(中心鎮(zhèn)街)所在地向周邊各鎮(zhèn)街成星狀(放射狀)散發(fā)，這種路網(wǎng)結(jié)構(gòu)也不有利于順德出租車發(fā)展。這種狀況都導致了出租車客源相對不足，空駛率較高。

2.司機培訓力度不夠

由于出租車行業(yè)目前從業(yè)人員收入普遍偏低，造成行業(yè)吸引力不夠，無法吸引到高素質(zhì)的從業(yè)人員。目前，和全國大部分地區(qū)一樣，出租車司機大部分來自于下崗工人，外來務工人員，文化水平大部分為初中學歷。這些工作人員普遍缺乏服務意識因此，要提升出租車整體的服務質(zhì)量，必須對出租車司機進行系統(tǒng)的培訓。雖然目前公司都采取了相關(guān)措施對司機進行相關(guān)的培訓，但力度顯然是不夠的。

3.非法車輛查處難度大

執(zhí)法部門因?qū)Α昂谲嚒敝卫泶嬖凇安樘庪y、取證難和處罰難”,“黑車”運營者往往逍遙法外,致其更加有恃無恐。各地市交通、客運管理部門普遍反映,盡管其作為非法運營行為查處工作的執(zhí)法主體,但是因沒有攔截車輛的執(zhí)法權(quán),對于涉嫌“黑車”的處罰只有等其停運時采取突然襲擊的辦法,且需要查證非法運營者和乘客的交易行為,而乘客因怕麻煩,圖便宜,怕得罪車主而受牽連以及與“黑車”主人相識等,彼此達成默契。因此,多數(shù)乘客對執(zhí)法者采取不予配合的態(tài)度。對非法營運行為的取證工作成為治理“黑車”的瓶頸。

4.相關(guān)協(xié)會（工會）組織作用的缺失

和國外相比，國內(nèi)出租車司機缺乏屬于自己的協(xié)會或者工會組織。在與公司的談判中，沒有組織的零散出租車司機缺乏平等對話權(quán)，無法謀取自己的合法利益。加上我國工會組織制度目前尚不健全，不能完全代表工人利益，因此，即使成立了工會，有時候也被公司所操縱，形同虛設。

三、對改善順德出租車市場的對策

在著力于順德地區(qū)的實際情況，根據(jù)對國內(nèi)外出租車市場的經(jīng)營模式分析，針對目前順德地區(qū)出租車行業(yè)存在的一些問題，本文在此提出一些相應的對策與措施，主要集中在三個方面：

1.完善公司化運營模式

（1）公司運營的品牌化建設

出租車行業(yè)的特性是產(chǎn)生服務質(zhì)量低下的重要原因，因為乘客很難在下一次搭乘相同司機的車輛，因此司機因服務質(zhì)量低下而受到的懲罰概率很小，因此出租車司機有很大的道德風險，而在一個城市中，乘客是有可能選擇同一個出租車公司的車輛的，因此如果將提供服務的對象視為出租車公司而非個人的話，那么這種風險就可以避免，但這要求出租車公司給乘客一個明顯的識別標志，而樹立出租車公司的品牌是解決問題的重要途徑。

（2）推動電招型公司的發(fā)展

出租車服務主要有三種類型，揚招型、站臺型及電招型。電招型就是通過電話叫來出租車。國外普遍存在電招型出租車，而且在出租車行業(yè)占有很重要的地位。在國外也有不少城市存在電招型出租公司。其中上海市2009年的出租車總量約為53000輛，其中加入電話調(diào)配系統(tǒng)的出租車總數(shù)超過30000輛，即提供約租服務的出租車占比為56.6%，在無錫，目前的日均成功叫車次數(shù)達3000多筆，成功率超過九成。近年來，由于通訊和調(diào)度技術(shù)的發(fā)展，電招型出租車業(yè)務發(fā)展很快，目前在順德地區(qū)也有出租車提供電話叫車服務,出租車每月電召量為30000車次。目前來看，我國各城市出租車所提供的各類服務中，電招型服務的比重還很低，遠不及英國、挪威、瑞典等國家。

2.完善市場運營管理制度

（1）準入制度管理

目前，國內(nèi)出租車經(jīng)營權(quán)的許可經(jīng)營方式主要是兩種方式，一種是公開招標方式，一種是公開拍賣方式。順德地區(qū)采取的公開招標的方式。這兩種方式共同點就是競標和競拍資格受到一定的限制，再加上有時候行政力量的干預，使得競爭不夠充分。目前順德地區(qū)共有三家出租車公司，各自經(jīng)營車輛數(shù)都差不多，形成寡頭壟斷的市場格局。因此在準入制度方面，一方面要增加經(jīng)營公司的數(shù)量，實現(xiàn)充分的競爭；另一方面，則要保證招標的公開化，透明化，避免企業(yè)“尋租”。

（2）價格制度管理

第一，健全價格聽證會制度。聽證一般分為事前聽證、事后聽證、正式聽證和非正式聽證等方式。我國出租車價格的聽證一般采取的事前的正式聽證。這種聽證形式單一，不能充分反映利益當事人的意見。

我國出租汽車價格在制定過程中應推行正式聽證和非正式聽證、事前聽證和事后聽證多樣化的聽證制度，充分體現(xiàn)價格決策的民主化、公開化和透明化，彌補政府掌握的信息不足，緩解信息不對稱問題，有助于提高價格決策的準確性。

第二，加大技術(shù)投入， 提高獲取運營成本信息的能力。由出租車管理部門投入資金和技術(shù) ,研發(fā)了全市運營信息數(shù)據(jù)庫 ,安裝IC卡在全市每輛出租車的計價器內(nèi) 。錄取出租車運營中每里程的收費 、運營時間 、等車時間 、收費狀況等指標 ,保證了管理部能夠及時 、全面地了解行業(yè)內(nèi)出租車整體運營狀況 ,比較清楚地掌握了運營成本 、需求和供給情況 ,從而為調(diào)整價格 、供求狀況提供比較詳細的數(shù)據(jù)支持。

（3）出租車數(shù)量管制

管理部門在確立數(shù)量時首先應考慮的是確立出租車在整個城市交通中的功能，由于出租車相對于公交車的運載效率是較低的，因此一般來說，一個城市應是優(yōu)先發(fā)展公共交通，而出租車數(shù)量不能完全按照市民的需求來確定，當然，根據(jù)順德地區(qū)的城區(qū)布局來看，顯然，出租車不適合滿足鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的交通。而且，私家車數(shù)量在未的來幾年顯然是增加的，因此在確定數(shù)量的時候，這些因素都是要考慮的。在這些前提之下，再根據(jù)學者的研究模型，參考同類城市的標準來確定。

（4）服務質(zhì)量管理

第一，對所有從事出租車經(jīng)營的人員進行崗前培訓，在取得“上崗證”后方能上崗。同時，在車載設備上加入指紋識別，杜絕無資格證人員從事出租車工作。另外，順德區(qū)交通部門正建出租車駕駛員信譽信息庫，通過數(shù)據(jù)庫平臺實現(xiàn)對駕駛員統(tǒng)一管理，對駕駛員在經(jīng)營過程中的經(jīng)營行為、服務質(zhì)量和職業(yè)道德的表現(xiàn)進行記錄、存檔，并對駕駛員實行記分管理，對多次違章、屢教不改的，收回其上崗證，并全行中通報。

第二，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。對于行業(yè)存在的不文明行為，主管部門通過媒體向社會暴光，并定期違章行為向社會公布，充分發(fā)揮媒體的作用，使全體市民關(guān)注出租車行業(yè)，并進行有效的監(jiān)督。

3.完善市場運營條件

（1）逐步完善出租車行業(yè)立法

近年來, 從中央到地方都逐步制定了一些政策法規(guī)來加強對出租車行業(yè)的管理, 不可否認這對于促進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展, 維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了一定的作用, 但同時也應該看到,這些文件還帶有比較明顯的階段性特征, 缺乏長期性和連續(xù)性,也未能從根本上解決種種存在的問題。從長遠看,解決出租車行業(yè)存在的問題是一個逐步完善的過程,需要通過人大立法,以法律法規(guī)的形式來規(guī)范出租車的管理,惟其如此才能避免一些地方政府的職能部門在處理此問題時隨意性過強。當然由于全國各個城市出租車行業(yè)發(fā)展的具體狀況有所不同, 因此搞全國性的統(tǒng)一立法只能趨于宏觀, 不能搞一刀切的政策法規(guī)。條例應對出租車經(jīng)營權(quán)的處理, 到期車輛的退市或是續(xù)簽制度,對新增車輛的審批程序、收費項目的審定以及經(jīng)營資質(zhì)管理、 客運管理、有關(guān)法律責任等, 做出明確的規(guī)定, 改變目前無法可依、多頭管理的局面。同時政府要依法行政, 加強對該行業(yè)的政府監(jiān)管。

（2）加大對非法營運車輛的查處

在法度之內(nèi)的穩(wěn)健而行之有效的治理活動，是治理黑出租車的關(guān)鍵所在。綜合治理須政府牽頭，應該避免類似于“颶風行動”的運動式執(zhí)法。行政執(zhí)法部門應轉(zhuǎn)換執(zhí)法觀念，執(zhí)法的職責應貫穿于日常工作。要真正做到依法行政必須將執(zhí)法活動納入正常制度之中，置于公眾監(jiān)督之內(nèi)，建立一種長效機制予以保障。治理黑出租車單靠交通主管部門和運管機構(gòu)一家的力量是不夠的，必須由政府牽頭，多管齊下，發(fā)揮好各職能部門的作用。交通主管部門要主動向政府報告黑出租車非法營運的危害性。為政府綜合治理黑出租車擬定好方案，由政府確定整治黑出租車的方案，采取得力措施，明確相關(guān)職能部門在治理黑出租車中的責任。對查扣的黑出租車和證據(jù)必須統(tǒng)一處理，相互制約，避免政府“尋租行為”。

（3）完善行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)管理

出租車行業(yè)協(xié)會業(yè)務范圍——推動本行業(yè)內(nèi)外的橫向聯(lián)系,促進行業(yè) 的技術(shù)進步和管理水平的提高；參與制訂行規(guī)行約,搞好行業(yè)調(diào)研和管理組織開展相應的專業(yè)和規(guī)范服務競賽活動,推廣優(yōu)質(zhì)服務經(jīng)驗進行技術(shù)交流,提高行業(yè)素質(zhì),開展 自檢自查,協(xié)助政府部門進行檢查監(jiān)督；組織開展 各類 專業(yè)培訓 ,提高企業(yè)文化水平；促進內(nèi)外同行交流、組織學習、考察,開展服務咨詢和技術(shù)業(yè)務的合作,促進出租汽車行業(yè)的和諧穩(wěn)定與發(fā)展；開展行業(yè)法律咨詢和服務,維護會員的合法權(quán)益。通過組建行業(yè)協(xié)會,及時反映出租車行業(yè)的現(xiàn)狀和問題 ,反映出租車司機的心聲,溝通各種關(guān)系,加強行業(yè)自律,規(guī)范服務標準,強化職業(yè)道德教育。目前順德地區(qū)已經(jīng)成立了順德出租車協(xié)會，但目前行業(yè)協(xié)會的作用還有待進一步的加強。