張緒清

內(nèi)容提要:歷經(jīng)“三線建設(shè)”、西部開發(fā)40多年的剝奪型發(fā)展,貴州烏蒙山國(guó)家能礦基地演化成“問題區(qū)域”脫貧發(fā)展陷入困境。特殊的工業(yè)化路徑,制度設(shè)計(jì)、體制障礙及調(diào)控失效形成剝奪慣性,與市場(chǎng)趨利行為耦合形成剝奪動(dòng)力。礦區(qū)遭遇強(qiáng)勢(shì)群體不同程度、不同尺度、不同主體的絕對(duì)、相對(duì)及多階利益剝奪,絕對(duì)剝奪構(gòu)成“貧困問題”的歷史起點(diǎn),相對(duì)剝奪實(shí)現(xiàn)問題邏輯生成。多階剝奪則是礦區(qū)問題綜合集成的現(xiàn)實(shí)歸因。

關(guān)鍵詞:利益剝奪;能礦基地;問題區(qū)域;邏輯

中圖分類號(hào):F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-4161(2012)04-0097-04

基于煤炭資源賦存優(yōu)勢(shì),貴州烏蒙山區(qū)成為20世紀(jì)60年代“三線建設(shè)”、90年代西部大開發(fā)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的煤電基地。經(jīng)過40多年的剝奪型發(fā)展,付出了高昂的資源環(huán)境代價(jià),不僅未實(shí)現(xiàn)脫貧反陷入發(fā)展困境,能礦基地演化成“問題區(qū)域”。深度開發(fā)中,探究“問題區(qū)域”的形成邏輯,這對(duì)規(guī)避相關(guān)問題發(fā)生顯得尤為迫切而緊要。

一、“問題區(qū)域”內(nèi)涵與文本研究的地域特征

“問題區(qū)域”(problem regions),也稱為問題地區(qū)(problemar-eas),是指“由中央政府區(qū)域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)一定的規(guī)則和程序確定的受援對(duì)象,是患有一種或多種區(qū)域病而且若無中央政府援助則難以靠自身力量醫(yī)治這些病癥的區(qū)域”?！皢栴}區(qū)域”既是區(qū)域問題突出的地域空間,又是一種“政策空間”,有著區(qū)域政策作用對(duì)象的基本屬性。作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)域,學(xué)界對(duì)“問題區(qū)域”的研究主要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題開始,西方學(xué)者基于區(qū)域病理學(xué)診斷而將區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的問題歸結(jié)為落后病、蕭條病與膨脹病三類。

考察區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)現(xiàn),與區(qū)域問題相對(duì)應(yīng)的“問題區(qū)域”主要有三種典型的基本類型,即落后區(qū)、蕭條區(qū)與膨脹區(qū)。針對(duì)中國(guó)區(qū)域發(fā)展中出現(xiàn)的問題,彭澎對(duì)“問題區(qū)域”識(shí)別做了理論與實(shí)踐探討。魏后凱等人把“問題區(qū)域”詳細(xì)劃分為七類,即發(fā)展落后貧困區(qū)、財(cái)政包袱重的產(chǎn)糧區(qū)、轉(zhuǎn)型的資源枯竭型城市、衰退老工業(yè)基地、矛盾交融邊境區(qū)、過度膨脹都市區(qū)及自然災(zāi)害突發(fā)區(qū),并提出建立有差別化的區(qū)域援助政策體系、基本框架。礦區(qū)這類成長(zhǎng)發(fā)育型問題大多停留在學(xué)術(shù)層面,實(shí)踐層面仍缺乏有效樣本可鑒。

貴州烏蒙山國(guó)家能礦基地面臨經(jīng)濟(jì)貧困落后、資源型城市轉(zhuǎn)型、工業(yè)基地衰退等多類問題聚合,屬典型的“問題區(qū)域”。這一劣勢(shì)自然條件下失衡生態(tài)系統(tǒng)、封閉人文社會(huì)環(huán)境、單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)脆弱低值,主體薄弱、供體貧瘠、載體超負(fù)的地域經(jīng)濟(jì)綜合體。制度設(shè)計(jì)、體制性障礙形成剝奪慣性與利益驅(qū)動(dòng)形成剝奪動(dòng)力,致礦區(qū)面臨生產(chǎn)技能高度流失、基礎(chǔ)資源加速流轉(zhuǎn)和再生資源高價(jià)購(gòu)買的三重“剝奪”,利益嚴(yán)重流失。

二、利益剝奪與“貧困問題”發(fā)育的邏輯分析

“剝奪”(deprivation)作為社會(huì)學(xué)的一個(gè)基本概念,常為沖突學(xué)派所頻繁使用,運(yùn)用社會(huì)學(xué)的剝奪理論來解釋或闡釋社會(huì)沖突、社會(huì)矛盾、犯罪等相關(guān)的沖突型問題,具有很強(qiáng)的解釋力。為便于研究,筆者把“剝奪”一詞的基本內(nèi)涵及相關(guān)理論引入經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域,用以探究礦區(qū)利益流失、“富饒的貧困”問題生成及其內(nèi)在邏輯。

(一)能礦基地的利益剝奪

能礦基地利益剝奪主要是指在國(guó)家高控制下的工業(yè)化過程中,基于制度設(shè)計(jì)、體制障礙以及調(diào)控失控孕育產(chǎn)生的高勢(shì)位強(qiáng)勢(shì)群體,借以國(guó)家賦權(quán)主控、占有、利用能礦基地地方政府和百姓的生存發(fā)展資源,使這類弱勢(shì)群體在發(fā)展機(jī)會(huì)、經(jīng)濟(jì)收入、福利保障等方面面臨利益流失,受到不公平與不公正的待遇。明顯表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、精神等方面失去固有生存發(fā)展空間,即本屬于礦區(qū)的基本利益被國(guó)家賦權(quán)的強(qiáng)勢(shì)階層、群體、區(qū)域通過“看得見”的政策或行政手段與“看不見”的市場(chǎng)手段拿走,先發(fā)地區(qū)再通過強(qiáng)力的市場(chǎng)化“磁場(chǎng)效應(yīng)”席卷礦區(qū)利益,礦區(qū)科學(xué)發(fā)展的時(shí)空領(lǐng)域遭壓縮。

大規(guī)模工業(yè)化與快速城市化動(dòng)態(tài)演進(jìn)、強(qiáng)勢(shì)的現(xiàn)代話語(yǔ)權(quán)缺失與強(qiáng)大的傳統(tǒng)體制阻隔致礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于問題耦合、矛盾糾結(jié)與激烈的沖突中。特殊的工業(yè)化路徑對(duì)礦區(qū)實(shí)施的層級(jí)式管理權(quán)力普遍異化,明顯表征為結(jié)構(gòu)性、變遷性、越軌性。強(qiáng)勢(shì)群體對(duì)弱勢(shì)群體的利益剝奪,以及各利益集團(tuán)在礦區(qū)展開的利益角逐,使其發(fā)生畸變式的深刻革命。

(二)利益剝奪與“貧困問題”相關(guān)分析

“剝奪”與“貧窮”有著緊密的相關(guān)性,學(xué)界很多研究以“貧窮”視角去探究“剝奪”的內(nèi)涵。從Sarnuel Stouffffer提出相對(duì)剝奪的概念開始,社會(huì)學(xué)廣泛引用的“剝奪”概念逐步延伸到地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域。當(dāng)前,人們引入精神疾病與社會(huì)經(jīng)濟(jì)剝奪、福利體制與貧困陷阱、社會(huì)平等被剝奪等相關(guān)問題的思考。

從學(xué)理上講,剝奪不僅僅是一種行為結(jié)果,更體現(xiàn)為一種行為狀態(tài)特征。從剝奪的發(fā)生程度看,可分為絕對(duì)剝奪和相對(duì)剝奪。一般而言,絕對(duì)剝奪側(cè)重對(duì)客觀經(jīng)濟(jì)狀態(tài)加以詮釋,是指受到不公正待遇,一些人群失去或缺乏滿足最基本生存需要的某種或某些資源。而相對(duì)剝奪是指處于不利社會(huì)地位的人與處于有利社會(huì)地位的人相比產(chǎn)生的一種相對(duì)失落感,是個(gè)人或群體需要得不到滿足時(shí)產(chǎn)生的一種主觀心理狀態(tài)。關(guān)于弱勢(shì)群體因剝奪而產(chǎn)生的貧困問題,李強(qiáng)提出“多階剝奪”,陳文正的“生存剝奪”很好地闡釋了農(nóng)民工、村民這類弱勢(shì)群體遭不公待遇而引發(fā)的集體行動(dòng)邏輯。

礦區(qū)經(jīng)濟(jì)弱質(zhì)化運(yùn)轉(zhuǎn)與社會(huì)低水平均衡,不僅與制度設(shè)計(jì)、體制障礙等機(jī)制病理形成的剝奪慣性相關(guān),更與趨利行為形成的剝奪動(dòng)力緊密相連。慣性與動(dòng)力二者共軛協(xié)整,礦區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)嚴(yán)重的市場(chǎng)失靈、效率缺失、價(jià)值錯(cuò)位。能礦基地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展本就滯后,強(qiáng)勢(shì)群體對(duì)其實(shí)施剝奪型開發(fā)使貧困問題迅速生成。

三、利益剝奪:國(guó)家能礦基地“貧困問題”的邏輯生成

(一)剝奪的基本類型

中國(guó)工業(yè)化猶如在一個(gè)高度擠壓和緊張的時(shí)空反應(yīng)釜中進(jìn)行。僅用半個(gè)世紀(jì)就走完西方發(fā)達(dá)國(guó)家需一個(gè)多世紀(jì)才能走完的歷程,其歷時(shí)性矛盾與共時(shí)性承受產(chǎn)生并堆積大量問題、矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。制度設(shè)計(jì)和體制障礙形成的剝奪慣性,市場(chǎng)趨利行為形成的剝奪動(dòng)力,內(nèi)外因耦合實(shí)現(xiàn)了烏蒙山國(guó)家能礦基地“貧困問題”的邏輯生成(如圖1所示)。無論是從經(jīng)濟(jì)層面的“顯型利益”剝奪,政治、文化及精神上“隱型利益”剝奪考究,還是從絕對(duì)、相對(duì)及多階利益剝奪上分析,不同時(shí)空領(lǐng)域、不同程度、不同類型的剝奪催生發(fā)育了礦區(qū)問題。

1.經(jīng)濟(jì)利益遭絕對(duì)剝奪——“貧困問題”生成的邏輯起點(diǎn)

所謂顯型利益剝奪,主要是指看得見的經(jīng)濟(jì)剝奪。受國(guó)家利益至上、工業(yè)化至上的思維決策影響,礦區(qū)經(jīng)濟(jì)損失具有顯著的制度性與誘導(dǎo)性成因。我國(guó)《憲法》《土地管理法》規(guī)定:土地、水、礦產(chǎn)等自然資源的所有權(quán)歸屬國(guó)家,開發(fā)使用權(quán)則按規(guī)模大小劃分為國(guó)家和地方所有兩種形式,但能礦基地的所有權(quán)、開發(fā)使用權(quán)、收益權(quán)都?xì)w國(guó)家所有,開礦建廠無償占用農(nóng)民土地形成“合理”“合法”的利益剝奪。大規(guī)模資源開發(fā)獲利絕大多數(shù)被國(guó)家和上級(jí)財(cái)政拿走,資源價(jià)值與經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重錯(cuò)位,再通過工農(nóng)價(jià)格剪刀差大量提走農(nóng)業(yè)剩余,工業(yè)強(qiáng)勁剝奪與農(nóng)業(yè)弱質(zhì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)礦區(qū)“貧困問題”邏輯生成。

計(jì)劃體制下國(guó)家依靠掠奪農(nóng)地收入來完成工業(yè)化的原始資本積累,絕大多數(shù)農(nóng)民和農(nóng)民集體只獲得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬,利益受損得不到合理補(bǔ)償。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中土地合理流轉(zhuǎn)的制度缺乏,農(nóng)民農(nóng)地被征并非出于自愿,要求獲得土地收益的努力往往成為“胳膊擰不過大腿”的悲劇?，F(xiàn)行土地征用補(bǔ)償按產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算,法定高限是16倍,最高不超過30倍。弱勢(shì)群體沒有選擇的余地,即便按較高限額補(bǔ)償損失也無法逃避剝奪。

2.政治、精神、文化利益相對(duì)剝奪——問題生成的歷史起點(diǎn)

國(guó)家賦權(quán)國(guó)企在能礦基地開發(fā)建設(shè),解釋為代表全體人民利益,絕大多數(shù)生產(chǎn)資料被納入政治權(quán)力框架中,政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)權(quán)利高度融為一體。由政治機(jī)構(gòu)發(fā)起和組織的“空降型”經(jīng)濟(jì)活動(dòng),百姓缺乏基本的參與權(quán)、決策權(quán)、話語(yǔ)權(quán),這成為礦區(qū)“貧困問題”的歷史起點(diǎn)。

第一,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)有企業(yè)作為政治附屬物,制度設(shè)計(jì)缺乏理性與利益均衡共享機(jī)制,體制性障礙對(duì)礦區(qū)形成強(qiáng)勁利益剝奪。在資源區(qū)國(guó)企開礦建廠占用村組土地不用付款,資源價(jià)值與地方經(jīng)濟(jì)效益背離,環(huán)境污染由百姓埋單。制度設(shè)計(jì)一開始就沒有與農(nóng)民形成“利益共同體”,而是以合法“合理”的形式直接剝奪農(nóng)民。

第二,剝奪就業(yè)選擇與發(fā)展機(jī)會(huì)。戶籍制約束下的城鄉(xiāng)隔離,使礦區(qū)絕大多數(shù)百姓與礦業(yè)發(fā)展無緣,至今仍保持絕對(duì)的農(nóng)民身份。即便少數(shù)人進(jìn)入礦企就業(yè),也長(zhǎng)期存在同工不同酬現(xiàn)象。文化素質(zhì)低、勞動(dòng)技能差的農(nóng)民,相對(duì)或絕對(duì)地遭遇現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)流程排斥,只能在低聲望、低技術(shù)、低社會(huì)參與的職業(yè)領(lǐng)域就業(yè)。與工業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活方式相比,相對(duì)的剝奪感、焦慮感、失落感、掉隊(duì)感越來越深。

第三,遭先進(jìn)的生產(chǎn)生活方式排斥。以利益為導(dǎo)向的工業(yè)社會(huì),擁有與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的權(quán)利、民主、契約等理性精神的一整套價(jià)值體系,從本質(zhì)上排斥著自我封閉、輕視競(jìng)爭(zhēng)、追求均平、重義輕利的傳統(tǒng)價(jià)值觀。經(jīng)濟(jì)貧困的農(nóng)民無法以平等心態(tài)進(jìn)行自我認(rèn)同,在融入現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)時(shí),個(gè)人再社會(huì)化、角色轉(zhuǎn)換與建構(gòu)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

3.多階利益剝奪——礦區(qū)問題綜合集成的現(xiàn)實(shí)歸因

遭遇絕對(duì)、相對(duì)利益剝奪與社會(huì)排斥,再加上產(chǎn)業(yè)剛性,體制障礙、市場(chǎng)失靈等問題累積,催生發(fā)育了礦區(qū)的多階剝奪問題。當(dāng)然,這里的多階利益剝奪主要是指礦區(qū)利益面臨國(guó)家、各級(jí)政府、國(guó)企、發(fā)達(dá)地區(qū)等多主體、多時(shí)空、多階段、多層次的直接或間接剝奪,它不是一次性完成,而是經(jīng)過漸次性、后續(xù)性和累進(jìn)性疊加生成。計(jì)劃時(shí)代國(guó)家以“合法”的制度設(shè)計(jì),與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中強(qiáng)勢(shì)群體的驅(qū)利行為共軛協(xié)整,對(duì)礦區(qū)形成多階利益剝奪。

重化工業(yè)布局破壞和損毀脆弱的生態(tài)環(huán)境,表現(xiàn)在水源斷流、水位下降、農(nóng)田變旱地、水體遭重度污染、水生態(tài)系統(tǒng)失衡,房屋坍塌、地表塌陷、滑坡、泥石流等人為地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。不僅如此,千百年來文化譜系斷裂農(nóng)耕社會(huì)的穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)被打破。強(qiáng)勢(shì)群體掌控主導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn),無緣參與市場(chǎng)分工的弱勢(shì)群體只能被動(dòng)接受游戲規(guī)則。在國(guó)家利益至上的思維模式下,大項(xiàng)目安排仍以犧牲地方利益為代價(jià),礦區(qū)掉進(jìn)新一輪“貧困陷阱”。

(二)利益剝奪的空間尺度

在國(guó)家主控型發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式下,礦區(qū)不僅遭遇不公平、不公正的經(jīng)濟(jì)、政治、精神、文化等剝奪,在融入現(xiàn)代城市社會(huì)時(shí)還遭遇強(qiáng)烈排斥?！柏毨栴}”生成與不同時(shí)空領(lǐng)域相隨,更與不同空間尺度的剝奪呈正相關(guān)關(guān)系。

1.國(guó)家尺度

在既無充足資本積累又無高新技術(shù)和人才支撐情況下,要在短期內(nèi)建成國(guó)家工業(yè)體系,依賴資源開發(fā)成為最合理的戰(zhàn)略抉擇之一。計(jì)劃時(shí)代,資源開發(fā)獲利絕大多數(shù)被國(guó)家和上級(jí)財(cái)政拿走,地方積累弱化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,趨利行為使國(guó)家以效率優(yōu)先安排大項(xiàng)目,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資和資源拉動(dòng),就業(yè)崗位增長(zhǎng)緩慢。制度型剝奪與市場(chǎng)型剝奪雙輪驅(qū)動(dòng),礦區(qū)自愿或不自愿、被動(dòng)或主動(dòng)地遭遇剝奪,利益受損在所難免。

2.區(qū)域尺度

中國(guó)自然地貌東、中、西三級(jí)梯度狀態(tài)形成的三大經(jīng)濟(jì)地帶差異,構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)“發(fā)達(dá)一較發(fā)達(dá)_欠發(fā)達(dá)”的空間格局。發(fā)達(dá)地區(qū)基于技術(shù)壟斷進(jìn)而形成市場(chǎng)壟斷,成為國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的控制者。除了能獲得直接的經(jīng)濟(jì)利益外,實(shí)質(zhì)上還控制和掌握了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和節(jié)奏,對(duì)跟進(jìn)者構(gòu)筑強(qiáng)大的技術(shù)壁壘,從而保持領(lǐng)先競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),后發(fā)地區(qū)只能跟進(jìn),處于一種被動(dòng)接受游戲規(guī)則的地位。

以六盤水市為例,1980年及1985—1990年,國(guó)家統(tǒng)配煤炭基地六盤水共生產(chǎn)煤炭4676.7萬t,其中,2753.17萬t煤炭通過鐵路運(yùn)輸外銷,主要銷往江蘇、浙江、湖北、廣東、廣州、廣西、海南、四川、云南等省(區(qū))市及中央各部,國(guó)家定價(jià)煤炭售價(jià)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)。從某種角度講,資源貧乏區(qū)對(duì)資源富集區(qū)的剝奪是礦區(qū)貧困的又一重要原因。

3.流域尺度

大河經(jīng)濟(jì)時(shí)代,伴隨水體由高勢(shì)位向低勢(shì)位流動(dòng),物質(zhì)、信息、資金、人才等流體要素在下游形成“洼地效應(yīng)”,無法“截流”的上游地區(qū)普遍貧困成為一條基本規(guī)律。地處珠江、長(zhǎng)江上游的烏蒙山區(qū),發(fā)展落后與貧困問題生成亦同樣如此,為東部發(fā)達(dá)地區(qū)提供大量能礦資源,通過退耕還林、植樹造林生態(tài)建設(shè),為長(zhǎng)三角、珠三角經(jīng)濟(jì)安全提供生態(tài)公共產(chǎn)品。下游享用上游資源未相應(yīng)付費(fèi),享受社會(huì)福利卻不承擔(dān)環(huán)保成本。

4.省域剝奪

省域剝奪是指省內(nèi)剝奪,即省會(huì)城市或省內(nèi)發(fā)達(dá)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心通過行政管理或強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)極化效應(yīng),對(duì)非核心區(qū)利益產(chǎn)生強(qiáng)磁場(chǎng)效應(yīng)。遠(yuǎn)離省會(huì)城市的六盤水、畢節(jié)等二、三線城市,人力、物力、財(cái)力不斷向貴陽(yáng)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的高梯度集中。上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)、支配,垂直型行政管理體制與行政上的隸屬關(guān)系,省政府對(duì)礦區(qū)擁有相當(dāng)程度的“人權(quán)”、“事權(quán)”和“財(cái)權(quán)”,通過政策法規(guī)、財(cái)政上的區(qū)域傾斜而剝奪下級(jí)行政經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展機(jī)會(huì),省城越來越富,地方越來越窮。

(三)利益剝奪的主體、結(jié)果及趨勢(shì)預(yù)測(cè)

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)轉(zhuǎn)變與快速工業(yè)化過程中,中央、地方、國(guó)企、政策制定者、下游發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市、開發(fā)商等多維利益主體對(duì)利益的貪婪,在烏蒙山國(guó)家能礦基地展開了激烈的角逐。政策的高控制性、單向性、主觀性、隨意性以及市場(chǎng)趨利性,是引發(fā)礦區(qū)利益遭剝奪的主要誘因,并產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)后果。

對(duì)礦區(qū)的利益剝奪,首先從重化工業(yè)布局開始。建國(guó)后,為盡快建成國(guó)家工業(yè)體系,國(guó)企在資源區(qū)開礦建廠征用農(nóng)民土地未對(duì)公共利益做任何具體限定,這導(dǎo)致作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民利益受到貌似合理的剝奪,無權(quán)也無力與這種剝奪抗?fàn)?。第?作為游戲規(guī)則制定者的政府官員、行業(yè)精英等強(qiáng)勢(shì)群體,占有時(shí)間上的“前衛(wèi)”與“強(qiáng)勢(shì)”權(quán)力及“雄厚”財(cái)力,獨(dú)享國(guó)家絕大多數(shù)的行政、政策、資本、人力等發(fā)展資源,又通過政府的“再分配”進(jìn)行“再掠奪”,幾乎攫取礦區(qū)發(fā)展的全部成果。第三,中央和上級(jí)財(cái)稅部門把資源利益大量拿走,當(dāng)?shù)匕傩瘴茨軓闹蝎@得任何好處,還受到國(guó)企、大城市、開發(fā)商發(fā)展機(jī)會(huì)、成本、信息和項(xiàng)目的剝奪。最后、通過“大調(diào)大運(yùn)”的宏觀調(diào)控,助推資源貧乏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。下游發(fā)達(dá)地區(qū)運(yùn)用市場(chǎng)手段吸納上游發(fā)展資源,礦區(qū)在不同時(shí)空領(lǐng)域都面臨資源價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值及生態(tài)價(jià)值的多重剝奪。

特殊工業(yè)化路徑以犧牲礦區(qū)為代價(jià),“嵌入式”大工業(yè)開發(fā)使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)嚴(yán)重違背運(yùn)行規(guī)律。政策空洞與權(quán)力異化,使得權(quán)貴階層以國(guó)家名義或市場(chǎng)手段掠奪弱勢(shì)群體利益?；趶?qiáng)勢(shì)與弱勢(shì)、發(fā)達(dá)地區(qū)與礦區(qū)之間的時(shí)空位置關(guān)系,礦區(qū)發(fā)展的資源、資金、機(jī)會(huì)、市場(chǎng)、技術(shù)、人才、項(xiàng)目、政策、生態(tài)等要素遭遇強(qiáng)勢(shì)群體剝奪。通過一系列的非理性經(jīng)濟(jì)活動(dòng),人為地制造了環(huán)境問題、生態(tài)危機(jī),造成了礦區(qū)空間開發(fā)失調(diào)、資源配置失衡、政策調(diào)控失效、人本失信、和諧社會(huì)建設(shè)步伐延緩,弱者透支,富者更富,窮者愈窮。

四、結(jié)語(yǔ)

在深度開發(fā)與脫貧跨越中,亟待以科學(xué)的利益協(xié)整和共享模式對(duì)資源利益進(jìn)行公平分配。制定科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略,歸還弱勢(shì)群體話語(yǔ)權(quán)、發(fā)展權(quán)、選擇權(quán),包括探礦權(quán)、采礦權(quán)、資源處置權(quán)、知情權(quán)等。同時(shí),建立健全中央、地方、企業(yè)、百姓及非資源區(qū)的多元利益共享機(jī)制,通過政府出臺(tái)新政、法規(guī)爭(zhēng)取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和稅改,并按市場(chǎng)機(jī)制完善利益補(bǔ)償。

責(zé)編:魯雪峰