［摘 要］農村合作經濟組織的建設和發(fā)展,在促進遼寧省農村經濟發(fā)展和農民增收等方面發(fā)揮了極其重要的作用。但從目前來看,遼寧省農村合作經濟組織的發(fā)展還存在許多問題,因此,還需要從多個方面進行完善,如依法對農村合作經濟組織進行規(guī)范管理、制定優(yōu)惠政策,加大扶持力度、財政支持、稅收優(yōu)惠、金融和保險扶持、保險支持、完善內部管理體制等。

［關鍵詞］遼寧??；農村合作經濟組織；農民增收

［中圖分類號］F321.4 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）5-0074-02

近些年來,遼寧省從自身的實際情況出發(fā),著重立足于主導產業(yè),發(fā)揮資源上的優(yōu)勢,突出地方上的特色,按照農民合作的要求及市場發(fā)展的需要,積極探索采取多渠道、多區(qū)域、多層次的聯合與合作,全省范圍內逐步形成了種類多樣、層次豐富、內容廣泛的專業(yè)性合作組織體系。目前,遼寧省已有農村合作經濟組織3000多個,其中比較規(guī)范的有2000多個,成員總數近百萬人。但與全國相比差距較大,全國農村合作經濟組織已超過15萬個。“農村合作經濟組織的建設和發(fā)展,在促進農村經濟發(fā)展和農民增收等方面發(fā)揮了極其重要的作用?！?/p>

1 遼寧省農村合作經濟組織發(fā)展的特點

(1)發(fā)展速度日趨加快。在中國實施《農民專業(yè)合作社法》后,遼寧省認真貫徹執(zhí)行法律規(guī)定,行動快、起點高,不斷地加強引導及服務,營造良好的環(huán)境,很多地方的農民合作社發(fā)展勢頭迅猛,效果十分顯著。有的地方農民專業(yè)性合作社從無到有,基本上覆蓋了所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn),成為推動當地農民增收以及農村經濟發(fā)展的主要載體。

(2)功能單一。從國外的經驗來看,以日本、韓國為代表的模式,其農民合作經濟組織的功能幾乎覆蓋到了農村生產生活的每個領域,不僅有農產品的生產加工以及與農業(yè)生產等相關的傳統(tǒng)領域,還包括農村金融、農村保險及社會保障等傳統(tǒng)領域。目前我國的農村合作經濟組織,合作的領域絕大多數集中在農產品的銷售、加工領域,尚未涉及農村金融和保險等業(yè)務,農民通過這種合作經濟模式所能分得的利潤是極其有限的。

(3)運行管理逐步規(guī)范。在各級政府的大力扶持和推動下,遼寧省農民專業(yè)性合作社進入了快速發(fā)展時期。全省農民專業(yè)性合作社開始由數量擴張為主轉向數量規(guī)模與質量效益雙重發(fā)展的轉變。目前,大多數合作社有比較規(guī)范的章程、組織機構,制定了比較科學合理的管理制度,設立了成員賬戶,定時召開社員全體大會。部分發(fā)展較好的合作社還提留了公積金,還按社員與合作社的交易量和社員的出資額比例進行了二次分配。

2 遼寧省農村合作經濟組織發(fā)展存在的問題

(1)缺乏相關法律的保障。從國外的經驗來看,不論是農業(yè)資源相當豐富的歐美國家,還是農業(yè)資源十分貧乏的日韓,其農民合作經濟組織都有相當完備的法律來進行保障。而我國相關的法律頒布的比較晚,遼寧省也沒有相關的地方法規(guī),導致農民合作經濟組織很難獲得金融部門的信貸支持,經營涉稅問題等也難于處理,從而使得農民合作經濟組織的活動不能得到規(guī)范的、有序的、健康的發(fā)展。

(2)仍以種養(yǎng)業(yè)為主。遼寧省農民合作經濟組織種類廣泛,其業(yè)務活動逐漸滲透到多個部門,涉及的產品有糧食、水果、蔬菜、花卉、蛋、肉、食品加工,但其發(fā)展主要還集中在利潤較低的種養(yǎng)業(yè)的鮮活農特產品方面上,生產經營的產品大多數停留在初級產品,加工轉化水平及科技含量都比較低,產品的市場競爭力不強。

(3)缺乏完備的體系。日本、韓國的農村合作經濟組織有統(tǒng)一、完整的體系,這種完備的組織結構不僅降低了農村合作經濟組織的交易費用,提高了其談判能力,切實維護了農戶的自身利益,而且還實現了規(guī)模效益,加強了合作經濟組織之間的聯系以及協作能力。而目前遼寧省的農民合作經濟組織,仍處于農民的自發(fā)成立的階段,不僅缺乏完備的體系,而且合作經濟組織之間也缺乏溝通與協作,不能使農民合作經濟組織發(fā)揮最大的功效。

(4)農民參與程度不高。從日本和韓國的農村合作經濟來看,日本和韓國的農民參與農協的程度都相當的高,日本幾乎99%的農戶都參加了農協,而且有的農戶是一戶參加幾個農村經濟合作組織。目前遼寧省農村農民參加合作經濟組織的普及率不高,主要原因有二：一是政府對于農村合作經濟組織的支持不夠,二是農民沒能認識到農村合作經濟組織的作用。

(5)政府的政策扶持相對較弱。盡管各地都出臺了鼓勵發(fā)展農村新型合作組織的優(yōu)惠政策,但相關部門沒有配套的政策支持,落實起來仍比較難。在農業(yè)產業(yè)化經營中,政府的扶持、稅收減免等利好政策主要給了重點龍頭企業(yè),相對處于弱勢群體的農村合作經濟組織卻沒有得到優(yōu)惠政策。為了農業(yè)的發(fā)展,農業(yè)部門只能從無公害綠色食品、產業(yè)化基地等渠道給予另外的補貼優(yōu)惠,但這是遠遠不夠的。

(6)缺乏發(fā)展資金保障。資金是農村合作經濟組織向一體化服務擴展的物質保障,在國內外商業(yè)資本和金融資本進入中國農業(yè)的同時,農民自己組成的合作社卻沒有資金作為依托。如前所述,農村合作經濟組織由于沒有法人身份無法向銀行申請貸款,目前僅僅靠會費或股金來維持生存和發(fā)展,自我壯大的步伐相當緩慢。

(7)內部管理體制不完善。目前遼寧省農村合作經濟組織尚處于發(fā)展的初級階段,其內部的管理體制和運行機制還很不健全、不規(guī)范,存在著嚴重的缺陷。具體表現在以下兩個方面：一是沒有形成成員的控制決策機制和利益分配的機制,管理機制還不夠完善,發(fā)起人往往既是董事長又是經理,控制農村合作經濟組織的運作,普通成員的參與度較低,利益分配的不夠合理,農村合作經濟組織缺乏凝聚力；二是政府干預的較多,許多農村合作經濟組織經營對政府依賴性過強。

3 完善遼寧省農村合作經濟組織的對策

(1)依法對農村合作經濟組織進行規(guī)范管理。一方面,要認真落實貫徹《農民專業(yè)合作社法》條例,引導其按照合作社的原則組建,支持其加快發(fā)展。另一方面,各地要因地制宜,加快制定推動農村合作經濟組織發(fā)展的實施細則,有關部門要抓緊出臺可行的財務審計制度以及配套的支持措施,建立并完善內部的民主管理制度,建立健全合作經濟組織的公積金、公益金和風險保障金制度,保障合作經濟組織持續(xù)、健康、有序的發(fā)展。

(2)制定優(yōu)惠政策,加大扶持力度。目前,通過農村合作經濟組織對農業(yè)進行保護以及扶持是發(fā)達國家普遍的做法,加之遼寧省的農村合作經濟組織發(fā)展目前尚處于起步的階段,組織規(guī)模小、資金少、市場風險較高、自我積累以及自我發(fā)展的能力也相當的脆弱。為了使農村合作經濟組織能夠健康有序的發(fā)展,需要各級政府在政策上給予積極的引導,并且在財政、稅收、信貸等方面給予扶持與保護,正確處理好放手發(fā)展和積極引導的關系,千方百計地把農民參與合作的積極性調動起來,把農村的各類合作力量激活,并從政策上支持農民實行新的合作。

(3)財政支持。遼寧省的農村合作經濟組織多是以小規(guī)模農戶為主體的經營,農民組織化程度低,無論是在規(guī)模、效率,還是在農戶與市場之間中介組織的發(fā)育方面,都不能適應國際激烈競爭的挑戰(zhàn)。政府應該設立專項的財政資金,加大財政支持的力度。具體來說,要突出六個重點：人員技術培訓和信息服務；品牌培育和營銷服務；制定農產品標準和組織標準化生產；新品種、新技術的引進以及推廣；農產品的加工、整理、儲存和保鮮；聘請專家和技術人員。

(4)稅收優(yōu)惠。農民合作經濟組織對內不以贏利為目的,要根據國家有關稅收政策規(guī)定,在地方稅的范圍內,積極研究有關稅費優(yōu)惠的政策,可以采取低稅率政策,或免征所得稅等。銷售自產農產品及其分類分級、整理包裝、加貼品牌等簡單加工的農產品,可免征增值稅。

(5)信貸扶持。當前,農村地區(qū)的金融資源嚴重不足,極大地制約了農村各項社會事務活動的開展。所以,政府應盡快建立健全適合“三農”特點的多層次,廣覆蓋,可持續(xù)的農村金融體系,充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融以及合作性金融的作用,積極培育多種形式的小額信貸組織,加大對農村金融政策的支持。一是要降低農村合作經濟組織獲取信貸的門檻、簡化信貸的手續(xù),在獲取信貸和償還信貸方面優(yōu)惠于一般的工商企業(yè)。二是改革現有的農村信用合作社,使它成為真正的為農民服務的信用合作社。三是允許農民成立自己的合作銀行,用于支持農村合作經濟組織的發(fā)展。

(6)保險支持。農產品具有生鮮性,生產周期長,抗風險能力較弱,極易受自然災害的影響,國家可為農村合作經濟組織提供農業(yè)保險。具體來說,可以通過涉農的保險公司執(zhí)行,提供的保險服務范圍可涵蓋種植、養(yǎng)殖等領域,保險責任包括干旱、洪澇、作物病蟲害、禽備疾病等。特別是要對當地農戶主要收入來源的經濟作物進行保險,降低農戶的風險,確保農業(yè)生產的連續(xù)性,進而達到保證農產品物質供應以及穩(wěn)定整個農村經濟的作用。

(7)完善內部管理體制。農村合作經濟組織要以為成員提供最優(yōu)質的服務為宗旨,切實增強組織的功能和服務的功能,提高成員的綜合素質和組織化程度,增強成員對市場經濟的適應能力,促進農業(yè)產業(yè)化的經營,提高農業(yè)的綜合效益,增加成員的收入。從而使農村合作經濟組織成為成員與政府之間溝通的橋梁,向政府反映成員的意見以及訴求,切實維護成員合法的利益,消除其他經濟組織、社會組織對成員利益的侵害。

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［作者簡介］邵玉(1964—）,女,沈陽理工大學應用技術學院教務處處長,教授。研究方向：教學管理及“三農”問題。