一、我省農牧區(qū)公共文化設施建設現(xiàn)狀

在推進社會主義新農牧區(qū)建設過程中，大力加強農牧區(qū)公共文化設施建設，努力培養(yǎng)推進新農牧區(qū)建設的新型農牧民，既是新農牧區(qū)建設取得進展的重要標志，也是把新農牧區(qū)建設不斷推向前進的基本保證。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，農牧民生活水平提高了，溫飽解決了、物質條件改善了、手中富裕了、思想觀念轉變了，就有了精神文化的需求,建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會提出的一個新的重要戰(zhàn)略思想，加強農牧區(qū)公共文化設施建設,是建設社會主義新農村題中的應有之義。

（一）各級政府重視和加強農牧區(qū)公共設施建設。農牧區(qū)公共文化設施建設既是社會主義新農村建設的重要組成部分，又為社會主義新農村建設提供精神動力和智力支持，把農牧區(qū)公共文化事業(yè)發(fā)展作為貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、推進文化強省建設的重要內容，把農牧區(qū)文化建設納入政府經(jīng)濟社會發(fā)展目標，把滿足人民群眾日益增長的精神文化需求作為工作出發(fā)點，更新文化發(fā)展理念，轉變文化發(fā)展方式，通過召開文化工作會議、制定出臺相關指導性意見，明確提出加快文化建設的指導思想和主要目標。各級文化部門團結奮斗，努力拼搏，采取組織實施文化建設項目，增加政府投入，設立文化發(fā)展基金，向社會公開承諾辦好并落實文化方面的實事等措施，農牧區(qū)公共文化基礎設施建設快速發(fā)展，全省文化建設呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好局面。

（二）進一步加強農牧區(qū)公共文化基礎設施建設。隨著全省經(jīng)濟的快速發(fā)展,一系列文化惠民工程相繼實施,基礎設施得到加強。一是文化信息資源共享工程。以農牧區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為紐帶，通過與農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程、農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工程相結合，把網(wǎng)絡資源傳遞給農牧民，已初步形成以電子閱覽室、數(shù)據(jù)加工室、中心機房為支撐的共享工程運行體系，加快了我省公共圖書館信息化建設進程。二是送書下鄉(xiāng)工程和農（牧）家書屋工程。截止目前，已為全省各級公共圖書館及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書、文化大院、文化中心戶配發(fā)價值350多萬元的31萬冊農牧區(qū)適用新書，“文化進村入戶工程”配發(fā)圖書60多萬冊，建立1850個“農（牧）家書屋”，各種養(yǎng)殖、種植、手工業(yè)、科普、文化藝術等農牧區(qū)適用圖書為各族農牧民生產生活提供了幫助。三是基層文化設施逐步得到改善?！笆晃濉逼陂g，爭取國家支持，在全省建設330個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，目前，已落實項目資金3980萬元，在34個縣市的140個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實施建設。省財政投入資金萬元，為全省31個群藝館、縣文化館購置館內設備，改善辦館條件。全省現(xiàn)有省級公共圖書館1個、州地市級7個、縣級35個；省級文化館1個、州地市級9個、縣級44個；有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站182個，公助民辦的文化中心戶和文化大院1257戶；全省掛牌命名城鎮(zhèn)“社區(qū)文化建設示范點”43個；逐步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。

（三）農牧區(qū)群眾性公共文化活動日益繁榮活躍。依托不斷完善的公共文化設施，基層文化事業(yè)在保障人民群眾基本文化權益、活躍農牧區(qū)文化生活方面的作用越來越突出。全省農牧區(qū)群眾文化活動開展呈上升趨勢，活動內容趨向多元化，活動形式趨向多樣化，參與人員趨向群體化，受益群眾趨向規(guī)?；Ｒ皇寝r牧民群眾的文化生活日漸豐富和活躍。利用各類節(jié)慶活動和農閑時節(jié)，充分發(fā)揮基層文化場館的主陣地作用，組織文化“三下鄉(xiāng)”。二是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農家書屋、文化站、農村文化大院，民間文藝表演團體和一部分農牧民基層能人，打造村民文化娛樂、思想教育和科技知識培訓中心，目前，全省農牧民自辦的文化中心戶和文化大院1257戶，吸引了大批農牧民前來學習、娛樂，農村的戲臺更加紅火。

二、我省農牧區(qū)文化基礎設施建設存在的困難和問題

（一）州級文化基礎設施軟件不齊。由于政策投入原因，我省州級文化設施都未列入中央和地方文化設施建設規(guī)劃，已成為全省文化基礎設施建設的盲點。黃南、海南、海北、玉樹、果洛州的群藝館、圖書館，均發(fā)建于上世紀80年代，設施陳舊、設備簡陋，功能不齊?，F(xiàn)有的州級“兩館”無一達到國家規(guī)定的州級圖書館館舍面積不低于2500平米,州級群藝館館舍面積不低于4000平米的最低標準。各州的民族歌舞劇團都沒有正規(guī)的排練、演出場地；6州沒有正規(guī)的民族博物館和專門的文物保護機構，州影劇院狹小、功能老化，有的地方?jīng)]有影劇院，無法開展民族文化藝術的展示、交流和演出活動。

（二）縣文化場館設施功能不全。因地方配套資金不到位等原因，我省縣級文化館、圖書館建設標準不高，建成的“兩館”面積狹小，有的縣“兩館”長期被非文化單位擠占，群眾活動場所嚴重不足，設施設備缺乏，業(yè)務難以開展，功能作用發(fā)揮不充分。按照國家頒布的《公共圖書館建設標準》、《文化館登記必備條件和評估標準》衡量，我省已建的30個縣級“兩館”無一達到縣級圖書館館舍面積最低標準為800平米、縣級文化館館舍面積最低標準為1500平米的規(guī)定。大都建于上世紀六七十年代的縣級影劇院，年久失修成為危房，完全喪失其應有的功能。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站難以有效發(fā)揮作用。我省目前有330個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入國家鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設規(guī)劃，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的90%。根據(jù)國家發(fā)改委和文化部聯(lián)全編制的《全國“十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設規(guī)劃》中的投資源補助標準，全省42個縣中有15個國定貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設可享受國家20萬元的補助，其他縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設只能享受國家16萬元的補助，不足資金由地方財政解決。各級地方財政很難在短期內一次性安排配套資金。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建成后，由于內部設施設備及人員不配套，缺乏運轉和設備維修經(jīng)費，仍然難以發(fā)揮作用。

（四）文化隊伍結構不合理，人才匱乏。一是全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員編制少，文化行政部門無法按照實際引進優(yōu)秀專業(yè)人才，原有的優(yōu)秀青年文化人才也不斷流失；二是基層文化隊普遍存在專業(yè)人員結構比例不合理，普遍缺乏編劇、導演、作曲、舞美等人才，隊伍整體素質不高，特別是農牧區(qū)圖書館缺乏網(wǎng)絡技術人才，直接影響了農牧區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展；三是人才培養(yǎng)工作因缺乏經(jīng)費難以持續(xù)進行。部分館站管理水平亟待提高。

三、加強農牧區(qū)公共文化體系建設的建議

文化是一個民族的精神和靈魂，是一個民族真正有力量的決定因素。公共文化設施是文化建設的標志，開展文化工作的基礎，文化產品的重要載體，保障滿足人民群眾基本需求的陣地。各級黨委和政府要深刻認識加強農牧區(qū)公共文化體系建設的重要意義，把農牧區(qū)公共文化建設放在中國特色社會主義建設“四位一體”的總體布局的高度，提高認識，加強領導，切實制定和實施好“十二五”農牧區(qū)公共文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，努力推動農牧區(qū)文化事業(yè)大發(fā)展、大繁榮，為加快實現(xiàn)“四個發(fā)展”，建設富裕文明和諧新青海提供精神動力和智力支持。就此，提出建議如下；

（一）切實加大農牧區(qū)公共文化服務體系投入。各級政府要將公共文化服務體系切實納入到經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃中，積極調整財政支出結構，通過必要的法定程序，建立財政對文化事業(yè)發(fā)展的長效投入機制，保證對農牧區(qū)公共文化服務體系投入在經(jīng)濟社會支出中的適當比例，每年對文化建設的投入增幅應不低于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。積極鼓勵和支持投資主體多元化。應把加強農牧區(qū)公共文化設施建設作為重點，在保障農牧區(qū)文化設施的正常運轉上有硬投入，抓緊研究解決基層公共文化設施運行維護經(jīng)費和開展經(jīng)常性活動經(jīng)費，注意增加各級圖書館購書經(jīng)費，切實保障農牧區(qū)公共文化設施正常運轉，完善和發(fā)揮公共文化設施功能和作用，最大限度地滿足各族群眾日益增長的精神文化需求。加速改革農牧區(qū)群眾文化活動場地、設備、器材和現(xiàn)代傳媒、網(wǎng)絡等硬件設施嚴重不足的現(xiàn)狀。

（二）以新的思路和舉措加速建設農牧區(qū)公共文化服務平臺。農牧區(qū)公共文化設施建設要在統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、積聚效益上下功夫，結合各地實際，以新的思想和舉措，大力推進州（地）、縣圖書館、文化館、群藝館、博物館四館合一，集中布局建設，增強綜合功能，提高聚集效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設施的建設，要體現(xiàn)大文化，提倡一體化，整合各方面資金，努力形成融宣傳、文化、廣播、體育、科技于一體的綜合文化中心建設格局，提升發(fā)展水平。要合理劃分各自功能，解決重復建設和功能趨同問題。要注重質量和效益，力求建成一個，鞏固一個。

（三）加強發(fā)展文化產業(yè)，以特色文化產業(yè)帶動群眾增收致富。要采取措施鼓勵、引導、扶持社會力量參與各級公共文化基礎設施建設，積極引入新的文化形態(tài)，調動各方面的積極性，開辟多種投入渠道，逐步建立地方投入為主、國家補助和文化單位自收為輔的農牧區(qū)事業(yè)經(jīng)費籌資機制，加快形成農牧區(qū)文化事業(yè)與文化產業(yè)相融合，共同發(fā)展的新路子。利用非物質文化遺產保護工程，挖掘民族文化潛力，農村文化遺產保護工作是當前農村文化工作又一重點，積極開展農村文化遺產的挖掘、搶救和傳承，同時加強非物質文化遺產的普查、認定、挖掘、整理和傳播工作，做好全國、全省非物質文化遺產代表作名錄的申報。堅持開發(fā)與保護并舉，有效利用特色文化資源，發(fā)展文化產業(yè)打造民間藝術品牌，壯大民間工藝產業(yè)和民間文藝演出團體，逐步把特色文化資源優(yōu)勢轉為經(jīng)濟優(yōu)勢，帶動群眾增收致富，推動文化事業(yè)和文化產業(yè)共同發(fā)展。

（四）加強農村文化隊伍建設。立足農村，注重發(fā)揮農村文化骨干、文化能人、文化名人的積極作用，加強農村業(yè)余演出隊、業(yè)余電影放映隊、文化中心戶、農家書屋、農村義務文化管理員等業(yè)余隊伍的培訓，形成一支扎根基層、服務群眾的專兼職公共文化隊伍。著力培養(yǎng)群文工作者、民間藝人、專業(yè)文化工作者、綜合執(zhí)法管理人員等多支文化隊伍。鼓勵高校畢業(yè)生到農牧區(qū)從事文化工作，逐步提高農牧區(qū)文化隊伍的整體素質。采取多種形式充分調動專業(yè)藝術人員的積極性，充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農牧區(qū)文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化方面的作用，鞏固農牧區(qū)文化建設的群眾基礎。對做出突出貢獻的農牧區(qū)文化單位和基層文化工作者予以表彰獎勵，對熱心文化事業(yè)的優(yōu)秀農牧文化人才隊伍，通過“請進來”、“送出去”、短期培訓與繼續(xù)教育等多種方式，不斷提高各類文化人才的能力水平，建立和完善充滿生機與活力的農牧區(qū)人才培養(yǎng)和管理機制。

總之，解決基層公共文化人才不足的難題，營造有利于出人才、出精品、出效益的良好環(huán)境。要加強公共文化設施管理，培養(yǎng)管理人才，完善體制機制，向管理要效益，真正發(fā)揮公共文化設施的作用。

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（作者簡介：劉潤玲，女，青海大學圖書館研究館員。）