曹德

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，全面掌握勞動(dòng)力資源情況。探索優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置，進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)勞動(dòng)力資源開發(fā)，促使人力資本和物力資本合理配置，對(duì)研究勞動(dòng)力資源對(duì)德令哈市就業(yè)再就業(yè)工作具有重大影響，成為加速城市工業(yè)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化和推動(dòng)全市人力資源和社會(huì)保障工作走在前端的關(guān)鍵點(diǎn)之一。

一、德令哈市勞動(dòng)力資源基本情況

截至2010年3月，德令哈市三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)（尕海鎮(zhèn)、柯魯柯鎮(zhèn)、懷頭他拉鎮(zhèn)和蓄集鄉(xiāng)）總?cè)丝跒?5737人，其中，懷頭他拉鎮(zhèn)3031人，尕海鎮(zhèn)4516人，柯魯柯鎮(zhèn)16270人，蓄集鄉(xiāng)1820人?？?cè)丝谥校行?4772人，女性10965人；總?cè)丝谥?，所有勞?dòng)力人數(shù)為16645人，其中，男性勞動(dòng)力9966人，女性勞動(dòng)力6679人。綜合以上數(shù)據(jù)，德令哈市勞動(dòng)力資源具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：勞動(dòng)力資源比較豐富：男女勞動(dòng)力人數(shù)基本持平：勞動(dòng)力資源分布不均衡。

二、德令哈市勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀對(duì)就業(yè)工作的影響

勞動(dòng)力資源狀況決定一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。勞動(dòng)力資源問題關(guān)系到各項(xiàng)勞動(dòng)保障工作，尤其對(duì)就業(yè)工作帶來直接影響。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，勞動(dòng)力資源豐富，帶來就業(yè)的總量矛盾比較突出，就業(yè)總量矛盾不減，甚至有所上升。一是20世紀(jì)七八十年代，是一個(gè)人口出生的高峰期；二是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，經(jīng)濟(jì)增長模式發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了高經(jīng)濟(jì)增長與低就業(yè)增長的模式，特別是正規(guī)部門創(chuàng)造的就業(yè)崗位明顯減少。第二，勞動(dòng)力素質(zhì)偏低與擇業(yè)要求過高的矛盾，帶來就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大都需要專門的人員，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)特別是專業(yè)技術(shù)要求比較高，許多勞動(dòng)者難以勝任。第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，但由于傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，以及在這些領(lǐng)域存在的勞動(dòng)與報(bào)酬不相稱的實(shí)際問題，致使許多崗位難以招用到人員，由此造成了有崗位無人干、有人無活干的局面。從市職業(yè)介紹中心近幾年來組織介紹就業(yè)的情況看，許多用人單位特別是一些個(gè)體私營等非公有制企業(yè)，往往出現(xiàn)招用不到人員的問題：有些國有集體企業(yè)的苦臟累險(xiǎn)崗位，主要通過使用農(nóng)村勞動(dòng)力來補(bǔ)充，也出現(xiàn)招不到人、留不住人的現(xiàn)象。第三，勞動(dòng)力資源豐富，直接影響了用人單位的用人觀。勞動(dòng)力總量過剩，造成了勞動(dòng)力市場上用人單位與勞動(dòng)者之間地位的不平等，用人單位在用人上選擇余地、自主性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于勞動(dòng)者。這種主體地位的不平等，使不少用人單位產(chǎn)生了使用廉價(jià)勞動(dòng)力的用人觀念。一是用人單位在招用人員時(shí)，利用勞動(dòng)者求職心切的情況，往往以簽合同、高工資、繳保險(xiǎn)等為條件，但在實(shí)際執(zhí)行上卻以種種理由不予兌現(xiàn)；在城鎮(zhèn)招不到人員就招用農(nóng)村勞動(dòng)力。二是在使用過程中，往往以侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益作為降低成本的手段，許多企業(yè)，職工身份界限仍然存在，既有合同制職工，也使用大量的所謂“臨時(shí)工”，同一崗位上，身份不同，各項(xiàng)待遇大相徑庭。不少企業(yè)特別是非公有制企業(yè)中，不簽合同、不繳保險(xiǎn)、加班加點(diǎn)、壓低工資甚至拖欠工資等侵權(quán)現(xiàn)象加重，而許多勞動(dòng)者迫于工作、生活需要，只能忍于接受這一切。三是對(duì)弱勢群體的保障措施不夠健全，對(duì)老職工、傷殘職工、就業(yè)困難人員等弱勢群體往往一推了之，引發(fā)矛盾。第四，勞動(dòng)力資源分布不均，勞動(dòng)力市場不健全，影響了勞動(dòng)力區(qū)域間流動(dòng)就業(yè)。下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力的分布都相對(duì)集中，本地難以解決其就業(yè)問題，需要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。而目前勞動(dòng)力市場還不健全，以及受區(qū)縣之間跨度比較大、戀鄉(xiāng)情結(jié)等因素的影響，勞動(dòng)力在市內(nèi)區(qū)域間流動(dòng)以及跨省市外出就業(yè)上還不順暢。第五，農(nóng)村勞動(dòng)力比重較大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的任務(wù)重。農(nóng)村勞動(dòng)力與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力相比，在文化素質(zhì)、技術(shù)水平、擇業(yè)能力、權(quán)益保護(hù)等各方面都還存在不小差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不論農(nóng)村力實(shí)現(xiàn)就地消化，還是向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，在技能培訓(xùn)、就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變、就業(yè)引導(dǎo)和服務(wù)等方面，需要花費(fèi)更大的人力、物力、財(cái)力。

三、優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置的對(duì)策

優(yōu)化富余勞動(dòng)力資源配置促就業(yè)是就業(yè)再就業(yè)工作的核心。堅(jiān)持政府調(diào)控、市場配置，特別要注重開展對(duì)困難群體的就業(yè)再就業(yè)支持，最大限度地實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，是黨的十六屆三中全會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)之一，也是新形勢對(duì)就業(yè)工作的要求。目前，我們實(shí)行的就業(yè)政策主要是針對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源進(jìn)行設(shè)計(jì)的，如何解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)問題，在理論和實(shí)踐上都還處于研究探索階段。我們認(rèn)為，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，首先需要建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系和組織管理網(wǎng)絡(luò)。在不斷加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，應(yīng)把工作重點(diǎn)由城鎮(zhèn)就業(yè)為主轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)并重，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長期規(guī)劃，在制定產(chǎn)業(yè)政策、進(jìn)行城市規(guī)劃，不斷打破經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)二元化的同時(shí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。要建立起促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制度，目標(biāo)責(zé)任層層分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織，落實(shí)到各有關(guān)部門，使農(nóng)村勞動(dòng)力無論是就地安置就業(yè)，還是外出務(wù)工就業(yè)，都能得到就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。其次要盡快消除限制城鄉(xiāng)勞動(dòng)力合理流動(dòng)的體制和政策障礙。要取消農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的各種歧視和限制；深化戶籍制度改革，對(duì)建立起城鄉(xiāng)之間自由、正常流動(dòng)就業(yè)創(chuàng)造條件。

（二）加強(qiáng)勞動(dòng)力市場建設(shè)。優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置，根本上需要通過市場來實(shí)現(xiàn)。在勞動(dòng)力市場建設(shè)上應(yīng)重點(diǎn)抓好四個(gè)方面。第一，加強(qiáng)“場”的建設(shè)。到目前，除政府中介機(jī)構(gòu)外，經(jīng)市勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn)開辦的企業(yè)辦和民辦中介機(jī)構(gòu)寥寥無幾。目前勞動(dòng)力市場在“場”的建設(shè)上存在的主要問題是：布局不盡合理、場地過于集中；專業(yè)性、針對(duì)性不強(qiáng)，這是影響勞動(dòng)力市場功能發(fā)揮的一個(gè)重要原因。下一步在“場”的建設(shè)上，除繼續(xù)強(qiáng)化政府主辦的中介機(jī)構(gòu)建設(shè)外，重點(diǎn)要建立一批專業(yè)性勞動(dòng)力市場，如在農(nóng)村勞動(dòng)力比較豐富的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立介紹農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的專業(yè)市場，在下崗失業(yè)人員比較集中的街道、社區(qū)建立專業(yè)市場等。第二，完善勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)體系。一是在技術(shù)上，要健全全市統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)，把觸角延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委會(huì)（村）、各類用人單位等基層組織，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力信息資源的共享。二是要加強(qiáng)信息的采集工作，用工信息和勞動(dòng)力信息儲(chǔ)備不足是各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的一大困惑，既不便于用人單位招用人員，也不利于市場建設(shè)，還帶來用工的隱患，出現(xiàn)問題最終還要通過勞動(dòng)保障部門來解決，因此說，做好用工信息的采集是市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。三是要加強(qiáng)區(qū)域間信息交流與合作，我市作為一個(gè)勞動(dòng)力輸入型城市，做好區(qū)域間勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)是解決就業(yè)問題的一個(gè)重要渠道。目前我市總體勞動(dòng)力過剩，但區(qū)域間就業(yè)壓力不平衡，部分有崗位無人干的問題，也與信息不暢有直接關(guān)系。應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域間的信息交流，為勞動(dòng)者市場就業(yè)提供更加明確的就業(yè)信息。第三，要切實(shí)增強(qiáng)勞動(dòng)力市場服務(wù)功能。除強(qiáng)化信息服務(wù)功能外，還需要強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)跟蹤服務(wù)和勞動(dòng)事務(wù)代理等服務(wù)功能。就業(yè)指導(dǎo)一方面是對(duì)求職者進(jìn)行就業(yè)觀念教育、擇業(yè)指導(dǎo)，另一方面是對(duì)用人單位進(jìn)行用人指導(dǎo)；需要培養(yǎng)一批專業(yè)的就業(yè)指導(dǎo)員為市場就業(yè)服務(wù)。就業(yè)跟蹤服務(wù)主要是對(duì)用人單位與勞動(dòng)者之間勞動(dòng)關(guān)系的確立情況進(jìn)行跟蹤服務(wù)，目前來看需要加強(qiáng)這項(xiàng)工作，及時(shí)掌握就業(yè)情況，為處理勞動(dòng)關(guān)系、開展社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)保障工作奠定基礎(chǔ)。開展勞動(dòng)事務(wù)代理主要是為用人單位和勞動(dòng)者減輕事務(wù)負(fù)擔(dān)，隨著勞動(dòng)保障制度改革的深入，就業(yè)形式的多元化，勞動(dòng)者身份也在不斷發(fā)生新的變化，職工身份由國家職工變?yōu)槠髽I(yè)職工，又有許多職工由企業(yè)職工變?yōu)樯鐣?huì)人，勞動(dòng)事務(wù)代理重點(diǎn)應(yīng)圍繞這些人員展開，為多渠道、多元化就業(yè)提供服務(wù)。第四，依法規(guī)范勞動(dòng)力市場秩序，凈化勞動(dòng)力市場。一是嚴(yán)厲打擊非法中介行為，保障勞動(dòng)力市場的健康有序運(yùn)行。二是依法糾正不規(guī)范的用工行為，抓住勞動(dòng)合同訂立這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，理順勞動(dòng)關(guān)系，重點(diǎn)解決好個(gè)別存在的“有勞動(dòng)無關(guān)系、有關(guān)系無勞動(dòng)”的問題。三是嚴(yán)肅查處侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的違法行為，保障勞動(dòng)關(guān)系中相對(duì)處于弱者地位的勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)勞動(dòng)力市場中兩個(gè)主體地位的相對(duì)平衡。

（三）加大培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。這是優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置、促進(jìn)就業(yè)的關(guān)鍵所在。第一，要堅(jiān)持培訓(xùn)層次的多元化，即做到高、中、低技能人才全面發(fā)展。針對(duì)我市勞動(dòng)力資源素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，在培訓(xùn)工作上，一方面要加快高技能人才的培養(yǎng)，通過政策引導(dǎo)、制度創(chuàng)新、落實(shí)待遇等措施，解決高技能人才短缺和結(jié)構(gòu)不合理的問題。另一方面重點(diǎn)要圍繞就業(yè)再就業(yè)工作開展培訓(xùn)，全面實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度，對(duì)技能水平偏低的下崗失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力開展就業(yè)再就業(yè)技能培訓(xùn)、適應(yīng)性培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，使他們有一技之長，提高他們的擇業(yè)能力。第二，要堅(jiān)持培訓(xùn)主體的多元化。對(duì)企業(yè)職工的培訓(xùn)要強(qiáng)化企業(yè)的主體地位，嚴(yán)格落實(shí)職工教育經(jīng)費(fèi)的提取使用等政策規(guī)定，把職工培訓(xùn)I納入經(jīng)營者政績考核的內(nèi)容。就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)要充分發(fā)揮政府、企業(yè)和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，特別是政府投入資金開展的減免費(fèi)培訓(xùn)，只要有能力、有愿望組織開展培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，都可以承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，政府的主要職責(zé)是制定政策措施、逐步加大資金投入、嚴(yán)格考核兌現(xiàn)、加大監(jiān)管力度。第三，要堅(jiān)持培訓(xùn)形式的多樣化。目前政府投入資金開展的就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)是下崗失業(yè)人員和城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，在農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)上也加大投入。培訓(xùn)形式堅(jiān)持以政府購買培訓(xùn)成果的基礎(chǔ)上，在具體操作上應(yīng)實(shí)現(xiàn)多樣化，可以通過考核培訓(xùn)后就業(yè)再就業(yè)，直接兌現(xiàn)資金；可以預(yù)先撥付部分資金扶持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來開展培訓(xùn)；也可以學(xué)習(xí)先進(jìn)地方的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)需要培訓(xùn)的對(duì)象發(fā)放“定額培訓(xùn)券”，勞動(dòng)者自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)拿“定額培訓(xùn)券”兌現(xiàn)資金。

（四）大力開展困難群體的就業(yè)再就業(yè)幫扶。這是優(yōu)化勞動(dòng)力資源、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作的重點(diǎn)之一。作為城市格局逐漸向工業(yè)化方向前進(jìn)的新型城市，體力勞動(dòng)轉(zhuǎn)向腦力勞動(dòng)的同時(shí)，出現(xiàn)較多弱勢群體，這些人員受年齡、文化程度、自身技能、觀念等因素的影響，市場競爭就業(yè)的能力較弱，再就業(yè)的難度大，幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)一直是近年來我市就業(yè)再就業(yè)的重點(diǎn)工作。開展困難群體再就業(yè)幫扶，主要是繼續(xù)落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)。同時(shí)，對(duì)“4045”人員、零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員以及困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和下崗職工等人員，要深化再就業(yè)援助工作。

（五）不斷完善社會(huì)保障體系。這是優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置、促進(jìn)就業(yè)工作的重要保障。就業(yè)與社會(huì)保障可以說是互為一體、相互促進(jìn)。健全完善社會(huì)保障體系，首先需要不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)政策，特別是基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)政策。目前企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位和勞動(dòng)者，醫(yī)療保險(xiǎn)出臺(tái)了個(gè)體勞動(dòng)者參保繳費(fèi)辦法，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，但隨著城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度的建立，基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)政策還需要進(jìn)一步完善。下一步基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)政策的完善，應(yīng)是建立起適應(yīng)不同人群的、不同保障水平的、多層次的政策體系，讓各類人群都能有適合自身參保條件的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)政策。如企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)要搞好與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接，可探索降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平和保障水平，與提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平和保障水平，建立一種介于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，以適應(yīng)那些完全參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)無能力、只參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇低的人員的參保需求。醫(yī)療保險(xiǎn)可探索實(shí)行城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、大病統(tǒng)籌與農(nóng)村合作醫(yī)療并行的多層次政策體系，勞動(dòng)者可在三種政策上自主選擇、可以遞進(jìn)。其次，要不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。只有基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋到絕大部分的勞動(dòng)者，勞動(dòng)者在就業(yè)的選擇上才會(huì)有更大的余地，職工流動(dòng)步伐才會(huì)加快，市場配置勞動(dòng)力資源的功能才會(huì)得到更大的發(fā)揮。

（六）切實(shí)加大對(duì)就業(yè)再就業(yè)的資金投入。這是優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作的迫切要求。勞動(dòng)力市場建設(shè)、就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)、困難群體再就業(yè)幫扶以及增強(qiáng)社會(huì)保障能力，都需要資金的支持。同時(shí)，在優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置、促進(jìn)就業(yè)工作上投入的資金，會(huì)形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)和長效機(jī)制。因此，應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、財(cái)力的不斷增強(qiáng)，逐步加大對(duì)就業(yè)再就業(yè)的資金投入。

（作者單位：德令哈市人力資源和社會(huì)保障局）