劉江茹，王東波

摘要：隨著村務(wù)公開、廠務(wù)公開、政務(wù)公開制度快速推行，廣大黨員對實行機關(guān)黨務(wù)公開、增強黨組織工作透明度的要求也日益迫切。因此，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)，實行黨內(nèi)“陽光工程”——機關(guān)黨務(wù)公開，不斷增強黨內(nèi)事務(wù)的透明度，使廣大黨員了解黨內(nèi)事務(wù)，主動將自己放在“陽光”下，自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督，確保自己正確行使權(quán)力。

關(guān)鍵詞：黨務(wù)公開；“陽光工程”；監(jiān)督作用

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）12-0108-02

當前，隨著科技的進步和信息傳播手段的日益更新，人們通過報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種方式及時了解到黨內(nèi)的情況，各種各樣的輿論無形中滲透到人們的思想意識中，如果我們在信息傳遞、反饋機制中反應(yīng)緩慢，不及時向黨內(nèi)和社會公布黨的重大事項或決策，基層的真實情況不能及時反映到上級黨組織，就有可能引起黨員和群眾的猜測，甚至?xí)粩硨萘λ枚⒉贾{言，這樣會有損于我們黨的形象。同時，隨著村務(wù)公開、廠務(wù)公開、政務(wù)公開制度快速推行，廣大黨員對實行機關(guān)黨務(wù)公開、增強黨組織工作透明度的要求也日益迫切。因此，如何充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，解決機關(guān)黨務(wù)公開工作中存在的問題，就成為我們所面臨的緊迫任務(wù)。

一、當前推進機關(guān)黨務(wù)公開中存在的問題

當前機關(guān)黨務(wù)公開工作雖然取得了一定的成效，但與我們的發(fā)展目標還有一定的差距，還存在一些問題。

1.黨內(nèi)各級負責人對于開展機關(guān)黨內(nèi)公開工作存在認識誤區(qū)。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對機關(guān)黨務(wù)公開的必要性和緊迫性認識不夠。他們把政務(wù)與黨務(wù)等同起來，認為只要實行政務(wù)公開就可以了，再推行機關(guān)黨務(wù)公開是重復(fù)；有的同志認為黨內(nèi)事務(wù)是關(guān)系到黨組織的秘密，如果公開黨組織負面情況會產(chǎn)生不良影響；甚至有人擔心實行機關(guān)黨務(wù)公開會削弱權(quán)力、觸及自身利益。因此對機關(guān)黨務(wù)公開的有序進行缺乏有力的支持和推動。另外，由于一些地方的宣傳不夠，群眾參與意識和監(jiān)督意識不強、積極性不高，黨群之間不能形成良性互動，呈現(xiàn)出一頭熱、一頭冷的狀況。

2.機關(guān)黨務(wù)公開工作內(nèi)容缺乏規(guī)范。一些單位對機關(guān)黨務(wù)公開的內(nèi)容缺乏統(tǒng)一認識。在公開的內(nèi)容上對于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、干部選拔任用和重點工程項目招標投標等熱點、難點問題，有意采取回避態(tài)度，致使黨員群眾無法監(jiān)督；有的單位只公開結(jié)果而不公開過程，黨員、群眾的意見和建議不能在決策過程中得到聽取，影響了公開的效果。更有一些單位對機關(guān)黨務(wù)公開持觀望態(tài)度，根本沒有公開或公開程度不夠，使黨員的民主權(quán)利得不到有力保障。

3.機關(guān)黨務(wù)公開的范圍、程度缺乏明確規(guī)定。隨著互聯(lián)網(wǎng)等新式傳播媒介的發(fā)展，信息傳播呈大眾化、快速化發(fā)展，提高了信息傳播的時效性。在一般群眾都能了解了黨內(nèi)情況時，有的黨員卻還不知情。因此，一些黨員感到黨內(nèi)許多事情都是暗箱操作。黨內(nèi)重要事情在黨內(nèi)先討論、讓黨員先知道的制度執(zhí)行缺乏經(jīng)常性，這使一些黨員對黨組織產(chǎn)生了疏遠感。

4.在機關(guān)黨務(wù)公開中不能充分發(fā)揮黨員的民主權(quán)利。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把權(quán)利和義務(wù)割裂開來，只強調(diào)黨員的義務(wù)，忽視黨員應(yīng)享有的民主權(quán)利，致使一些黨的基層組織機構(gòu)得不到健全，不能正常開展活動，特別是一些無職務(wù)黨員、下崗黨員和非公有制企業(yè)中的流動黨員無法參加黨的活動，使這部分黨員失去了行使民主權(quán)利的平臺。同時，許多黨員對自己應(yīng)享有的民主權(quán)利缺乏了解，缺少維權(quán)意識，致使在自身的民主權(quán)利受到侵害時不知如何是好。這讓一些有不良圖謀的人鉆了空子，結(jié)果導(dǎo)致侵犯黨員權(quán)利的情況時有發(fā)生。

二、充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，積極穩(wěn)妥地推進機關(guān)黨務(wù)公開的策略

針對以上存在的問題，加快推進機關(guān)黨務(wù)公開工作，除去建立完善的規(guī)章制度外，還要從以下幾方面入手。

1.強化自覺接受監(jiān)督意識，提高透明度。按照《黨章》規(guī)定：任何一級黨組織，每個黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，既有監(jiān)督他人的權(quán)利和責任，也必須接受他人的監(jiān)督，黨內(nèi)不允許有不接受監(jiān)督的特殊黨員存在。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要積極主動地學(xué)習(xí)黨內(nèi)監(jiān)督的相關(guān)理論知識，不斷提高思想認識，充分認識到不受監(jiān)督和制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，其造成的嚴重后果不但給自己的家庭帶來傷害，而且給黨和人民帶來嚴重的損害。因此，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)，實行黨內(nèi)“陽光工程”——機關(guān)黨務(wù)公開，不斷增強黨內(nèi)事務(wù)的透明度，使廣大黨員了解黨內(nèi)事務(wù)，主動將自己放在“陽光”下，自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督，確保自己正確行使權(quán)力。

2.規(guī)范機關(guān)黨務(wù)公開內(nèi)容，加大公開力度。隨著黨內(nèi)民主的不斷發(fā)展，不斷深化機關(guān)黨務(wù)公開的力度、廣度和深度。逐步拓寬公開的內(nèi)容，凡屬黨內(nèi)法規(guī)要求公開的內(nèi)容，凡是本地區(qū)、本單位黨員、群眾關(guān)注的重大事項和熱點問題，只要不涉及黨內(nèi)秘密，都應(yīng)當公開。特別是黨員群眾所關(guān)注的熱點、難點問題，如干部廉潔自律情況、民主測評結(jié)果，各單位后備干部人選、干部任免程序，重大工程項目的招投標等，涉及事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)的各項重大決策都要進行公開，真正打造“陽光黨務(wù)”。

3.明確機關(guān)黨務(wù)公開的范圍和程序，增強針對性。在實施機關(guān)黨務(wù)公開過程中，要區(qū)別層次，在政策規(guī)定的范圍內(nèi)實行黨務(wù)公開，以提高公開效果。對僅限于在黨內(nèi)公開的事項，采取黨內(nèi)會議、文件通報、機關(guān)內(nèi)部局域網(wǎng)等形式在黨的內(nèi)部通報；對涉及黨員群眾利益的重大事項，采取設(shè)置公開欄、黨員文件查閱室、電子顯示屏、召開聽證會等形式進行公開；對需要向社會公開的事項，要充分利用電視、報刊和互聯(lián)網(wǎng)等媒體進行公開；對黨員群眾反映的熱點難點問題及提出的具體意見和建議，建立信息反饋制度，對其落實的情況，隨時向黨員群眾直接公開。為保證機關(guān)黨務(wù)公開能夠按規(guī)定要求進行，應(yīng)按照“事前公開、征求意見——決策公開、民主討論——結(jié)果公開、接受監(jiān)督”的基本程序，將機關(guān)黨務(wù)公開工作貫穿于黨內(nèi)重要事務(wù)的醞釀、決策、實施、監(jiān)督的全過程，置于黨員群眾的全面監(jiān)督之下。

4.不斷培養(yǎng)和提高黨員的民主意識，確保民主參與權(quán)利。不斷加強對黨員的民主集中制教育，提高廣大黨員的民主意識。各級黨務(wù)干部尤其是負責人應(yīng)認真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，真正理解和掌握民主集中制的內(nèi)容和原則，增強民主意識。同時，要建立健全黨內(nèi)重大決策征求意見制度，采取民意調(diào)查、問卷評議等方式，廣泛聽取各方面的意見、建議，擴大群眾參與面；建立和完善黨內(nèi)情況通報制度和民主議事制度，在政策允許的前提下，最大限度地讓黨員參與討論決定黨內(nèi)的重大決策或政策，增強黨員的榮譽心和責任感，調(diào)動黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，保障黨員的參與權(quán)；建立和完善黨內(nèi)情況反映、答復(fù)、質(zhì)詢等制度，積極疏通和拓寬黨內(nèi)上情下達的渠道，保證基層黨員和下級黨組織的意見能夠及時、準確地反映到上級黨組織中來，同時，對反映的重大問題和提出的重要意見和建議要及時認真地辦理，并將辦理結(jié)果實時通報給有關(guān)黨組織和黨員。

總之，我們在新時期只有加快推進機關(guān)黨務(wù)公開制度，對黨內(nèi)重大問題進行公開討論，才能充分發(fā)揮黨員群眾的監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)存在的各種消極腐敗現(xiàn)象，把它抑制、消滅在萌芽狀態(tài)；才能避免黨內(nèi)權(quán)力過于集中，推動黨內(nèi)民主化的發(fā)展進程；才能做到集思廣益，最大限度地調(diào)動黨員群眾的積極性和主動性，群策群力地推動社會主義各項建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。