王明前

內(nèi)容提要 1926年至1935年四川防區(qū)制時(shí)代的軍事貢役體制，具有行政變異性的特點(diǎn)。該體制是以軍事機(jī)關(guān)取代民事行政為決策中樞，以團(tuán)防建設(shè)為主要任務(wù)和以軍事勤務(wù)為重要職能的縣級(jí)行政為體制運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以依托保甲制度的團(tuán)防建設(shè)為基層社會(huì)保障。其行政變異性表現(xiàn)為決策中樞層級(jí)的以軍代政現(xiàn)象，以及縣級(jí)行政的正常職能因以團(tuán)防工作為中心任務(wù)和以戰(zhàn)爭(zhēng)勤務(wù)為重要職能，而呈現(xiàn)萎縮。這一體制始終潛伏著深刻的制度危機(jī)，逐漸引發(fā)以軍團(tuán)關(guān)系不協(xié)調(diào)為表現(xiàn)的軍事當(dāng)局與地方社會(huì)的緊張關(guān)系。

關(guān)鍵詞 南京國(guó)民政府時(shí)期 四川防區(qū)制 軍事貢役體制 行政變異

〔中圖分類號(hào)〕K262.6 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕0447-662X（2012）05-0129-08おおお

1926至1927年間四川各派軍閥紛紛易幟成為國(guó)民黨新軍閥的一個(gè)分支，但地方行政仍然沿襲自護(hù)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)逐步形成的防區(qū)制格局，并一直維持到1935年。對(duì)南京政府時(shí)期的四川軍閥政治，史學(xué)界現(xiàn)有研究對(duì)四川防區(qū)制的性質(zhì)與部分新軍閥的行政努力做了探討。①遺憾的是，現(xiàn)有研究或?qū)Ψ绤^(qū)制時(shí)代的地方行政缺乏微觀研究，對(duì)其具體運(yùn)作特點(diǎn)尚無(wú)規(guī)律性認(rèn)識(shí)；或更多將關(guān)注目光投向防區(qū)制崩潰后四川行政格局的變化，反而對(duì)防區(qū)制時(shí)期地方行政本身缺乏必要研究?？傊穼W(xué)界目前對(duì)1926年至1935年間四川防區(qū)制時(shí)代的地方行政，缺乏針對(duì)性的微觀和實(shí)證研究。筆者根據(jù)檔案資料，主要以重慶劉湘二十一軍防區(qū)為分析個(gè)案，得出如下結(jié)論：南京政府時(shí)期四川防區(qū)制②時(shí)代的地方行政，是以軍事機(jī)關(guān)取代民事行政為決策中樞，以團(tuán)防建設(shè)為主要任務(wù)和以戰(zhàn)爭(zhēng)勤務(wù)為重要職能的縣級(jí)行政為體制運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以依托保甲制度③的團(tuán)防建設(shè)為基層社會(huì)保障的軍事貢役體制，所謂軍事貢役體制，其含義包含軍事當(dāng)局以軍事暴力為后盾主導(dǎo)政治體制的目的和方向，和軍事當(dāng)局對(duì)基層行政與地方社會(huì)更多采取征收超經(jīng)濟(jì)的賦稅“貢”和用于軍事和工程的勞役“役”的兩方面含義。這種政治體制在歷史上并不罕見，尤其常見于以軍事征服建立起來(lái)的軍事帝國(guó)，如古代亞述、馬其頓、蒙古和印加等，中國(guó)元朝也具有類似特征，以作為征服者的統(tǒng)治民族向被征服民族征收貢役為統(tǒng)治方式。四川新軍閥當(dāng)局以軍事機(jī)關(guān)取代民事行政為決策中樞，以團(tuán)防建設(shè)為主要任務(wù)和以軍事勤務(wù)為主要功能的縣級(jí)行政為體制運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以依托基層保甲制度的團(tuán)防建設(shè)為基層社會(huì)保障，行政關(guān)系具有濃厚的貢役特征。屬于地方行政的變異形態(tài)。這一體制始終潛伏著深刻的制度危機(jī)，最終隨南京中央對(duì)防區(qū)制藩籬的破除而崩潰。

一、軍事貢役體制的權(quán)力決策中樞：軍事當(dāng)局

劉湘是辛亥革命前后接受新式軍事教育、在民初軍閥混戰(zhàn)中逐步崛起為地方諸侯的四川第二代軍人的代表人物。他在1926年驅(qū)逐貴州軍閥袁祖銘踞有重慶時(shí)，轄區(qū)不過(guò)巴縣、璧山兩縣。但他在其后的第二次下川東戰(zhàn)爭(zhēng)中打敗楊森和羅澤洲，搶占以萬(wàn)縣為中心的下川東地區(qū)，從而鞏固了在重慶地區(qū)的統(tǒng)治地位。截至1932年他與劉文輝的“二劉大戰(zhàn)”前，劉湘二十一軍防區(qū)在四川境內(nèi)達(dá)到28縣。劉湘二十一軍在1932年二劉大戰(zhàn)前的防區(qū)包括川東江北、巴縣、綦江、南川、長(zhǎng)壽、涪陵、璧山、銅梁、合川、武勝、石柱、酆都、梁山、墊江、開江、大竹、奉節(jié)、巫溪、巫山、云陽(yáng)、開縣、萬(wàn)縣、酉陽(yáng)、秀山、黔江、彭水、中江27縣和川北鄰水1縣，另外還由于替參加中原大戰(zhàn)的蔣介石填防鄂西18縣，因此防區(qū)共計(jì)46縣。（李白虹：《二十年來(lái)之川閥戰(zhàn)爭(zhēng)》，廢止內(nèi)戰(zhàn)大同盟編：《四川內(nèi)戰(zhàn)詳記》，中華書局，2007年，第266頁(yè)。）劉湘為鞏固其在川東防區(qū)的統(tǒng)治，一方面加強(qiáng)對(duì)部屬二級(jí)將領(lǐng)王陵基、潘文華、唐式遵等的拉攏和控制，劉湘對(duì)部屬的控制在同時(shí)期的四川軍閥中是成功的，至少比無(wú)法遏制二級(jí)部屬羅澤洲、李家鈺自立的二十八軍軍長(zhǎng)鄧錫侯和在二劉大戰(zhàn)期間眾叛親離的二十四軍軍長(zhǎng)劉文輝成功。對(duì)潘文華、唐式遵兩位速成軍校同學(xué)和王陵基這位軍校恩師自然恩賞有加，不過(guò)對(duì)私下接受政敵劉文輝賄賂的藍(lán)文彬采取果斷措施則說(shuō)明劉湘對(duì)部屬的不忠仍然加意警惕。除了政治手腕外，劉湘防區(qū)的財(cái)富也使如王瓚緒和范紹增這樣原屬他系的部屬不忍離他而去。劉湘還模仿黃埔軍校形式開辦培養(yǎng)本軍系統(tǒng)軍政人材的軍校（羅伯特柯白：《四川軍閥與國(guó)民政府》，四川人民出版社，1985年，第54-56頁(yè)），并以聯(lián)誼會(huì)形式的武德勵(lì)進(jìn)會(huì)聯(lián)絡(luò)高中級(jí)軍官的感情。（田一平：《武德勵(lì)進(jìn)會(huì)紀(jì)實(shí)》，重慶市政協(xié)文史委員會(huì)：重慶文史資料第二十二輯，1984年，第189-206頁(yè)。）另方面通過(guò)任用甘績(jī)鏞、劉航琛等能吏干員，建立起以嫡系二十一軍為主導(dǎo)的軍事貢役體制。

1928年12月20日，劉湘借第二次下川東戰(zhàn)爭(zhēng)之機(jī)，頒布戒嚴(yán)令，任命王陵基為江巴衛(wèi)戍司令部兼重慶戒嚴(yán)司令部司令官，江巴衛(wèi)戍司令部兼重慶戒嚴(yán)司令部公函（1928年12月26日），四川省檔案館藏，全宗民191卷577。宣布：“我駐軍區(qū)域奉軍事肅清反動(dòng)及圖省府與裁兵實(shí)現(xiàn)起見，特聯(lián)合友軍協(xié)同戡亂，在此用兵時(shí)期為維持地方治安暨便利軍事計(jì)，亟應(yīng)根據(jù)戒嚴(yán)條例第三條之規(guī)定臨時(shí)宣布戒嚴(yán)布告”。戒嚴(yán)令的主要精神是以軍事機(jī)關(guān)代行民事行政機(jī)關(guān)的一切行政職能，規(guī)定：“在軍警備地區(qū)內(nèi)地方行政及司法要?jiǎng)?wù)限于與軍事有關(guān)系，及以其管轄權(quán)限于各地之最高軍事長(zhǎng)官。但有權(quán)限爭(zhēng)執(zhí)時(shí)呈由軍司令部決定之。于前項(xiàng)情形地方行政官及司法官須受該地最高軍事指揮官之指揮；在接戰(zhàn)地域內(nèi)地方行政及司法事務(wù)之管轄權(quán)移交于該地之最高軍事長(zhǎng)官”，同時(shí)規(guī)定：“關(guān)于接戰(zhàn)地域內(nèi)與軍事有關(guān)系之民事及刑事案件由軍司令部或戒嚴(yán)司令部裁決之；接戰(zhàn)地域縣法院或與其管轄法院交通斷絕時(shí)交與軍事無(wú)關(guān)系之民事及刑事案件，不由軍司令部或戒嚴(yán)司令部裁判之”。在戒嚴(yán)期間，軍事長(zhǎng)官擁有正常情況下無(wú)可比擬的權(quán)力，可以“取締認(rèn)為與軍機(jī)有妨礙之集會(huì)結(jié)社罷工罷市或新聞雜志圖書各種印刷品；民有物品可供軍事之用所知因時(shí)機(jī)之必要得禁止其輸出；檢查私有槍彈藥兵器火具及其它危險(xiǎn)物品同時(shí)機(jī)之必要得押收或沒(méi)收之；拆閱郵信電報(bào)或扣留之；檢查出入船舶及其他物品或必要時(shí)得停止水陸之交通；監(jiān)督指導(dǎo)各地民團(tuán)農(nóng)團(tuán)等為各團(tuán)體中有不法行為以致妨礙軍事動(dòng)作者得由軍司令部或戒嚴(yán)司令部隨時(shí)勒令繳械解散；接戰(zhàn)地域內(nèi)不論晝夜如適必要時(shí)得檢查家宅建筑航行船舶等；寄宿于接戰(zhàn)地區(qū)內(nèi)之人民因時(shí)機(jī)之必要得令其退出”。雖然該法令假意承諾“因作戰(zhàn)上不得已破壞人民之不動(dòng)產(chǎn)但應(yīng)酌量撫恤之”，但又事先強(qiáng)調(diào)“因其執(zhí)行所受之損害不得請(qǐng)求賠償”。二十一軍司令部訓(xùn)令法字第172號(hào)（1928年12月20日），四川省檔案館藏，全宗民191卷577。這一法令是劉湘防區(qū)軍事貢役體制的發(fā)端。雖然該戒嚴(yán)令尚屬緊急狀態(tài)性質(zhì)，但是一方面該法令強(qiáng)調(diào)軍事機(jī)關(guān)的絕對(duì)權(quán)威，另方面又規(guī)定防區(qū)內(nèi)軍事當(dāng)局可代行原行政和司法機(jī)關(guān)的職權(quán)，并可全憑主觀意志自由處置人民財(cái)產(chǎn)與人身權(quán)利，因而已經(jīng)蘊(yùn)含了軍事貢役體制中軍事機(jī)關(guān)代行民事行政這一主導(dǎo)因素。

1929年劉湘當(dāng)局廢除了民國(guó)以來(lái)沿用的重慶地區(qū)東川道行政區(qū)劃，以二十一軍司令部政務(wù)處代之，聶榮藻：《劉湘防區(qū)時(shí)代的重慶教育》，重慶市政協(xié)文史委：《重慶文史資料》第二十三輯，1984年，第75頁(yè)。從而初步建立軍事貢役體制。根據(jù)1933年《二十一軍司令部政務(wù)處修正大綱》，政務(wù)處的職責(zé)范圍基本涵蓋了原東川道尹公署的全部行政職能，正副處長(zhǎng)均由軍長(zhǎng)劉湘任命。該處總務(wù)科行使原東川道財(cái)政局的行政職責(zé)。該科第三股主管審核各縣地方財(cái)政總分預(yù)計(jì)算；第四股負(fù)責(zé)審核各縣田賦戶口統(tǒng)計(jì)、各市縣地方機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)收支、事業(yè)成績(jī)表編纂、各機(jī)關(guān)政務(wù)人員登記、各項(xiàng)實(shí)業(yè)統(tǒng)計(jì)以及團(tuán)務(wù)統(tǒng)計(jì)事項(xiàng)。其內(nèi)政科處理衛(wèi)生行政、倉(cāng)儲(chǔ)及賑恤、地方自治、慈善及救濟(jì)、寺廟管理、選舉、市縣行政官之任免考核、地方財(cái)政、禮俗宗教、禁煙、戶口調(diào)查及人事登記等一般性民政事務(wù)。除民事行政事務(wù)外，政務(wù)處還代行司法職責(zé)。其司法科有督促訴訟進(jìn)行、司法人員任免及考核、司法機(jī)關(guān)建設(shè)及改進(jìn)、司法經(jīng)費(fèi)和監(jiān)所管理等職責(zé)。建設(shè)和教育兩項(xiàng)關(guān)系民生的事業(yè)則分設(shè)建設(shè)科和教育科主管。作為軍事當(dāng)局督導(dǎo)下的代行行政職能的機(jī)構(gòu)，政務(wù)處的工作重點(diǎn)是團(tuán)務(wù)工作。因?yàn)橹挥袌F(tuán)務(wù)工作才能夠充分承擔(dān)軍事當(dāng)局所需的地方治安和軍事貢役職能。政務(wù)處特設(shè)團(tuán)務(wù)科辦理團(tuán)務(wù)。二十一軍司令部政務(wù)處修正組織大綱（1933年），四川省檔案館藏，全宗民176卷31。

政務(wù)處的最終決策權(quán)掌握在軍長(zhǎng)劉湘手中。不僅“各科承辦文件統(tǒng)由秘書主任秘書匯送處長(zhǎng)副處長(zhǎng)閱后，送軍長(zhǎng)判行”，而且“各科工作報(bào)告匯集后每星期送核一次，本處所屬各機(jī)關(guān)工作報(bào)告匯編，準(zhǔn)于下月五號(hào)以前呈報(bào)軍長(zhǎng)”。特別是政務(wù)處經(jīng)費(fèi)“由庶務(wù)員按月編制收支預(yù)算暨領(lǐng)款憑單送請(qǐng)?jiān)摴芸崎L(zhǎng)轉(zhuǎn)呈處長(zhǎng)審核轉(zhuǎn)送副官處匯呈軍長(zhǎng)核發(fā)”，修正政務(wù)處辦事細(xì)則（1933年），四川省檔案館藏，全宗民176卷31。均說(shuō)明作為軍事當(dāng)局首腦的劉湘是二十一軍防區(qū)的最高決策和仲裁者。

可見，劉湘當(dāng)局以軍代政，以軍事當(dāng)局代行地方行政職能，是四川新軍閥當(dāng)局防區(qū)制條件下軍事貢役體制的權(quán)力和典章基礎(chǔ)。軍事當(dāng)局代行地方行政職能，或可消除由于長(zhǎng)期軍閥混戰(zhàn)造成的社會(huì)失控現(xiàn)象，一定程度上促進(jìn)了政令統(tǒng)一和行政效率優(yōu)化。但軍事當(dāng)局之所以強(qiáng)制代行地方行政職能，根本目的是要迫使地方行政和社會(huì)資源服務(wù)于戰(zhàn)爭(zhēng)勤務(wù)需要。正如法國(guó)組織社會(huì)學(xué)所分析：“權(quán)力不是某種權(quán)威機(jī)構(gòu)的簡(jiǎn)單體現(xiàn)和產(chǎn)物，最多只是某種屬性或某個(gè)產(chǎn)權(quán)。究其本質(zhì)，這僅僅是行動(dòng)者在某個(gè)特定的游戲結(jié)構(gòu)中動(dòng)用在其控制下合適的不確定性因素所導(dǎo)致的始終屬于偶然的結(jié)果，用以保證他們與其他游戲參與者之間的關(guān)系與交易。因此這種關(guān)系作為各個(gè)不同行動(dòng)者不同目標(biāo)之間的特殊關(guān)系和自主調(diào)解關(guān)系時(shí)，總是和某個(gè)游戲結(jié)構(gòu)聯(lián)系在一起，這一結(jié)構(gòu)實(shí)際上界定了行動(dòng)者能控制的這些自然的和人為的不確定性因素的必然性”。[法]克羅齊耶、費(fèi)埃德伯格：《行動(dòng)者與系統(tǒng)——集體行動(dòng)的政治學(xué)》，張?jiān)伦g，上海人民出版社，2007年，第14頁(yè)。換言之，劉湘當(dāng)局構(gòu)建的由軍事暴力機(jī)器加以維護(hù)的軍事貢役體制，正是為了界定與控制作為決策中樞的軍事當(dāng)局與縣級(jí)行政及地方社會(huì)之間的不確定性因素，使之盡可能不具有偶然性，而更多具有可操縱的工具性的必然性。但是，由軍事當(dāng)局主觀意志主導(dǎo)的軍事貢役體制，在界定地方行政的不確定性的同時(shí)，不可避免地破壞了地方行政本應(yīng)具備的日常管理功能和與地方社會(huì)的有效磨合，從而引發(fā)與地方社會(huì)的緊張關(guān)系。

二、軍事貢役體制運(yùn)作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：以團(tuán)防建設(shè)為中心工作和以軍事勤務(wù)為重要職能的縣級(jí)行政

為實(shí)現(xiàn)對(duì)防區(qū)內(nèi)社會(huì)資源的充分動(dòng)員甚至超經(jīng)濟(jì)榨取，劉湘當(dāng)局把縣級(jí)行政作為其軍事貢役體制有效運(yùn)作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

在以二十一軍司令部政務(wù)處取代東川道道尹公署的同時(shí)，劉湘當(dāng)局發(fā)布《二十一軍軍區(qū)內(nèi)縣政府組織大綱》，以此為藍(lán)本規(guī)劃縣級(jí)行政。一方面劉湘當(dāng)局責(zé)成“各縣戶口應(yīng)遵照中央頒定表示從速調(diào)查，按照縣組織法區(qū)村里閭鄰規(guī)定趕為編制完竣分別呈報(bào)備案”，以敷衍南京中央有關(guān)地方自治的行政建議；另方面刻意強(qiáng)調(diào)軍事當(dāng)局對(duì)縣級(jí)行政的直接干預(yù)，要求“縣政府各科科長(zhǎng)在距軍部較遠(yuǎn)之縣得由縣長(zhǎng)遴選相當(dāng)人員先行委任，一面查明該員履歷報(bào)請(qǐng)本部核委”，將人事權(quán)控制在軍事當(dāng)局手中，并重點(diǎn)強(qiáng)化縣當(dāng)局的社會(huì)控制功能。這一點(diǎn)集中體現(xiàn)在對(duì)縣公安局的組織上。大綱規(guī)定“縣城設(shè)公安局，各鄉(xiāng)酌設(shè)分局，先將常練改為公安隊(duì)，除原有警款外即以原有團(tuán)款為經(jīng)費(fèi)；各縣財(cái)務(wù)局即由地方收支所及教育實(shí)業(yè)團(tuán)款各收支員合并組織，局長(zhǎng)下設(shè)各組收支主任負(fù)責(zé)掌管各該縣收支并由縣局督飭主管人員將收入款項(xiàng)首先清厘，次及統(tǒng)籌統(tǒng)支，在未經(jīng)統(tǒng)籌以前仍應(yīng)各歸各款，不得挪移；各縣實(shí)業(yè)局改為建設(shè)局”，并特別指出“各局局長(zhǎng)除教建兩局應(yīng)照常供職外，公安局局長(zhǎng)在本部未經(jīng)簡(jiǎn)員委任以前暫準(zhǔn)由縣長(zhǎng)擇選相當(dāng)人員呈候核委。各公安分局專由縣專就本縣合格人員選任呈請(qǐng)加委”，二十一軍司令部訓(xùn)令務(wù)字1646號(hào) 本軍區(qū)內(nèi)縣政府組織施行大綱（1929年3月31日），四川省檔案館藏，全宗民176卷65。突出對(duì)縣公安局組織工作的政策傾斜和審核力度。劉湘當(dāng)局如此重視對(duì)縣公安局的組織工作，目的在于借此加強(qiáng)對(duì)團(tuán)務(wù)工作的監(jiān)督與控制。1930年9月，二十一軍司令部命令：“各縣公安事宜并入縣團(tuán)務(wù)委員會(huì)辦理”，二十一軍司令部訓(xùn)令政字第8329號(hào)（1930年9月19日），四川省檔案館藏，全宗民176卷59。從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)團(tuán)防的控制。

劉湘當(dāng)局強(qiáng)化縣級(jí)行政的職權(quán)特別是對(duì)團(tuán)防的督導(dǎo)權(quán)，目的是使縣級(jí)行政成為其軍事貢役體制高效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1932年至1933年間的“二劉大戰(zhàn)”充分驗(yàn)證了這一體制的效率和縣級(jí)行政的戰(zhàn)爭(zhēng)勤務(wù)功能。

這一功能首先表現(xiàn)為縣當(dāng)局協(xié)助軍方維持地方治安上。如璧山縣縣長(zhǎng)保證“在駐軍開拔即調(diào)集各鄉(xiāng)團(tuán)隊(duì)隨時(shí)警戒防范甚嚴(yán)”。璧山縣縣長(zhǎng)正局長(zhǎng)吳國(guó)義致函二十一軍軍部（1933年8月），四川省檔案館藏，全宗民176卷15。井研縣當(dāng)局“飭各鄉(xiāng)辦團(tuán)人員克日恢復(fù)門戶練，清查槍械彈藥并各鄉(xiāng)增加團(tuán)練十余名，以維社會(huì)治安。此地接近戰(zhàn)區(qū)，深恐?jǐn)耻妭商郊氨阋玛?duì)入城，目無(wú)駐軍，督飭團(tuán)防局調(diào)常練三十名，會(huì)同鹽務(wù)緝私營(yíng)第二隊(duì)梭巡盤查防守城內(nèi)”。井研縣縣長(zhǎng)秦昆平致函二十一軍軍部（1933年7月29日），四川省檔案館藏，全宗民176卷15。大竹縣當(dāng)局稱“剿匪由梁竹粼墊四縣清鄉(xiāng)司令部辦理，清共由清共委員會(huì)派員檢查信電密探共匪蹤跡”。大竹縣征收局長(zhǎng)羅鵬程致函二十一軍軍部（1933年7月），四川省檔案館藏，全宗民176卷15。江北縣當(dāng)局“通令各鎮(zhèn)鄉(xiāng)仿照冬防辦法設(shè)立哨棚更棚，派丁輪番梭巡，分駐各鎮(zhèn)鄉(xiāng)模范隊(duì)，隨時(shí)游擊”。江北縣縣長(zhǎng)蘇學(xué)海致函二十一軍軍部（1933年8月1日），四川省檔案館藏，全宗民176卷15。

其次，縣當(dāng)局還要不斷應(yīng)付軍事當(dāng)局征發(fā)的用于戰(zhàn)爭(zhēng)勤務(wù)的繁重勞役。在軍事當(dāng)局的嚴(yán)令下，各縣當(dāng)局為完成軍事勤務(wù)任務(wù)不得不想方設(shè)法籌劃鋪陳。如1932年10月二劉大戰(zhàn)第一階段期間，作為二十一軍防區(qū)最重要縣份的巴縣和璧山兩縣當(dāng)局就不得不為力夫站的路線和轉(zhuǎn)運(yùn)方式問(wèn)題自行協(xié)調(diào)。巴縣縣長(zhǎng)向璧山縣長(zhǎng)提出如下建議：“縣城起由白市驛直達(dá)走馬崗為第一驛線，又以敝縣城起由龍溪鎮(zhèn)直達(dá)佛溪河為第二驛線。凡有部隊(duì)由輸出業(yè)西上此站，有運(yùn)輸力夫一到佛溪河接替換站后，自當(dāng)選送璧山縣城，即應(yīng)由政府夫站交另派力夫接替前進(jìn)。如軍隊(duì)由璧山縣城東下至敝境佛溪河接替換站后，自當(dāng)由該隊(duì)另派力夫，接替轉(zhuǎn)送。又如敝縣運(yùn)輸至走馬崗，接替換站特送至貴轄境來(lái)鳳驛，則由該驛另派力夫接替送赴永川，如來(lái)鳳驛代部隊(duì)輸送軍用到達(dá)敝屬走馬崗，則該場(chǎng)又應(yīng)援例接送來(lái)城，余則由此類推。庶呈以均勞逸而昭平允，至走馬崗地當(dāng)沖繁，兵站遵照已在該場(chǎng)設(shè)置兵站，并令飭敝縣指派模范隊(duì)兩隊(duì)共扎來(lái)鳳驛借資策應(yīng)聽候調(diào)遣。敝縣與貴屬地唇齒相依界址毗連，對(duì)于夫站接替一層實(shí)有連帶關(guān)系，特函達(dá)經(jīng)希照并轉(zhuǎn)飭連界來(lái)鳳驛場(chǎng)與敝境團(tuán)防切取聯(lián)絡(luò)，協(xié)商互助”。巴縣縣長(zhǎng)致璧山縣長(zhǎng)函（1932年10月31日），四川省檔案館藏，全宗民193卷621。

當(dāng)然，軍事當(dāng)局出于其軍事貢役需要，會(huì)對(duì)團(tuán)防經(jīng)費(fèi)給以政策扶持。1933年5月11日二十一軍司令部命令“本半年糧稅附加每糧一兩，著即征洋七元，但上屆如有欠應(yīng)即加入上數(shù)次內(nèi)合并計(jì)算不得裹混重征。此外契肉絲車鹽稱等捐如系舊案亦準(zhǔn)照列收，但須將契價(jià)總額呈報(bào)備查。公安局照章既應(yīng)合并團(tuán)委會(huì)原有公安經(jīng)費(fèi)，應(yīng)即移做團(tuán)款。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)如舊有斗息豬稱煙稱神會(huì)廟產(chǎn)等項(xiàng)，團(tuán)款應(yīng)有該會(huì)酌量情形分別保留，作為民丁補(bǔ)助費(fèi)。惟團(tuán)款既經(jīng)統(tǒng)籌，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)如舊有租石租穩(wěn)等捐應(yīng)即一律取消，以后非經(jīng)本部核準(zhǔn)不得擅籌分文”。二十一軍司令部指令政字第12813號(hào)（1933年5月11日），四川省檔案館藏，全宗民176卷17。該令一方面取消了地方團(tuán)防自主籌款的特權(quán)，另方面又對(duì)團(tuán)防經(jīng)費(fèi)給以特殊關(guān)照，體現(xiàn)了軍事當(dāng)局政令統(tǒng)一的行政意圖。

總之，縣級(jí)行政當(dāng)局在軍事當(dāng)局的威壓下，只能通過(guò)加重對(duì)地方民眾的盤剝來(lái)滿足軍事當(dāng)局的現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)需要?？h級(jí)行政已經(jīng)淪為軍事當(dāng)局構(gòu)建的軍事貢役體制下的戰(zhàn)爭(zhēng)勤務(wù)工具。

三、軍事貢役體制的基層保障：與保甲制基層政權(quán)緊密結(jié)合的團(tuán)防建設(shè)

民國(guó)四川戰(zhàn)亂頻仍導(dǎo)致社會(huì)環(huán)境長(zhǎng)期動(dòng)蕩不安，成為團(tuán)防建設(shè)的社會(huì)土壤。1919年3月頒布的《四川通省團(tuán)練章程》集中體現(xiàn)了四川各界的團(tuán)防建設(shè)理念。該章程于1926年12月被易幟的四川新軍閥當(dāng)局重新頒發(fā)，成為南京政府時(shí)期四川團(tuán)防建設(shè)的藍(lán)本。該章程宣稱“以劃一各縣團(tuán)練辦法等重抽練門戶壯丁俾能實(shí)行守望救助保衛(wèi)地方公安為宗旨”。組織結(jié)構(gòu)上以縣團(tuán)防局為基層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，于“各縣城內(nèi)設(shè)立團(tuán)練局總轄全境團(tuán)練，以局長(zhǎng)一人主之，仍受地方知事之監(jiān)督；由局長(zhǎng)延請(qǐng)本縣公正士紳二三人擇富有經(jīng)驗(yàn)學(xué)識(shí)者充當(dāng)本局參議，會(huì)商關(guān)于團(tuán)務(wù)重要事件”，力求代表性與權(quán)威性的結(jié)合，即既強(qiáng)調(diào)縣當(dāng)局的督導(dǎo)權(quán)，又重視地方社會(huì)名流的積極參與。在編聯(lián)上團(tuán)防建設(shè)緊密依托基層保甲制度，規(guī)定“各縣境內(nèi)無(wú)論城鄉(xiāng)市鎮(zhèn)應(yīng)按戶編聯(lián)團(tuán)，十戶為牌，公舉牌長(zhǎng)一人，十牌為甲，公舉甲長(zhǎng)一人，十甲為團(tuán)，公舉團(tuán)正一人，由地方知事核準(zhǔn)飭充，各團(tuán)正隸屬于團(tuán)總頭，附郭者直屬于城內(nèi)團(tuán)練局”。在經(jīng)費(fèi)籌集上體現(xiàn)社會(huì)集資原則，規(guī)定“團(tuán)練經(jīng)費(fèi)由知事督同局長(zhǎng)將局用及全縣需費(fèi)各數(shù)撙節(jié)預(yù)算擬具收支表式呈送省總局督辦核準(zhǔn)；除原有團(tuán)庫(kù)仍作各該處辦理民團(tuán)及門戶練經(jīng)費(fèi)外，只籌備常練經(jīng)費(fèi)應(yīng)切實(shí)預(yù)算，按糧附帶收捐由知事交眾參兩會(huì)孚議辦法，辦法呈核抽收方法或由征收局代收或地方公舉正紳，由知事委派自行經(jīng)理統(tǒng)收存儲(chǔ)，由團(tuán)練局請(qǐng)領(lǐng)分發(fā)備用，一俟匪風(fēng)平靖，團(tuán)練裁撤即日停止，前項(xiàng)所指原有團(tuán)庫(kù)以團(tuán)保舊時(shí)置備辦團(tuán)之田宅年租神會(huì)解款及各地存款基本金生息之類是；各縣籌集常練經(jīng)費(fèi)如因地方情形不同有不便于按糧附收者聲明即由呈明準(zhǔn)照省議會(huì)咨請(qǐng)籌集團(tuán)費(fèi)辦法變通另籌”。四川通省團(tuán)練章程，（1919年3月27日頒布，1926年12月6日重頒），四川省檔案館藏，全宗民176卷119。

劉湘當(dāng)局十分重視團(tuán)防建設(shè)。根據(jù)1929年9月二十一軍當(dāng)局頒發(fā)的《改革團(tuán)務(wù)辦法》，團(tuán)務(wù)工作的主旨是加強(qiáng)與基層保甲組織的結(jié)合。該辦法規(guī)定：“照縣組織法劃定自治區(qū)為區(qū)村里閭鄰者，即以自治區(qū)為團(tuán)區(qū)，團(tuán)長(zhǎng)為甲長(zhǎng)，每區(qū)為一區(qū)，團(tuán)以區(qū)長(zhǎng)為區(qū)團(tuán)長(zhǎng)，于必要時(shí)均得設(shè)副長(zhǎng)襄辦事務(wù)，但雖劃分縣自治區(qū)而未成立村里閭鄰者，其場(chǎng)正以下團(tuán)務(wù)人員應(yīng)仍舊設(shè)置不得輕議變更”。經(jīng)費(fèi)籌集辦法擬定以下四則：“糧稅附加以統(tǒng)合其他附加計(jì)算不超過(guò)正稅為限；租石捐率每石以二角為限，其起征數(shù)并須實(shí)收租谷五石以上；租穩(wěn)捐率不得超過(guò)百分之二，其起征數(shù)并須在五十元以上；大宗出產(chǎn)捐率由縣團(tuán)委會(huì)酌量地方需要情形擬訂”。改革團(tuán)務(wù)辦法（1929年9月），四川省檔案館藏，全宗民193卷228。此辦法雖然表面上規(guī)范和限制了征收額度，但較高的起征數(shù)足以保證團(tuán)務(wù)經(jīng)費(fèi)之充盈。為把團(tuán)務(wù)工作掌握在完全聽命軍事當(dāng)局的縣級(jí)行政手中，該辦法特意強(qiáng)調(diào)“縣團(tuán)委會(huì)設(shè)正副委員長(zhǎng)各一人，以縣長(zhǎng)為委員長(zhǎng)，現(xiàn)任團(tuán)委會(huì)委員長(zhǎng)為副長(zhǎng)，其未改建團(tuán)委會(huì)者副長(zhǎng)由團(tuán)務(wù)局長(zhǎng)充任”，使縣長(zhǎng)成為團(tuán)務(wù)工作的核心，進(jìn)而集中權(quán)力于軍事當(dāng)局。

其實(shí)，軍事當(dāng)局的根本利益考慮是建立符合軍事貢役需要，并能夠在戰(zhàn)時(shí)實(shí)際承擔(dān)地方治安和戰(zhàn)爭(zhēng)勤務(wù)職能的地方團(tuán)防。為此軍事當(dāng)局在團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和操練上用心良苦，經(jīng)費(fèi)方面更是給以政策傾斜。1929年頒布的《四川清鄉(xiāng)督辦署川滇邊防督辦署門戶練綱要》，首先確定“門戶練以挨戶出練，一家一丁為原則”，體現(xiàn)寓團(tuán)于民。具體辦法是：“由團(tuán)總督飭所屬各團(tuán)正編聯(lián)戶口十家為排十排為甲兩甲以上或四甲以下成立為團(tuán)，由團(tuán)正挨戶挑丁，凡年在十六以上四十以下者悉行編為練丁，禁止雇工長(zhǎng)丁頂替充任，其因事障疑或有丁而不合格者，以免役費(fèi)帶之，團(tuán)正選畢練丁造具名冊(cè)三份，一份作底冊(cè)，以兩冊(cè)交團(tuán)總一存縣署一存辦事處”。編制“以十人為一班，三十人為一分隊(duì)，三分隊(duì)為一小隊(duì)，五小隊(duì)為中隊(duì)，五中隊(duì)為大隊(duì)”。如無(wú)丁則必須交納免役費(fèi)，規(guī)則明晰：“團(tuán)內(nèi)大紳巨富本有合格練丁因游學(xué)營(yíng)貿(mào)或其他障礙不能任操，每日銅錢六百或五百文；中人資產(chǎn)有甲項(xiàng)情形者每日銅錢四百文或三百文；薄有田產(chǎn)確無(wú)壯丁每日銅錢二百或一百文；小本貿(mào)易出外未歸或現(xiàn)任教職各員每日銅錢一百文；單丁苦力資勞動(dòng)在本團(tuán)謀生計(jì)者每日銅錢五十文，鰥夫至四十以上及寡婦無(wú)子者概予豁免”。為提高團(tuán)隊(duì)的準(zhǔn)軍事化水平，門戶練特意規(guī)定了槍械采購(gòu)的量化指標(biāo)：“團(tuán)內(nèi)糧戶有地百畝或租谷百石以上者購(gòu)甲種快槍一枝，地谷不滿百畝但五十以上者購(gòu)乙種土造槍一支，地谷不滿五十但至十五以上者購(gòu)丙種土槍一枝，大佃同，勞工及貧苦置聽于丁種類擇制一具”。雖然軍事當(dāng)局通過(guò)縣級(jí)行政把團(tuán)防建設(shè)的重要投資槍械一項(xiàng)硬性攤派給民眾，但綱要反而強(qiáng)調(diào)這些槍械“雖系私人購(gòu)置，但購(gòu)得時(shí)須投憑團(tuán)正注冊(cè)編號(hào)逐一登記，并由本管團(tuán)總分期匯報(bào)團(tuán)練局轉(zhuǎn)飭縣知事備案”，四川清鄉(xiāng)督辦署、川滇邊防督辦署門戶練綱要（1929年），四川省檔案館藏，全宗民193卷188。等于變相剝奪了民團(tuán)本應(yīng)具備的自治性質(zhì)和自衛(wèi)功能。

總之，四川新軍閥當(dāng)局對(duì)團(tuán)防問(wèn)題的整頓與建設(shè)，本著緊密依托基層保甲組織層層落實(shí)的原則，在具體操作上，尤其在組織操練和經(jīng)費(fèi)落實(shí)上注重準(zhǔn)軍事化實(shí)效，發(fā)揮團(tuán)防在軍事貢役體制中的社會(huì)基層保障作用。由于團(tuán)閥勢(shì)力被清除，團(tuán)防的這一保障作用基本能夠滿足軍事當(dāng)局的戰(zhàn)爭(zhēng)勤務(wù)需要。

雖然劉湘當(dāng)局對(duì)地方社會(huì)戰(zhàn)爭(zhēng)勞役的征發(fā)是通過(guò)縣級(jí)行政當(dāng)局來(lái)實(shí)現(xiàn)的，但駐軍就近與團(tuán)防聯(lián)絡(luò)，或事出緊急直接求助團(tuán)防征發(fā)貢役亦有發(fā)生。二十一軍副官長(zhǎng)王曜堂于1932年10月16日直接致函白市鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)蕭奎全，稱“軍司令部命令撥夫三萬(wàn)名由貴鎮(zhèn)辦理?yè)芙槐植恳话?，現(xiàn)已有日，刻因時(shí)機(jī)迫促，敝部應(yīng)先事點(diǎn)編以便分撥，敝部茲定貴鎮(zhèn)長(zhǎng)煩為查照辦理，俾利戎機(jī)”。二十一軍副官長(zhǎng)王曜堂致白市鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)蕭奎全函（1932年10月16日），四川省檔案館藏，全宗民193卷621。資料顯示，由于劉湘當(dāng)局對(duì)縣級(jí)行政的強(qiáng)化與對(duì)團(tuán)閥勢(shì)力的清除采取了雙管齊下的策略，以軍事當(dāng)局為中樞、以縣級(jí)行政為關(guān)鍵環(huán)節(jié)的軍事貢役體制，在落實(shí)到基層團(tuán)防層級(jí)時(shí)受到的干擾和抵制較弱，基本能夠滿足軍事當(dāng)局的軍事貢役需要。

四、軍事貢役體制的行政變異性

四川防區(qū)制時(shí)代的軍事貢役體制是在民初軍閥混戰(zhàn)的特殊歷史背景下形成的，在西南地區(qū)具有普遍性。其他四川新軍閥防區(qū)內(nèi)的政治體制情況，如二十軍軍長(zhǎng)楊森在其以渠縣為中心的防區(qū)內(nèi)推行“本軍系統(tǒng)化”，重點(diǎn)抓團(tuán)防工作，把防區(qū)內(nèi)每縣抽調(diào)團(tuán)丁一營(yíng)在岳池成立精練司令部加以訓(xùn)練，一方面充實(shí)正規(guī)軍，另方面鞏固團(tuán)防維持地方治安。（馬宣偉、吳銀銓、肖波：《楊森的一生》，重慶文史資料（第四輯），1980年，第127頁(yè)。）劉湘二十一軍的軍事貢役體制，因其體系完整，具有以軍事機(jī)關(guān)取代民事行政為決策中樞，以團(tuán)防建設(shè)為主要任務(wù)和以軍事勤務(wù)為重要功能的縣級(jí)行政為體制運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以依托保甲制度的團(tuán)防建設(shè)為基層社會(huì)保障三大特征，而具有典型性。但是該體制畢竟不是正常運(yùn)轉(zhuǎn)的功能機(jī)制，而是具有相當(dāng)?shù)男姓儺愋?。這集中體現(xiàn)在以下兩方面：

首先，該體制以軍代政的行政設(shè)計(jì)，是其行政變異性的根本特征。其實(shí)，民國(guó)時(shí)代軍事當(dāng)局恃暴力凌駕民事行政之上的現(xiàn)象并不罕見。同時(shí)期各省多以軍閥任省主席把持政務(wù)。如湖南新軍閥三十五軍軍長(zhǎng)何鍵先后擔(dān)任清鄉(xiāng)督辦署會(huì)辦和省主席，但省政府和清鄉(xiāng)督辦署始終照常任事，并未被軍部機(jī)關(guān)取代。即便上溯至北京政府時(shí)期，軍閥主義的盛行也并未使代議制的國(guó)會(huì)制度消亡，省級(jí)行政督軍署和省長(zhǎng)公署長(zhǎng)期并立共存。四川名義上雖然有省政府，但是在防區(qū)制條件下，省會(huì)成都由“保定系”的二十四軍軍長(zhǎng)劉文輝、二十八軍軍長(zhǎng)鄧錫侯和二十九軍軍長(zhǎng)田頌堯三軍聯(lián)合駐軍，劉文輝擔(dān)任省主席；成都三軍于1927年3月成立三軍聯(lián)合辦事處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐成都三軍的關(guān)系。是年4月又成立四川省會(huì)軍警團(tuán)聯(lián)合辦事處，由二十四軍副軍長(zhǎng)向傳義任處長(zhǎng)，副處長(zhǎng)由三軍輪流派出。設(shè)參謀處、副官處、秘書處、執(zhí)法處、諜查室等機(jī)構(gòu)，節(jié)制四川省會(huì)城防司令部、成都市公安局、市團(tuán)防局、華陽(yáng)縣團(tuán)練局以及三軍共同擔(dān)負(fù)的武裝執(zhí)勤部隊(duì)，其功能類似劉湘二十一軍司令部政務(wù)處，但并未取代民事行政機(jī)構(gòu)，且管轄范圍亦狹。（董維德、萬(wàn)金裕：《軍閥統(tǒng)治成都的兩個(gè)辦事處》，成都市政協(xié)文史委：《成都文史資料選編（防區(qū)時(shí)期卷）》，四川人民出版社，2007年，第65-83。）而“速成系”的劉湘以四川善后督辦名義盤踞重慶。因此，劉湘當(dāng)局撤銷東川道尹公署而代以二十一軍司令部政務(wù)處，一方面具有阻斷“保定系”省政府向下層級(jí)的行政單位東川道發(fā)號(hào)施令的正常行政渠道，另方面也便利于軍事當(dāng)局直接督導(dǎo)縣當(dāng)局，強(qiáng)化其對(duì)團(tuán)防的領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)爭(zhēng)勤務(wù)職能的鍛造。

其次，正如前文所述，在軍事當(dāng)局的威壓下，縣級(jí)行政正常的民事行政職能被強(qiáng)行扭曲，是為該體制行政變異性的另一重要特征。

但是，這種非常態(tài)的在特殊社會(huì)歷史條件下形成的具有行政變異性特點(diǎn)的政治體制是不可能長(zhǎng)久維持下去的。因?yàn)椤案揪筒淮嬖谕耆鉀Q了的問(wèn)題，或完全處于控制之下的社會(huì)。構(gòu)成這些社會(huì)系統(tǒng)的個(gè)體或社會(huì)集體行動(dòng)者永遠(yuǎn)不可能被限制在某些抽象而空洞的功能之中”。[法]克羅齊耶、費(fèi)埃德伯格：《行動(dòng)者與系統(tǒng)——集體行動(dòng)的政治學(xué)》，張?jiān)伦g，上海人民出版社，2007年，第14頁(yè)。由于這一體制的主導(dǎo)因素是軍事當(dāng)局的暴力強(qiáng)制，一旦這一主導(dǎo)因素弱化以至于消失，這一體制必然陷于崩潰。除此之外，該體制即便在其全盛的1929至1933年間，其運(yùn)轉(zhuǎn)效率最高，且體系各層級(jí)磨合最協(xié)調(diào)的時(shí)期，也已經(jīng)潛伏著巨大的制度危機(jī)。這主要表現(xiàn)為由于基層社會(huì)保障負(fù)擔(dān)沉重，逐漸引發(fā)以軍團(tuán)關(guān)系不協(xié)調(diào)為表現(xiàn)的軍事當(dāng)局與地方社會(huì)的緊張關(guān)系。征求無(wú)厭的貢役，特別是勞役征發(fā)，令地方團(tuán)防苦不堪言。正如美國(guó)學(xué)者柯白所論：“由于強(qiáng)制力量作為取得社會(huì)權(quán)力的首要手段占了上風(fēng)，發(fā)財(cái)致富便成為運(yùn)用社會(huì)權(quán)力和強(qiáng)制力量的首要目的。政府和社會(huì)的所有階層都參與勒索錢財(cái)。從社會(huì)中權(quán)勢(shì)較小的集團(tuán)盡量榨取財(cái)富已成為在社會(huì)與政治上出人頭地的必然手段”。[美]柯白：《四川軍閥與國(guó)民政府》，殷鐘崍等譯，四川人民出版社，1985年，第68-69頁(yè)。如駐璧山縣城炮兵七營(yíng)連長(zhǎng)王仕榮向巴縣縣長(zhǎng)報(bào)告：“敝連前在貴府所領(lǐng)夫役八十名，夫頭簡(jiǎn)銀洲在璧山縣領(lǐng)去夫役工資洋六十元，于途中私逃并率去夫役三十一名四處追尋無(wú)著”，炮兵七營(yíng)二十七連連長(zhǎng)王仕榮致巴縣縣長(zhǎng)函，四川省檔案館藏，全宗民193卷621。顯系不堪忍受軍方苛征集體逃亡的事件。其實(shí)這位王連長(zhǎng)的暴戾行為早就為軍運(yùn)輸處所察覺(jué)并申斥：“查此次新辦力夫本埠及三里并江北各場(chǎng)均在擔(dān)負(fù)，雇人多復(fù)雜，清查不易，且敝處應(yīng)差只供短站，按站接替，勞逸較為平均，如果飭到前方供應(yīng)驅(qū)策，其惟質(zhì)與長(zhǎng)夫何以區(qū)別，特?fù)Q與運(yùn)輸之章處相抵觸，否則追究無(wú)由”，二十一軍運(yùn)輸處致炮兵七營(yíng)二十七連連長(zhǎng)王仕榮函，四川省檔案館藏，全宗民193卷621。規(guī)勸他要盡量照章辦理，尊重軍方對(duì)地方“按次接替”的承諾，切勿把短期征召變?yōu)殚L(zhǎng)期勞役。區(qū)區(qū)連長(zhǎng)已如此蠻橫，高級(jí)軍官自然更是飛揚(yáng)跋扈，以至于巴縣縣長(zhǎng)唐殿丞致函模范三旅旅長(zhǎng)廖海濤，苦苦哀求他能盡量照章辦事，不致過(guò)分壓迫地方：“頃接白市鎮(zhèn)夫站報(bào)稱，查近來(lái)本會(huì)奉令辦理力夫，如職鎮(zhèn)雇不足額則電話通知鄰對(duì)各場(chǎng)補(bǔ)助送交等因，職鎮(zhèn)遵辦無(wú)異。茲模范三旅駐軍需用力夫僅收本鎮(zhèn)新辦，如走馬等即送交者不予收用。需鎮(zhèn)地為永津孔道，此次軍行所至，首當(dāng)其沖，幅員有限，本處顯雇交大多數(shù)之夫役，勢(shì)將難能，請(qǐng)予轉(zhuǎn)達(dá)駐軍。章則規(guī)定名額由鎮(zhèn)雇交只計(jì)人數(shù)，以不必分別區(qū)域，期曷辦到等情。按此即查該站勢(shì)難獨(dú)立擔(dān)負(fù)此多數(shù)夫役如屬實(shí)在情形，特函轉(zhuǎn)請(qǐng)各吾兄特別轉(zhuǎn)飭按照章則規(guī)定如數(shù)派送于點(diǎn)交后即不再令該鎮(zhèn)墊給伙食一切”。巴縣縣長(zhǎng)唐殿丞函致模范三旅旅長(zhǎng)廖海濤函，四川省檔案館藏，全宗民193卷621。廖旅違背章程規(guī)定，欲將白市鎮(zhèn)短期勞役改為“墊給伙食一切”的長(zhǎng)期貢役。對(duì)此劉湘當(dāng)局也曾下令規(guī)范征發(fā)行為。如1932年10月23日軍方電令前線部隊(duì)把長(zhǎng)期違規(guī)征用的巴縣民夫和騾馬釋回備用，并命令“各部下級(jí)軍官不準(zhǔn)將巴縣驛站力夫作為長(zhǎng)夫，不準(zhǔn)以力夫充作兵士”。原件無(wú)抬頭落款，時(shí)間1932年10月23日，四川省檔案館藏，全宗民193卷621。但這種官樣文章難以約束和遏止軍方的胡作非為，以至軍團(tuán)沖突時(shí)有發(fā)生。江防軍第一旅的高成勛營(yíng)長(zhǎng)就因軍團(tuán)沖突而向巴縣縣長(zhǎng)交涉：“敝營(yíng)住黃沙溪六連三排排長(zhǎng)盧炳章報(bào)稱，因軍隊(duì)往來(lái)拉夫購(gòu)菜維艱，于五月二十九日派遣戴輝先二人到黃沙溪村附近一帶買菜，殊盡日不歸，于三十一日乃派士兵探尋，始知與民鄒春發(fā)因買菜口角致起沖突，被馬王廟團(tuán)防以估買等詞干涉捆送縣公署收禁”。江防軍第一旅第一團(tuán)第二營(yíng)營(yíng)部公函（1931年6月2日），四川省檔案館藏，全宗民193卷621。在軍事貢役體制下軍方占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，故此事件恐多系鄉(xiāng)民不堪士兵強(qiáng)買而抗?fàn)幍慕Y(jié)果。面對(duì)占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的軍方，團(tuán)防方面也只有忍氣吞聲，至多發(fā)出如下勸勉：“駐防津巴綦南各軍師旅團(tuán)營(yíng)各官長(zhǎng)各士兵同鑒：溯自下東戰(zhàn)事發(fā)生以來(lái)，攸逾三月，我津巴綦南四縣大遭不幸，竟陷為屯兵之所，一切餉款秣器物需索供應(yīng)誅求無(wú)已。在此三日之間籌借款項(xiàng)有多至四五次以上者，其數(shù)目每縣過(guò)數(shù)十萬(wàn)元，多屬逮捕逼勒以得之，而師行所經(jīng)估拉夫役或關(guān)閉多人于一室以待應(yīng)用，或鞭撻刀刺于道路以促運(yùn)搬。然而良莠不齊系統(tǒng)各殊，務(wù)請(qǐng)各級(jí)官長(zhǎng)對(duì)于所轄部隊(duì)無(wú)論平時(shí)戰(zhàn)時(shí)務(wù)必力為約束，并希下級(jí)士兵及務(wù)嚴(yán)守紀(jì)律尊重榮譽(yù)，不作擾民害民之細(xì)則”?？爨]代電，原件無(wú)落款，時(shí)間1931年，據(jù)內(nèi)容推定為津巴綦南四縣團(tuán)防局聯(lián)名致軍方電，四川省檔案館藏，全宗民193卷621軍團(tuán)關(guān)系的不協(xié)調(diào)，其實(shí)是軍事貢役體制下軍事政權(quán)與地方社會(huì)緊張關(guān)系的反映，是該體制危機(jī)的重要征兆。

綜上所述，1926年至1935年四川防區(qū)制時(shí)代的軍事貢役體制，具有行政變異性的特點(diǎn)。該體制是以軍事機(jī)關(guān)取代民事行政為決策中樞，以團(tuán)防建設(shè)為主要任務(wù)和以軍事勤務(wù)為重要職能的縣級(jí)行政為體制運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以依托保甲制度的團(tuán)防建設(shè)為基層社會(huì)保障。其行政變異性表現(xiàn)為決策中樞層級(jí)的以軍代政現(xiàn)象，以及縣級(jí)行政的正常職能因?yàn)橐詧F(tuán)防工作為中心任務(wù)和以戰(zhàn)爭(zhēng)勤務(wù)為重要職能，而呈現(xiàn)萎縮。這一體制始終潛伏著深刻的制度危機(jī)。一方面表現(xiàn)為基層社會(huì)保障負(fù)擔(dān)沉重，逐漸引發(fā)以軍團(tuán)關(guān)系不協(xié)調(diào)為表現(xiàn)的軍事當(dāng)局與地方社會(huì)的緊張關(guān)系。這一體制隨著1935年防區(qū)制的破除而必然走向崩潰。オ

作者單位：廈門大學(xué)馬克思主義學(xué)院

責(zé)任編輯：黃曉軍

本文受廈門大學(xué)985工程重點(diǎn)學(xué)科“馬克思主義理論”建設(shè)資助。

① 關(guān)于民國(guó)南京政府時(shí)期四川軍閥政治的著作可參見：匡珊吉、楊光彥主編：《四川軍閥史》，四川人民出版社，1991年；肖波、馬宣偉：《四川軍閥混戰(zhàn)（1927-1934）》，四川社會(huì)科學(xué)院出版社，1984年；[美]柯白：《四川軍閥與國(guó)民政府》，四川人民出版社，1985年；謝本書、馮祖貽主編：《西南軍閥史（第三卷）》，貴州人民出版社，1994年等。相關(guān)論文：黃天華：《國(guó)家統(tǒng)一與地方政爭(zhēng)》，《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第4期；王友平：《四川軍閥割據(jù)中防區(qū)制的特點(diǎn)》，《天府新論》1999年第2期；張瑾：《二三十年代影響重慶城市變遷的幾個(gè)因素—論劉湘對(duì)重慶的軍人干政》，《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)》1999年第2期。王春英：《試論國(guó)民政府基層組織-區(qū)署建制在四川的推行及其影響》，《四川大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第6期等。

② 四川防區(qū)制是四川軍閥政治的基本形式，學(xué)術(shù)界一般公認(rèn)萌發(fā)于1911年辛亥革命時(shí)滇軍入川，完成于1919年熊克武劃分防區(qū)。其中以1917年2月17日把持四川省政的貴州軍閥戴戡和羅佩金發(fā)布“就地劃餉”令對(duì)防區(qū)制形成意義重大。后來(lái)“就地劃餉”逐漸演變?yōu)椤熬偷鼗I餉”，地方行政官吏也由駐軍委派，防區(qū)制終于形成。（匡珊吉、楊光彥主編：《四川軍閥史》，四川人民出版社，1991年，第92-94頁(yè)）。

③ 目前關(guān)于民國(guó)四川的研究一般認(rèn)為四川實(shí)行保甲制是在1935年防區(qū)制破除實(shí)行所謂“新縣治”之后。如冉綿惠：《民國(guó)時(shí)期保甲制度在四川推行的歷史概況》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》2001年第11期。但只要符合嫁接在基層政權(quán)之上的以戶口清查和編戶連結(jié)為主要內(nèi)容的社會(huì)控制，以及由基層政權(quán)負(fù)責(zé)人主持的團(tuán)防建設(shè)這些條件即可認(rèn)定之。因此筆者以下研究足以證明四川防區(qū)制時(shí)代不僅存在保甲制，而且保甲制在軍事當(dāng)局的營(yíng)造下達(dá)到了準(zhǔn)軍事化的程度。