楊正聯(lián)

內(nèi)容提要 網(wǎng)絡(luò)傳播的即時(shí)性、開放性、幾何擴(kuò)展性和客觀明確性特征，推動(dòng)了社會(huì)問題事件的公共化趨向，網(wǎng)民建立在共鳴、發(fā)泄、歸屬以及關(guān)懷等心理需求基礎(chǔ)上的廣泛的否定性評(píng)價(jià)參與，進(jìn)一步促使網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)事件的形成與擴(kuò)大化，需要做出圍繞網(wǎng)民心理干預(yù)的公共管理應(yīng)對(duì)。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)事件 網(wǎng)民參與心理 公共管理應(yīng)對(duì)

〔中圖分類號(hào)〕D035-3 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕0447-662X（2012）05-0162-07おお

網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)事件指特定的社會(huì)問題事件，在經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的傳播過程中，引起網(wǎng)民廣泛的否定性評(píng)價(jià)，從而形成一種具有公共性和危機(jī)特征的公共危機(jī)事件。在社會(huì)信息化程度日益深化的背景下，網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)事件越來越成為公共政策活動(dòng)、公共治理活動(dòng)乃至國家立法活動(dòng)必須應(yīng)對(duì)的公共問題。因此，考察網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)事件的形成及網(wǎng)民參與心理動(dòng)機(jī)趨向，乃是進(jìn)行公共政策應(yīng)對(duì)、公共管理應(yīng)對(duì)乃至國家法治化建設(shè)應(yīng)對(duì)的重要環(huán)節(jié)。

一、網(wǎng)絡(luò)傳播的公共化效應(yīng)

這里把網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)事件看作是具有公共性的社會(huì)問題事件。從操作性角度理解，公共性主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，即廣泛的人際影響范圍和廣闊的地域影響空間，影響的路徑不僅有直接的利益關(guān)聯(lián)，還包括基于特定價(jià)值觀念或價(jià)值信仰所產(chǎn)生的心理影響。社會(huì)問題事件，則是指某些社會(huì)事件中所顯示出來的過程信息或結(jié)果信息，有悖于社會(huì)中大多數(shù)人的價(jià)值認(rèn)同取向，使他們形成相應(yīng)的否定性評(píng)價(jià)，常常伴有批評(píng)、批判乃至改變事件進(jìn)程的內(nèi)在心理需求和外在行為表現(xiàn)。

特定的社會(huì)問題事件，經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的廣泛傳播以后，就會(huì)呈現(xiàn)出明顯的公共化效應(yīng)，無論是其人際影響范圍，還是地域影響空間，都有著迅速且近乎無限制的擴(kuò)展趨向。這種公共化效應(yīng)，主要來自于網(wǎng)絡(luò)傳播所固有的幾個(gè)特征：

1.即時(shí)性

通過各大門戶網(wǎng)站的討論版、論壇網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，在信息的發(fā)布者和獲取者之間，存在著一種近似的“零距離”或“零時(shí)滯”特征，這使他們基本上處于面對(duì)面的共同在場式的對(duì)話關(guān)系狀態(tài)，這種對(duì)話關(guān)系狀態(tài)促成了網(wǎng)絡(luò)信息傳播的即時(shí)性特征。通常情況下，網(wǎng)絡(luò)信息一經(jīng)發(fā)布，所有登陸到相關(guān)網(wǎng)站或論壇的網(wǎng)民，便立刻接收到該信息。雖然有些網(wǎng)站或論壇實(shí)行信息發(fā)布審查制度，然而在絕大多數(shù)情況下，以“關(guān)鍵詞”或“忌諱詞”為主要技術(shù)依托的信息審查對(duì)于信息發(fā)布的即時(shí)性，并沒有多大的影響。對(duì)于信息傳播而言，即時(shí)性又意味著信息傳播的迅速和快捷。

2.開放性

網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的信息發(fā)布具有公開展示特征，網(wǎng)民只要進(jìn)入相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，就都能夠獲取相關(guān)信息內(nèi)容。雖然有些網(wǎng)站要求“注冊會(huì)員”的準(zhǔn)入方式（尤其是對(duì)于那些需要傳播或發(fā)布信息的網(wǎng)民），但是，絕大多數(shù)的網(wǎng)站對(duì)于注冊資格都沒有嚴(yán)格的限制性條件，所以，通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，無論是對(duì)信息的發(fā)布者，還是信息的接受者，信息傳播都具有一種指向廣泛人際范圍和地域空間的開放性特征。

3.幾何擴(kuò)展性

通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息分布，信息傳遞和信息獲取都不是單路徑的，而是有著多重和多選的傳播路徑。信息發(fā)布者和信息傳遞者可以通過簡單的復(fù)制、粘貼方法向多個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布相同的信息內(nèi)容，信息獲取者也可以借助于強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)搜索引擎，從互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上獲取幾乎所有包括相關(guān)信息內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。這種多重、多選式的信息傳播過程，將導(dǎo)致相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息傳播覆蓋對(duì)象上的一個(gè)巨大的滾雪球效應(yīng)，從而形成信息傳播趨向上的幾何擴(kuò)展性特征。

4.客觀明確性

這里的客觀明確性不是指信息的具體內(nèi)容，而是指信息借以傳播的符號(hào)載體。不同于其他的社會(huì)輿論、社會(huì)流言或“小道消息”，網(wǎng)絡(luò)傳播信息一般都有著明確、可視以及可復(fù)制占有、原件傳遞的客觀性特征，通常都依附于文字、圖像（照片）以及視頻、音頻等傳播載體形式，通過這些具有客觀性特征的傳播符號(hào)載體，不僅使該信息的傳播變得更加快捷、方便，而且更容易使相關(guān)的信息接收者或信息獲取者確信相關(guān)的信息內(nèi)容，為信息影響范圍的擴(kuò)大和影響程度的加深，提供了一個(gè)具有實(shí)質(zhì)性意義的信息傳播要件。

即時(shí)性、開放性、幾何擴(kuò)展性以及客觀明確性分別從信息傳播的動(dòng)態(tài)形式、結(jié)構(gòu)特征、過程趨向以及符號(hào)載體等四個(gè)方面，促成了網(wǎng)絡(luò)信息傳播的公共化效應(yīng)，使得相關(guān)社會(huì)問題事件具有了特定的公共性內(nèi)涵。公共性是該事件進(jìn)入公共政策議程，成為公共治理對(duì)象的一個(gè)基本條件。然而，最終能否真正進(jìn)入公共政策議程，推動(dòng)公共權(quán)力機(jī)關(guān)動(dòng)用公共資源加以應(yīng)對(duì)，還取決于事件的“問題”性質(zhì)，即在該事件經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)傳播形成廣泛的人員影響范圍以后，相關(guān)的信息接收主體，是否對(duì)該事件所展示出來的信息內(nèi)容，表達(dá)具有否定性意向的評(píng)價(jià)回應(yīng)信息。只有在廣泛的信息受眾那里出現(xiàn)較為普遍的否定性評(píng)價(jià)信息的條件下，我們才有理由認(rèn)為，經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)傳播，該事件已經(jīng)成為一個(gè)公共權(quán)力機(jī)關(guān)必須面對(duì)的網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)事件。

二、網(wǎng)民參與行為方式分析

在事件發(fā)生的意義上，內(nèi)在的行為動(dòng)機(jī)或行為取向需要外在的行為方式體現(xiàn)出來，在網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)事件中，誘導(dǎo)網(wǎng)民廣泛參與的共鳴取向、發(fā)泄取向、歸屬取向或關(guān)懷取向，也需要通過特定的網(wǎng)絡(luò)參與行為方式介入到相關(guān)事件的演變進(jìn)程，這里主要有討論點(diǎn)擊——圍觀式參與、發(fā)帖（包括回帖式發(fā)帖）——表達(dá)式參與，以及轉(zhuǎn)載——傳播式參與這三種最具普遍性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)參與行為方式。

1.點(diǎn)擊——圍觀式參與

在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，特定的事件或事態(tài)信息，無論是文字信息、圖片信息，還是音頻、視頻信息，通常都是以標(biāo)題展示形式呈現(xiàn)在廣大網(wǎng)民面前，而具體內(nèi)容則以點(diǎn)擊標(biāo)題后鏈接的方式隱藏在后臺(tái)，所以，對(duì)于網(wǎng)民來說，特定標(biāo)題能否觸動(dòng)其共鳴、發(fā)泄、歸屬或關(guān)懷心理，乃是決定其通過點(diǎn)擊行為進(jìn)一步了解事件或事態(tài)詳細(xì)的首要條件。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)媒體來說，其信息發(fā)布的點(diǎn)擊量往往意味著網(wǎng)站或網(wǎng)頁本身的社會(huì)關(guān)注度和社會(huì)影響力，在信息化和市場化交匯的大潮中，這又意味著媒體本身的廣告平臺(tái)價(jià)值。所以，僅僅是出于自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，網(wǎng)絡(luò)媒體的編輯們也會(huì)把相關(guān)事件或事態(tài)標(biāo)題設(shè)計(jì)的決定性條件看作是如何能引起網(wǎng)民的關(guān)注和點(diǎn)擊，而不是與其具體內(nèi)容的代表性問題，這也導(dǎo)致了一種極端化的網(wǎng)絡(luò)信息現(xiàn)象——“標(biāo)題黨”。

在網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)事件中，事件信息或事件標(biāo)題信息的出現(xiàn)，可能來自于網(wǎng)站（如一些大型門戶網(wǎng)站）內(nèi)部的工作人員，也可能來自廣大的網(wǎng)民群體（如一些開放式網(wǎng)絡(luò)論壇），而后者隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)社會(huì)化，主要是指人們自辦網(wǎng)站和上網(wǎng)的廣泛化。程度的提高，正越來越大地發(fā)揮其在社會(huì)信息傳播以及網(wǎng)絡(luò)公共事件進(jìn)程中的重要媒介作用。

對(duì)于網(wǎng)民來說，點(diǎn)擊行為可能僅僅代表標(biāo)題中明示或暗示的內(nèi)容信息能觸動(dòng)其內(nèi)在心理的某個(gè)層面，并不一定具有參與并影響事件進(jìn)程的動(dòng)機(jī)，但是一旦點(diǎn)擊數(shù)量聚集或積累起來，便會(huì)以“人氣”的形式直接反映在網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，在很多的網(wǎng)絡(luò)論壇，這種“人氣”高的標(biāo)題又往往會(huì)以“置頂”、“加精”等形式顯示出“人氣”的“滾雪球”效應(yīng)。

高“人氣”意味著高關(guān)注度，說明有廣泛的網(wǎng)絡(luò)信息傳播效應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)的超時(shí)空性質(zhì)，又在很大程度上把所有的“點(diǎn)擊”式關(guān)注都轉(zhuǎn)化成為類似于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的圍觀。當(dāng)然，這種圍觀是另一形式的共同在場，對(duì)于網(wǎng)民來說，這種圍觀幾乎是一種零成本付出的關(guān)注，而對(duì)于事件中的相關(guān)人和擔(dān)負(fù)公共危機(jī)應(yīng)對(duì)責(zé)任的公共權(quán)力使用者來說，這種關(guān)注則是一種有形的社會(huì)壓力和社會(huì)監(jiān)督。

2.發(fā)帖——表達(dá)式參與

這里的“發(fā)帖”包括兩種形式：

其一是基于原標(biāo)題下的回復(fù)式發(fā)帖，即“跟帖”，通常都是一些內(nèi)容短小的評(píng)論或表達(dá)，很多都可以一句話或一個(gè)語詞（如“頂”、“排”等等）來表達(dá)自己的態(tài)度，類似于某些單選式的民意調(diào)查，是最具典型性特征的網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)形式。從信息傳播的角度看，和“點(diǎn)擊”一樣，回復(fù)式發(fā)帖的信息展示也被限制在特定網(wǎng)站或論壇的信息平臺(tái)范圍內(nèi)，其社會(huì)影響力和對(duì)公共危機(jī)事件進(jìn)程的影響力將在很大程度上取決于該網(wǎng)站或網(wǎng)絡(luò)論壇在整個(gè)（國內(nèi)或國際）網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)乃至現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的影響力地位。

其二是與原事件貼有直接關(guān)聯(lián)的原創(chuàng)式發(fā)帖。其關(guān)聯(lián)性一般在網(wǎng)帖的標(biāo)題上就有明確顯示。由于很多網(wǎng)絡(luò)論壇對(duì)首發(fā)帖都有著字?jǐn)?shù)上的要求，同時(shí)原發(fā)帖本身也要求具有一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、完整的信息展示能力，所以，多數(shù)情況下，圍繞著相關(guān)公共危機(jī)事件信息的原創(chuàng)式發(fā)帖，大都能提供發(fā)帖者關(guān)于該事件的較為完整的評(píng)價(jià)性信息內(nèi)容，不像在回復(fù)式發(fā)帖那樣，可以簡單地以肯定或否定的方式完成發(fā)帖內(nèi)容。更重要的是，原創(chuàng)式發(fā)帖，不再局限于特定網(wǎng)站或論壇的限制，可以通過在群體網(wǎng)站尤其是論壇發(fā)帖的形式，發(fā)揮著更具廣泛意義的網(wǎng)絡(luò)信息傳播功能。

對(duì)于網(wǎng)民來說，發(fā)帖顯然比點(diǎn)擊顯示出更加強(qiáng)烈的事件參與意向，這種明確的事件參與意向是網(wǎng)絡(luò)輿論乃至社會(huì)輿論形成的基本內(nèi)容，所以對(duì)于特定的事件演化進(jìn)程的影響力也更加突出，同時(shí)，由于絕大多數(shù)網(wǎng)站或論壇都要求發(fā)帖者的注冊資格，通過發(fā)帖的IP地址顯示或注冊環(huán)節(jié)的個(gè)人身份信息，都可能使發(fā)帖者面臨一定程度上的個(gè)人信息泄露，況且還有些影響重大的發(fā)帖者還會(huì)在“人肉搜索”下完全暴露個(gè)人的真實(shí)身份。這種個(gè)人身份信息的曝光，在一定程度上也意味著發(fā)帖所伴隨的個(gè)人資本投入，相當(dāng)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中進(jìn)行道德評(píng)價(jià)所要承擔(dān)的社會(huì)壓力。

3.轉(zhuǎn)載——傳播式參與

轉(zhuǎn)載就是以復(fù)制——粘貼形式，把特定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容，轉(zhuǎn)發(fā)到其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的網(wǎng)絡(luò)信息傳播行為。轉(zhuǎn)載中涉及的不同網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可以是同一網(wǎng)站、論壇內(nèi)部的不同版塊或分論壇，也能處于不同網(wǎng)絡(luò)、論壇。顯然，后者的網(wǎng)絡(luò)信息傳播效應(yīng)更加廣泛。

轉(zhuǎn)載也可以被看作是一種發(fā)帖行為，轉(zhuǎn)載者可能需要注冊ID，其IP地址也可能隨著轉(zhuǎn)載發(fā)帖而公開，但是轉(zhuǎn)載并不需要轉(zhuǎn)載者個(gè)人的觀念、態(tài)度表達(dá)，甚至不需要對(duì)原帖信息進(jìn)行任何形式的加工，比起其他形式的口頭轉(zhuǎn)達(dá)和文字轉(zhuǎn)引（指間接轉(zhuǎn)引）有著更具簡捷性質(zhì)的信息傳播功能。所以，同直接發(fā)帖或回復(fù)式發(fā)帖相比較，轉(zhuǎn)載行為中涉及的語言能力資本和網(wǎng)絡(luò)輿論壓力資本都要小得多。但是，由于發(fā)帖本身可能含有明確的事件或事態(tài)展示或價(jià)值評(píng)判取向，所以，即便轉(zhuǎn)載者沒有進(jìn)行任何形式的評(píng)價(jià)，轉(zhuǎn)載行為本身，往往也體現(xiàn)了轉(zhuǎn)載者對(duì)于原帖評(píng)價(jià)性內(nèi)容的認(rèn)同，或者對(duì)原帖所展示信息更廣泛傳播的行為意向。在這種資本投入相對(duì)較少，同時(shí)可能兼顧個(gè)人觀念表達(dá)的雙重行為動(dòng)機(jī)邏輯背景下，轉(zhuǎn)載這一網(wǎng)絡(luò)參與行為日益成為網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)事件中，推動(dòng)事件信息擴(kuò)展，反映網(wǎng)民參與動(dòng)機(jī)取向的重要參與行為方式。

隨著博客、微博在網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布和傳播中影響力的不斷上升，尤其是（通過網(wǎng)站的認(rèn)證制度）“博主”個(gè)人真實(shí)身份信息在網(wǎng)絡(luò)上的公開化，“博主”網(wǎng)民的參與行為對(duì)于網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)事件的演化進(jìn)程，將會(huì)有越來越主動(dòng)和強(qiáng)大的影響力地位。一方面，通過博主們的個(gè)人信息發(fā)布（包括發(fā)帖、轉(zhuǎn)載）行為，關(guān)于相關(guān)事件信息的發(fā)布和傳播的時(shí)空限制越來越小，通過微博的關(guān)注圈和粉絲團(tuán)，信息共享、觀念交流及參與取向都在強(qiáng)化或放大網(wǎng)絡(luò)傳播的即時(shí)性和共同在場特征。另一方面，通過博主們個(gè)人身份信息的公開化，網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布、交流和傳播低成本或零成本所帶來的虛擬性和虛假性程度越來越小，現(xiàn)實(shí)指向越來越明顯，這些都將會(huì)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)事件最終走出單純的網(wǎng)絡(luò)傳播空間，而向現(xiàn)實(shí)中的公共生活領(lǐng)域，走上公共權(quán)力使用者的公共政策議程。當(dāng)然，也走進(jìn)了公共政策分析者的研究論題。

三、網(wǎng)民否定性評(píng)價(jià)的參與心理動(dòng)機(jī)分析

應(yīng)當(dāng)指出的是，這里的心理分析，是一種意向性分析，強(qiáng)調(diào)理性的行為取向，而行為（即否定性評(píng)價(jià)）之所以發(fā)生，乃是建立在行為主體理性的事件信息認(rèn)知和利益、價(jià)值觀念關(guān)聯(lián)性判斷的基礎(chǔ)之上。

總體上看，誘發(fā)網(wǎng)民廣泛否定性評(píng)價(jià)的意向性心理動(dòng)機(jī)主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：

1.共鳴動(dòng)機(jī)

從評(píng)價(jià)行為角度看，共鳴通常是指對(duì)評(píng)價(jià)信息的共鳴，一般并不直接指向相關(guān)事件，主要表現(xiàn)為對(duì)他人評(píng)價(jià)信息中所顯示出來的價(jià)值觀念甚至評(píng)價(jià)行為方式的認(rèn)同或贊同。在網(wǎng)絡(luò)傳播過程中，網(wǎng)民的共鳴動(dòng)機(jī)或共鳴心理需求，乃是其幾何擴(kuò)展特征形成的一個(gè)重要主觀心理要素。

在評(píng)價(jià)信息的表達(dá)層面，圍繞著某個(gè)特定的網(wǎng)民評(píng)價(jià)信息，共鳴心理常常可以把相關(guān)的參與評(píng)價(jià)網(wǎng)民簡單地劃分為正反兩個(gè)陣營，比如很多網(wǎng)民都會(huì)以“頂”、“排”等語詞明確地表達(dá)自己的共鳴意向。

共鳴意向本身就代表了在社會(huì)或公共生活中具有廣泛認(rèn)同和影響力地位的價(jià)值觀念、價(jià)值意識(shí)或價(jià)值信仰，而其否定性評(píng)價(jià)指向，不僅顯示了網(wǎng)民表達(dá)自身價(jià)值觀念主張的個(gè)性展示需求，更重要的是，網(wǎng)民希望通過這種批評(píng)或批判，改變事件的演變進(jìn)程，或者減少以后類似事件再出現(xiàn)的可能。在“網(wǎng)絡(luò)民意”越來越引起公共權(quán)力機(jī)關(guān)重視的形勢下，這種變革性動(dòng)機(jī)往往是公共管理活動(dòng)中，基于價(jià)值關(guān)聯(lián)而發(fā)生的公共參與的主要原因。

2.發(fā)泄動(dòng)機(jī)

發(fā)泄本來是一種極具個(gè)性特征的行為或心理，是個(gè)人強(qiáng)烈的內(nèi)在情緒釋放或釋放需求，并不一定具有群體性或社會(huì)性，也正因?yàn)槿绱?，在?shí)際生活中，個(gè)人情緒、情感的發(fā)泄往往會(huì)帶有一些無法預(yù)料、難以測量的非理性特征，如突然的發(fā)泄時(shí)機(jī)、極其私密、隱藏的發(fā)泄方式等等。但是，無論從個(gè)體的健康心理構(gòu)成，還是從整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展來看，個(gè)人情緒發(fā)泄又都有其合理性成分，即個(gè)體大都有其情緒發(fā)泄需求， 而社會(huì)也需要一個(gè)充當(dāng)社會(huì)沖突緩解地帶或緩沖機(jī)制的供社會(huì)不滿情緒釋放的安全閥機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)傳播過程中，網(wǎng)民關(guān)于特定社會(huì)問題事件的否定性評(píng)價(jià)，或關(guān)于評(píng)價(jià)的否定性評(píng)價(jià)，也可以一種個(gè)人情緒或情感的發(fā)泄性表達(dá)表現(xiàn)出來。

在發(fā)泄式的否定性評(píng)價(jià)信息表達(dá)中，我們常常能夠看到大量的充斥著人身攻擊、“問候家人”式的非理性謾罵?，F(xiàn)實(shí)中的非理性發(fā)泄常常伴隨著較大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)壓力，但網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的匿名性或群聚性則在很大程度上提高了其對(duì)于那些有不滿發(fā)泄需求的網(wǎng)民的吸引力，在這里，相關(guān)社會(huì)問題事件或其評(píng)價(jià)信息充當(dāng)了這個(gè)具有強(qiáng)烈否定性特征的不滿情緒發(fā)泄口。

3.歸屬動(dòng)機(jī)

歸屬是一個(gè)社會(huì)關(guān)系概念，反映的是人們生活的群體狀況、組織狀態(tài)或社會(huì)狀態(tài)，從社會(huì)心理角度看，是指個(gè)體希望融入相關(guān)社會(huì)生活范圍或空間的群體歸屬需求、組織歸屬需求以及社會(huì)歸屬需求等等。對(duì)于個(gè)體而言，這種歸屬需求，不僅包括那些具有直接利益關(guān)聯(lián)的群體行動(dòng)支持、組織行動(dòng)支持和社會(huì)行動(dòng)支持，更重要的是，還有著心理層面的內(nèi)容，每個(gè)人心里都或多或少有著情感或情緒上的群體歸屬需求動(dòng)機(jī)、組織歸屬需求動(dòng)機(jī)或社會(huì)歸屬動(dòng)機(jī)，歸屬需求的追求和滿足乃是人們建立社會(huì)安全感的重要途徑和內(nèi)容。

網(wǎng)絡(luò)空間的部分虛擬性質(zhì)，使它更多地指向人們的需求層面，通過對(duì)于特定社會(huì)問題事件或其評(píng)價(jià)信息進(jìn)行否定性評(píng)價(jià)的群體性參與，相關(guān)網(wǎng)民會(huì)在其中找到自己的“志同道合”者，比如所謂的“憤青”、“精英”等等。在此意義上，經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)傳播和評(píng)價(jià)的歸屬需求滿足過程，也發(fā)揮著一定的社會(huì)組織化功能，雖然關(guān)于特定社會(huì)問題事件的否定性評(píng)價(jià)往往會(huì)隨著時(shí)間以及事件處理的終結(jié)而逐漸消退，然而一旦類似事件具有多次乃至頻繁出現(xiàn)的趨勢，由此推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間形成特定的具有一定組織化特征（如固定的網(wǎng)民構(gòu)成、評(píng)價(jià)取向、評(píng)價(jià)表達(dá)方式等等）的網(wǎng)絡(luò)歸屬群體，他們的網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)行為將會(huì)給整個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息的傳播以及網(wǎng)絡(luò)輿論取向帶來非常重要的影響。

4.關(guān)懷動(dòng)機(jī)

關(guān)懷也是一個(gè)社會(huì)關(guān)系概念，體現(xiàn)了人際關(guān)系中具有憐憫、同情、援助、愛護(hù)等利他內(nèi)容的人性需求動(dòng)機(jī)，因此，也屬于道德意識(shí)的重要構(gòu)成內(nèi)容。

在社會(huì)生活中，關(guān)懷意識(shí)、關(guān)懷動(dòng)機(jī)的形成，常常伴隨著一個(gè)個(gè)體自我高尚化的過程，抱有關(guān)懷意識(shí)，并有關(guān)懷行為動(dòng)機(jī)的人，通常把自己看作是一個(gè)善良、利他且占有一定道德制高點(diǎn)的人，同時(shí)，關(guān)懷動(dòng)機(jī)的滿足，也會(huì)帶來相應(yīng)的個(gè)人心理滿足。從社會(huì)道德角度看，利他的關(guān)懷行為，可能會(huì)伴有一定的個(gè)人利益損失或個(gè)人成本，比如在公交車上為他人讓座，就意味著讓座者要更勞累地站著，慈善性捐款意味著一定的個(gè)人財(cái)產(chǎn)付出，等等。顯然，通過網(wǎng)絡(luò)傳播的評(píng)價(jià)性信息表達(dá)，網(wǎng)民個(gè)人成本或社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，都將被降低到一個(gè)極低的水平。部分地因?yàn)槿绱?，我們能夠看到，與當(dāng)今現(xiàn)實(shí)生活中人情冷漠、社會(huì)道德關(guān)懷嚴(yán)重缺位形成巨大反差的是網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)中強(qiáng)烈的道德關(guān)懷甚至泛道德化現(xiàn)象、濫用道德評(píng)價(jià)的狀況。而且，與網(wǎng)絡(luò)否定性評(píng)價(jià)相關(guān)的社會(huì)問題事件，大都是一些有著明確強(qiáng)弱勢力之間矛盾、沖突關(guān)系事件，如當(dāng)權(quán)者的驕橫，為富不仁，社會(huì)弱勢群體受到不公正對(duì)待，維權(quán)無門，等等。對(duì)于這些社會(huì)事件的否定性評(píng)價(jià)，可以為網(wǎng)民提供明確而且社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)壓力極小的道德制高點(diǎn)。通過對(duì)這些事件的否定性評(píng)價(jià)，相關(guān)網(wǎng)民可以實(shí)現(xiàn)自身的關(guān)懷心理需求，展示其對(duì)于和善社會(huì)倫理秩序的向往，乃至影響相關(guān)事件的演變進(jìn)程。

當(dāng)廣泛網(wǎng)民的評(píng)價(jià)性參與，即共鳴、發(fā)泄、歸屬以及關(guān)懷等心理需求的表達(dá)，都以一種否定性評(píng)價(jià)意向指向特定的社會(huì)問題事件的時(shí)候，就意味著該事件已經(jīng)通過網(wǎng)絡(luò)傳播演化成為一起公共權(quán)力機(jī)關(guān)必須應(yīng)對(duì)的網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)事件了。

人類心理活動(dòng)的一個(gè)重要特征就是積累性。在相同的情感需求、情緒狀態(tài)和評(píng)價(jià)取向反復(fù)出現(xiàn)、持續(xù)存在的形勢下，就可能形成個(gè)體穩(wěn)定的心理構(gòu)成，而在群體構(gòu)成和社會(huì)關(guān)系層面，這就是穩(wěn)定的社會(huì)心理狀態(tài)，它是主導(dǎo)社會(huì)輿論的基本要素，在網(wǎng)絡(luò)信息傳播和網(wǎng)絡(luò)信息空間，則是主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的基本要素，以否定性評(píng)價(jià)信息主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)輿論，乃是網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)事件形成的最重要標(biāo)志。在社會(huì)信息化程度日益加深，網(wǎng)絡(luò)給人們社會(huì)生活、公共生活帶來越來越重要影響的形勢下，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)信息傳播，以及經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)信息傳播而形成網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)事件，乃是公共管理活動(dòng)、公共管理研究必須面對(duì)的重要課題。

四、網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)事件的公共管理應(yīng)對(duì)

網(wǎng)絡(luò)傳播的即時(shí)性、開放性、集合擴(kuò)展性和客觀明確性，以及網(wǎng)民否定式評(píng)價(jià)參與的共鳴動(dòng)機(jī)、發(fā)泄動(dòng)機(jī)、歸屬動(dòng)機(jī)和關(guān)懷動(dòng)機(jī)，推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)事件的形成乃至擴(kuò)大化。

從公共管理角度看，網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)事件的發(fā)生或形成，往往意味著特定公共管理問題或公共政策問題的出現(xiàn)，需要相關(guān)公共管理者在維護(hù)公共管理秩序的目標(biāo)下，憑借既定的公共管理授權(quán)，對(duì)其進(jìn)行干預(yù)。以下主要討論基于緩解或消減公共危機(jī)危害后果的政策應(yīng)對(duì)選擇，是一種指向具體公共管理事項(xiàng)的政府組織行為，網(wǎng)絡(luò)傳播的固有特征是難以克服的，所以，在前文網(wǎng)民參與心理分析的基礎(chǔ)上，下面主要討論的乃是以參與網(wǎng)民為政策對(duì)象的心理干預(yù)行為，沿著網(wǎng)民參與的意向性劃分，政策性心理干預(yù)也將從以下幾個(gè)方面展開：

1.公益取向的行政倫理展示

按照理想的制度運(yùn)行邏輯，公益乃是現(xiàn)代公共管理活動(dòng)的終極目標(biāo)，特定國家或地區(qū)的憲法、法律制度把什么是公益，如何實(shí)現(xiàn)公益的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)明確化，而公共管理活動(dòng)就通過對(duì)相關(guān)憲法法律制度的政策性落實(shí)，或基于公益的政策創(chuàng)新活動(dòng)，把公益的實(shí)現(xiàn)過程展示出來。但是，由于憲法、法律制度文本固有的話語解釋彈性（即文本語義抽象性所導(dǎo)致的多義解釋取向）、社會(huì)制度（如社會(huì)風(fēng)俗、社會(huì)慣例）的交叉性制度規(guī)范影響，以及政府官員追逐個(gè)人利益的自利動(dòng)機(jī)（如公共選擇理論指出的官員自利本性）等原因，在現(xiàn)實(shí)的公共管理活動(dòng)中，這種理想的制度運(yùn)行邏輯并不總能得到順暢地落實(shí)。在無法排除上述幾個(gè)方面影響的前提下，我們所能做的，就是從公共行政倫理的角度，灌輸、培育政府官員的行政道德意識(shí)，通過公共職業(yè)道德水平的提升，消減理想的制度運(yùn)行邏輯所遇到的壓力和阻力。在現(xiàn)代公共管理活動(dòng)中，規(guī)范性的行政道德意識(shí)主要表現(xiàn)在民主意識(shí)、科學(xué)意識(shí)和公平意識(shí)等三個(gè)層面：其中，民主意識(shí)主要包括公共組織成員身份的榮譽(yù)意識(shí)、參見[美]凱爾曼：《制定公共政策》，商正譯，商務(wù)印書館，1990年，第244-146頁。是受托人的責(zé)任意識(shí)、公共物品提供者的顧客服務(wù)意識(shí)參見[美]奧斯本·蓋布勒：《改革政府》，周敦仁譯，上海譯文出版社，2008年，第127-130頁。以及平民主義的非精英意識(shí)；科學(xué)意識(shí)主要包括尊重科學(xué)家的平等關(guān)系意識(shí)、尊重科學(xué)方法的權(quán)力有限意識(shí)以及尊重科學(xué)理論的合理性討論意識(shí)；公平意識(shí)則主要包括關(guān)懷社會(huì)弱勢的貧者意識(shí)、消解社會(huì)潛在沖突的和諧意識(shí)以及承擔(dān)社會(huì)歷史變遷后果的責(zé)任意識(shí)。參見[美]喬治·弗雷德里克森：《公共行政的精神》，張成福等譯，中國人民大學(xué)出版社，2003年，第42頁。在公共管理活動(dòng)中，對(duì)于這些公共職業(yè)道德意識(shí)的培育其實(shí)就是一種公益取向的公共行政倫理展示。因此，具體的培育路徑也應(yīng)當(dāng)是系統(tǒng)的和全方位的，既包括組織意識(shí)層面的道德意識(shí)灌輸教育，組織紀(jì)律層面的道德行為方式強(qiáng)化，還應(yīng)當(dāng)包括更加廣泛的社會(huì)大眾監(jiān)督，甚至還可以從國家立法的角度把特定的行政道德行為法治化（如通過《公務(wù)員法》的行政道德行為規(guī)范化）。通過這些公共職業(yè)道德意識(shí)的展示，尋求網(wǎng)民共鳴心理在公益的公共價(jià)值倫理下與公共管理行為實(shí)現(xiàn)和諧互動(dòng)。

2.公共安全閥的系統(tǒng)建設(shè)

公共危機(jī)在某種程度上又意味著公共領(lǐng)域內(nèi)的矛盾與沖突，傳統(tǒng)的社會(huì)沖突力量為應(yīng)對(duì)潛在的社會(huì)沖突，提出了一種社會(huì)安全閥理論，希望通過提供或構(gòu)建通暢的社會(huì)表達(dá)或社會(huì)發(fā)泄機(jī)制來消減可能出現(xiàn)的社會(huì)沖突心理。參見[美]科塞：《社會(huì)沖突的功能》，孫立平譯，華夏出版社，1989年，第33頁。社會(huì)安全閥力量在企業(yè)管理領(lǐng)域有著廣泛的應(yīng)用，并產(chǎn)生了較為理想的效果，如有些企業(yè)專門建立工人發(fā)泄場所，通過擊打管理者或老板模型沙袋的方式，緩解由于巨大工作壓力可能導(dǎo)致的工人對(duì)于管理者或老板的強(qiáng)烈不滿情緒。但是對(duì)于已經(jīng)形成的公共危機(jī)形勢而言，這種單向的心理發(fā)泄是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。用公共安全閥取代社會(huì)安全閥概念，就在于公共安全閥已不再像社會(huì)安全閥那樣，僅僅是一個(gè)自由表達(dá)、宣泄不滿的平臺(tái)，而是強(qiáng)調(diào)其特有的公共管理功能。具有公共管理功能的公共安全閥機(jī)制至少應(yīng)當(dāng)包括這樣幾個(gè)方面的內(nèi)容：

一是例行性公共管理信息的系統(tǒng)展示機(jī)制。主要是指不同公共行政職能信息的系統(tǒng)展示機(jī)制。說它具有系統(tǒng)性特征，不僅包括相關(guān)職能信息以公開方式張貼在相關(guān)部門的辦公場所或政府網(wǎng)站上，更重要的是，相對(duì)復(fù)雜多變的公共事務(wù)尤其是公共危機(jī)事件而言，這些職能信息必須具有系統(tǒng)整體性特征，使得在現(xiàn)有的制度授權(quán)下，所有的公共事務(wù)或公共危機(jī)都能找到相應(yīng)的職能組織載體負(fù)責(zé)，而且，還要對(duì)社會(huì)大眾進(jìn)行相關(guān)職能信息的宣傳與教育，讓人們在公共危機(jī)事件來臨時(shí)，能確定相關(guān)的政府組織，以尋求幫助或政策訴求。

二是公共事務(wù)或公共危機(jī)事件信息的公開傳播機(jī)制。這種信息的公開傳播機(jī)制，不僅是指給予網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以自主生存和自由討論的空間，更重要的是，相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)積極、主動(dòng)地去調(diào)查這些事務(wù)性信息內(nèi)容并將其公開化，以更真實(shí)、更準(zhǔn)確和更完整去消減網(wǎng)絡(luò)信息傳播過程中可能出現(xiàn)的片面和扭曲，大浪淘沙，讓不實(shí)和謊言在真相面前消退。強(qiáng)制性的發(fā)貼限制，只能強(qiáng)化不滿，難以緩解矛盾與沖突。

三是及時(shí)、有效的政策性信息回應(yīng)機(jī)制。這種政策性回應(yīng)直接指向特定網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)事件中網(wǎng)民的不滿表達(dá)。當(dāng)然，這里的政策性回應(yīng)并不是指要以政策規(guī)范的強(qiáng)制方式，對(duì)這些不滿表達(dá)予以嚴(yán)格管制乃至追究責(zé)任，而是強(qiáng)調(diào)一種公共權(quán)力與社會(huì)大眾之間的平等對(duì)話機(jī)制。在特定公共危機(jī)事件的政府應(yīng)對(duì)活動(dòng)中，政策性信息的表達(dá)不能是居高臨下的權(quán)力話語，而是圍繞網(wǎng)民自由表達(dá)尤其是那些具有政策訴求性質(zhì)的自由表達(dá)的信息回應(yīng)，其中既包括各種信息的解釋（如上面提到的行政職能信息和事務(wù)信息的公開化），還應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)政府部門目前的應(yīng)對(duì)態(tài)度和政策選擇取向，讓那些持不滿態(tài)度的網(wǎng)民知道，政府正在為此做努力，這種對(duì)話并不是一次性的，而是一個(gè)持續(xù)的隨著事態(tài)變化的政策討論過程。

3.社會(huì)組織化的引導(dǎo)

群居和群體歸屬意識(shí)是人的社會(huì)生活本能，在公共政治生活中，組織和組織化則代表了這種群體性生活狀態(tài)的進(jìn)一步穩(wěn)定化。在特定的網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)事件中，網(wǎng)民的歸屬意向有著明顯的群體歸屬特征，表現(xiàn)為聚集式的群體關(guān)聯(lián)，相互之間可能缺乏互動(dòng)性的討論或交流。從現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活角度看，這種聚集式的群體往往是不穩(wěn)定的、容易解體的群體，但也正因?yàn)槿绱?，在缺乏群體內(nèi)部監(jiān)督以及外部監(jiān)督（把群體看作一個(gè)整體或集體）的形勢下，“群體成員”的評(píng)價(jià)性表達(dá)很容易走向極端、片面和偏激。削弱這種到網(wǎng)絡(luò)空間尋求或建立群體歸屬的根本出路，是在現(xiàn)實(shí)中提高社會(huì)組織化的進(jìn)程。對(duì)于公共管理活動(dòng)而言，社會(huì)組織化的推進(jìn)，不僅是個(gè)管理方式變革或創(chuàng)新的問題，還涉及到管理觀念乃至公共意識(shí)的轉(zhuǎn)變問題。本來，結(jié)社自由是憲法賦予廣大公民的基本權(quán)利，但是現(xiàn)實(shí)的制度運(yùn)行過程中，在相關(guān)行政職能部門（如民政部門）的管理制度限制下，結(jié)社自由的實(shí)現(xiàn)仍帶有較大的社會(huì)成本（如各種登記、注冊許可證的條件要求），這無疑限制了人們自由結(jié)社的積極性。在公共政治活動(dòng)中，公共權(quán)力的壟斷性政治強(qiáng)制力的形成，在很大程度上就依賴于政權(quán)組織的高度組織化水平。從公共權(quán)力關(guān)系（即公共權(quán)力與個(gè)人權(quán)利之間的關(guān)系）角度看，社會(huì)組織化程度的提升，往往帶來公共權(quán)力的政治強(qiáng)力地位的相對(duì)下降，這可能是公共權(quán)力使用者所不愿看到的。只有在民主政治的價(jià)值觀念導(dǎo)向下，基于廣泛參與的公共治理模式，才能在公共權(quán)力使用者心理確立相應(yīng)的政治平等觀念，使其認(rèn)識(shí)到公共權(quán)力與社會(huì)組織權(quán)利乃是民主政治和公共治理的一體兩面，只有在兩個(gè)方面都得到充分的組織化發(fā)展以后，才能在實(shí)力平等的基礎(chǔ)上尋求公共權(quán)力關(guān)系、公共管理秩序乃至公共政治秩序的和諧與穩(wěn)定，一旦這個(gè)具有意識(shí)形態(tài)特征的觀念問題解決了，公共管理意義上的社會(huì)組織化限制的消除也將是水到渠成了。

4.社會(huì)道德文明的建設(shè)

社會(huì)道德文明建設(shè)主要指向網(wǎng)民評(píng)價(jià)參與的關(guān)懷動(dòng)機(jī)。對(duì)于公共管理活動(dòng)來說，就是利用網(wǎng)絡(luò)輿論這一濃厚的人文關(guān)懷特征，引導(dǎo)、推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的道德文明建設(shè)。作為當(dāng)前社會(huì)中最具影響力的組織主體，公共權(quán)力的使用者即公共管理者，不僅要獨(dú)善其身（建立并提高其指向公益的行政道德意識(shí)），還要肩負(fù)起整個(gè)社會(huì)道德水平提升的責(zé)任，這也是國家倡導(dǎo)進(jìn)行精神文明建設(shè)的本有之意。如何利用網(wǎng)絡(luò)輿論的關(guān)懷意向去推動(dòng)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)道德建設(shè)呢？在筆者看來，一個(gè)重要的思路就是引導(dǎo)、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)關(guān)懷的現(xiàn)實(shí)化，讓人與人之間的道德關(guān)懷不再停留于網(wǎng)絡(luò)生活的虛擬空間，直接惠及人們的日常生活和社會(huì)交往。網(wǎng)絡(luò)關(guān)懷的最大吸引力在于其低成本和低風(fēng)險(xiǎn)，虛擬的ID代號(hào)、簡單地敲擊鍵盤甚至僅僅通過鼠標(biāo)移動(dòng)的復(fù)制與粘貼，幾乎不會(huì)讓人感到個(gè)人成本的付出。而現(xiàn)實(shí)生活中的道德失范化與道德行為成本上升基本上處于一個(gè)惡性循環(huán)的態(tài)勢，所以，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)關(guān)懷現(xiàn)實(shí)化的公共管理政策選擇，不是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名、發(fā)言審查等方式的直接管制，而是通過降低現(xiàn)實(shí)社會(huì)中道德行為成本來吸引網(wǎng)絡(luò)的道德關(guān)懷走出虛擬空間，進(jìn)入更具社會(huì)責(zé)任后果的現(xiàn)實(shí)生活。在這里，除了公共權(quán)力主導(dǎo)下的社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)的廣泛宣傳和灌輸以外，最重要的當(dāng)是對(duì)社會(huì)不道德行為實(shí)施有效的個(gè)人成本影響，讓不道德行為承擔(dān)其造成的消極性社會(huì)成本，如對(duì)政府組織官員，可以通過嚴(yán)格的組織紀(jì)律處罰；對(duì)社會(huì)組織成員，可以把相關(guān)的社會(huì)道德規(guī)范公共政策化，如嚴(yán)格的社會(huì)道德管制（如媒體暴光）、個(gè)人的社會(huì)信用紀(jì)錄乃至直接的經(jīng)濟(jì)處罰，等等。只有在不道德行為變得越來越少的情況下，社會(huì)道德關(guān)懷才可能會(huì)成為社會(huì)生活與社會(huì)交往活動(dòng)中的常態(tài)而降低其成本付出。

總之，以上關(guān)于公益取向的公共行政倫理展示、公共安全閥的系統(tǒng)建設(shè)、社會(huì)組織化的引導(dǎo)以及社會(huì)道德文明的建設(shè)，無論是直接還是間接，均指向網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)事件中，可能會(huì)對(duì)該事件的形成與擴(kuò)大化起推動(dòng)作用的網(wǎng)民參與心理干預(yù)，干預(yù)的主導(dǎo)性思路或邏輯在于心理的疏導(dǎo)，而不是壓制。從長遠(yuǎn)的公共管理形勢來看，也只有疏導(dǎo)才是消除危機(jī)消解社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突，建設(shè)和諧公共管理秩序的應(yīng)有選擇。オ

作者單位：河海大學(xué)公共管理學(xué)院

責(zé)任編輯：秦開鳳