周向紅，劉雪，方宇楓

摘要：實踐教學(xué)與理論教學(xué)既有密切聯(lián)系，又有相對獨立性，是兩個相對獨立、相互依存又互相促進(jìn)的教學(xué)體系。進(jìn)行實踐教學(xué)改革、構(gòu)建實踐教學(xué)創(chuàng)新模式以滿足社會需求，是高校行政管理專業(yè)面臨的重要課題。本文結(jié)合同濟(jì)大學(xué)行政管理專業(yè)實際情況，在探討高等教育教學(xué)中實踐教學(xué)的基本理論基礎(chǔ)上剖析行政管理專業(yè)實踐教學(xué)的現(xiàn)狀，以問卷調(diào)查為基礎(chǔ)探討了實踐教學(xué)存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了一些改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：行政管理專業(yè)；實踐教學(xué)；實踐教學(xué)體系

中圖分類號：G642.0文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）12-0253-02

一、引言

實踐教學(xué)是與理論教學(xué)緊密聯(lián)系的，學(xué)生在教師指導(dǎo)下以實際操作為主，獲得感性知識和基本技能，提高綜合素質(zhì)的一系列教學(xué)活動的組合[1]。近年來，開設(shè)行政管理專業(yè)的高等院校的數(shù)量一直呈上升趨勢。我國高校行政管理專業(yè)良性、快速發(fā)展的形勢，對高校行政管理專業(yè)的教學(xué)改革以及人才培養(yǎng)模式提出了新的要求。從目前我國高校行政管理專業(yè)的教學(xué)情況看，一般普遍比較注重在課堂進(jìn)行學(xué)科理論教學(xué)，實踐教學(xué)相對薄弱。雖然本科教學(xué)計劃對學(xué)生參加實習(xí)有明確的規(guī)定，但普遍存在實習(xí)內(nèi)容針對性不強(qiáng)，實習(xí)單位不對口，督導(dǎo)不嚴(yán)格等現(xiàn)象。如果這種傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式不徹底改變，行政管理專業(yè)的畢業(yè)生將很難適應(yīng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及科研單位的工作需要，也很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需求。本文以同濟(jì)大學(xué)行政管理專業(yè)為例，剖析實踐教學(xué)過程中存在的問題，提出了改革策略。

二、行政管理專業(yè)實踐教學(xué)現(xiàn)狀及問題分析

同濟(jì)大學(xué)行政管理專業(yè)實踐教學(xué)已形成一定的模式，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)主要包括會計大作業(yè)、軍訓(xùn)、教學(xué)實習(xí)（行政）、社會調(diào)查、專業(yè)實習(xí)（行政）、文獻(xiàn)檢索與論文寫作、畢業(yè)論文、畢業(yè)實習(xí)。在時間安排與銜接上，會計大作業(yè)與軍訓(xùn)安排在第二學(xué)期暑假的實踐周階段，時間長度分別是1周、2周；教學(xué)實習(xí)（行政）、社會調(diào)查安排在第四學(xué)期的教學(xué)周階段，其中教學(xué)實習(xí)結(jié)合秘書學(xué)、公文寫作等課程進(jìn)行實習(xí)，社會調(diào)查結(jié)合城市管理與實踐考察等調(diào)研活動進(jìn)行，時間長度分別為4周、2周；專業(yè)實習(xí)（行政）安排在第六學(xué)期，有60小時的上機(jī)時間，結(jié)合電子政務(wù)、政府管理流程進(jìn)行實踐性工作；文獻(xiàn)檢索與論文寫作安排在第七學(xué)期的教學(xué)周階段，為畢業(yè)論文做準(zhǔn)備，時間為兩周；畢業(yè)論文和畢業(yè)實習(xí)安排在第八學(xué)期的教學(xué)實踐周，時間分別為16周、4周。為了全面了解同濟(jì)大學(xué)行政管理專業(yè)實踐教學(xué)情況，梳理出行政管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和實踐教學(xué)計劃相互脫節(jié)的矛盾與問題，本次采用調(diào)研問卷的形式，由同濟(jì)大學(xué)實踐教學(xué)課題組、教務(wù)處聯(lián)合開展，對實踐教學(xué)情況進(jìn)行調(diào)研。通過對調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)實踐教學(xué)存在以下問題。

1.對實踐教學(xué)的重視程度有待提高。學(xué)院已經(jīng)充分認(rèn)識到實踐教學(xué)的重要性，采取了一系列措施提高實踐教學(xué)的質(zhì)量，比如建設(shè)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院綜合實驗室，在制度上加以保障等，這些因素在宏觀方面對實踐教學(xué)體系構(gòu)建起到了推動作用。學(xué)校作為管理層，是改善實踐教學(xué)效果的外因，關(guān)鍵是實踐教學(xué)的主體——教師和學(xué)生。由于“重學(xué)輕術(shù)”的思想，教育歷來重理論、輕實踐。有些教師還沒有產(chǎn)生對實踐教學(xué)重視的思想，依然認(rèn)為實踐教學(xué)依附于理論教學(xué)，導(dǎo)致在實驗、實習(xí)過程中的責(zé)任心不夠。學(xué)生方面，雖然意識到實踐教學(xué)對提高就業(yè)能力具有重要作用，但是落實到實際中，仍不清楚各項實習(xí)階段的目的和內(nèi)容；還有學(xué)生抱有功利態(tài)度，只重視與成績密切相關(guān)的理論知識的學(xué)習(xí)，認(rèn)為實踐教學(xué)對綜合成績影響不大，未能正確對待實踐教學(xué)。

2.實踐教學(xué)學(xué)時比重有待增加，考核標(biāo)準(zhǔn)有待提高?？茖W(xué)化調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，學(xué)生對本專業(yè)實踐教學(xué)次數(shù)及所占課時評價為“過少”、“過短”的居多。其中，選擇“次數(shù)偏少”的占45.5%；選擇“次數(shù)過少”的占4.5%。對于本專業(yè)實踐教學(xué)所占課時的評價，選擇時間偏短的占50%。通過對學(xué)生的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分學(xué)生反映實踐教學(xué)課時太短，實習(xí)機(jī)會太少等，不能充分滿足真正實踐的需要，這些問題表明現(xiàn)行的實踐教學(xué)課時遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生的心理預(yù)期?，F(xiàn)實中，行政管理專業(yè)實踐教學(xué)的學(xué)時占總學(xué)時的比重確實比較低，集中性實踐教學(xué)環(huán)節(jié)占總學(xué)時的比重更低。行政管理專業(yè)學(xué)生對于參觀相關(guān)單位并聽講座、實驗操作競賽及挑戰(zhàn)杯等比賽、有針對性的社會調(diào)查研究等實踐教學(xué)方式的認(rèn)可程度較高。社會調(diào)查研究、部門參觀、課內(nèi)模擬實驗、創(chuàng)新設(shè)計賽事應(yīng)該有選擇性地納入實踐教學(xué)范疇。在實踐教學(xué)考核方面，學(xué)生對考核標(biāo)準(zhǔn)不太滿意，認(rèn)為現(xiàn)有實踐教學(xué)考核往往只對結(jié)果進(jìn)行考核，例如對調(diào)研報告、實習(xí)日記等進(jìn)行考核，考核缺乏可信度。因此要制定規(guī)范的實踐教學(xué)考核標(biāo)準(zhǔn)，廢除單一的考核標(biāo)準(zhǔn)以提高實踐教學(xué)考核的科學(xué)性。

3.實踐教學(xué)基地質(zhì)量有待提高。目前行政管理系校外實習(xí)基地在數(shù)量方面仍不能滿足學(xué)生專業(yè)實習(xí)的要求。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，僅31.8%的行管班學(xué)生由學(xué)院安排校外實習(xí)單位。所安排的校外實習(xí)單位性質(zhì)是政府部門及事業(yè)單位?？梢?，行政管理專業(yè)的校外教學(xué)基地容納學(xué)生數(shù)量有限，而且性質(zhì)較為單一。在實習(xí)質(zhì)量方面，集體參觀作為一種認(rèn)識實習(xí)，往往由于人數(shù)眾多存在走馬觀花的現(xiàn)象，并不能對學(xué)生的認(rèn)知實踐能力起到很好的提高作用。而分散實習(xí)在管理和監(jiān)控上存在一定的難度，往往在實習(xí)期間缺乏老師指導(dǎo)，導(dǎo)致學(xué)生不能明晰實習(xí)目的。我系有不少校外實習(xí)基地，關(guān)鍵是怎么樣更好地使學(xué)生在基地真正有動手實踐的機(jī)會，能夠鍛煉實踐能力和創(chuàng)造能力。

4.實踐教學(xué)激勵機(jī)制有待完善?，F(xiàn)行教師考核制度在科研工作量、理論課時量等方面對教師的考核所占的比重較大，對實踐教學(xué)方面的考察較少。學(xué)院對于從事實踐教學(xué)工作的教師更傾向于口頭鼓勵，而沒有實質(zhì)性的激勵。以科研和業(yè)績等作為考察對象的教師考核機(jī)制，沒有為實踐教學(xué)成績考核安排一席之地，或者只重視一些量的方面，比如課時、作業(yè)量等，而忽視了對實踐教學(xué)效果的考察，從而導(dǎo)致教師在科研壓力等工作繁重的情況下可能會對實踐教學(xué)不夠重視，對實習(xí)、實驗教學(xué)安于現(xiàn)狀，不進(jìn)行探索。

三、行政管理專業(yè)實踐教學(xué)改革探討

構(gòu)建實踐教學(xué)體系應(yīng)該是一個全面、系統(tǒng)、復(fù)雜的過程，要從轉(zhuǎn)變教育觀念、優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)實踐教學(xué)師資隊伍建設(shè)、創(chuàng)造實踐教學(xué)條件、強(qiáng)化實踐教學(xué)管理、建立實踐教學(xué)質(zhì)量評價體系等多方面下手，不可偏廢。

1.完善實踐教學(xué)計劃，豐富實踐教學(xué)內(nèi)容體系。廣泛征求各專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?，根?jù)社會實踐的需要制定、修改實踐教學(xué)大綱，做到理論教學(xué)與實踐教學(xué)實質(zhì)上的結(jié)合。而且在實踐教學(xué)計劃中，學(xué)校明確規(guī)定了實踐教學(xué)各環(huán)節(jié)的最低學(xué)分要求，制定了嚴(yán)格的變動審批流程，規(guī)定學(xué)院不得隨意變動實踐教學(xué)環(huán)節(jié)安排時間，以確保實踐教學(xué)時間。根據(jù)實踐教學(xué)模式的三種類型——感知體察型、適應(yīng)經(jīng)驗型、分析研究型來豐富實踐教學(xué)內(nèi)容體系。學(xué)院可安排學(xué)生去行政部門參觀、考察來了解行政管理概貌，還可以安排以擴(kuò)充知識面為目的的系列講座，促進(jìn)交流；適應(yīng)經(jīng)驗型實踐教學(xué)強(qiáng)調(diào)職業(yè)導(dǎo)向，以積累工作經(jīng)驗為目的，主要包括實習(xí)、掛職等；分析研究型實踐教學(xué)是國外行政管理專業(yè)最常用的教學(xué)方式，主要包括案例教學(xué)、政策分析實踐、學(xué)習(xí)研究小組、專題研討會等。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃實驗室及實習(xí)基地，創(chuàng)造實踐條件。①建立綜合實驗中心，創(chuàng)新實驗教學(xué)體系。針對學(xué)校實驗室現(xiàn)狀，重新整合資源，優(yōu)化配置，與經(jīng)濟(jì)類專業(yè)共同規(guī)劃經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院綜合實驗中心，將有限的設(shè)備、經(jīng)費、實驗室面積和實驗技術(shù)人員進(jìn)行優(yōu)化組合，并進(jìn)行科學(xué)化管理，使有限的資源得到最大程度的利用。同時加強(qiáng)實驗室隊伍建設(shè)，要求實驗技術(shù)人員既可以掌握先進(jìn)的實驗手段和方法，又具備學(xué)科知識。借鑒其他高校的實驗教學(xué)經(jīng)驗，本校行政管理專業(yè)可創(chuàng)建包括基礎(chǔ)實驗、專業(yè)實驗與研究創(chuàng)新型實驗的實驗教學(xué)體系?；A(chǔ)平臺實驗是全校統(tǒng)一開設(shè)的信息實驗課程，用以培養(yǎng)學(xué)生的計算機(jī)應(yīng)用能力和電子信息處理能力；專業(yè)綜合型實驗著重培養(yǎng)學(xué)生的公共事務(wù)處理能力、涉外事務(wù)處理能力、行政領(lǐng)導(dǎo)、決策和人事管理能力；研究創(chuàng)新型實驗著重培養(yǎng)學(xué)生的調(diào)研能力、實踐能力和創(chuàng)新能力，學(xué)生可選擇某個具有實際意義的主題，設(shè)計調(diào)查問卷，開展實際調(diào)研，并用統(tǒng)計學(xué)軟件進(jìn)行分析，得出分析結(jié)論，該實驗可與大學(xué)生創(chuàng)新競賽或?qū)W生畢業(yè)設(shè)計聯(lián)系起來，這樣學(xué)生還可獲得專業(yè)老師的指導(dǎo)。②建立穩(wěn)定的校外實習(xí)實訓(xùn)基地。穩(wěn)定的校外實習(xí)基地是培養(yǎng)實踐能力和創(chuàng)新能力強(qiáng)的高素質(zhì)人才的重要條件。在堅持共贏原則下，利用高校師資力量，為基地單位員工提供計算機(jī)應(yīng)用能力培訓(xùn)；利用高校智力資源優(yōu)勢，為實習(xí)基地提供人才、技術(shù)、信息咨詢等服務(wù)，或者可以與基地聯(lián)合做課題。同時可依靠社會上公有或私有培訓(xùn)部門，參與制定專業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，由他們提供實訓(xùn)基地，接受學(xué)生實訓(xùn)。

3.加強(qiáng)實踐教學(xué)師資隊伍建設(shè)，提高指導(dǎo)水平。從事實踐教學(xué)的教師應(yīng)該具有行政管理學(xué)科知識結(jié)構(gòu)，較為嫻熟地掌握現(xiàn)代教育手段和教學(xué)方法，善于組織和思考問題。因此，學(xué)校必須采取措施大力加強(qiáng)實踐教學(xué)師資隊伍建設(shè)。要制定相應(yīng)的政策，鼓勵高學(xué)歷、高職稱的教師每年有一定的時間承擔(dān)實踐教學(xué)工作，參與實驗室建設(shè)，并通過各種培訓(xùn)抓好“雙師型”實踐教學(xué)師資培養(yǎng)工作。學(xué)?？梢云刚堃恍┘染哂胸S富實踐經(jīng)驗又有一定的理論素養(yǎng)的合作單位的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干，作為教學(xué)改革與實踐顧問，并向他們頒發(fā)聘書。聘請的這些顧問不僅成為學(xué)校與實習(xí)基地單位的聯(lián)系人，也是實習(xí)工作的組織管理者和指導(dǎo)者。還可以鼓勵教師去公共事業(yè)管理部門掛職鍛煉，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高理論水平和實踐能力。

4.完善實踐教學(xué)制度建設(shè)，確保有綱可舉。加強(qiáng)實踐教學(xué)管理的制度建設(shè)是學(xué)校強(qiáng)化和規(guī)范實踐教學(xué)管理的前提和保障。實踐教學(xué)涉及面廣、具有多重目標(biāo)、過程紛繁復(fù)雜，其管理工作難度較理論教學(xué)大得多[2]，學(xué)校應(yīng)完善實踐教學(xué)制度建設(shè)，制定實踐教學(xué)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，以確保實踐教學(xué)工作有綱可舉。實踐教學(xué)的激勵機(jī)制應(yīng)從教師與學(xué)生兩方面著手建立，一方面要采取措施調(diào)動教師參與實踐教學(xué)的積極性，對實踐教學(xué)質(zhì)量優(yōu)秀的教師給予獎勵，另一方面，通過設(shè)立課外實踐學(xué)分，提高學(xué)生參與教學(xué)的積極性。

學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)分制實施管理辦法，對認(rèn)知實踐、社會實踐、實習(xí)實訓(xùn)等各種實踐教學(xué)環(huán)節(jié)制定明確的教學(xué)要求和考核辦法，采用實踐教學(xué)中期檢查督促和成績考核辦法的方式促使實踐教學(xué)達(dá)到應(yīng)有效果。而且，對學(xué)生社會調(diào)查、社會科普宣傳活動、課外科研活動等課外實踐方面，可根據(jù)工作量大小和質(zhì)量的高低給予相應(yīng)的學(xué)分，從而在制度上為培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新精神提供保障。

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課題項目：本文系同濟(jì)大學(xué)教學(xué)改革項目“行政管理專業(yè)實踐教學(xué)改革與創(chuàng)新”、“影響學(xué)院教務(wù)管理質(zhì)量的因素與對策分析——基于二級學(xué)院層面的分析”的研究成果之一，但文責(zé)自負(fù)

作者簡介：周向紅（1968-），女，江蘇人，同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，教授，博士，研究方向：宏觀管理與公共政策，目前承擔(dān)行政管理專業(yè)公共政策分析等課程教學(xué)。