曾興華 陳夢(mèng)真

［摘要］新世紀(jì)中國(guó)共產(chǎn)黨政黨外交步入新的發(fā)展階段。本文回顧了政黨外交的歷程，進(jìn)入新世紀(jì)如何推動(dòng)政黨外交的持續(xù)發(fā)展，以胡錦濤為總書記的黨中央開始新的探索，并形成了新的發(fā)展思路：致力于構(gòu)建和諧世界、以人為本外交為民、樹立中國(guó)共產(chǎn)黨的良好國(guó)際形象。

［關(guān)鍵詞］中國(guó)共產(chǎn)黨；政黨外交；新思路

［中圖分類號(hào)］D27 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ ［文章編號(hào)］ １００９ — ２２３４（２０１２）０４ — ０００8 — ０2

建黨90年來，尤其是新中國(guó)成立60多年來，以中國(guó)共產(chǎn)黨為主體在國(guó)際舞臺(tái)上開展的黨際外交，在新中國(guó)外交事業(yè)的歷史進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)共產(chǎn)黨政黨外交面臨著多種機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以胡錦濤為總書記的黨中央，準(zhǔn)確把握時(shí)代特征和新時(shí)期世界政黨形勢(shì)的新變化，認(rèn)真分析黨際關(guān)系的新特點(diǎn)，理順出了一條適合黨情、國(guó)情、世情的政黨外交發(fā)展新思路。

一、政黨外交的歷史回顧

政黨外交是現(xiàn)代外交方式的一種，是指包括國(guó)際性和地區(qū)性跨國(guó)政黨組織在內(nèi)的各國(guó)政黨。在對(duì)外交往，特別是與其它政黨進(jìn)行交往過程中所表現(xiàn)出來的政策取向、價(jià)值判斷和具體實(shí)踐。中國(guó)的政黨外交是國(guó)家總體外交的一個(gè)重要組成部分，為促進(jìn)中國(guó)同世界其他國(guó)家關(guān)系的發(fā)展，為爭(zhēng)取良好的國(guó)際環(huán)境，為維護(hù)世界和平做出了重大貢獻(xiàn)。政黨外交作為國(guó)家總體外交的重要組成部分，同時(shí)也是黨履行執(zhí)政使命的重要工具，政黨外交的影響和地位不可替代。

建國(guó)初期中國(guó)實(shí)行“一邊倒”的外交政策，即與社會(huì)主義陣營(yíng)全面合作，中國(guó)共產(chǎn)黨的對(duì)外工作對(duì)象也基本上是以國(guó)外的共產(chǎn)黨和工人黨為主?！包h政一體”是這一時(shí)期中國(guó)政黨外交的主要特點(diǎn)。上個(gè)世紀(jì)60年代前后，中國(guó)共產(chǎn)黨一度與外國(guó)90多個(gè)共產(chǎn)黨或工人黨建立了聯(lián)系，開展了友好交往。這一時(shí)期黨的對(duì)外工作對(duì)新中國(guó)打破西方國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)行的政治孤立、經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事威脅具有十分重要意義，在國(guó)家對(duì)外工作中發(fā)揮了重大作用，并且對(duì)當(dāng)時(shí)的世界和平和民族解放運(yùn)動(dòng)也產(chǎn)生了積極影響。

1982年，黨的十二大在總結(jié)中國(guó)外交正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了“黨政分開”，“堅(jiān)持在馬克思主義基礎(chǔ)上，按照獨(dú)立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)的原則”，發(fā)展同各國(guó)共產(chǎn)黨和其他工人階級(jí)政黨的關(guān)系的黨際關(guān)系四項(xiàng)原則，把黨的對(duì)外交往放在中國(guó)對(duì)外關(guān)系的全局之中謀劃，為中國(guó)共產(chǎn)黨與它國(guó)家政黨“建立新型的關(guān)系”。在“黨際關(guān)系四原則”的指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨突破了此前只與各國(guó)共產(chǎn)黨和工人黨交往的局限，開始與世界各國(guó)各類政黨進(jìn)行廣泛接觸和深入交往。20世紀(jì)80年代初，中國(guó)共產(chǎn)黨同歐洲國(guó)家社會(huì)黨、社民黨、工黨及其國(guó)際組織建立了聯(lián)系；80年代中期開始，中國(guó)共產(chǎn)黨又同西歐國(guó)家傳統(tǒng)的中右翼政黨開始接觸交往；冷戰(zhàn)結(jié)束前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨已與110多個(gè)國(guó)家的270多個(gè)政黨建立了各種形式的聯(lián)系和交往，對(duì)外工作呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭。

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，各種政治力量分化組合，不斷有一些新的政黨產(chǎn)生，各種立場(chǎng)和政治主張的政黨在國(guó)際更加活躍。適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)的變化和發(fā)展，中國(guó)的政黨與更多的政黨建立聯(lián)系，對(duì)外交往更加活躍。到目前中國(guó)共產(chǎn)黨已同160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的520多個(gè)政黨與政治組織建立和保持著不同形式的聯(lián)系及交往，政黨外交局面進(jìn)一步打開，初步形成全方位的政黨外交格局。隨著中國(guó)政黨外交的深入發(fā)展，進(jìn)入新世紀(jì)如何推動(dòng)政黨外交的持續(xù)發(fā)展，以胡錦濤為總書記的黨中央開始了新的探索，并形成了新的發(fā)展思路。主要內(nèi)容可以概括為致力于構(gòu)建和諧世界，致力于以人為本外交為民，致力于樹立中國(guó)共產(chǎn)黨的良好國(guó)際形象。

二、構(gòu)建和諧世界

近年來，中國(guó)的快速發(fā)展以及國(guó)際影響力的提升，引起了一些敵對(duì)勢(shì)力妄斷中國(guó)崛起必將挑戰(zhàn)現(xiàn)行的國(guó)際秩序，視中國(guó)的發(fā)展為對(duì)其現(xiàn)有權(quán)勢(shì)地位和既得利益的挑戰(zhàn)。2005年9月15日，胡錦濤總書記在聯(lián)合國(guó)成立60周年首腦會(huì)議上發(fā)表講話，首次發(fā)出了“努力建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界”的重大倡議。隨后，胡錦濤在多種重要場(chǎng)合重申了我們黨和政府構(gòu)建和諧世界的理想。

“和諧世界”理念體現(xiàn)了文明多樣性的重要性。文明多樣性是當(dāng)前人類社會(huì)的基本特征。目前世界上共有60多億人口，200多個(gè)國(guó)家，2500多個(gè)民族，6000多種語言，以及包括基督教、伊斯蘭教、佛教等在內(nèi)的多種宗教和包括不同“主義”在內(nèi)的多種政治信仰。文明多樣性是人類社會(huì)進(jìn)步的重要?jiǎng)恿?。中?guó)共產(chǎn)黨十分重視和關(guān)切不同文明之間的和諧相處，并視之為直接影響全球安全、穩(wěn)定與發(fā)展的一個(gè)大問題，在政黨外交中，世界各國(guó)和各地區(qū)的政黨情況也具有多樣性，政黨數(shù)量、政黨格局和政黨體制也在不斷變化中，倡導(dǎo)不同文明國(guó)家所在政黨之間和諧共處是和諧世界的重要內(nèi)容之一。

“和諧世界”理念提倡和發(fā)展了包容精神，超越社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的限制。不同文明之間應(yīng)該相互尊重，平等相待，相互借鑒，相互包容，人類才能和睦，世界才能和諧。和諧世界的思想表明：中國(guó)不僅希望和平，而且追求在和平的基礎(chǔ)上緩和國(guó)家間關(guān)系；中國(guó)的責(zé)任感在上升。不僅考慮自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也考慮自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其他國(guó)家的關(guān)系，爭(zhēng)取與它們共同發(fā)展和繁榮；和諧世界的一個(gè)核心內(nèi)容是相互包容：國(guó)際社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是相互協(xié)商的結(jié)果，而不是由霸權(quán)國(guó)一家決定。

中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)建“和諧世界”理念的提出以一種謙和的外交姿態(tài)向世人承諾，主張的和諧世界是一個(gè)和平、穩(wěn)定的世界；應(yīng)該是一個(gè)民主、公正的世界；應(yīng)該是一個(gè)互利、合作的世界；應(yīng)該是一個(gè)開放、包容的世界?！昂椭C世界”理念極大地豐富了黨際關(guān)系的內(nèi)涵，也為中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨外交提出了更高的要求。由此可以看到不久的將來，一個(gè)胸懷和諧世界理念的中國(guó)共產(chǎn)黨，其政黨外交必將為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)爭(zhēng)取更加有利的國(guó)際和平環(huán)境，為世界的和平、發(fā)展和人類進(jìn)步事業(yè)做出新的、更大的貢獻(xiàn)。

三、以人為本、外交為民

以胡錦濤為總書記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出了“以人為本、執(zhí)政為民”的治國(guó)理念。外交作為內(nèi)政的延續(xù)，也必然要在實(shí)際工作中體現(xiàn)和貫徹這一重要思想。這既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。改革開放以來，中國(guó)對(duì)外交流不斷擴(kuò)大，人員交往日益密切，以公安部出入境管理局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)為例，2008年出入境總?cè)藬?shù)為3.51億，其中處境人員1.76億，2009年出入境總?cè)藬?shù)3.48億其中出境人員1.74億。

中國(guó)公民出境求學(xué)、務(wù)工、經(jīng)商、投資、旅游的人數(shù)逐年增多，在發(fā)展機(jī)遇空前增加的同時(shí)，遇到的風(fēng)險(xiǎn)問題也越來越突出，中國(guó)人在部分國(guó)家和地區(qū)的總體安全環(huán)境惡化，在海外的中國(guó)人成為一些恐怖組織的打擊目標(biāo)。2010年8月23日，菲律賓一名前警員在菲律賓首都馬尼拉鬧市區(qū)持槍劫持一輛香港游客大巴并射殺人質(zhì)。大巴上載有22名香港乘客，8人遇難。2011年10月5日上午，“華平號(hào)”和“玉興8號(hào)”兩艘搭載13名中國(guó)船員的商船在湄公河金三角水域遭遇槍擊事件，確認(rèn)12人已遇難，1人失蹤。

中國(guó)共產(chǎn)黨政黨外交工作加強(qiáng)了為中國(guó)公民利益服務(wù)的意識(shí)，從單純的外交為國(guó)發(fā)展到外交為民的新階段，把工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)放在保障海外國(guó)人的基本權(quán)益上，保障他們的人身安全和合法權(quán)益，這是中國(guó)共產(chǎn)黨“以人為本”的根本宗旨在外交上的具體體現(xiàn)。2011年1月25日，埃及開羅等城市爆發(fā)游行示威。1月31日至2月3日，中國(guó)政府協(xié)調(diào)先后派出8架飛機(jī)，共接回包括約360名港澳臺(tái)同胞在內(nèi)的中國(guó)公民1800余人，2011年3月利比亞局勢(shì)動(dòng)蕩，中國(guó)政府通過海陸空三種渠道實(shí)施撤僑行動(dòng)，而正在亞丁灣海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)的中國(guó)海軍“徐州”號(hào)導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦也加入了撤僑行動(dòng)，為撤僑船只提供支持和保護(hù)。

四、樹立中國(guó)共產(chǎn)黨的良好國(guó)際形象

在當(dāng)今世界政黨格局中，共產(chǎn)黨是少數(shù)黨，共產(chǎn)黨執(zhí)政的國(guó)家更是少數(shù)國(guó)家。西方發(fā)達(dá)國(guó)家從維護(hù)其自身利益和意識(shí)形態(tài)出發(fā)，對(duì)共產(chǎn)黨進(jìn)行大肆詆毀和惡毒攻擊，妖魔化共產(chǎn)黨形象。針對(duì)這種情況，中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨際交往中的對(duì)外宣傳工作，用國(guó)際社會(huì)易于接受的表達(dá)方式，實(shí)事求是地介紹我黨和政府在對(duì)待重大國(guó)際國(guó)內(nèi)問題上的原則立場(chǎng)，從而增強(qiáng)了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的了解，特別是增強(qiáng)了外國(guó)政黨政要對(duì)我國(guó)發(fā)展道路、政黨制度、執(zhí)政理念的了解和理解。

中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)際舞臺(tái)展現(xiàn)的是“一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)”的執(zhí)政黨形象。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化、社會(huì)多元化深入發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的綜合國(guó)力較量成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要內(nèi)容，發(fā)展問題成為各國(guó)執(zhí)政黨面臨的當(dāng)務(wù)之急。大多數(shù)政黨都在根據(jù)時(shí)代潮流和國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化的要求，以理性務(wù)實(shí)的態(tài)度，積極探索適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路。作為最大發(fā)展中國(guó)家的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。2011年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超四萬億美元，居世界第二位。一個(gè)“一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)”的執(zhí)政黨形象，日益清晰而具體地展示在世人面前。

與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨展現(xiàn)出了善于理論創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代政黨形象；中國(guó)共產(chǎn)黨勇于突破教條主義束縛，大膽理論創(chuàng)新，在改革開放的實(shí)踐中，形成了鄧小平理論，“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，豐富了人類社會(huì)對(duì)于社會(huì)進(jìn)步和人類發(fā)展問題的認(rèn)識(shí)。為改革開放注入了持久而強(qiáng)勁的動(dòng)力，并打破國(guó)際社會(huì)對(duì)于共產(chǎn)黨政權(quán)僵化保守的偏見。許多國(guó)外政要、學(xué)者、媒體不約而同地稱贊中國(guó)共產(chǎn)黨思想解放、與時(shí)代同步的創(chuàng)新精神。伴隨著改革開放的深入進(jìn)行，中國(guó)共產(chǎn)黨以更加成熟自信的姿態(tài)融入國(guó)際社會(huì)，致力于和平發(fā)展，倡導(dǎo)構(gòu)建和諧世界，得到了國(guó)際社會(huì)的積極回應(yīng)和理解尊重。以人為本的親民政黨形象；開明開放、和平民主的政黨形象以及新型馬克思主義政黨形象越來越被國(guó)際社會(huì)接受。

新世紀(jì)政黨外交發(fā)展新思路，順應(yīng)了時(shí)代潮流，體現(xiàn)了國(guó)家整體外交的思想，從外交戰(zhàn)略高度上確立了黨際交往與國(guó)家關(guān)系的科學(xué)聯(lián)系，也使中國(guó)共產(chǎn)黨以全新的姿態(tài)和風(fēng)度活躍于國(guó)際共運(yùn)和黨際交往的舞臺(tái)。這對(duì)于調(diào)整我國(guó)的總體外交格局，形成全方位、立體的整體外交攻勢(shì)，加強(qiáng)和增進(jìn)我國(guó)人民同世界各國(guó)人民之間的合作與了解，促進(jìn)國(guó)家關(guān)系的發(fā)展，并最終對(duì)促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必將起到至關(guān)重要的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。

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〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>