內(nèi)容提要 2010年既是中國社會福利元年，又是中國兒童福利元年與家庭福利元年，標(biāo)志中國兒童福利運(yùn)動，尤其是兒童世紀(jì)和兒童福利時代的來臨，兒童福利概念成為核心概念。兒童福利概念內(nèi)涵外延、界定取向、社會理解與社會建構(gòu)成前提性基礎(chǔ)理論與重大政策議題。本文首次概括中國兒童福利概念界定個體化、專業(yè)學(xué)科、模仿西方、職能部門化和行政管理化五種傳統(tǒng)取向，率先提出學(xué)術(shù)理論研究、縱橫交織的社會結(jié)構(gòu)和社會文化建構(gòu)界定等方法，構(gòu)建了兒童福利概念框架。兒童福利概念框架決定兒童福利制度框架。以現(xiàn)代性兒童福利概念框架為基礎(chǔ)，筆者首次提出中國特色兒童福利制度框架與服務(wù)體系，強(qiáng)調(diào)國家兒童福利責(zé)任主體與責(zé)任范圍內(nèi)容。最后，筆者簡要討論中國兒童福利制度建設(shè)對世界和平發(fā)展、中國全球戰(zhàn)略、國家形象建構(gòu)、國家最高利益與構(gòu)建和諧社會的多重長遠(yuǎn)和戰(zhàn)略意義，強(qiáng)調(diào)國家是兒童福利制度框架建設(shè)的責(zé)任主體，指出兒童福利是社會福利制度最基礎(chǔ)與最核心的部分，兒童福利制度建設(shè)是國家最大和最優(yōu)先的政治問題，當(dāng)務(wù)之急是形成“社會福利共識”。

關(guān)鍵詞 兒童福利時代 制度框架 國家責(zé)任 社會福利共識 積極性兒童福利政策

〔中圖分類號〕C913.5 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X（2012）05-0145-10おお

一、中國兒童福利時代與兒童福利概念戰(zhàn)略地位

2010年是中國社會福利元年、兒童福利元年與家庭福利元年，標(biāo)志中國總體社會福利、兒童福利、家庭福利時代來臨，社會福利、兒童福利與家庭福利成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。①中國社會福利時代戰(zhàn)略目標(biāo)是努力構(gòu)建使“全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”福利化和諧社會，實(shí)質(zhì)是構(gòu)建中國“民生福利型福利國家與福利社會”。②與此同時，無論從什么角度看，兒童福利制度都是總體性社會福利制度框架戰(zhàn)略重點(diǎn)與核心。在中國兒童福利與家庭福利時代早期階段，國家的首要任務(wù)是中國兒童福利制度框架設(shè)計(jì)。中國兒童福利制度框架設(shè)計(jì)與福利服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)解決的首要問題是兒童福利概念的界定?！皟和＠备拍钍莾和＠聵I(yè)、兒童福利制度框架設(shè)計(jì)與福利服務(wù)體系建設(shè)的核心概念。核心概念的內(nèi)涵外延、界定取向、社會理解、學(xué)術(shù)研究、理論建構(gòu)、社會認(rèn)知和社會建構(gòu)，是概念史、基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用政策研究和國家行動議程的核心內(nèi)容和思想、理論前提。[英]梅爾文·里克特：《政治和社會概念史研究》，張智譯，華東師范大學(xué)出版社，2010年。這意味著核心概念的社會理解和界定取向反映社會主流的價(jià)值觀念、社會態(tài)度和認(rèn)知狀況，反映國家決策者、社會公眾和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員專業(yè)化水平和達(dá)成“社會共識”的程度，反映制度框架設(shè)計(jì)與福利服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展階段、定性定位、結(jié)構(gòu)功能與制度質(zhì)量狀況，反映基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用政策研究、服務(wù)體系研究、哲學(xué)社會科學(xué)研究和社會行動研究水平。2011年8月，國務(wù)院婦兒工委正式公布的《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》是典型例證，《綱要》首次增加“兒童福利”專章，“兒童福利”成為“兒童發(fā)展”概念框架重要部分。國務(wù)院辦公廳：《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國婦女發(fā)展綱要和中國兒童發(fā)展綱要的通知》，2011年7月30日，http：//www.gov.cn/gongbao/content/2011/content-19：7200.htm，2011年8月8日。顯而易見，這里“兒童福利”是小概念，“兒童發(fā)展”是大概念，二者是局部與整體的關(guān)系。然而，綜觀世界各國政府的政策法律，極少國家將“兒童發(fā)展”作為國家發(fā)展規(guī)劃的大概念，恰恰相反，絕大多數(shù)國家通常將“兒童福利”作為國家社會福利政策和發(fā)展規(guī)劃的大概念，F(xiàn)redericksen， H. & Mulligan， R. A.，The Child and His Welfare， San Francisco： W. H. Freeman and Company， 1972.且已形成“國際慣例和國際通則”，凸現(xiàn)中國兒童福利制度框架與服務(wù)體系建設(shè)的初始階段?！吨袊鴥和l(fā)展綱要》案例說明，兒童福利一類核心概念的社會理解與社會界定絕不是簡單和單純的概念界定，而是具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義、理論意義、政策意義和制度化建設(shè)意義，直接影響制度框架設(shè)計(jì)與服務(wù)體系建設(shè)狀況，直接影響國家責(zé)任承擔(dān)和政府結(jié)構(gòu)功能角色，直接影響國家行動議程與公眾社會選擇狀況，直接影響億萬兒童和千家萬戶社會生活狀況。簡言之，中國兒童福利元年和兒童福利時代最重要、最基礎(chǔ)和最緊迫議題是理解兒童福利。

二、中國兒童福利概念的界定取向與結(jié)構(gòu)性特征

中國兒童福利制度與福利服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐古已有之、歷史悠久，中國兒童福利概念的界定與兒童福利相關(guān)基礎(chǔ)理論研究卻是無人問津，理論研究嚴(yán)重滯后于服務(wù)實(shí)踐。劉繼同：《國家與兒童：民國時期兒童福利政策與服務(wù)實(shí)踐歷史研究》，《青少年犯罪研究》2006年第3期?；仡欀袊迩暧凭脷v史，尊老愛幼、慈幼恤貧、濟(jì)貧救孤、捐資助學(xué)和善堂義田興旺發(fā)達(dá)。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，西方國家基督宗教背景社會救濟(jì)與兒童服務(wù)類“社會事業(yè)”日趨發(fā)達(dá)，中華民國時期現(xiàn)代兒童福利事業(yè)奠基，兒童福利服務(wù)對象、范圍、內(nèi)容和方式空前多樣化。李劍華：《社會事業(yè)》，世界書局，1931年。1949年以來，由于殖民侵略歷史恥辱、社會福利事業(yè)與英美帝國主義國家密切相關(guān)、無產(chǎn)階級革命與社會主義意識形態(tài)，1952年學(xué)科專業(yè)調(diào)整與高校重組，東西方兩大陣營“冷戰(zhàn)”，社會福利與兒童、家庭福利概念幾乎銷聲匿跡，社會福利和兒童福利思想、理論無人涉足。劉繼同：《生活質(zhì)量與需要滿足：五十年來中國社會福利研究概述》，《云南社會科學(xué)》2003年第1期。改革開放30年來，中國的社會福利理論政策研究與制度建設(shè)模式進(jìn)入“社會保障化時代”。1986年由美國重新引入的“社會保障”概念首次成為官方話語和核心概念，社會福利成為社會保障制度重要組成部分，社會保障成為大概念，西方大概念“社會福利”變成小概念。劉繼同：《社會福利與社會保障界定的“國際慣例”及其中國版涵義》，《學(xué)術(shù)界》2003年第2期。與此同時，社會福利理論政策研究主要局限于民政部門和全國婦聯(lián)，民政福利研究屈指可數(shù)。令人鼓舞的是，改革開放尤其是2000年以來，社會福利思想、理論、概念重新浮出水面，中國社會福利基礎(chǔ)理論研究與社會福利制度建設(shè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，由“社會保障制度”戰(zhàn)略升級為“社會福利制度”主客觀條件已成熟，中國福利制度建設(shè)實(shí)踐為社會福利奠定制度基礎(chǔ)。劉繼同：《社會福利制度戰(zhàn)略升級與構(gòu)建中國特色福利社會》，《東岳論叢》2009年第1期。與此同時，大概念的社會福利“涵蓋”小概念的社會保障，尊重西方學(xué)術(shù)傳統(tǒng)與國際慣例，重構(gòu)中國社會福利概念內(nèi)涵外延和社會福利制度成為中國學(xué)術(shù)界理論反思的重要議題。尚曉援：《“社會福利”與“社會保障”再認(rèn)識》，《中國社會科學(xué)》2001年第3期。更為重要的是，在這種宏觀思想理論背景下，尤其是社會保障式理論思想研究的“路徑依賴”，兒童福利概念、兒童福利基礎(chǔ)理論、兒童福利事業(yè)、兒童福利制度與政策研究剛剛開始。范英等：《中國兒童福利研究綜述》，《中國青年研究》2006年第1期。中國兒童福利理論研究滯后狀況，是觀察中國社會政策與社會福利理論研究最佳視角。彭華民、萬國威：《從沉寂到創(chuàng)新：中國社會福利30年學(xué)術(shù)軌跡審視》，《東岳論叢》2010年第8期。簡言之，中國兒童福利概念傳統(tǒng)界定取向與理論建構(gòu)滯后狀況是核心概念分析的制度背景。

目前，中國兒童福利概念界定取向主要表現(xiàn)為兒童福利服務(wù)與國家行政管理實(shí)踐，學(xué)術(shù)理論研究視角并不占據(jù)主導(dǎo)地位，公眾個體化理解、聯(lián)合國機(jī)構(gòu)與國際公約、專業(yè)學(xué)科視角、模仿照搬西方國家概念、國務(wù)院職能部門角度、政府行政管理角度等，多種多樣的界定取向并存共生，各種類型界定取向之間既相互分離，又邊界模糊不清，兒童福利概念混亂不堪，凸顯中國兒童福利制度建設(shè)與基礎(chǔ)理論研究混沌、混雜和邊界不清，缺乏共識的初始狀況。2011年8月22日，根據(jù)筆者使用CNKI“關(guān)鍵詞”文獻(xiàn)檢索結(jié)果，1979-2011年30多年間，中國兒童福利研究的核心概念與主流話語狀況是，“兒童發(fā)展”概念最流行（3021條記錄），“兒童權(quán)利”第二（890條記錄），“兒童福利”位居第三（635條記錄），“兒童保險(xiǎn)”出人意料位居第四（47條記錄），“兒童救助”第五（15條記錄），“兒童保護(hù)”第六（15條記錄），“兒童工作”與“兒童友好”并列第七（5條記錄），“少年兒童工作”第八（3條記錄），“兒童福利事業(yè)”第九（2條記錄），“兒童保障”最后（0條記錄），兒童福利研究滯后狀況可見一斑。與此同時，從兒童福利服務(wù)體系范圍與內(nèi)容的角度看，“婦幼保健”高居首位（24973條記錄），“兒童教育”第二（4467條記錄），“兒童健康”第三（3336條記錄），“兒童營養(yǎng)”第四（1974條記錄），“兒童玩具”第五（1501條記錄），“母嬰保健”第六（1324條記錄），“兒童文化”第七（443條記錄），“兒童電影”第八（256條記錄），“兒童體育”第九（83條記錄），“兒童娛樂”第十（74條記錄），“兒童福利服務(wù)”第十一（22條記錄），“兒童基礎(chǔ)教育”第十二（10條記錄），“兒童法律”第十三（3條記錄），“兒童津貼”第十三（1條記錄），“兒童司法保護(hù)、兒童司法、兒童社會環(huán)境、兒童職業(yè)技術(shù)教育、兒童福祉、兒童政治”等一條記錄都沒有。這種狀況既充分體現(xiàn)兒童健康議題的基礎(chǔ)地位，又顯示兒童發(fā)展、兒童權(quán)利等概念盛行狀況反映行政管理、國際機(jī)構(gòu)界定向占主流地位，兒童福利尚未成為“主流話語”與“社會共識”。

首先，中國社會現(xiàn)實(shí)和流行的界定方法是公眾個人的主觀理解和個性化界定取向模式。個體化界定方法是指公眾從個人生活經(jīng)驗(yàn)與個人理解角度，主觀界定兒童福利概念的行為。個體化界定的適用范圍主要是絕大多數(shù)普通公眾，最顯著的特點(diǎn)是每個人的理解都不一樣。個體化理解是社會理解的基礎(chǔ)，個體化理解的共同之處就成為社會理解和社會共識的主體。個體化理解的核心是個人生活經(jīng)驗(yàn)和體驗(yàn)，精髓是個人認(rèn)知和有待理論升華的經(jīng)驗(yàn)、感受。個體化理解的最大危險(xiǎn)是容易以偏蓋全，一葉遮目，只見樹木，不見森林，缺乏普遍意義。

其次，目前，兒童福利概念的專業(yè)視角、學(xué)科界定方法是中國最流行和最常見的模式，哲學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、體育、文化與社會工作等，專業(yè)學(xué)科均從各自專業(yè)學(xué)科的角度看待兒童問題，界定兒童福利概念，為兒童提供專業(yè)服務(wù)。專業(yè)學(xué)科界定方法是指各專業(yè)學(xué)科人員從各自專業(yè)學(xué)科角度，理解和界定兒童福利的活動。專業(yè)學(xué)科方法的適用范圍主要是從事不同專業(yè)學(xué)科的專業(yè)人員，主要是法律與律師、健康與醫(yī)生、教育與教師、福利與社會工作者等，最顯著特征是每個專業(yè)學(xué)科關(guān)注點(diǎn)有所不同。薛素珍、柳林：《兒童社會學(xué)》，山東人民出版社，1984年。一般來說，專業(yè)學(xué)科理解視角和界定模式是最具權(quán)威性的，比較容易贏得公眾的尊敬和支持。因此，專業(yè)學(xué)科理解與界定模式肩負(fù)反映本質(zhì)規(guī)律，代表社會需要和指明發(fā)展方向的重任。否則，專業(yè)學(xué)科理解與視角最具欺騙性，最容易誤導(dǎo)公眾，最容易造成人們思想理論混亂。

這意味專業(yè)學(xué)科視角一定以實(shí)證研究和科學(xué)證據(jù)為本，時刻遵循理論與實(shí)踐相結(jié)合的原則。

第三，中國兒童福利概念界定與兒童福利事業(yè)發(fā)展的重要模式模仿、參照了西方國家。參照、模仿西方國家方法是指界定者主要參考、介紹、引入和使用西方專家學(xué)者的概念定義。參照、模仿界定方法的適用范圍廣泛，普遍適用決策者、專家學(xué)者、機(jī)構(gòu)管理者和各類人員。由于西方國家現(xiàn)代化和社會結(jié)構(gòu)分化之路普遍走在中國前面，并在社會生活與理論研究各個領(lǐng)域均擁有歷史、文化和強(qiáng)大國際話語權(quán)，參照、模仿西方模式是“后發(fā)效應(yīng)”重要特征。[法]弗郎索瓦·佩魯著：《新發(fā)展觀》，張寧等譯，華夏出版社，1987年。參照、模仿西方國家模式通常是本土化發(fā)展不可回避的第一個階段，本身并無好與壞之分，關(guān)鍵問題是參照、模仿者應(yīng)清醒意識到西方界定模式的社會、歷史、文化和專業(yè)學(xué)科局限性，不盲目崇拜西方，客觀冷靜思考，立足中國現(xiàn)實(shí)，去粗取精，去偽存真，批判性吸收借鑒。無疑，專業(yè)人員和學(xué)科視角在介紹、引進(jìn)和參考、借鑒西方國家理論遺產(chǎn)中扮演主導(dǎo)角色。

第四，中國兒童福利概念建構(gòu)與兒童福利事業(yè)發(fā)展重要動力源泉是聯(lián)合國兒童基金會、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署和聯(lián)合國艾滋病規(guī)劃署等聯(lián)合國政府間機(jī)構(gòu)和國際機(jī)構(gòu)。兒童福利制度建設(shè)是全人類面臨的共同問題。1959年《聯(lián)合國兒童權(quán)利宣言》指出，“凡是以促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展與正常生產(chǎn)為目的的各種努力，事業(yè)及制度均稱之為兒童福利”。周振歐主編：《兒童福利》，臺北：巨流圖書公司，1993年。1989年11月20日聯(lián)合國大會通過《兒童權(quán)利公約》，明確兒童生存、發(fā)展、保護(hù)和參與權(quán)。1990年召開的世界兒童問題首腦會議通過《兒童生存、保護(hù)和發(fā)展世界宣言》和《執(zhí)行九十年代兒童生存、保護(hù)和發(fā)展世界宣言行動計(jì)劃》兩個文件，為世界兒童福利事業(yè)指明方向。更重要的是，1979年聯(lián)合國兒童基金會正式開始與中國政府合作，合作項(xiàng)目領(lǐng)域涉及兒童衛(wèi)生保健和營養(yǎng)、水和環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、兒童保護(hù)、艾滋病防治和倡導(dǎo)兒童權(quán)利等。《聯(lián)合國兒童基金會與中國政府共同慶祝為促進(jìn)中國兒童事業(yè)發(fā)展合作三十周年》，2009年9月4日，http：//www.unicef.cn/cn/index.php？m，2012年5月30日。簡言之，兒童權(quán)利既是聯(lián)合國兒童基金會的奮斗目標(biāo)，又是聯(lián)合國兒童基金會的工作定義。

第五，中國兒童福利概念建構(gòu)與兒童福利事業(yè)發(fā)展最重要動力源泉是國務(wù)院職能部委，這集中體現(xiàn)在國務(wù)院婦女兒童工作委員會各成員單位對兒童福利界定取向與工作模式之中。兒童福利概念界定職能部門化的涵義是指為兒童服務(wù)的部門、行業(yè)和社會團(tuán)體，均從各自部門職能與地位角度出發(fā)，理解、界定和從事兒童福利工作的活動總稱，凸顯中國政府的特點(diǎn)。職能部門化界定模式主要適用范圍是，國務(wù)院婦兒工委的33個部委和社會團(tuán)體的成員單位。職能部門化界定模式主要特征是每個部委均從各自部門職能角度，從事部分兒童福利工作。例如國務(wù)院婦兒童工委辦公室主要采取“兒童發(fā)展”概念和界定取向，民政部主要采取狹義和局限于“孤殘兒童”的兒童福利概念和界定取向，教育部主要采取義務(wù)教育概念與界定，衛(wèi)生部主要采取以兒童少年體質(zhì)發(fā)育、兒童營養(yǎng)、母嬰保健、婦幼保健為主要內(nèi)容的兒童衛(wèi)生保健概念，共青團(tuán)中央主要采取道德化、政治色彩濃厚的“青少年工作”和權(quán)益維護(hù)保障，公安部主要采取打擊拐賣婦女兒童的打拐取向，司法部主要采取少年司法保護(hù)的概念。姚建龍：《長大成人：少年司法制度的建構(gòu)》，中國人民公安大學(xué)出版社，2003年。兒童福利概念界定職能部門化的最大危害是“人為”將兒童需要分隔為許多“局部性服務(wù)”，沒有將兒童視為一個整體和一個完整獨(dú)立的人，缺乏以兒童為中心的系統(tǒng)性和連續(xù)性服務(wù)。這種條塊分隔和職能部門化服務(wù)模式的結(jié)果是出現(xiàn)“山東解救29名被拐嬰兒因無人認(rèn)領(lǐng)，無奈送回買主家”的怪事，凸顯兒童福利條塊分隔和職能部門化服務(wù)模式的結(jié)構(gòu)性缺陷。劉曉蒙、陳學(xué)超：《山東解救被拐兒童 無人認(rèn)領(lǐng)者被送回買主家》，2011年6月13日，http：//society.nen.com.cn/society/291/3848291.shtml，2012年6月8日。簡言之，國務(wù)院職能部門既是兒童福利主要提供者，又是兒童福利制度建設(shè)最大結(jié)構(gòu)性障礙。

第六，中國兒童福利概念界定與兒童福利事業(yè)發(fā)展重要模式是行政管理化，而非學(xué)理化。兒童福利概念理解和界定的行政管理化是指兒童福利概念理解、理論基礎(chǔ)、基本原則、發(fā)展規(guī)劃、日常管理和資源分配等所有活動均按照行政管理思維和邏輯行事的社會管理化過程。行政管理化與職能部門化界定模式既有區(qū)別，又有聯(lián)系，二者代表兩種有所不同的界定取向。總體來說，職能部門化界定模式主要側(cè)重于兒童福利服務(wù)不同領(lǐng)域，是行政管理化組成部分，行政管理化界定模式主要側(cè)重泛指從行政管理角度理解界定、提供服務(wù)和管理的所有活動。1949年以來，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、中央集權(quán)和國家“覆蓋”社會，市場機(jī)制銷聲匿跡制度背景下，中國政府建立“行政主導(dǎo)和行政管理型”的公共服務(wù)與社會服務(wù)體系，政府承擔(dān)無限責(zé)任，政府既是發(fā)展規(guī)劃者、立法者，又是政策法規(guī)執(zhí)行者，還是服務(wù)提供者和服務(wù)機(jī)構(gòu)管理者，以學(xué)理和證據(jù)為基礎(chǔ)，個性化、專業(yè)化和現(xiàn)代化社會服務(wù)遙遙無期，行政化主導(dǎo)成傳統(tǒng)。王思斌：《中國社會工作的經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展》，《中國社會科學(xué)》1995年第2期。一般來說，行政管理化理解、界定模式是現(xiàn)代化、專業(yè)化社會服務(wù)體系發(fā)展必經(jīng)的早期階段，關(guān)鍵是行政思維、行政視角、行政權(quán)威，如何盡快轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)價(jià)值、服務(wù)視角和專業(yè)權(quán)威。Starr， Paul， The Social Transformation of American Medicine： The Rise of a Sovereign Profession and the Making of a Vast Industry，New York： Basic Books， Inc.， 1982.行政管理化思維、界定模式最大危險(xiǎn)，一是一切從行政管理者角度，而非服務(wù)對象角度出發(fā)。二是服務(wù)提供的價(jià)值基礎(chǔ)與理論基礎(chǔ)易蛻變?yōu)閲腋笝?quán)的權(quán)威仁慈，而非公民權(quán)利和需要。三是行政管理服務(wù)常從一般化和絕大多數(shù)人角度考慮，難以體現(xiàn)個性和特殊需要滿足。粱祖彬、顏可親：《權(quán)威與仁慈：中國的社會福利》，香港中文大學(xué)出版社，1996年。簡言之，目前，中國社會福利制度建設(shè)已具備由行政管理化向?qū)I(yè)化模式轉(zhuǎn)型的主客觀條件。

綜觀前述，我們可以清晰看到中國兒童福利概念主觀理解界定的個體化、專業(yè)學(xué)科化、參照模仿西方、聯(lián)合國和國際機(jī)構(gòu)、國務(wù)院職能部門化和行政管理化六種典型的界定取向，顯示中國兒童福利概念主觀性理解界定和社會建構(gòu)過程中存在的若干時代性與結(jié)構(gòu)性特征。首先，在中國社會福利、兒童福利與家庭福利時代來臨的宏觀制度背景下，社會福利與兒童福利類核心概念理解、界定開始具有特別重要的現(xiàn)實(shí)、理論、政策、專業(yè)學(xué)科和全球性意義。這些核心概念的社會理解、專業(yè)學(xué)科理解和社會建構(gòu)中的一致性程度具有重大“社會意義”，直接影響人們價(jià)值觀念、態(tài)度傾向、決策判斷、社會選擇、生活方式和“社會共識”形成。[美]彼得·伯格、托馬斯·盧克曼：《現(xiàn)實(shí)的社會構(gòu)建》，汪涌譯，北京大學(xué)出版社，2009年。換言之，核心概念的理解、界定并非是單純的概念之爭，直接涉及制度安排與政策模式選擇。其次，在中國社會福利、兒童福利元年與家庭福利元年的初始狀況下，中國社會流行多種界定取向的兒童福利概念，不同界定取向的兒童福利概念并存共生，相互競爭，導(dǎo)致社會誤解。第三，與此密切相關(guān)的是，盡管國務(wù)院婦女兒童工作委員會使用“兒童發(fā)展”概念，但是，兒童發(fā)展并不等于權(quán)威的“官方話語”，散居孤兒生活津貼制度說明“兒童保障”概念興起。這意味國家決策者和行政管理者主流理解、界定模式是“國務(wù)院職能部門化和行政管理化”。第四，中國社會福利與兒童福利領(lǐng)域正處于結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型過程之中，新型、現(xiàn)代、專業(yè)學(xué)科化和社會建構(gòu)型理解、界定模式已萌芽，為中國兒童福利制度框架建設(shè)奠定思想、理論基礎(chǔ)。

三、中國特色兒童福利概念框架與國家責(zé)任主體

兒童福利概念內(nèi)涵外延與界定取向是種典型社會建構(gòu)過程與活動，反映公眾社會理解、專業(yè)學(xué)科理解與決策者認(rèn)知理解之間吻合一致程度和社會互動的狀況，反映社會建設(shè)狀況。美國社會學(xué)家英克爾斯曾指出，下定義有三條途徑，一是歷史的途徑，即創(chuàng)始人說了什么？二是經(jīng)驗(yàn)主義途徑，即當(dāng)代社會學(xué)家在做些什么？三是分析途徑，即理性指示是什么？[美]亞歷克斯·英克爾斯：《社會學(xué)是什么？對這門學(xué)科和職業(yè)的介紹》，陳觀勝等譯，中國社會科學(xué)出版社，1981年。實(shí)際上，核心概念界定狀況反映人們對某類事物根本屬性、本質(zhì)規(guī)律認(rèn)識和理解的不斷深化，所有專業(yè)學(xué)科的發(fā)展與進(jìn)步都集中體現(xiàn)人們對該?？茖W(xué)科核心概念的認(rèn)識理解的不斷深入。因?yàn)楹诵母拍罱缍ㄊ菍I(yè)發(fā)展、學(xué)科建設(shè)過程中最基礎(chǔ)、最重要、最核心和最關(guān)鍵的問題。更重要的是，核心概念的界定和內(nèi)涵外延的擴(kuò)展，并非只有歷史、經(jīng)驗(yàn)主義和分析三種途徑，實(shí)際上，核心概念界定視角涵蓋價(jià)值觀、理論、政治、法律、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等所有層面。首先，不同的核心概念反映和表達(dá)不同的價(jià)值觀，不同的價(jià)值觀反映、代表不同的執(zhí)政理念。其次，不同的核心概念反映和表達(dá)不同的理論視角，右派和左派對“福利”的態(tài)度截然不同。第三，不同的核心概念反映和代表不同的政治視角，許多國家的公民權(quán)利是個政治奢侈品。第四，不同的核心概念反映和代表不同的經(jīng)濟(jì)利益，“需求”是經(jīng)濟(jì)學(xué)最核心和基本的概念。第五，不同的核心概念反映和代表不同的社會態(tài)度，西方國家福利是個好概念，中國相反。第六，不同的核心概念反映和代表不同的文化傳統(tǒng)，中國人普遍已習(xí)慣于“社會保障”概念。簡言之，兒童福利一類核心概念的界定絕非易事，是典型的綜合性、系統(tǒng)性和社會性建構(gòu)。

更為重要的是，目前中國社會有關(guān)兒童福利核心概念多種多樣，兒童發(fā)展、兒童福利、兒童保險(xiǎn)、兒童救助、兒童保護(hù)、兒童保障和兒童工作并存共生，兒童福利并非官方概念。

比較而言，在西方國家或兒童福利制度較為完善地區(qū)兒童福利專家學(xué)者對兒童福利概念的理解和界定值得參考借鑒，他們對兒童福利概念的界定取向反映主流的價(jià)值觀、理論研究、服務(wù)實(shí)踐和制度建設(shè)等多種結(jié)構(gòu)性因素社會互動的綜合性社會結(jié)果，反映先行者對兒童福利事業(yè)發(fā)展規(guī)律和本質(zhì)屬性認(rèn)識水平，凝集福利國家兒童福利制度建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)和思想智慧。例如，美國兒童福利聯(lián)盟的定義是：兒童福利是社會福利中特別以兒童為對象，提供在家庭中或其他社會服務(wù)機(jī)構(gòu)所無法需要的一種服務(wù)，關(guān)鍵詞是“社會福利、兒童為本、社會服務(wù)”。1960年美國社會工作年鑒的定義是：旨在謀求兒童愉快生活、健全發(fā)展，并有效的發(fā)掘其潛能，它包括對兒童提供直接福利服務(wù)，以及促進(jìn)兒童健全發(fā)展有關(guān)的家庭和社區(qū)福利服務(wù)。關(guān)鍵詞是兒童愉快生活、全面發(fā)展、兒童發(fā)展?jié)撃?、直接福利服?wù)和家庭福利服務(wù)等。郭靜晃：《兒童福利》，揚(yáng)智文化事業(yè)股份有限公司，2004年。按照美國權(quán)威的《社會工作詞典》的解釋，兒童福利泛指“旨在保護(hù)、照顧和促進(jìn)兒童健康發(fā)展的所有服務(wù)項(xiàng)目和政策的總和”（Programs and policies oriented toward the protection， care， and healthy development of children），關(guān)鍵詞是項(xiàng)目和政策，保護(hù)、照顧和兒童健康發(fā)展。Barker， R.L.，The Social Work Dictionary， 5th Edition， Washington， D.C： NASW Press， 2004.這個定義的好處是簡明扼要、清晰明了，最明顯的不足之處則是缺乏兒童福利的責(zé)任主體。有鑒于此，筆者參考、借鑒前述定義，首次將兒童福利概念定義為“國家與社會旨在保護(hù)、照顧和促進(jìn)兒童身心健康成長的所有服務(wù)項(xiàng)目、政策法規(guī)和努力的總和”，這里的關(guān)鍵詞是國家與社會（責(zé)任主體），保護(hù)、照顧和促進(jìn)（三類最主要福利服務(wù)方式），兒童身心健康成長（兒童福利制度目標(biāo)），服務(wù)項(xiàng)目、政策法規(guī)和努力（三類主要的服務(wù)類型），總和（服務(wù)體系）。需要強(qiáng)調(diào)的是，兒童福利制度與福利服務(wù)體系的構(gòu)成要素不僅有政策法規(guī)和各類服務(wù)項(xiàng)目，還有諸多“看不見”的要素，如適應(yīng)的社會環(huán)境，國家與社會的不懈努力和兒童福利文化。簡言之，理論與實(shí)踐證明，兒童福利是最佳和最適合概念，“兒童福利”應(yīng)取代“兒童發(fā)展”。

最為重要的是，中國兒童福利概念框架“決定”中國兒童福利制度框架，兒童福利概念的內(nèi)涵外延與構(gòu)成要素集中體現(xiàn)在兒童福利制度框架與服務(wù)體系之中，反映社會各界對兒童福利概念框架與制度框架的社會建構(gòu)狀況，反映定義者的價(jià)值理念、理論基礎(chǔ)和學(xué)科取向。顯而易見，筆者界定兒童福利概念的方法既不是個體化、專業(yè)學(xué)科、模仿西方、職能部門化和行政管理化五種傳統(tǒng)取向，又不是聯(lián)合國與國際機(jī)構(gòu)的界定方式，而是以兒童為本和學(xué)術(shù)理論研究為基礎(chǔ)，將兒童福利概念放在中國特定社會結(jié)構(gòu)與社會環(huán)境之中，從社會文化建構(gòu)角度界定的創(chuàng)新方法，目的是為中國兒童福利概念框架與兒童福利制度框架建設(shè)提供參考。需要強(qiáng)調(diào)的是，盡管中國兒童福利的概念有廣義和狹義兩種界定取向，各式各樣的兒童福利概念并存共生，但是中國兒童福利制度框架的構(gòu)成要素與范圍內(nèi)容卻普遍由無形價(jià)值理念、宏觀社會環(huán)境、兒童福利制度框架與服務(wù)體系、兒童福利文化與社會運(yùn)行機(jī)制五大部分組成。除此之外，現(xiàn)代兒童福利制度框架范圍還包括家庭福利、婦女福利、總體性社會福利制度，它們既是兒童福利制度框架有機(jī)組成部分，又是兒童福利制度框架與福利服務(wù)體系“正常運(yùn)轉(zhuǎn)”所需社會福利制度性配套服務(wù)體系。劉繼同：《中國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、家庭結(jié)構(gòu)功能變遷與兒童福利政策議題》，《青少年犯罪研究》2007年第6期。中外歷史經(jīng)驗(yàn)說明，沒有完善的家庭福利和婦女福利制度，就必然沒有完善的兒童福利制度。從表面上看，中國兒童福利制度“可以看見”的部分主要是各式各樣的兒童福利服務(wù)活動，而且這些“可以看見”部分并不是兒童福利制度全部和核心，只是“制度大廈”的地面建筑。兒童福利制度框架中最重要、最基礎(chǔ)和最關(guān)鍵部分是制度大廈下面看不見的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)體系，它們主要是無形的價(jià)值理念、主流的理論視角、宏觀的社會環(huán)境和左右人們行為的福利文化。某種意義上說，這些看不見和無形的結(jié)構(gòu)性因素是現(xiàn)代兒童福利制度與福利服務(wù)體系靈魂。最后，貫穿兒童福利概念框架社會建構(gòu)，尤其是兒童福利制度框架設(shè)計(jì)與福利服務(wù)體系建設(shè)過程的是普惠性、綜合性和連續(xù)性基本原則，生命歷程與生命周期界定取向特別適合于兒童：如從婚姻家庭、孕產(chǎn)期保健、母嬰保健、母親福利、嬰幼兒、兒童福利到少年福利視角。劉繼同：《當(dāng)代中國的兒童福利政策框架與兒童福利服務(wù)體系》（上、下），《青少年犯罪研究》2008年，第5、6期。簡言之，中國的現(xiàn)代兒童福利概念框架為中國兒童福利制度框架與服務(wù)體系奠定了理論基礎(chǔ)。

四、中國特色兒童福利制度框架與國家責(zé)任范圍

中國主流和官方的兒童福利概念框架決定國家兒童福利制度框架與福利服務(wù)體系，中國兒童福利元年與兒童福利時代迫切需要由“兒童發(fā)展”取向的兒童福利概念框架、制度典范，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟和＠比∠虻母拍羁蚣堋⒅贫鹊浞?，為所有兒童身心健康成長營造適宜環(huán)境。目前，國務(wù)院婦女兒童工作委員會牽頭制定的《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中國兒童發(fā)展綱要（2001-2010年）》、《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》，始終使用兒童發(fā)展概念，只有最新公布的《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》增加“兒童與福利”一章，兒童福利蛻化為小概念，兒童福利成為兒童發(fā)展的重要組成部分，與國際慣例與西方學(xué)術(shù)傳統(tǒng)相背。實(shí)際上，中國兒童發(fā)展三個國家級規(guī)劃綱要框架范圍內(nèi)容反映中國兒童制度框架范圍內(nèi)容，實(shí)質(zhì)問題是國家在兒童福利領(lǐng)域中責(zé)任承擔(dān)范圍內(nèi)容，精髓是國家、家庭、社區(qū)與兒童關(guān)系。需要強(qiáng)調(diào)的是，中國政府現(xiàn)有的兒童發(fā)展型制度框架具有若干鮮明的結(jié)構(gòu)性與體制性特征，一是中國兒童福利制度框架的主題是“兒童發(fā)展”，而非“兒童福利”，制度典范亟待轉(zhuǎn)變。二是中國兒童福利制度框架范圍內(nèi)容主要由兒童健康、兒童教育、兒童法律保護(hù)、兒童社會環(huán)境四大領(lǐng)域組成，兒童津貼與家庭福利、兒童住房福利、婦幼保健服務(wù)等都不屬服務(wù)范圍。三是現(xiàn)有兒童健康、兒童教育、兒童法律保護(hù)、兒童生存發(fā)展的社會環(huán)境都有“與”字相聯(lián)，這意味“兒童與健康”只涵蓋兒童健康服務(wù)體系“一部分”，而非兒童健康的所有服務(wù)領(lǐng)域。簡言之，中國官方喜愛的“兒童發(fā)展”概念框架亟待轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟和＠备拍羁蚣埽瑫r，“兒童發(fā)展”概念框架為基礎(chǔ)的制度框架，亟待轉(zhuǎn)為以兒童福利概念框架為基礎(chǔ)的制度框架。

中國兒童福利制度框架范圍內(nèi)容主要應(yīng)由無形的價(jià)值理念、宏觀社會環(huán)境、兒童福利服務(wù)領(lǐng)域、兒童福利服務(wù)體系的支持與配套服務(wù)體系，如家庭福利、婦女福利和住房福利等，社會福利與兒童福利文化傳統(tǒng)，共計(jì)五大部分組成，共同構(gòu)成中國特色兒童福利制度框架?？傮w來說，筆者構(gòu)建中國特色兒童福利制度框架范圍內(nèi)容具有若干鮮明結(jié)構(gòu)與時代性特征，一是中國兒童福利制度框架范圍不僅由“可見的”福利服務(wù)組成，還包括“不可見”的環(huán)境。二是“具體可見”的兒童福利服務(wù)固然在兒童福利制度框架范圍中占據(jù)重要的地位，但是，“非具體、不可見和不易監(jiān)測評估”的價(jià)值觀念、價(jià)值目標(biāo)與主流價(jià)值基礎(chǔ)、宏觀社會環(huán)境、兒童福利文化傳統(tǒng)等更加重要，營造與構(gòu)建適合兒童生存發(fā)展環(huán)境的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于兒童福利服務(wù)體系建設(shè)，說明兒童福利制度建設(shè)重點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵和精髓是現(xiàn)代兒童觀、價(jià)值理念。王海英：《20世紀(jì)中國兒童觀研究的反思》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第2期。三是在中國兒童福利制度框架與福利服務(wù)體系中，兒童健康與兒童福利服務(wù)領(lǐng)域問題最多，人口政策與計(jì)劃生育，優(yōu)生、優(yōu)育和優(yōu)教，婦幼保健與營養(yǎng)，兒童安全與預(yù)防傷害，提高生活與環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)安全飲水和衛(wèi)生處置排泄物等都屬于兒童健康服務(wù)領(lǐng)域，亟待加強(qiáng)。劉繼同：《整合兒童健康與兒童福利：重構(gòu)中國現(xiàn)代兒童福利政策框架》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2007年第2期。

最重要的是，筆者構(gòu)建的理想型和現(xiàn)代性兒童福利制度框架具有若干顯著的制度特征。一是兒童福利制度框架設(shè)計(jì)的基本原則是普惠性，理論上兒童福利服務(wù)對象是“所有兒童”，而非局限“困境兒童、脆弱兒童或問題兒童”，這是兒童福利不同于其他福利的最大區(qū)別。Abel-Smith， B. & Titmuss， K.（eds.） ， The Philosophy of Welfare Selected Writings of Richard M. Titmuss， London： Allen & Unwin， 1987.換言之，兒童福利事業(yè)中無普及性與選擇性的爭論，這主要是由兒童福利制度的性質(zhì)決定的。二是中國兒童福利制度框架范圍主要由“宏觀社會環(huán)境”，“環(huán)境保護(hù)”，“人口政策與計(jì)劃生育”，以婚姻家庭、親子關(guān)系、家庭教育、收養(yǎng)寄養(yǎng)和家庭津貼等為主要內(nèi)容的“家庭福利”，以孕產(chǎn)保健和婦幼保健等為主要內(nèi)容的“婦女福利”、“住房福利服務(wù)”，以兒童體質(zhì)發(fā)育、食品營養(yǎng)、免疫接種、托幼事業(yè)、體育娛樂等為主要內(nèi)容的“兒童衛(wèi)生保健”，以學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育、高中教育、社會教育和職業(yè)技術(shù)教育為主要內(nèi)容的“兒童教育服務(wù)”，以兒童立法和少年司法保護(hù)體系等為主要內(nèi)容的“兒童少年法律保護(hù)”，以體育娛樂和社區(qū)參與等為主要內(nèi)容的“社區(qū)福利服務(wù)體系”，最后是國家兒童福利“行政管理機(jī)構(gòu)與體制”，共計(jì)11個大的服務(wù)領(lǐng)域，基本覆蓋兒童少年成長周期和兒童生存發(fā)展保護(hù)參與的所有領(lǐng)域。三是中國兒童福利制度框架范圍遠(yuǎn)大于兒童福利概念框架范圍，兒童福利服務(wù)體系范圍遠(yuǎn)大于兒童福利制度框架范圍，因兒童福利服務(wù)體系還包括諸多“看不見”部分，如兒童文化。畢天云：《社會福利場域的慣習(xí)：福利文化民族性的實(shí)證研究》，中國社會科學(xué)出版社，2004年。

五、簡要討論與基本結(jié)論

2010年是中國社會福利元年、兒童福利元年和家庭福利元年，標(biāo)志中國的社會福利、兒童福利和家庭福利時代來臨，預(yù)示21世紀(jì)將成為中國和中國社會福利、兒童福利世紀(jì)。相比之下，20世紀(jì)既是英國和歐洲“福利國家”的世紀(jì)，又是歐洲兒童福利和家庭福利的世紀(jì)，中國兒童與家庭福利時代比歐洲國家整整晚一個世紀(jì)，中國兒童時代成為遲到的世紀(jì)，Philippe， A.， Centries of Childhood： A Social History of Family Life， Translated from French by Robert Baldick， New York， 1962. 凸顯中國在社會發(fā)展、以改善民生為重點(diǎn)社會建設(shè)、社會福利制度和社會現(xiàn)代化建設(shè)中差距。更為重要的是，什么是兒童福利，兒童福利概念內(nèi)涵外延與構(gòu)成要素是什么，中國特色兒童福利概念框架與制度框架是什么，為什么中國政府應(yīng)大力發(fā)展兒童福利事業(yè)等基礎(chǔ)理論問題尚無人問津，中國現(xiàn)代的兒童觀與現(xiàn)代的兒童福利觀尚不明朗，與兒童福利時代極不相稱。中國兒童福利基礎(chǔ)理論研究的初始和落后狀況主要體現(xiàn)在兒童福利概念尚不是主流和官方語言，中國政府官方語言使用的是“兒童發(fā)展”概念，凸現(xiàn)職能部門化與行政管理化的界定取向。與此同時，兒童救助、兒童保險(xiǎn)、兒童保障、兒童發(fā)展、兒童保護(hù)、兒童福利等概念混用，現(xiàn)在的學(xué)術(shù)界與理論界不僅無法提供超前的理論指導(dǎo)，反而成為誤導(dǎo)公眾的罪魁禍?zhǔn)?。社會政策、社會立法、社會建設(shè)、社會服務(wù)、社會福利、社會管理理論研究成為學(xué)術(shù)短板，成為社會政策框架設(shè)計(jì)、社會立法模式轉(zhuǎn)變、社會服務(wù)體系與社會福利制度建設(shè)的最大障礙。毫無疑問，無論從什么角度看，中國政府的“兒童發(fā)展”典范都應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟和＠钡浞?。這意味兒童福利是最佳和最恰當(dāng)?shù)母拍睿乾F(xiàn)代兒童福利制度框架的價(jià)值、思想和理論基礎(chǔ)。

目前，中國社會結(jié)構(gòu)、家庭生活環(huán)境、兒童生存發(fā)展?fàn)顩r與兒童福利制度均處于全面、系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型過程之中，傳統(tǒng)兒童少年工作、婦女兒童工作和民政系統(tǒng)的“孤殘兒童”服務(wù)模式，尤其是道德化、意識形態(tài)化和政治化兒童少年工作模式與服務(wù)面臨諸多的挑戰(zhàn)，數(shù)量規(guī)模龐大和形形色色困境兒童群體形成，兒童生存發(fā)展保護(hù)參與和福利需要結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，兒童問題與問題兒童的類型日趨多樣，例如兒童人口數(shù)量銳減，兒童角色生成、社會教養(yǎng)與社會化問題，天價(jià)的幼兒園與托幼服務(wù)，兒童體質(zhì)發(fā)育與肥胖問題，兒童福利服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)，日益增多破碎家庭的兒童服務(wù)與兒童教養(yǎng)問題，婦女就業(yè)與家庭照顧兩種角色的平衡問題，兒童津貼與家庭津貼體系，中國兒童福利與家庭福利制度具有的養(yǎng)育、救助、維生、保護(hù)、教養(yǎng)、治療、矯正、教育、輔導(dǎo)、康復(fù)、游玩、全面發(fā)展等多種職能之間的協(xié)調(diào)平衡問題，均迫切呼喚現(xiàn)代兒童福利概念框架與兒童觀，迫切呼喚現(xiàn)代兒童福利制度框架與服務(wù)體系。中國政府官方的兒童福利概念框架與制度框架主要體現(xiàn)在三個國家級“兒童發(fā)展綱要”之中，兒童福利性質(zhì)不明，國家責(zé)任主體地位不清，國家責(zé)任承擔(dān)范圍有限，兒童福利條塊分隔，缺乏完整系統(tǒng)兒童福利制度框架與服務(wù)體系等結(jié)構(gòu)缺陷明顯，亟待重構(gòu)現(xiàn)代兒童福利制度。有鑒于此，筆者根據(jù)現(xiàn)代兒童福利概念框架，首次構(gòu)建中國兒童福利制度框架與服務(wù)體系。

中國現(xiàn)代兒童福利概念框架與兒童福利制度框架建設(shè)是構(gòu)建和諧社會和以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，是努力構(gòu)建使“全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”福利化和諧社會，尤其是構(gòu)建中國“民生福利型福利國家與福利社會”的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是國家承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任，政府轉(zhuǎn)變職能和社會管理方式，構(gòu)建服務(wù)型政府和重塑“國家形象”的最佳切入點(diǎn)，對世界和平發(fā)展、中國全球戰(zhàn)略、中國國家形象建構(gòu)、捍衛(wèi)國家最高利益與構(gòu)建和諧社會具有特別重要和多重的戰(zhàn)略意義，是中國政府最大和最優(yōu)先的“政治性問題”。令人遺憾的是，目前中國兒童福利制度框架與服務(wù)體系建設(shè)狀況不容樂觀，“幾乎空白”和“亟待發(fā)展”領(lǐng)域頗多，凸顯中國社會建設(shè)、社會福利與兒童福利事業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重滯后性。當(dāng)前，中國建立“積極性”兒童福利政策框架的主客觀條件已經(jīng)成熟，兒童福利春天來了！中國兒童福利概念框架與制度框架變?yōu)閮和＠?wù)體系的社會需要呼喚“社會福利共識”。オ

作者單位：北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院衛(wèi)生政策與管理系

責(zé)任編輯：秦開鳳

本文系劉繼同博士主持民政部委托課題“中國特色兒童福利制度框架設(shè)計(jì)與宏觀發(fā)展戰(zhàn)略研究”、國家社科基金項(xiàng)目（項(xiàng)目號：10BSH060）“中國特色醫(yī)務(wù)社會工作實(shí)務(wù)模式研究”階段性成果，特此說明與致謝。

① 劉繼同：《中國兒童福利時代創(chuàng)建“國家兒童福利與家庭福利局”的戰(zhàn)略構(gòu)想》，《福利中國》2011年第4期。

② 劉繼同：《深圳模式：“民生福利型”社會建設(shè)時代的戰(zhàn)略意義》，《中國社會報(bào)》2011年1月18日。