譚凈

摘要：參政議政是民主黨派最基本和最重要的職能，主要方式有協(xié)商議政、課題調(diào)研、政協(xié)提案、社情民意等。有效認(rèn)識和掌握參政議政工作的差異性與規(guī)律性，明確各專委會的職能定位，不斷提升工作的組織化水平，增強(qiáng)黨派成員參與工作實踐的積極性，有助于民主黨派更好地適應(yīng)新形勢新要求，更大限度地發(fā)揮參政黨的作用。

關(guān)鍵詞：民主黨派；參政議政；工作實踐

中圖分類號：D613文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-6269(2012)05-0034-02

參政議政是民主黨派最基本和最重要的職能，是參政黨存在和發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，是黨派發(fā)揮作用、服務(wù)發(fā)展的重要途徑與方式。在現(xiàn)階段，發(fā)展是執(zhí)政黨的第一要務(wù)，同樣也是民主黨派參政議政的第一要務(wù)。民主黨派作為執(zhí)政黨的摯友和諍友，自當(dāng)舉全黨之力，不辱使命、肩負(fù)責(zé)任，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實履行參政議政職能，認(rèn)真做好參政議政工作。民主黨派參政議政工作主要有協(xié)商議政、課題調(diào)研、政協(xié)提案、社情民意等四種方式。當(dāng)前，民主黨派在履行參政黨職能中，面臨著一系列需要引起充分重視并逐步加以解決的問題。

一、協(xié)商議政工作與實踐

協(xié)商議政通常是中共與各民主黨派直接或通過人民政協(xié)舞臺，通過舉行民主協(xié)商會、征求意見會、情況通報會、專題議政會、談心會等形式，就黨委和政府的重要文件、重要決定、重要法律法規(guī)、重要人事事項、涉及全局的重大改革、重要規(guī)劃的起草、修改和實施等進(jìn)行溝通，交換看法，在充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，求同存異，謀求共識。

民主黨派要參與和做好協(xié)商議政工作，必須努力發(fā)現(xiàn)和把握規(guī)律。協(xié)商議政具有一定的時間規(guī)律性。根據(jù)既有經(jīng)驗，中共黨委、政府一般會在黨代會或全會、“兩會”、經(jīng)濟(jì)社會五年規(guī)劃編制實施前后，將會議《決定》、《工作報告》、《規(guī)劃方案》等初稿發(fā)給民主黨派，征求修改意見。但是，每次協(xié)商議政的選題又有不確定性。為此，要做到協(xié)商議政有條不紊，胸有成竹，首先必須提前發(fā)現(xiàn)儲備黨內(nèi)參政議政能力突出的人才，充分發(fā)揮黨派機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)作用，努力提高各項工作的組織化水平。其次，要建立健全應(yīng)急工作機(jī)制，在時間有限、任務(wù)緊迫的條件下，匯才集智，快速組織專家學(xué)者以及參政議政骨干，針對協(xié)商議政的議題，召開座談討論會，群策群力，集思廣益，深挖細(xì)查找問題，創(chuàng)新思維提建議，力爭提出有價值、可行性較強(qiáng)的真知灼見。再次，要對各種意見觀點進(jìn)行梳理、歸納和提煉，形成本黨派意見，保證參與協(xié)商議政有組織、有準(zhǔn)備、高質(zhì)量。

二、課題調(diào)研工作與實踐

課題調(diào)研是民主黨參政議政的又一重要方式。其選題主要圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中事關(guān)全局、宏觀、長遠(yuǎn)的重點問題、突出問題和關(guān)鍵問題。調(diào)研課題的來源包括黨派中央、地方政府、政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部門等提出或安排的調(diào)研課題。其工作程序為：組織黨內(nèi)專家學(xué)者，按照應(yīng)用型科研的要求，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)問題，經(jīng)綜合分析和系統(tǒng)論證，尋求思路，構(gòu)建方案，提出對策，制定措施，并以調(diào)研報告的形式，提交黨委、政府，為其科學(xué)決策、民主決策提供參考，為國家和所在地區(qū)的改革發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)獻(xiàn)計出力。

課題調(diào)研所涉及的問題基本屬于重大急難問題。一方面，各黨派每年承擔(dān)的課題數(shù)量十分有限。另一方面，研究的成果必須是優(yōu)質(zhì)精品，需要依托和組織一定數(shù)量的專家學(xué)者集體攻關(guān)，同時投入較多時間、精力和經(jīng)費(fèi)。因此，做好課題調(diào)研工作，關(guān)鍵在于整合人才資源，集中精兵強(qiáng)將，搭建好課題研究隊伍；反復(fù)推敲、縝密思考，搞好課題設(shè)計；精細(xì)策劃、通盤部署，統(tǒng)籌兼顧、合理安排，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、確保進(jìn)度；認(rèn)真組織開展全面深入的調(diào)查研究，為提升課題研究水平、獲取正確結(jié)論、保障成果質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)；努力集中各方智慧，盡力發(fā)揮專家學(xué)者的聰明才智，力求挖掘出更多解決問題的思路和方案，提出更多獨到可行的對策與措施。

三、提案工作、社情民意工作與實踐

提案和社情民意均是民主黨派針對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會生活、改革發(fā)展所遇到和存在的各類問題，利用政協(xié)平臺提出建議、反映情況進(jìn)行參政議政的最常見形式。提案和社情民意現(xiàn)已成為黨委、政府掌握實情、輿情，了解民眾看法、呼聲、訴求，改進(jìn)工作，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的信息來源和重要依據(jù)。提案多在政協(xié)大會期間提交，社情民意則可隨時報送。

確保參政參在點子上，議政議在關(guān)鍵處，應(yīng)抓好五個環(huán)節(jié)的工作。其一，認(rèn)清形勢，選好題目。題目的選擇具有方向性。它直接決定著一件提案的重要性和成果的可能價值。而選題是否恰當(dāng)，很大程度上取決于對當(dāng)前及未來形勢、發(fā)展大局的準(zhǔn)確判斷，對黨委政府工作思路、工作重點、領(lǐng)導(dǎo)意圖的清晰認(rèn)識。其二，整合資源，精心組織。在現(xiàn)代社會，人們面臨的問題越來越多，越來越復(fù)雜，要解決這些問題需要在特定部門單位的組織下，圍繞一致的任務(wù)和目標(biāo)，集合不同學(xué)科專業(yè)的人才，協(xié)調(diào)各路精英，共同尋求思路，找出對策，攻堅克難。其三，深入調(diào)研，綜合分析。沒有調(diào)查研究，就沒有發(fā)言權(quán)。要提出有見地的觀點、有創(chuàng)意的看法，要使解決問題的辦法、措施行之有效，其前提是腳踏實地開展調(diào)查研究，真實準(zhǔn)確掌握第一手資料。同時，要從不同視角、不同方位思考所面對的問題，制定出具有可操作性的方案。其四，規(guī)范行文，注重應(yīng)用。提案內(nèi)容應(yīng)有問題、有分析、有建議，并按照習(xí)慣格式和行文要求撰寫文稿。對于所提出的意見建議，需在堅持科學(xué)性、合理性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步兼顧其應(yīng)用性和實踐性。其五，加工凝煉，提檔升質(zhì)。隨著時代的發(fā)展、社會的進(jìn)步，提案的質(zhì)量日益受到重視，甚至被定位為提案的生命。為此，在提交提案前，組織有經(jīng)驗的參政議政骨干，通過篩選、審定、評議，對提案的題目、內(nèi)容進(jìn)行提煉補(bǔ)充，對文字作修改完善，可以保證提案質(zhì)量上檔升級。

反映社情民意，首先要做有心人。要從多方面、多渠道發(fā)現(xiàn)、了解和收集相關(guān)情況信息。這些情況信息包括：重大方針政策出臺后、重大事件發(fā)生后，不同階層、各方人士的態(tài)度與反應(yīng)；解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難題有新意的觀點、思路、對策；改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題；影響社會和諧穩(wěn)定的潛在因素和可能出現(xiàn)的突發(fā)事件；政府部門、領(lǐng)導(dǎo)干部中的不正之風(fēng)和腐敗問題；對我國現(xiàn)實內(nèi)外政策、重大決策的意見看法等。這些都可通過政協(xié)實現(xiàn)信息的下情上達(dá)，幫助黨政領(lǐng)導(dǎo)更多了解基層實情以及各方的意見訴求，順應(yīng)社情民意。此外，還要特別注重和充分實現(xiàn)社情民意信息的時效價值。

四、專委會工作與實踐

在現(xiàn)階段，各民主黨派中央及地方組織普遍設(shè)立和組建了多個專門委員會，并依托各專門委員會積極開展黨務(wù)工作。然而，受諸多因素的影響，各專門委員會的履職情況參差不齊，作用發(fā)揮差異較大。為此，重新思考、正確認(rèn)識和把握各專門委員會的職能定位，顯得十分必要。作為參政黨的工作機(jī)構(gòu)，各專門委員會責(zé)無旁貸肩負(fù)著參政議政、服務(wù)發(fā)展、組織聯(lián)誼三大職能。民主黨派專門委員會履行職能、發(fā)揮作用要做好以下幾方面的工作。

第一，有組織地開展參政議政實踐。開展集體提案選題申報審定，嚴(yán)格提案質(zhì)量評定和成果篩選，組織進(jìn)行提案文稿后期提煉加工；為參與重大問題協(xié)商議政，建立健全相關(guān)應(yīng)急機(jī)制，及時做好建言準(zhǔn)備；組織開展課題調(diào)研，撰寫集體提案、反映社情民意；起草政協(xié)大會發(fā)言文稿，有針對性地準(zhǔn)備政協(xié)大會現(xiàn)場辦理提案、重點督辦提案。

第二，組織學(xué)習(xí)研究，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。組織重要會議指示精神的學(xué)習(xí)傳達(dá)，舉辦形勢任務(wù)報告會，增強(qiáng)本會成員對重大方針政策的了解，以及對世情、國情、市情的把握；注意總結(jié)把握參政議政工作規(guī)律，開展參政議政專題研究和理論探討；努力發(fā)現(xiàn)參政議政突出人才，加強(qiáng)骨干成員的培養(yǎng)鍛煉，組織開展培訓(xùn)；定期開展工作交流，組織學(xué)習(xí)考察，增進(jìn)彼此之間的溝通與聯(lián)系。

第三，立足各自實際，服務(wù)科學(xué)發(fā)展。黨派成員要愛崗敬業(yè)，認(rèn)真做好本職工作；結(jié)合所在單位、所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、和諧穩(wěn)定實際，議政建言，獻(xiàn)計出力。

五、對調(diào)動成員參與度的思考

民主黨派成員基本上是“業(yè)余鬧革命”。他們對參政議政工作的認(rèn)識、熱情各不相同。要提高黨派成員參與度，也需要多管齊下，切實抓好發(fā)展、教育、培訓(xùn)、履職、考評、宣傳、獎勵等諸多環(huán)節(jié)的工作。一是打牢基礎(chǔ)。在發(fā)展新黨員過程中，注意發(fā)現(xiàn)、了解發(fā)展對象的參政議政潛力。二是提高認(rèn)識。要加強(qiáng)引導(dǎo)，努力增強(qiáng)黨員干部的責(zé)任意識，使之清楚地認(rèn)識到參政議政對于民主黨派意味著什么，民主黨派的主要職能是什么，作為黨派成員又該做些什么。三是增強(qiáng)技能。組織開展針對不同對象的參政議政培訓(xùn)，讓黨員干部知曉、掌握參政議政的要求、重點、方法。四是明確任務(wù)。對本黨的政協(xié)委員、人大代表、各專委會、區(qū)級組織每年需完成的參政議政工作，都要有明確的規(guī)定。五是組織考評。要定期對各級組織及廣大成員提交提案、建議、社情民意情況進(jìn)行統(tǒng)計和公示，并作為年終評優(yōu)的重要依據(jù)。六是輿論引導(dǎo)。要借助本黨的刊物、網(wǎng)站以及大眾媒體，對參政議政有重大貢獻(xiàn)的黨員干部，給予大力宣傳，充分肯定。七是示范激勵。要制定政策、規(guī)定，對參政議政有突出作為的單位、個人進(jìn)行精神鼓勵和物質(zhì)獎勵，樹立典型示范，以激發(fā)、調(diào)動參與熱情和工作積極性。

總之，參政議政是民主黨派作為參政黨存在的現(xiàn)實基礎(chǔ)和時代價值。民主黨派應(yīng)把參政議政作為各項工作的重中之重，不斷實踐，積極探索，增強(qiáng)能力，提高水平，務(wù)求實效，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。

責(zé)任編輯：林華山