鐘俊

摘要：近年來，民主黨派的參政議政呈現(xiàn)出逐步邊緣化的趨勢(shì)，其原因主要有人才渠道不暢、資源整合不力、激勵(lì)措施不當(dāng)?shù)取ｈb于此，有必要建立健全人才保障機(jī)制、資源整合機(jī)制、評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制等行之有效的參政議政工作機(jī)制，提升民主黨派參政議政的質(zhì)量和水平，擴(kuò)大其社會(huì)影響。

關(guān)鍵詞：民主黨派；參政議政；工作機(jī)制

中圖分類號(hào)：D665文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)馬：A 文章編號(hào)：1008-6269(2012)04-0025-03

改革開放以來，各民主黨派組織及其成員積極履行參政議政、民主監(jiān)督的職能，在我國(guó)社會(huì)生活中發(fā)揮了重要作用。但隨著政府公共管理科學(xué)化、專業(yè)化的不斷增強(qiáng)，以及各種研究中心和決策咨詢機(jī)構(gòu)的相繼建立，民主黨派對(duì)于一些重大問題看不準(zhǔn)、說不透，較少能提出高視野、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的提案和建設(shè)性的意見，參政議政呈現(xiàn)出逐步邊緣化的趨勢(shì)。要改變這種狀況，繼續(xù)在國(guó)家和公共事務(wù)管理中發(fā)揮積極有效的作用，民主黨派必須加強(qiáng)自身建設(shè)，提高參政議政能力。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、經(jīng)常性的工作，必須建立行之有效的參政議政工作機(jī)制來提升民主黨派的參政議政的質(zhì)量和水平。

一、參政議政工作機(jī)制概述

所謂參政議政工作機(jī)制，主要是指參政黨從理念、制度等路徑整合參政議政工作資源，使之有序充分地發(fā)揮作用，從而不斷提升參政議政工作水平和質(zhì)量的制度化的運(yùn)作模式和方法，包括參政議政工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)制、保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等。

參政議政工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，主要是指參政議政工作從無到有，再到開展、運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)理、方式、路徑等。它包括參政黨內(nèi)的組織協(xié)調(diào)和參政黨外的組織協(xié)調(diào)。良好的參政議政工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)是通過制度建設(shè)，激發(fā)參政黨的領(lǐng)導(dǎo)者積極推動(dòng)參政議政工作；組織參政議政骨干力量積極參與參政議政工作；提高參政黨機(jī)關(guān)專職干部的組織協(xié)調(diào)能力，善于把領(lǐng)導(dǎo)意圖和參政議政骨干的參與有效結(jié)合起來，善于取得各級(jí)執(zhí)政黨組織和有關(guān)政權(quán)機(jī)關(guān)、部門的配合與幫助，從而使參政議政所需資源不斷得到激活，并且充分發(fā)揮作用。

參政議政工作保障機(jī)制，是指對(duì)參政議政工作給予政治上、組織上、物質(zhì)上支持保障的有系統(tǒng)、不間斷、夠力度的制度性安排。建設(shè)良好的參政議政工作保障機(jī)制，主要是參政黨領(lǐng)導(dǎo)者善于爭(zhēng)取執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持，并且善于把執(zhí)政黨和政權(quán)機(jī)關(guān)提供的資源和參政黨組織內(nèi)部的參政議政資源有機(jī)結(jié)合起來。前者是參政議政工作主導(dǎo)性的資源，后者是參政議政工作主體性的資源，只有二者有機(jī)結(jié)合，才能使參政議政工作取得應(yīng)有的成效。

參政議政工作激勵(lì)機(jī)制，是指使參政議政工作者和參政議政工作成果得到執(zhí)政黨和參政黨自身的肯定和鼓勵(lì)，并促使參政議政工作者更加積極深入地做好參政議政工作的制度與方法。良好的參政議政工作激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)是參政議政工作保障機(jī)制的重要組成部分[1]。

二、參政議政邊緣化的趨勢(shì)及原因

近年來，民主黨派參政議政職能的履行狀況不甚理想，例如多以隨機(jī)發(fā)散式的參政議政為主，暴露出被動(dòng)參政、資源浪費(fèi)、不切實(shí)際、研究不系統(tǒng)等諸多問題，缺乏高見、獨(dú)見、新見、遠(yuǎn)見，少數(shù)黨派的地方成員還熱衷于放大炮、提“雷人”提案。隨著政府公共管理的專業(yè)化、科學(xué)化日益增強(qiáng)，民主黨派的“建言獻(xiàn)策”很容易被當(dāng)作“外行”意見而被忽視和排斥，不少黨派也在這種忽視和排斥中逐漸喪失了勇氣和信心。因此，在與政府部門的各種對(duì)話中，民主黨派往往不敢質(zhì)疑對(duì)方的謬誤，不能堅(jiān)持自己的正確觀點(diǎn)，不愿也不能提出新的理念和思路。即使在例行的參政議政活動(dòng)，如雙月座談會(huì)、議提案督辦和視察調(diào)研中，面對(duì)政府部門嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)且數(shù)據(jù)詳實(shí)的通報(bào)材料，民主黨派的“建言獻(xiàn)策”也多是泛泛而談，或隨聲附和，參政議政呈現(xiàn)出被邊緣化的趨勢(shì)——民主黨派在社會(huì)公共事務(wù)管理中不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，更無法彰顯自身的價(jià)值[2]。造成這種狀況的原因是多方面的，就民主黨派自身而言，主要有以下幾點(diǎn)。

（一）參政議政人才渠道不暢。隨著中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的不斷加強(qiáng)，民主黨派智力密集、人才薈萃的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)或減弱、淡化或消失，旗幟性人物或謝世或風(fēng)燭殘年，后起之秀則青黃不接，存在以下結(jié)構(gòu)性問題。一是在知識(shí)結(jié)構(gòu)上“三多三少”，即專業(yè)型人才多，復(fù)合型人才少；專家學(xué)者多，行政領(lǐng)導(dǎo)少；自然科學(xué)的多，社會(huì)科學(xué)的少。在參政能力上往往表現(xiàn)為專業(yè)深度有余，宏觀性不足。二是在年齡結(jié)構(gòu)上“老化”問題嚴(yán)重，影響了黨派直接參政的能力。三是在界別結(jié)構(gòu)上，受發(fā)展對(duì)象分工的限制，長(zhǎng)期存在著吸納人員渠道單一、人才面窄的問題。

（二）參政議政資源整合不力。眾所周知，各民主黨派所擁有的人才、資料和信息等各種資源較為有限。只有整合現(xiàn)有資源，才能切實(shí)發(fā)揮黨派組織的整體優(yōu)勢(shì)，努力提高參政議政能力和水平，更好地履行參政黨職責(zé)。然而，受思想觀念、管理體制等束縛，加之相關(guān)制度的缺失，民主黨派上下級(jí)組織和各地方組織之間習(xí)慣于各自為戰(zhàn)，在參政議政上信息很少溝通、資料難得分享、人才不能共用。由于本來就不夠充分的資源沒能得到有效整合，參政議政工作便只能局限于某些狹窄的領(lǐng)域，專注于個(gè)別具體問題，缺乏戰(zhàn)略思維而無生機(jī)活力。

（三）參政議政激勵(lì)措施不當(dāng)。當(dāng)前，參政議政的激勵(lì)措施，多為對(duì)優(yōu)秀社情民意反映、優(yōu)秀提案、優(yōu)秀支部等進(jìn)行表彰和象征性的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。而民主黨派成員的參政議政工作多屬兼職，能夠投入?yún)⒄h政的時(shí)間與精力較為有限。由于參政議政做不做、效果如何，和個(gè)人的利益沒多大關(guān)系，黨派成員的參政議政熱情普通不高，多以個(gè)別參政意識(shí)強(qiáng)的“精英”式人物撰寫提案、建議為主。此外，一部分成員視民主黨派為“交友俱樂部”，對(duì)參政議政不感興趣。因此，缺乏適當(dāng)?shù)募?lì)措施，成為推動(dòng)參政議政工作和提高參政議政水平的軟肋。

三、大力建立健全參政議政工作機(jī)制

針對(duì)以上問題，必須采取相應(yīng)的對(duì)策，建立健全參政議政工作機(jī)制，提高參政議政質(zhì)量和水平。

（一）建立健全人才保障機(jī)制

民主黨派要建立一支結(jié)構(gòu)合理、訓(xùn)練有素，召之即來、來之能“戰(zhàn)”的高素質(zhì)的參政議政人才隊(duì)伍，必須建立健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制。

1．建立健全人才引進(jìn)機(jī)制。發(fā)展成員，吸收人才，是民主黨派參政議政的根本。首先，一定要把好入口關(guān)，改變以往發(fā)展“等人上門”的做法，“主動(dòng)出擊”，積極發(fā)現(xiàn)和吸收具有較高專業(yè)素質(zhì)、政治素質(zhì)、具有正確政治方向和堅(jiān)定政治立場(chǎng)、鮮明政治觀點(diǎn)和較強(qiáng)政治鑒別力、政治敏銳性以及處理政治問題等諸方面的水平與能力俱佳的人才加入民主黨派，為提高參政議政質(zhì)量和水平奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和前提。其次，要把好結(jié)構(gòu)關(guān)，注意優(yōu)化人才的知識(shí)、年齡、界別結(jié)構(gòu)。新成員的發(fā)展立足吸納參政議政人才這個(gè)中心，重點(diǎn)發(fā)展以下人才：一是高層次的知識(shí)分子，他們分析問題深刻，能為參政議政提供強(qiáng)大的智力支持和理論支持；二是高素質(zhì)的公務(wù)員，他們熟悉國(guó)家行政管理運(yùn)作的規(guī)律和要求，能彌補(bǔ)純理論專家在這方面的缺陷；三是高素質(zhì)的經(jīng)濟(jì)界人士。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是參政議政的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，而他們恰恰熟悉經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀現(xiàn)實(shí)和基本需求，有助于消除“隔靴搔癢”的缺憾；四是無黨派的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員。他們政治可靠、業(yè)務(wù)嫻熟，在參政議政方面具有獨(dú)特的便利條件[3]。

2．建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制。一方面，采取學(xué)習(xí)會(huì)、培訓(xùn)班、知識(shí)講座、參加有關(guān)情況通報(bào)會(huì)和調(diào)研、考察、視察等多種形式, 加強(qiáng)理論素養(yǎng)培訓(xùn)和鍛煉，拓寬視野，加深對(duì)基本國(guó)情、省情、市情、縣情的認(rèn)識(shí)；另一方面，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)參政議政骨干成員的培養(yǎng)教育，特別是掛職、交流鍛煉，從實(shí)踐層面提高其參政議政綜合能力。

（二）建立健全資源整合機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)人才、資料和信息等資源的有效整合，各民主黨派都應(yīng)在當(dāng)前網(wǎng)站建設(shè)的基礎(chǔ)上，高度重視“專家?guī)臁?、“資料庫”、“信息庫”的建設(shè)，并定時(shí)更新，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理?！皩＜?guī)臁钡慕ㄔO(shè)可以省級(jí)組織為依托，包含本黨派省內(nèi)各個(gè)領(lǐng)域的專家學(xué)者名單，各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、特邀人員和政府參事名單以及他們的專業(yè)特長(zhǎng)、聯(lián)系方式等?！百Y料庫”、“信息庫”的建設(shè)可以省市兩級(jí)組織為依托，“資料庫”應(yīng)包含近年來本黨派各級(jí)組織的調(diào)研課題、個(gè)人或集體提案和政協(xié)大會(huì)發(fā)言稿，并分類編輯?！靶畔臁睉?yīng)包含近年來各級(jí)組織和信息員收集、整理、報(bào)送的社情民意信息，并分類編輯。同時(shí)，還必須對(duì)“三庫”資源進(jìn)行整合，并探索如下機(jī)制建設(shè)。

1．領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)機(jī)制?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”。要整合各種資源以推動(dòng)參政議政工作，離不開一個(gè)能有效組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理、服務(wù)于參政議政工作的專門機(jī)構(gòu)，更離不開一個(gè)精干、團(tuán)結(jié)、高效、務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子。只有形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親上陣、職能部門具體抓的領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)機(jī)制，上下齊心，群策群力，才能把參政議政工作推上一個(gè)新水平，如民革云南省委高度重視參政議政課題調(diào)研的研前、研中、研后工作，并從2009年起，專職副主委、秘書長(zhǎng)、調(diào)研處長(zhǎng)分別擔(dān)任3個(gè)課題的責(zé)任人，并在工作中注重把握“六個(gè)精”、著力“九個(gè)抓”、突出“六個(gè)化”，取得了一系列工作成果[4]。

2．聯(lián)合調(diào)研機(jī)制。俗話說：三個(gè)臭皮匠賽過諸葛亮。民主黨派在內(nèi)部建立起跨地區(qū)聯(lián)合調(diào)研機(jī)制，無疑可以最大限度地發(fā)揮資源整合的效應(yīng)。如1996年環(huán)渤海地區(qū)的5?。▍^(qū)）11市的民革組織召開了“促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)”，就共同關(guān)心的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題開展調(diào)研，并向中央有關(guān)部門提出了可行性建議，并得到有關(guān)中央部委采納，產(chǎn)生重大社會(huì)影響[5]。此外，各民主黨派之間也可嘗試建立聯(lián)合調(diào)研機(jī)制，如2005年，農(nóng)工民主黨青海省委與九三學(xué)社青海省委聯(lián)合對(duì)青海鹽湖資源綜合開發(fā)利用課題進(jìn)行了調(diào)研，最后由農(nóng)工黨青海省委上報(bào)農(nóng)工黨中央，作為優(yōu)秀提案提交到全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議[6]。由上可見，民主黨派在內(nèi)部和黨派之間建立起聯(lián)合調(diào)研的長(zhǎng)效機(jī)制，能夠充分整合黨派內(nèi)部和各黨派的不同資源，匯集各類人才智力優(yōu)勢(shì)，為政府決策提供高屋建瓴的參考。

3．多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！氨娙耸安窕鹧娓摺?。民主黨派要集思廣益，整合資源，就必須建立健全相關(guān)制度，確立起全方位的聯(lián)動(dòng)機(jī)制：縱向聯(lián)動(dòng)，即通過民主黨派省委會(huì)承中央、啟基層，將各級(jí)組織和成員聯(lián)合起來、共同行動(dòng)；橫向聯(lián)動(dòng)，即通過中共統(tǒng)戰(zhàn)部或各民主黨派秘書長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)各民主黨派之間定期交流研討，聯(lián)合參政議政；外部聯(lián)動(dòng)，即通過對(duì)口聯(lián)系制度等取得“一府兩院”、社會(huì)團(tuán)體等黨外各界的支持、協(xié)助與配合；內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，即將參政議政工作與民主黨派機(jī)關(guān)中的宣傳、組織、社會(huì)服務(wù)等工作有機(jī)結(jié)合、相輔相成。通過這種全方位的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就可有效地整合各種參政議政資源，如民進(jìn)湖南省委和各市委在參政議政過程中，通過縱、橫、內(nèi)、外不同方向和層次的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全方位增強(qiáng)了合作共事能力和組織凝聚力。經(jīng)過整合有限的資源，擴(kuò)展了參政議政的領(lǐng)域和輻射面，受到了中共湖南省委、省政府的充分肯定與好評(píng)[7]。

（三）建立健全評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。在參政議政工作中，民主黨派廣大成員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，影響著整個(gè)組織參政議政的成效和水平。而參政議政工作多為兼職，若沒有組織的推動(dòng)和引導(dǎo)，個(gè)人發(fā)揮的主動(dòng)性和創(chuàng)造性將非常有限。因此，各民主黨派除了繼續(xù)對(duì)優(yōu)秀信息、優(yōu)秀提案等進(jìn)行表彰并加大物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，還應(yīng)積極探索更為有效的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)廣大成員的參政議政熱情，營(yíng)造人人都是參政議政“關(guān)心者、支持者、參與者、推動(dòng)者”的工作氛圍和生動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、組織參政議政能力、水平、質(zhì)量的同步提升。這種新的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，可依各黨派、各地區(qū)的具體情況而別具特色，但應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)共識(shí)：一是要堅(jiān)持“人盡其才”的用人理念，根據(jù)參政議政的表現(xiàn)，積極選配政治責(zé)任心強(qiáng)、政策理論水平高、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、文字表達(dá)能力佳的各類人才進(jìn)入?yún)⒄h政工作部門和專門委員會(huì)。二是要堅(jiān)持“任人唯賢”的干部路線。要以參政議政能力的強(qiáng)弱、貢獻(xiàn)的大小作為各級(jí)組織選拔領(lǐng)導(dǎo)干部、推薦后備干部的基本條件，有效抵制“干好干壞一個(gè)樣”的消極情緒。三是要堅(jiān)持“有為才有位”的指導(dǎo)思想，把參政議政與實(shí)職安排、政治安排和“特約人員”安排結(jié)合起來，為優(yōu)秀成員提供更為廣闊的參政議政平臺(tái)。四是要倡導(dǎo)“兼職即本職”的政策導(dǎo)向，通過中共統(tǒng)戰(zhàn)部與相關(guān)單位的組織人事部門積極協(xié)調(diào)，對(duì)參政議政成績(jī)突出者，在年終考核、職務(wù)晉升、職稱評(píng)定等方面予以政策傾斜，從而引導(dǎo)廣大成員積極為參政議政做貢獻(xiàn)。

總之，民主黨派的參政議政，仍然是一個(gè)理論上需要深入探索、機(jī)制上需要努力完善、實(shí)踐中需要不斷發(fā)展的問題。完善參政議政工作機(jī)制，提高參政議政質(zhì)量和水平，避免被邊緣化則是目前各民主黨派面臨的緊迫任務(wù)。

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