曹子堅　張勘　李娟

內(nèi)容提要:隨著要素價格的不斷上升,我國東部地區(qū)工業(yè)企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)面臨越來越大的成本壓力,具有不斷向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。主動和科學(xué)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)加速工業(yè)化進(jìn)程并進(jìn)一步縮小我國區(qū)域差距的主要途徑之一。本文認(rèn)為:西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)發(fā)展的歷史本質(zhì)上就是一部產(chǎn)業(yè)承接的歷史。以史為鑒,系統(tǒng)梳理西部產(chǎn)業(yè)承接的歷史,探討西部社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的內(nèi)在規(guī)律,對于繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)不無裨益。

關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;產(chǎn)業(yè)承接;西部開發(fā)

中圖分類號:F120 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-4161(2012)04-0157-05

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指某些產(chǎn)業(yè)從一個國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個國家或地區(qū)的過程,即產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)主體將生產(chǎn)形式整體或部分從原產(chǎn)地遷移到其他區(qū)位進(jìn)行生產(chǎn)活動。具體包括:生產(chǎn)設(shè)施整體搬遷、生產(chǎn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移、跨區(qū)域投資設(shè)立生產(chǎn)加工基地、設(shè)立銷售點和事業(yè)部、將企業(yè)生產(chǎn)的部分從原產(chǎn)地遷移到其他區(qū)位進(jìn)行生產(chǎn)活動等?？v觀西部開發(fā)的歷史,不論是專制的封建王朝,還是市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的今天,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在西部開發(fā)的過程中都扮演著傳播近現(xiàn)代工業(yè)文明的關(guān)鍵角色。盡管由于時代背景不同,不同時期的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出不同的特點,但從本質(zhì)上而言,我國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的歷史就是一部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史。

一、清政府統(tǒng)治末年:西部近代工業(yè)的發(fā)軔

我國近代工業(yè)的發(fā)軔始于洋務(wù)運動。在發(fā)達(dá)國家主要向我國東部地區(qū)“植入”工業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時,西部地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)也初顯端倪。左宗棠擔(dān)任陜甘總督期間,曾率領(lǐng)來自寧波的“浙匠”、廣東的“粵匠”以及部分“洋匠”建立了陜西機器局(后隨左宗棠軍事駐地的轉(zhuǎn)移遷移至蘭州,更名為蘭州機器制造局)和蘭州機器織呢局,“二局”的建成標(biāo)志著西北近代工業(yè)的發(fā)端。這一具有標(biāo)志性意義的歷史事件,得益于東南沿海工業(yè)機器和技術(shù)力量的遷移,可以說,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開啟了西部近代化的進(jìn)程。

清末“新政”期間,西部地區(qū)迎來了第二次大規(guī)模的開發(fā)。從1901年始,清政府頒布一系列法令實行“新政”,西北地區(qū)因其地重要的軍事戰(zhàn)略位置、豐富的礦產(chǎn)資源等成為開發(fā)的重點區(qū)域。通過制定和實施一系列具有優(yōu)惠性質(zhì)的政策措施,西部涌現(xiàn)出一大批用機器進(jìn)行生產(chǎn)的工礦企業(yè)。其中,具有代表性的有陜西延長石油官廠、陜西制革廠、新疆獨山子石油礦、塔成金礦、甘肅煉銅廠等。這些企業(yè)的絕大部分機器和技術(shù)人員都從國外以及東部沿海地區(qū)引進(jìn)。例如,1907年日本技師和第一批機器到達(dá)延長,勘探出“中國陸上第一口油井”,該井到1934年枯竭,總計產(chǎn)原油2550噸,結(jié)束了中國大陸上不產(chǎn)石油的歷史。

封建統(tǒng)治下的企業(yè)自身不具有自由發(fā)展和遷移的權(quán)利,同時受制于國內(nèi)外多種因素的影響,這一時期的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移表現(xiàn)出非常突出的封建性、軍事性和被動性。鴉片戰(zhàn)爭后,我國內(nèi)憂外患不斷。為抵御外侮,生存圖強,清政府通過多種方式,建立了主要以鞏固國防為目的軍工企業(yè)。無論在左宗棠任陜甘總督時期還是在“新政”時期,西部工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)辦經(jīng)費大多由清政府直接撥給,企業(yè)管理者基本上由政府直接委派,其總體規(guī)模偏小,且具有非常濃厚的軍事色彩。20世紀(jì)初,為了抵御資本主義國家的資本輸出,防止完全淪為殖民地,清政府將發(fā)展商品經(jīng)濟和防止利權(quán)外漏到洋人之手作為西部開發(fā)的首要目標(biāo),客觀上使得這一階段私人資本主義工礦業(yè)盛行,代表企業(yè)有:鄧永達(dá)在西安成立的森林火柴廠,胡平甫在西安成立的德泰昌火柴公司等,這些企業(yè)并沒有完全擺脫傳統(tǒng)手工業(yè)的影子,除若干企業(yè)采用大機器生產(chǎn)外,大部分企業(yè)仍采用機器與手工參半的生產(chǎn)方式,這也是中國近代工業(yè)的一個縮影。

二、國民政府統(tǒng)治時期:戰(zhàn)時工業(yè)化的空間異常傳動

國民政府統(tǒng)治時期,開發(fā)西北是其施政要務(wù)之一?！稊M請?zhí)崆巴瓿呻]海線西蘭段鐵路以利交通而固邊防案》、《請撥款興修甘肅省襟大兩渠以利灌溉案》、《發(fā)展甘肅棉業(yè)救濟農(nóng)村案》、《限期完成隴海鐵路案》、《提倡甘肅造林興修水利案》等議案都是針對西部特別是甘肅區(qū)域發(fā)展的相關(guān)文件。國民政府1930年制定《西北建設(shè)計劃》,計劃修建東起連云港西至蘭州的隴海線,極大地帶動了西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,掀起了一股開發(fā)西北的浪潮。然而,由于國民政府內(nèi)部爭議以及戰(zhàn)事的惡化,開發(fā)西北的計劃遲遲沒有實施。

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后,我國工業(yè)集中的東部沿海地區(qū)遭到日本侵略軍的全面進(jìn)攻,為了保全民族工業(yè)實力,國民政府組織了空前規(guī)模的企業(yè)內(nèi)遷運動。這次中國近代史上的戰(zhàn)時民族工業(yè)大遷徙,被譽為“中國實業(yè)界的敦刻爾克”。

戰(zhàn)時工廠內(nèi)遷分為兩個時期:一是戰(zhàn)爭初期從沿海(主要是上海)遷往以武漢、湖南為主的中部地區(qū),二是在戰(zhàn)爭形勢惡化后從中部地區(qū)繼續(xù)西遷。這次內(nèi)遷運動促使西部地區(qū)尤其是西南地區(qū)近代工礦業(yè)迅速發(fā)展,帶來了該地區(qū)近代工業(yè)發(fā)展史上前所未有的黃金時期。據(jù)統(tǒng)計,到1940年底,內(nèi)遷的民營廠礦共計639家,經(jīng)國民政府工礦調(diào)整處協(xié)助內(nèi)遷的448家,其地域分布情況為:四川250家,占55.8%;湖南121家,占27%;陜西42家,占9.4%;廣西25家,占5.6%;其他省份10家,占2.2%。其行業(yè)分布主要集中在電器制造、輕紡工業(yè)以及教育、機械工業(yè)等,具體情況如表2所示。

戰(zhàn)時工廠內(nèi)遷極大地改變了我國的工業(yè)布局,奠定了大后方工業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。據(jù)國民政府實業(yè)部統(tǒng)計,1937年9月,大后方地區(qū)(含川、滇、黔、陜甘、湘、桂七省)擁有的符合工廠登記標(biāo)準(zhǔn)的工廠僅有237家,占全國工廠總數(shù)的6.03%,資本1520.4萬元,占全國資本總額的4.04%,工人3.3萬人,占全國工人數(shù)的7.34%。隨著大后方工業(yè)的發(fā)展,到1942年,大后方11個工業(yè)區(qū)都形成了相當(dāng)規(guī)模,工廠總數(shù)達(dá)3758家,為戰(zhàn)前(以1937年9月的統(tǒng)計數(shù)字為準(zhǔn))的16倍。這些工廠中,生產(chǎn)資料部門的工廠竟達(dá)2215家,超過半數(shù),其中水電業(yè)124家,冶煉業(yè)155家,機器制造業(yè)682家,化學(xué)工業(yè)826家,資本總額為1939026085元,工人總數(shù)241662人。西部地區(qū)工業(yè)在短短的數(shù)年間有了蓬勃的發(fā)展,走完了平時需要數(shù)十年乃至百余年才能走完的歷史進(jìn)程,為西部地區(qū)現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

抗日戰(zhàn)爭時期的民族工業(yè)大遷徙是在中華民族面臨滅頂之災(zāi)之時做出的艱難決定,帶有明顯的避難性。這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并非政府推進(jìn)西部工業(yè)化發(fā)展的有意識推動,也不是沿海沿江企業(yè)戰(zhàn)略性的對外擴張,而是較發(fā)達(dá)地區(qū)的工礦企業(yè)為避免日寇占領(lǐng)而被迫進(jìn)行的遷徙。其涉及范圍之廣,遷移規(guī)模之大,搬遷成本之巨,所遇艱難險阻,在中國近代史上絕無僅有。這場遷移使東部沿海地區(qū)的企業(yè)歷經(jīng)劫難,但客觀上對西部地區(qū)尤其是西南地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響。擁有較高生產(chǎn)技術(shù)的沿海工廠的內(nèi)遷,迅速成為建立大后方基礎(chǔ)工業(yè)的重要支柱,同時,伴隨著廠礦內(nèi)遷,大批工業(yè)技術(shù)人才流入西部,根據(jù)統(tǒng)計,截至1940年6月,遷入大后方的各種技工達(dá)12164人,他們到達(dá)內(nèi)地后,很快成為各行各業(yè)的技術(shù)骨干,為西部近代工業(yè)的發(fā)展化提供了強大的動力,注入了持久的活力。

三、新中國成立初期:“一五”計劃與西部現(xiàn)代工業(yè)的植入

新中國成立之初,從我國地緣政治軍事格局出發(fā),借鑒原蘇聯(lián)經(jīng)濟發(fā)展模式,國家制定和實施了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,從“一五”時期開始,對中西部尤其是西北地區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模投資,一大批重點項目落戶西部。

“一五”計劃主要圍繞蘇聯(lián)援建的156項重點項目開展,這些項目在西部地區(qū)占將近三分之一的比重,其中基建投資占投資總額的18.52%。項目開展期間,國家集中了一大批技術(shù)人員、資金和物資,投入西部地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)。以甘肅和陜西為例:“一五”期間,從上海遷到蘭州的企業(yè)有51家,遷移職工人數(shù)達(dá)1873人。截至1957年,甘肅省地方全民工業(yè)企業(yè)數(shù)由1952年的87個增至232個,工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5.87億元(1952年不變價格),比1952年增長1.43倍,1952—1957年平均遞增19.39%,全民所有制工業(yè)增長4.08倍,集體所有制工業(yè)增長47.4倍。初步形成了以大中型企業(yè)為骨干,以石油化工、有色金屬、電力機械制造為支柱的工業(yè)結(jié)構(gòu)。陜西在“一五”時期重點開發(fā)了民用機械工業(yè),建成投產(chǎn)大中型項目20個,其中有16個大中型企業(yè)是由機械工業(yè)部系統(tǒng)沿海企業(yè)援建、搬遷而成。到70年代末,民用機械工業(yè)已成為陜西第一大工業(yè)部門。

“一五”時期的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以國家為主導(dǎo),以建設(shè)強大的國防工業(yè)為目的,以西北地區(qū)為開發(fā)重點,其持續(xù)時間比較長,計劃比較周全,影響力非常顯著。對于歷史上貧困落后、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的西部地區(qū)而言,該階段產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有非常明顯的嵌入性特征。同時,相比之前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而言,這一時期的遷移是新中國成立以來政府深思熟慮后的決定,具有更加完善的實施策略和保障機制,穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境也為西部現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展提供了保證。蘭州、烏魯木齊、包頭、成都等一大批西部新興工業(yè)城市在“一五”期間迅速崛起,并對帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了非常明顯的輻射效應(yīng),極大地改變了西部地區(qū)工業(yè)的落后面貌,為西部現(xiàn)代化工業(yè)體系的建立打下堅實的根基。同時,也一定程度上改變了我國東部與西部工業(yè)布局不合理的狀況,為我國工業(yè)化的發(fā)展奠定了初步的基礎(chǔ)。

四、三線建設(shè)時期:備戰(zhàn)思想指導(dǎo)下戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的規(guī)模西移

1965年,因?qū)Φ鼐壵诬娛颅h(huán)境的變化,以“備戰(zhàn)”為指導(dǎo)思想的大規(guī)模“三線”建設(shè)正式拉開帷幕,西部地區(qū)因其重要的戰(zhàn)略地位再次成為焦點。服從于軍事戰(zhàn)略目的,大批東部企業(yè)在國家強力推動下向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,同時通過轉(zhuǎn)移實現(xiàn)了規(guī)模性擴張。

“三線”建設(shè)是在“國務(wù)院三線建設(shè)辦公室”、“西南三線建設(shè)委員會”、“西北三線建設(shè)委員會”等專門機構(gòu)的組織下開展的超級戰(zhàn)略工程。1965年起,國家將沿海地區(qū)的一大批企業(yè)近400個項目、近4萬臺設(shè)備、14.5萬職工遷移到“三線”地區(qū),同時抽調(diào)了東部10省市的11個建筑公司、24萬職工支援“三線”建設(shè)。截至1978年,國家總共投資2053億元,在三線地區(qū)建成了一大批機械、能源、原材料、電子、國防等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點企業(yè),形成了45個專業(yè)化生產(chǎn)基地和30個各具特色的新興工業(yè)城市,工業(yè)生產(chǎn)能力大大提高。1964年到1975年,“三線”地區(qū)的煤炭產(chǎn)量從8367萬噸增加到了21200萬噸,增長了1.53倍;年發(fā)電量從149億度增加到635億度,增長了3.26倍;到20世紀(jì)70年代末,三線地區(qū)的工業(yè)固定資產(chǎn)值由292億元增加到1543億元,增長了4.28倍;工業(yè)總產(chǎn)值由258億元增加到1270億元,增長了3.92倍。通過大規(guī)模的“三線”建設(shè),西部地區(qū)初步建成了以能源交通為基礎(chǔ)、國防科技為重點、原材料工業(yè)與加工工業(yè)相配套、科研與生產(chǎn)相結(jié)合的戰(zhàn)略后方基地。

“三線”建設(shè)是在備戰(zhàn)思想指導(dǎo)下的決策,從計劃的編制到施行,都由政府統(tǒng)一組織。國家開發(fā)的重點是以國防工業(yè)為主的重工業(yè),因此轉(zhuǎn)移的對象主要是生產(chǎn)戰(zhàn)略物資的軍工企業(yè)。但不容否認(rèn),東部軍工產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移,在實現(xiàn)自身規(guī)模性擴張的同時,也極大地帶動了西部當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。在十余年的開發(fā)過程中,西部地區(qū)建立起了我國比較完善的軍工產(chǎn)品科研生產(chǎn)體系,使我國的國防工業(yè)實力顯著增強,同時,在機械、能源、電子、原材料等領(lǐng)域,也建成了門類齊全、軍民兼用的產(chǎn)業(yè)體系,對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。同時,由于從決策到實施比較倉促,統(tǒng)籌規(guī)劃不夠到位,沒有經(jīng)歷試點的過程,“三線”建設(shè)普遍存在設(shè)計無概算、施工無預(yù)算、竣工無決算等現(xiàn)象,項目被盲目定點,轉(zhuǎn)移企業(yè)按“山散洞”、“小而全”、“大而全”的方針布局,遠(yuǎn)離城市和交通要道,地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,項目之間基本不存在相互協(xié)作的關(guān)系等?？梢哉f,三線建設(shè)遺留的問題與它帶來的成就同樣明顯并且影響深遠(yuǎn)。

五、西部大開發(fā):區(qū)域統(tǒng)籌戰(zhàn)略下的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移

改革開放以來,在國家政策的支持下,憑借顯著的區(qū)位優(yōu)勢和相對雄厚的發(fā)展基礎(chǔ),我國東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平得到大幅度提升。與此同時,受制于自然條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)等多種因素的約束,西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平顯著滯后,與東部地區(qū)的差距持續(xù)擴大。面對日趨嚴(yán)重的區(qū)域差距擴大問題,為了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,2000年10月,十五屆五中全會正式制定了西部大開發(fā)戰(zhàn)略,現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在我國拉開了帷幕。

西部大開發(fā)以來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成浪潮的背景下進(jìn)行的。由于我國三大區(qū)域之間具有明顯的產(chǎn)業(yè)梯度,隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升,以制造業(yè)為主體的沿海勞動密集型企業(yè)逐步失去勞動力、土地、資源等比較優(yōu)勢,開始自發(fā)地向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。中部地區(qū)因其明顯的區(qū)位優(yōu)勢和廉價充沛的勞動力等,成為東部企業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地。與此同時,西部地區(qū)通過大力完善基礎(chǔ)設(shè)施、推動重大項目建設(shè)以及制定各項優(yōu)惠政策,不斷改善吸引外部投資的改善硬軟環(huán)境,筑巢引鳳,促使產(chǎn)業(yè)西進(jìn)的步伐不斷加快。國務(wù)院《關(guān)于支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見》等文件的出臺,為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移順利進(jìn)行指明了基本方向;西部地方政府針對具體情況所出臺的有關(guān)當(dāng)?shù)爻薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各項優(yōu)惠政策,為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了強有力政策保障;對口支援、開發(fā)區(qū)異地合作、設(shè)立“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心”等,使區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)承接的機制日趨完善。從“萬商西進(jìn)”到“東鞋西進(jìn)”,從全球最大的消費電子產(chǎn)品代工企業(yè)——富士康集團主要生產(chǎn)線的北移,到中國汽車工業(yè)成長性最好的企業(yè)——吉利汽車生產(chǎn)基地西進(jìn),無不實證著東部產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的浪潮勢不可擋。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略是在改革開放20年之后基本實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上,在社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立的情況下,提出的一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù),更注重統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點和分步實施,政策的前瞻性和可操作性也更強。與之前數(shù)次開發(fā)最大的不同之處在于,政府的角色開始轉(zhuǎn)變,國家在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中主要起引導(dǎo)作用,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不再是以戰(zhàn)略和國防建設(shè)為直接目的,而是在市場機制作用下出于降低成本、擴大市場等目的的自我決策。同時,經(jīng)歷數(shù)次西部開發(fā),西部地區(qū)已經(jīng)具備了一定的工業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ),承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力有了顯著的提升?？梢灶A(yù)期,隨著西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提升,隨著投資環(huán)境的不斷優(yōu)化,東部產(chǎn)業(yè)西進(jìn)的步伐將進(jìn)一步加速,我國經(jīng)濟發(fā)展特別是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的宏觀布局將進(jìn)一步優(yōu)化。

六、西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史借鑒

從西部工業(yè)化的發(fā)展歷程看,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一直貫穿其中,并扮演著傳播近現(xiàn)代工業(yè)文明的關(guān)鍵角色。從本質(zhì)上看,西部經(jīng)濟發(fā)展的歷史就是一部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史?！耙允窞殍b,可以知興替”。只有在系統(tǒng)梳理西部開發(fā)活動史的基礎(chǔ)上,才能吸取歷史的經(jīng)驗教訓(xùn),把握西部經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的內(nèi)在規(guī)律,從而促進(jìn)西部經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

(一)西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中政府具有特殊的作用

綜觀西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷程,政府扮演著不可替代的角色,新中國成立以前的西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移多以半殖民地半封建社會為歷史背景,且多為軍事戰(zhàn)略目的的轉(zhuǎn)移。對于西部而言,由于歷史原因,自身并沒有現(xiàn)代化的工業(yè)基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必然是國家主導(dǎo)下的政府行為,轉(zhuǎn)移過程中的人員調(diào)動、工業(yè)布局、行業(yè)分布、資金來源等均由政府安排。新中國成立后,尤其是改革開放以來,市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,政府引導(dǎo)下的市場主導(dǎo)型經(jīng)濟逐漸成為發(fā)展的主流,但是由歷史因素、自然因素等原因形成的東西差距,不可能單純依賴市場機制來解決?？v觀歷史,西部的發(fā)展過程中,政府絕不能缺位。從理論上而言,采用市場主導(dǎo)型模式也不應(yīng)該排斥政府在西部開發(fā)中的作用,西部的發(fā)展不論是現(xiàn)在還是未來,都需要依賴國家不斷加大對西部地區(qū)的投資力度,加快西部地區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè),不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境。同時還要依賴政府發(fā)揮宏觀調(diào)控職能,制定有利于西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策,積極引導(dǎo)東、中部投資流向,動員各方面的資本以及各界力量參與西部開發(fā),以實現(xiàn)東、中、西共同發(fā)展,差距縮小,社會和諧的共同目標(biāo)。

(二)穩(wěn)定而開放的發(fā)展環(huán)境是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移順利實施的保障

任何一個時期的經(jīng)濟發(fā)展都不可避免地帶有時代的烙印,不同時期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)的特點也與當(dāng)時的時代背景息息相關(guān)。回顧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷程,清朝末期到20世紀(jì)前半期的西部開發(fā)是在戰(zhàn)亂不斷的背景下發(fā)生的,企業(yè)的軍事性質(zhì)較為明顯,同時由于缺乏一個強有力的政府統(tǒng)籌全局,政策的實施無法得到有力的保障,因此產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實施效果并不明顯。以“二局”的遭遇為例,1880年,隨著戰(zhàn)事結(jié)束左宗棠被奉調(diào)入京,1882年蘭州機器制造局便被停辦,像這樣“人亡政息”的現(xiàn)象比比皆是,西部經(jīng)濟開發(fā)一經(jīng)人事更迭或者政局變化,便偃旗息鼓。20世紀(jì)后半期的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是在新中國成立、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)逐步開展的大環(huán)境中進(jìn)行的。五十年代的西部開發(fā)以“一五”計劃為核心,基于較為穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境,政策的執(zhí)行效果十分明顯?！叭€建設(shè)”時期,國際戰(zhàn)略形勢十分嚴(yán)峻,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移又具有明顯的備戰(zhàn)性質(zhì)?？梢哉f,三線建設(shè)以前的西部開發(fā),由于不具備穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境,政策的延續(xù)性相對欠缺和實施效果也難盡人意。20世紀(jì)90年代末期,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時機相對成熟,國際國內(nèi)環(huán)境相對穩(wěn)定和開放,市場經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展,在有了歷次西部開發(fā)的經(jīng)驗教訓(xùn)后制定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策也因此更加具有高瞻遠(yuǎn)矚的特征,政策的科學(xué)性、可行性以及可持續(xù)性得以體現(xiàn),十年西部開發(fā)也因此取得巨大的成就。

(三)必須高度重視市場機制在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的主導(dǎo)作用

改革開放以前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是政府主導(dǎo)下的強制性的資源配置,它是在政府的計劃和安排下實現(xiàn)的。政府主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在特定的時期,在一定程度上確實發(fā)揮過重要作用,使西部地區(qū)在短時間內(nèi)邁向了現(xiàn)代化進(jìn)程,給貧窮的西部地區(qū)注入了前所未有的生機和活力。但同時,歷史也證實了這種模式存在著諸多弊端,尤其隨著改革開放的不斷推進(jìn),其弊端更加凸顯出來。以三線建設(shè)為例,倉促的決定,不合理的布局給西部地區(qū)留下了難以恢復(fù)的陳疾,使得今天的西部開發(fā)面臨種種難題。就我國歷史上的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而言,特定的現(xiàn)實背景和國情,決定了政府主導(dǎo)的必要性,但在社會主義市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的今天,市場作為資源配置的基礎(chǔ)性手段,其配置資源的高效性已被各國經(jīng)濟實踐證實,因此,西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須高度重視市場的基礎(chǔ)性作用。同時,西部地區(qū)需要的不是產(chǎn)業(yè)的簡單移植和國家的無止境投入,而應(yīng)是在國家政策支持下的自我發(fā)展能力的積累。只有如此,西部才能從根本上擺脫貧困與落后,走上可持續(xù)發(fā)展的良性道路,這也是西部開發(fā)的初衷。因此,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)該將市場還給企業(yè),政府應(yīng)退居幕后,不斷營造公平的競爭環(huán)境并逐步完善市場機制,更好地發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性功能,這樣才能兼顧效率與公平,加快縮小東西差距,最終實現(xiàn)共同富裕。

(四)西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須注重自我發(fā)展能力的培養(yǎng)

中國歷史上的西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雖然取得了較大的成效,為西部經(jīng)濟發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn),但是從總體上看,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)東西經(jīng)濟差距不斷擴大的趨勢。其原因主要在于:西部地區(qū)的自我發(fā)展能力并沒有隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移得到同步提升。更進(jìn)一步說,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更多地具有“植入”的性質(zhì),和西部基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之間存在明顯的脫節(jié),加上在產(chǎn)業(yè)承接的過程中對產(chǎn)業(yè)的布局不夠重視,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。如“三線”建設(shè)時期,兩部經(jīng)濟建設(shè)過分重視發(fā)展重工業(yè),忽視了對輕工業(yè)、原材料工業(yè)等給予必要的安排,從而使得輕重比例嚴(yán)重失調(diào)。建設(shè)過程遵循“山、散、洞”以及“小而全”、“大而全”的原則,布局分散且極不合理,企業(yè)多建在深山,之間基本不存在上下游的分工合作關(guān)系,更沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈,產(chǎn)業(yè)融合度極低。這種布局給之后的產(chǎn)業(yè)承接帶來種種困難,嚴(yán)重影響了西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。另外,由于多種因素的影響,西部地區(qū)形成了對轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的依賴,自主創(chuàng)新能力相對欠缺。技術(shù)引進(jìn)是落后國家、落后地區(qū)迅速脫貧的捷徑,在西部開發(fā)的過程中,國家也曾大規(guī)模將東、中部一大批技術(shù)力量遷入西部地區(qū)支援西部建設(shè),也從國外購置了不少機器投入生產(chǎn),但事實證明,西部地區(qū)單純靠引進(jìn)技術(shù)絕對不可能形成自我發(fā)展能力,因此西部地區(qū)必須采用引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與提高自主開發(fā)能力相結(jié)合的方式,才能從根本上變“輸血”為“造血”,形成良好的自我發(fā)展機制。

責(zé)編:董積生