李潔

[摘要]中小企業(yè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用不斷增強，本文分析了當前中小企業(yè)發(fā)展面臨的融資難、用工難、用地難、稅負高等困境及成因，在此基礎(chǔ)上提出了發(fā)展中小企業(yè)的對策。

[關(guān)鍵詞]中小企業(yè)；困境；對策

[中圖分類號]F276.3[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2012）49-0063-02

1中小企業(yè)的概況

截至2009年9月底，全國工商登記企業(yè)1030萬戶（不含3130萬個體工商戶），按現(xiàn)行中小企業(yè)劃分標準測算，中小企業(yè)達1023.1萬戶，超過企業(yè)總戶數(shù)的99%。目前，中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價值相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右，繳稅額為國家稅收總額的50%左右，提供了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。中國65%的發(fā)明專利、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，都是由中小企業(yè)完成的，以中小企業(yè)為代表的非公有制經(jīng)濟在中國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用不斷增強。

30多年的改革開放和現(xiàn)代化進程，為民企的發(fā)展提供了前所未有的契機，中小企業(yè)在快速成長中，也發(fā)生了一些重要變化，已經(jīng)從采掘、一般加工制造、建筑、運輸、傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)等行業(yè)，發(fā)展到包括基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等在內(nèi)的各行各業(yè)，從分散經(jīng)營開始向工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，從早期的以國內(nèi)市場為主發(fā)展為面向國內(nèi)外市場。量大面廣的中小企業(yè)廣泛參與市場競爭，促進了市場配置資源基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，為建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)揮了重要作用。

2當前中小企業(yè)發(fā)展面臨的困境及成因分析

目前，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等剛性約束，中小企業(yè)特別是傳統(tǒng)制造業(yè)中的小企業(yè)，受生產(chǎn)成本劇增等因素影響，發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。表現(xiàn)在：

2.1融資難

融資一直以來就是中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸，據(jù)全國工商聯(lián)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國金融資源的實際供給與實體經(jīng)濟的有效需求存在嚴重矛盾，最突出的是絕大部分金融資源供給由以國有銀行為主的大中型銀行金融機構(gòu)控制，絕大部分金融資源配置由國有企業(yè)和非國有大中型企業(yè)獲得，絕大多數(shù)（95%以上）小型企業(yè)得不到任何正規(guī)金融資源。中小企業(yè)融資難的原因是多方面的：從企業(yè)自身看，中小企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、業(yè)務(wù)發(fā)展不確定性大、資產(chǎn)信用能力低、抗風險能力差、信息資料不完整甚至虛假等，都是導致銀行不敢向中小企業(yè)貸款的因素。從銀行方面看，作為市場經(jīng)濟中的主體，銀行以追求利潤最大化為目標。無論是人力資源占用還是期間費用消耗，從單位成本分析，中小企業(yè)貸款都遠高于大企業(yè)或者大型項目貸款。只要大額信貸需求市場能夠滿足銀行的利潤要求，銀行就不會將足夠的資源投入中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)方向。很多中小企業(yè)被迫轉(zhuǎn)向民間融資，高利貸對這些企業(yè)來說猶如飲鴆止渴。據(jù)了解，現(xiàn)在有些企業(yè)的月息達3%至4%，一般企業(yè)都難以承受，更無法滿足擴大再生產(chǎn)的需求。我國中小企業(yè)融資難，主要難在小企業(yè)，在證券市場上表現(xiàn)尤為突出。據(jù)分析有關(guān)資料，在2009年年底之前上市的328只中小板股票中，大型企業(yè)219家，占66.8%，其中主營業(yè)務(wù)收入超過30億元的企業(yè)7家；中型企業(yè)109家，占33.2%，沒有一家小型企業(yè)。2009年在創(chuàng)業(yè)板上市的35家企業(yè)中，大型企業(yè)8家，占22.9%；中型企業(yè)27家，占77.1%；沒有一家小企業(yè)。這種中小板企業(yè)的分布格局已經(jīng)越來越遠離創(chuàng)立中小板的初衷。

2.2用工難

近年來出現(xiàn)了中小企業(yè)“用工難”問題，許多中小企業(yè)招不到足夠的工人，尤其是一線工人來進行生產(chǎn)，與此同時卻有大量的工人找不到工作。出現(xiàn)“用工難”主要有三個原因：一是我國經(jīng)濟發(fā)展速度較快，特別是西部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展增加了很多就業(yè)崗位，就地消化了大量勞動力，使得沿海地區(qū)的中小企業(yè)出現(xiàn)了一定程度的用工困難。二是中小企業(yè)用工成本增加，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)，我國老齡化的嚴重程度和后備勞動力的緊缺程度，遠比預(yù)測更嚴重。國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長巴曙松認為，公布的數(shù)據(jù)確認了中國已經(jīng)越過“劉易斯拐點”，人口紅利窗口期即將關(guān)閉，制造業(yè)工人工資的增長已經(jīng)是不爭的事實。截至9月底，今年全國有18個省份調(diào)整最低工資標準，平均調(diào)增幅度為19.4%。中小企業(yè)用工成本不斷增加。三是新生代就業(yè)者擇業(yè)觀念發(fā)生變化，利益訴求更加全面，他們不僅僅是關(guān)心掙多少錢，更關(guān)心全面發(fā)展的問題，特別是子女上學、醫(yī)療保障、戶口住房等基本待遇。他們首先是選擇公務(wù)員，其次是國有企業(yè)，最后才選擇民營企業(yè)。中小企業(yè)的用人更難，成本也就更高了。

2.3用地難

一方面是國家日益凌厲的土地調(diào)控政策，另一方面是不斷攀升的土地價格，繼資金之后，用地難正漸成制約中小企業(yè)發(fā)展的又一瓶頸。用地難的根本在于征地難，隨著工業(yè)用地的增加，用地指標嚴重超越，征用土地的難度隨著成本不斷加大。而用地難的另一個表現(xiàn)是閑置用地難以回收，“圈而不用”或是“用而不實”的現(xiàn)象客觀存在，這導致了大項目排隊等地、小項目無地安置的局面。更重要的是，由于多數(shù)民營企業(yè)走的是小規(guī)模擴張的路子，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理相對滯后，造成小企業(yè)分散發(fā)展，土地利用率嚴重偏低。

2.4稅負重

據(jù)有關(guān)研究指出，中國企業(yè)除17%增值稅、25%企業(yè)所得稅之外，還需繳納城建稅、教育附加費、印花稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、價格調(diào)節(jié)基金等多種費用，為職工繳納“五險一金”，加上各種收費和罰沒，中國企業(yè)的實際稅負已超過30%，有的甚至高達60%左右。2011年上半年，我國企業(yè)增值稅、營業(yè)稅、所得稅的增幅分別高達19.7%、24.4%和38.3%就是佐證。《福布斯》雜志推出的2009年全球稅負痛苦指數(shù)排行榜，中國內(nèi)地排名全球第二。我國中小企業(yè)處于稅費項目多、稅費負擔重的稅制環(huán)境下，從稅收負擔上看，中小企業(yè)稅收占銷售收入的負擔率為6.81%，高于全國各類企業(yè)6.65%的平均水平；稅收占資產(chǎn)總額的負擔率為4.9%，高于全國1.91%的平均水平；稅收占利潤的119.6%，高于全國99.9%的平均水平。

3發(fā)展中小企業(yè)的對策

中小企業(yè)目前面臨的困境，既與其自身的“弱”“小”有關(guān)系，也與現(xiàn)行的一些政策導向有著千絲萬縷的關(guān)聯(lián)。由于我國生產(chǎn)要素的市場化還相對滯后，行政力量的干預(yù)往往導致大企業(yè)和中小企業(yè)在資源的獲取上處于不完全平等的地位，致使小企業(yè)往往處于政策的弱勢。因此，緩解中小企業(yè)的“內(nèi)憂外患”，除了這些企業(yè)自身要千方百計通過管理和技術(shù)創(chuàng)新降耗增效外，最根本的還有待于從宏觀政策入手為中小企業(yè)分憂解難。

3.1切實解決中小企業(yè)融資難、擔保難問題

一是加強和改善對中小企業(yè)的金融服務(wù)。國有商業(yè)銀行和股份制銀行都要建立小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)，完善中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)制度，逐步提高中小企業(yè)中長期貸款規(guī)模和比重。提高貸款審批效率，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。在央行提高存款準備金率時，應(yīng)該制定相應(yīng)的行政措施，采取行政手段，規(guī)定政府、央企、中小企業(yè)等，形成一個合理的壓縮貸款比例，將縮小的規(guī)模合理分攤到各個貸款方，而不能一味地損害中小企業(yè)的利益。

二是改革金融體制，放開金融政策，鼓勵和引導更多的民間資本發(fā)展金融業(yè)，特別是加快發(fā)展中小銀行、社區(qū)銀行以及中小企業(yè)直接融資平臺，構(gòu)建“大對大、小對小”的金融服務(wù)體系。以國外為例，在美國，資產(chǎn)10億美元以下的中小銀行就有7000多家，專門服務(wù)于小企業(yè)；在韓國，支持中小企業(yè)的銀行資產(chǎn)高達1110億美元。我國有民間資金5萬億，相當于1萬億美元，加以引導，完全有能力、有實力加快發(fā)展中小銀行和社區(qū)銀行，滿足中小企業(yè)的發(fā)展需求，實現(xiàn)民營企業(yè)和中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三是進一步擴大中小企業(yè)直接融資。為中小企業(yè)提供融資服務(wù)的中小板和創(chuàng)業(yè)板都亟待改進和完善，建議中小板和創(chuàng)業(yè)板以中型企業(yè)為主，適當增加小型企業(yè)的比重。大型企業(yè)特別是年營業(yè)收入在10億元以上的企業(yè)不宜進入中小板和創(chuàng)業(yè)板，已創(chuàng)立5年以上的企業(yè)不上創(chuàng)業(yè)板，科技含量不高的企業(yè)，諸如房地產(chǎn)類的企業(yè)不上創(chuàng)業(yè)板，培育創(chuàng)業(yè)板成為中小企業(yè)的重要融資渠道，通過創(chuàng)業(yè)板市場培育未來大型民營企業(yè)集團。

四是加快制定中小企業(yè)融資性擔保管理辦法，完善多層次中小企業(yè)信用擔保體系。各級財政要建立中小企業(yè)信用擔?；?，綜合運用資本注入、風險補償和獎勵補助等多種方式，提高擔保機構(gòu)對中小企業(yè)的融資擔保能力。對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)免征營業(yè)稅、準備金提取和代償損失在稅前扣除。

3.2政府、企業(yè)、員工三方努力解決就業(yè)和用工難題

從政府方面來講要把各個地區(qū)、各類企業(yè)用工荒的情況做一個相對細致的了解，然后面向社會發(fā)布，讓人們知道企業(yè)需要什么樣的員工，這些才能夠讓更多的人了解用工信息，然后按照信息去尋求工作。其次就是要積極引導員工和從業(yè)人員提高自身技能，有關(guān)部門應(yīng)針對“用工荒”的問題協(xié)調(diào)共管，搞一些相應(yīng)的技能培訓，這樣使得人們有能力去就業(yè)，而且盡可能的有符合企業(yè)要求的人員去就業(yè)。從企業(yè)來講要加快企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層次，提升企業(yè)經(jīng)營水平，為員工創(chuàng)造更好的工作環(huán)境和人文環(huán)境；要構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，企業(yè)要把員工當做最重要的財富，尊重他們的人格，給他們充分的發(fā)展空間，建立完備的包括員工孩子入托、就學等一些社會保障，科學合理地構(gòu)建企業(yè)、員工緊密的“利益共同體”和“事業(yè)共同體”；要通過各種途徑、各種措施、各種模式，培養(yǎng)更多的技術(shù)、技能工人。從員工來講，企業(yè)員工也應(yīng)該放低“身段”，結(jié)合自身自有條件，進一步掌握工作技能，更好的適應(yīng)就業(yè)環(huán)境，這樣才能從根本上解決“用工荒”的問題。

3.3通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)園、建“廉租性”標準廠房等方式緩解中小企業(yè)用地緊張中小企業(yè)普遍資金短缺，無力大量投資永久性土地房產(chǎn)等固定資產(chǎn)，創(chuàng)業(yè)園應(yīng)由地方政府與工業(yè)地產(chǎn)商合作開發(fā)，中小企業(yè)在園區(qū)內(nèi)可選擇買地自建、租賃現(xiàn)有廠房、先租后買、按揭付款、代建廠房等多種方式。而建設(shè)“廉租性”工業(yè)標準廠房，一方面可以讓中小企業(yè)擺脫用地要素的制約，降低企業(yè)投資成本，集中精力埋頭發(fā)展；另一方面可以減少違法用地、以疏堵漏，真正實現(xiàn)工業(yè)集中到園區(qū)，避免因違法用地產(chǎn)生環(huán)保、安全等各方面社會問題，同時，也可避免出現(xiàn)工業(yè)企業(yè)圈地閑置現(xiàn)象。因此，政府應(yīng)制定規(guī)劃和政策，積極引導、大力推行工業(yè)標準廠房建設(shè)，為中小企業(yè)提供發(fā)展空間。另外還可引導企業(yè)通過廠房改建和加層、內(nèi)部整理等途徑，提高空間利用率和產(chǎn)出率，實行“零用地改造”。引導企業(yè)用地模式向 “空中拓展型”“地下空間開發(fā)型”“標準廠房型”“提高容量型”“閑置土地盤活型”等集約用地模式轉(zhuǎn)變。

3.4切實降低中小企業(yè)稅費負擔

中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)最新調(diào)查顯示，65.2%的企業(yè)經(jīng)營者建議“加大對企業(yè)減稅的力度”，這項需求位列企業(yè)當前的政策需求之首。2010年我國稅收的增速是GDP增速的兩倍，現(xiàn)在正是為中小企業(yè)減稅的好時機。稅收的過快增長，為減稅留下了很大的操作空間，減稅也是緩解中小企業(yè)融資難問題的一個比較有效的方法，有利于企業(yè)渡過難關(guān)。此外，通過減稅，使企業(yè)凈收入增加，讓它們更多地進入實業(yè)、有能力為員工加薪，這也有利于我國經(jīng)濟進入良性發(fā)展軌道。降低中小企業(yè)稅負，首先要建立有利于中小企業(yè)經(jīng)營和鼓勵創(chuàng)業(yè)的稅收體系，具體制定稅負標準時，應(yīng)防止“一刀切”，對具有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)和企業(yè)實行稅負優(yōu)惠條件。其次，通過簡化中小企業(yè)納稅手續(xù)的方式降低稅收負擔。要減少政府審批，堅決清理和取消不合理收費、罰款，減少中小企業(yè)的非稅收負擔，降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營成本。

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