周萍 向翠林

[摘要]衢州的特殊制造業(yè)是該市的支柱性產(chǎn)業(yè)，本文通過對衢州特色制造業(yè)的SWOT分析，分析其優(yōu)劣勢、機遇與威脅，得出了衢州政府應該從五個方面入手進行政策創(chuàng)新。

[關鍵詞]創(chuàng)新；發(fā)展；產(chǎn)品鏈條

[中圖分類號]F427[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2012）49-0102-02

1衢州特色制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放之前，衢州作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)基礎較為薄弱，從事制造的企業(yè)屈指可數(shù)。就是在這種情況下，有限的幾家國有企業(yè)通過改制，激發(fā)了活力；歷史的產(chǎn)業(yè)基因，培育了一定的人才基礎和技術基礎。目前發(fā)展勢頭較好，呈集群發(fā)展態(tài)勢的特色板塊如風動工程機械、輸配電裝備、軸承產(chǎn)業(yè)都是在原有的產(chǎn)業(yè)基礎上發(fā)展壯大起來的。

2特色制造業(yè)對衢州經(jīng)濟的主要貢獻

首先，特色制造業(yè)促進了衢州工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。該制造業(yè)是目前衢州三大產(chǎn)業(yè)中成長速度最快，帶動作用最明顯的產(chǎn)業(yè)。是全市單一行業(yè)中規(guī)模企業(yè)數(shù)量最多、經(jīng)濟規(guī)模最大的行業(yè)。其次，特色制造業(yè)為解決民生作出了巨大貢獻。該制造業(yè)作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為衢州市提供了大量的工作崗位，促進了就業(yè)。最后，特色制造業(yè)提升了衢州的知名度。在多年的發(fā)展過程中，衢州裝備制造業(yè)形成了自身的技術特點和特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構。以產(chǎn)品為紐帶，打響了衢州制造的區(qū)域性品牌。（2008年數(shù)據(jù)）

3衢州特色制造業(yè)的SWOT分析

3.1優(yōu)勢分析

（1）產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢。衢州的特色制造業(yè)在全省有一席之地，2011年全市特色制造業(yè)規(guī)模以上銷售收入約375億元，工程裝備、輸配電、軸承等發(fā)展動力強勁。產(chǎn)品種類多，工藝、設備齊備。產(chǎn)品包含7個大類、34個中類、56個小類。

（2）技術與人才優(yōu)勢。衢州傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)基礎，為特色制造業(yè)培育了大批技術人才。據(jù)統(tǒng)計，衢州市現(xiàn)有各類專業(yè)技術人員11萬人，其中具有高級職稱4000多人，中級職稱3萬多人，初級職稱7萬多人。良好的技術和人才支撐，為衢州工業(yè)的快速發(fā)展和升級提供了智源保障。

（3）市場優(yōu)勢。一是衢州特色制造業(yè)產(chǎn)品，在同類產(chǎn)品中市場占有率高，有多個“單打冠軍”。二是產(chǎn)品市場結構較為合理，既有內銷產(chǎn)品，又有外銷產(chǎn)品，內外兩個銷售市場產(chǎn)品結構，能有效地抵御外部風險。

（4）品牌優(yōu)勢。衢州是浙江省重要的特色制造業(yè)基地之一。目前，衢州市被國家科技部授牌“中國空氣動力機械產(chǎn)業(yè)基地”，常山軸承、江山輸變電、消防器材等產(chǎn)業(yè)基地，是業(yè)內人員一提起就會想到的區(qū)域品牌。

（5）體制機制優(yōu)勢。衢州特制造企業(yè)群，由少數(shù)的改制企業(yè)和私營企業(yè)組成，經(jīng)營理念先進，機制靈活，市場適應能力強。龍頭骨干企業(yè)正在加速形成。

（6）區(qū)位優(yōu)勢。衢州地處浙閩贛皖四省九地市經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的中心位置，具有獨特的交通區(qū)位優(yōu)勢，處于經(jīng)濟梯度轉移的必經(jīng)之路，接受沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移有資源和地域上的優(yōu)勢。

3.2機遇分析

（1）全球化的機遇——國際產(chǎn)業(yè)加快轉移。加入WTO使中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟融為一體，一方面，國際產(chǎn)業(yè)轉移的結構層次不斷向高端演進；另一方面，國際產(chǎn)業(yè)轉移呈現(xiàn)制造、研發(fā)、服務一體化趨勢，工業(yè)技術引進加快。長三角地區(qū)以其獨特的資源和市場優(yōu)勢成為“中國制造大廠”最熱點的選擇，衢州地區(qū)作為長三角腹地和浙西開發(fā)門戶必然有機會分得一杯羹。

（2）城市化的機遇——國內市場擴充需求。城市居民不斷升級的消費結構和城市化引致的基礎設施建設加快，這帶動了鋼鐵、石化、汽車、船舶、裝備制造等重化工業(yè)的發(fā)展。重化工業(yè)具有資金投入大、技術含量高、人才集聚多、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高和帶動能力強等特點，是產(chǎn)業(yè)轉型升級的重點。需求決定市場，市場決定產(chǎn)業(yè)。

（3）現(xiàn)代化的機遇——生態(tài)經(jīng)濟雙高要求。隨著先進工業(yè)技術的發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不再是粗放型經(jīng)濟和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的代名詞；現(xiàn)代化與國際化、信息化、創(chuàng)意環(huán)保緊密結合，這就要求企業(yè)不斷提高裝備水平、進行工藝和產(chǎn)品創(chuàng)新，注重供應鏈和價值鏈管理，降低資源消耗和減少污染。

3.3劣勢分析

（1）衢州特色制造業(yè)“兩頭少，中間多”。表現(xiàn)在產(chǎn)品上，即大型成套裝備產(chǎn)品少，專業(yè)為本地或外地的特色制造配套的零部件生產(chǎn)企業(yè)少，而生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)多。專業(yè)分工不發(fā)達，影響了發(fā)展后勁和競爭力。

（2）創(chuàng)新能力薄弱，產(chǎn)品質量提升空間大，質量管理、控制有待加強。衢州特色制造企業(yè)，除了少數(shù)龍頭骨干企業(yè)，大多規(guī)模較小，產(chǎn)品以仿制市場現(xiàn)有產(chǎn)品為主，自身還不具備創(chuàng)新、研發(fā)能力。立足于衢州特色制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，真正要獲得又好又快發(fā)展，必須盡快轉向依靠大量的、盡可能多的創(chuàng)新型產(chǎn)品，創(chuàng)新是特色制造業(yè)增長的源泉。

（3）從產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)來看，部分特色制造行業(yè)內部企業(yè)規(guī)模小，行業(yè)集中度低，產(chǎn)業(yè)分工和專業(yè)化程度偏低，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)協(xié)同少，尚未形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)集群基礎不穩(wěn)。

（4）區(qū)域內產(chǎn)品同質化，惡性競爭白熱化。政策不到位和制度性因素限制了企業(yè)間公平競爭，區(qū)域內企業(yè)“窩里斗”、“內耗”嚴重，同業(yè)之間缺乏必要的溝通和合作。

（5）從塊狀經(jīng)濟支撐體系來看，一是行業(yè)自律較差，行業(yè)規(guī)范不夠，行業(yè)管理缺位。二是公共服務平臺缺乏，集群支撐體系極不完善。三是盡管目前政府對提升塊狀經(jīng)濟和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群采取了一些支持性的政策措施，但對如何促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的公共政策框架還不夠清晰，扶持措施還不夠到位；在形成可操作性強的法規(guī)保障和扶持政策體系等方面，亟須取得實質性突破，以便提供更完善的制度環(huán)境保障。

3.4威脅分析

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入到落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的新階段，同時，原材料、能源、資金、土地緊缺以及要素成本上升。如何確保經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，如何由勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)向技術密集型產(chǎn)業(yè)和知識密集型產(chǎn)業(yè)轉化，如何由粗放型增長向集約型發(fā)展轉變……這些都是當前衢州裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群轉型升級面臨的威脅和挑戰(zhàn)，在接下來的工作中需要各方齊力攻克，謀求衢州工業(yè)經(jīng)濟的健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

綜上分析，可以對衢州塊狀經(jīng)濟現(xiàn)狀歸納為下表：

4政策建議

（1）政府應積極營造創(chuàng)業(yè)氛圍，降低創(chuàng)業(yè)門檻，靈活利用稅收杠桿，鼓勵本地人創(chuàng)業(yè)，有目的、有計劃地引進外地零部件企業(yè)進駐衢州，優(yōu)化區(qū)內產(chǎn)業(yè)結構，通過壯大特色制造業(yè)的基礎。在鼓勵創(chuàng)業(yè)方面，要簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，減少許可，在稅費方面給予適當減免，政府只須在環(huán)保和安全等項上嚴把關即可。

（2）政府應組織人員根據(jù)本地區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、機械制造行業(yè)特點、電器制造行業(yè)特點，詳細編制投資、創(chuàng)業(yè)發(fā)展目錄。目錄應包括衢州特色板塊產(chǎn)業(yè)鏈設計中所缺的零部件明細，還要包括衢州產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的所缺少的工藝環(huán)節(jié)，如電器生產(chǎn)中的電鍍、機械產(chǎn)品生產(chǎn)中的鑄造、鍛造、熱處理等。投資、創(chuàng)業(yè)發(fā)展目錄中的零部件、工藝環(huán)節(jié)都可成為投資、創(chuàng)業(yè)方向。

（3）搭建公共服務平臺，支持和引進生產(chǎn)性服務業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)集群支撐體系。真正以市場規(guī)律配置各類要素資源，按照區(qū)域一體化的思路，共建各種網(wǎng)絡服務平臺、產(chǎn)業(yè)服務平臺、政策服務平臺，發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，盡可能降低企業(yè)交易成本，提高企業(yè)乃至整個產(chǎn)業(yè)的競爭力；在企業(yè)文化創(chuàng)新、企業(yè)信用建設、公平公正公開執(zhí)法等各個方面，為企業(yè)數(shù)量的增長、質的提高提供優(yōu)質服務。

（4）建立有約束力的、行使部分政府監(jiān)管職能的行業(yè)管理協(xié)會。通過行業(yè)協(xié)會來約束區(qū)域內企業(yè)間的不正當?shù)母偁?；通過行業(yè)協(xié)會隨時掌握行業(yè)的發(fā)展脈搏；通過行業(yè)協(xié)會架起一座與政府決策機構的橋梁，為政府提供有利于行業(yè)發(fā)展的決策建議。

（5）通過舉辦培訓班，財政補貼部分學費等方式鼓勵企業(yè)經(jīng)營者通過各種途經(jīng)，學習管理、企業(yè)運營和專業(yè)知識，加強事業(yè)心，增強職業(yè)道德。使在衢州從事特色制造的企業(yè)經(jīng)營者，能審時度勢，駕馭企業(yè)在風云變幻的市場中搏擊長空，成為真正有理想、有追求的企業(yè)家。鼓勵企業(yè)向國外的先進企業(yè)學習內部管理、內部運作，推進管理創(chuàng)新，使企業(yè)運行制度化、規(guī)范化；提高質量管理、人事管理水平，使產(chǎn)品質量進一步趨于穩(wěn)定，企業(yè)成為一個有機的整體，在競爭中，具有很好的抗擊打能力。