李秋菊

黨的十七大提出兩個重要的戰(zhàn)略部署：形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化與小城鎮(zhèn)建設(shè)是密切相關(guān)的兩個重要戰(zhàn)略部署，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，高度重視小城鎮(zhèn)的地位。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的作用，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。近年來海西一州委州政府認(rèn)真貫徹黨的十七大精神。把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為我州推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中的一項(xiàng)中心工作來抓，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、政策引導(dǎo)、有序推進(jìn)的原則。不斷加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展發(fā)揮了示范作用。

一、海西小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）科學(xué)制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

海西州在小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展過程中，始終高度重視規(guī)劃的編制工作，始終牢牢把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這一主線，將加快村鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，堅持合理規(guī)劃，強(qiáng)化政策扶持，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村鎮(zhèn)建設(shè)的良性互動。在規(guī)劃的制定過程中，堅持因地制宜，突出優(yōu)勢，合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展定位。在加快村鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，海西州主要在四個層次上強(qiáng)化規(guī)劃工作。第一層次是編制了海西州域總體規(guī)劃。第二層次是修編完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。第三層次是編制城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。按照“村莊集聚、環(huán)境優(yōu)美”的思路，海西州到2011年基本完成了全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃的編制工作。

（二）有序推進(jìn)小城鎮(zhèn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，海西堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，始終做到認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃，突出各階段工作重點(diǎn)，分步有序地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。

一是城鄉(xiāng)一體化路網(wǎng)建設(shè)工程。實(shí)施過境公路和高速公路連接線建設(shè)，完善一級公路。

二是城鄉(xiāng)一體化公交工程。城鄉(xiāng)公交通達(dá)率達(dá)170個（總204個），以連村通組道路建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)空間距離。

三是城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)工程。我州目前已經(jīng)實(shí)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價。廣大農(nóng)村牧區(qū)電力網(wǎng)絡(luò)設(shè)施較為完善。

（三）不斷拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道

一是加大州和縣市兩級財政對重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。2010—2011年，州級財政每年安排1.8億元用于城鄉(xiāng)道路硬化工程：2010—2011年州和縣市兩級財政共安排1。28億元用于城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)；2011年州財政用于新農(nóng)村建設(shè)和村莊整治的建設(shè)資金達(dá)1.23億元。

二是做好經(jīng)營城鎮(zhèn)的文章。本著經(jīng)營城鎮(zhèn)的思路，海西將收益的大部分土地出讓金投入到城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時州政府全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)出讓土地的凈收益，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是堅持走市場運(yùn)作、多元投資的道路。海西將強(qiáng)化市場觀念和競爭意識，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資融資機(jī)制，通過存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)換、出讓公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)、財政貼息貸款等途徑，廣泛吸收社會投資，籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，以緩解小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺的問題，加快水、電、路、氣、通信設(shè)施和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的綜合管理

建設(shè)與管理并重，是海西州始終堅持推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要原則。在2009年，格爾木市改革了城市管理體制，成立了城市管理委員會及辦公室，負(fù)責(zé)城市的長效管理工作。在此基礎(chǔ)上，于2010年在城管辦的基礎(chǔ)上組建了市行政執(zhí)法局以進(jìn)一步明確執(zhí)法主體和加大管理力度。同時德令哈市也于2010年組建了城市行政管理局，進(jìn)一步明確了執(zhí)法主體和加大了管理力度。

（五）海西小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的不足

在肯定成績的同時，我們也應(yīng)當(dāng)看到由于受各種條件的制約，海西小城鎮(zhèn)建設(shè)仍存在一些不足之處，主要表現(xiàn)在：

一是整體建設(shè)速度較慢。發(fā)展不平衡。格爾木和德令哈兩市城區(qū)周邊及國道重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)較快，西部集鎮(zhèn)建設(shè)受地理環(huán)境、交通等因素限制，建設(shè)速度較慢。

二是產(chǎn)業(yè)建設(shè)慢，支撐不夠充分。部分集鎮(zhèn)缺乏支柱性產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)就業(yè)能力不夠，難以發(fā)展壯大。

三是配套建設(shè)力度不夠。公益性投資比較少，公共基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，城鎮(zhèn)功能缺位。

四是文化特色不夠明顯。大部分城鎮(zhèn)建設(shè)趨于雷同，建筑設(shè)計和風(fēng)格沒有品牌和特色，沒有體現(xiàn)地域、民族、民俗文化特色。

二、推進(jìn)海西小城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體思路及目標(biāo)

（一）推進(jìn)海西小城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體思路

今后一個時期，加快推進(jìn)海西城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體思路是：必須堅持“規(guī)劃先行、基礎(chǔ)立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)示范、突出特色”方針，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略和著力點(diǎn)，努力推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變、由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變、由加快發(fā)展向又好又快發(fā)展轉(zhuǎn)變，使之整體布局更加合理、經(jīng)濟(jì)更加繁榮、功能更加完善、特色更加鮮明、環(huán)境更加優(yōu)美、社會更加和諧。要堅持規(guī)劃指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐、政府主導(dǎo)、重點(diǎn)突破、可持續(xù)發(fā)展原則，把構(gòu)建四級城鎮(zhèn)體系作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口來抓，并強(qiáng)力推進(jìn)，作大兩個區(qū)域中心城市，做強(qiáng)縣府所在鎮(zhèn)，做特區(qū)域中心鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，力爭到“十二五”末全州城鎮(zhèn)化水平達(dá)到85%以上。

（二）海西小城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)

“十二五”時期，海西州將按照以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，把實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要目標(biāo)，放在新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)更加突出的位置，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)覆蓋，加快化解城鄉(xiāng)二元矛盾，今后應(yīng)重點(diǎn)從四個方面加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)接軌，探索和闖出一條具有海西特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路子。

一是加快推進(jìn)中心城市建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施中心城市帶動戰(zhàn)略，加快格爾木、德令哈兩個中心城市工業(yè)園開發(fā)和住宅小區(qū)建設(shè)，逐步擴(kuò)大兩市主城區(qū)面積和建成區(qū)面積，做大做強(qiáng)城市規(guī)模，放大人口容量，增強(qiáng)兩市的輻射、帶動和綜合服務(wù)功能，把格爾木建成區(qū)域性重要交通樞紐、電力樞紐和資源加工轉(zhuǎn)換中心，把德令哈建成新型高原綠洲城市和資源加工轉(zhuǎn)化基地。

二是加快推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)。按照突出特色、強(qiáng)化功能、集聚人口、繁榮經(jīng)濟(jì)的原則，沿青藏鐵路、109國道、315國道，加快以縣城、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，把重點(diǎn)城鎮(zhèn)打造成資源開發(fā)服務(wù)型、交通物流型和農(nóng)牧業(yè)服務(wù)型城鎮(zhèn)。重點(diǎn)建設(shè)懷頭他拉、柯魯克、諾木洪、察汗烏蘇、香日德、察汗諾、茶卡、希里溝、柯柯、新源、木里、郭勒木德、大格勒、唐古拉山、烏圖美仁、大柴旦、錫鐵山、飲馬峽、冷湖、花土溝20個具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動作用的小城鎮(zhèn)。鼓勵農(nóng)牧民進(jìn)城定居，在農(nóng)牧民安置點(diǎn)配建經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房，使符合政策的進(jìn)城農(nóng)牧民享受保障性住房待遇。加快農(nóng)牧民安置新村建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，加快發(fā)展工業(yè)小區(qū)和第三產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，以工業(yè)化加快帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展，以第三產(chǎn)業(yè)加快促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)聚集，繁榮鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)自我發(fā)展能力。

三是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)。以加強(qiáng)現(xiàn)有城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升城鎮(zhèn)功能為重點(diǎn)，科學(xué)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)功能分區(qū)，加快社區(qū)建設(shè)，加快舊城改造和新區(qū)建設(shè)步伐，擴(kuò)大城區(qū)面積，完善城鎮(zhèn)體系架構(gòu)。重點(diǎn)加快城鎮(zhèn)道路、供排水、污水垃圾處理、燃?xì)狻⒓泄?、公共避險等設(shè)施建設(shè)，完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，加快城鎮(zhèn)園林綠化，提升城鎮(zhèn)功能和承載力，提高城鎮(zhèn)品位，改善人居環(huán)境，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模。

四是加快推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，率先實(shí)行居住證制度，加快促進(jìn)符合條件的農(nóng)村牧區(qū)人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。對已在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商、居住生活的流動人口，積極有序?qū)嵭谐擎?zhèn)化轉(zhuǎn)移。加快實(shí)施農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程，加強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和相互銜接的社保體系，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在住房、基本公共服務(wù)、勞動報酬及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，探索具有示范區(qū)特色的城鎮(zhèn)化道路。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，形成具有海西特點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

三、營造具有海西特色的小城鎮(zhèn)

（一）建設(shè)規(guī)劃要富有特色

“規(guī)劃是龍頭”。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)結(jié)合海西實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，這是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)特色的根本保證。小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，主要可分為兩大步驟：一是總體規(guī)劃編制，是指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)活動的客觀規(guī)劃，對城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，空間布局，城鎮(zhèn)職能定位和發(fā)展方向等進(jìn)行宏觀指導(dǎo)與控制；二是建設(shè)規(guī)劃，一般稱作建設(shè)詳規(guī)，設(shè)計詳規(guī)以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等，是指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)的微觀規(guī)劃。城鎮(zhèn)特色的形成必須要在城鎮(zhèn)規(guī)劃有力、有效的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)。避免短期行為，急功近利。另外，規(guī)劃工作必須要堅持高起點(diǎn)、富有地方特色。

（二）產(chǎn)業(yè)特色要鮮明

小城鎮(zhèn)建設(shè)必須有產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)發(fā)展的動力，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這已成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的共同理念。但是，各地在積極擴(kuò)展小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的同時，必須思考如何依據(jù)本地資源、區(qū)位、人文、歷史、地理等優(yōu)勢條件，制定優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)人才、技術(shù)、資金，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)才是小城鎮(zhèn)發(fā)展的力量源泉。因此海西各地在制定規(guī)劃時，應(yīng)做好發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，努力建成自己帶有鮮明經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特色、職能分工明確的城鎮(zhèn)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導(dǎo)型、工礦服務(wù)型、商貿(mào)型、旅游服務(wù)型、生態(tài)保護(hù)等不同經(jīng)濟(jì)類型的城鎮(zhèn)。

（三）區(qū)域特色要突出

城鎮(zhèn)特色是一個城鎮(zhèn)個性的反映，有特色和個性的城鎮(zhèn)才具有吸引人的魅力。中國五千年的文明史是中華民族最寶貴的財富。中國在城鎮(zhèn)發(fā)展歷程中也同樣創(chuàng)造出許多輝煌。有濃郁特色的歷史文化名城是向人們追述上個歷史時代的文明和城市風(fēng)貌的見證。北京成功申辦奧運(yùn)，其中我國的人文和眾多風(fēng)景名勝、文物古跡也是申辦成功的要素之一。這說明有文化底蘊(yùn)和特色的城市魅力是無窮的。

可是，綜觀當(dāng)前有些地方的小城鎮(zhèn)建設(shè)，雖然發(fā)展勢頭較快，但是精品城鎮(zhèn)不多，有特色的更不多，百鎮(zhèn)一面，城鎮(zhèn)雷同比比皆是。很難從城鎮(zhèn)特色上去識別這鎮(zhèn)與那鎮(zhèn)的區(qū)別?，F(xiàn)在海西州面對全國興起的小城鎮(zhèn)建設(shè)熱潮，在給自己城鎮(zhèn)特色定位時，要把當(dāng)?shù)氐娜宋臍v史、民族風(fēng)情、民俗民情、地域情況等充分考慮進(jìn)去，要體現(xiàn)小城鎮(zhèn)以人為本的原則，從城鎮(zhèn)建設(shè)特色上折射出海西州人的智慧之光。

（四）生態(tài)特色要鮮活

可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，營造良好的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該成為海西州城鎮(zhèn)發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)的永恒主題。大城市過去所走過的誤區(qū)，在今天小城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)引以為戒。目前，就大多數(shù)小城鎮(zhèn)而言，生態(tài)環(huán)境狀況還比較好。但是必須引起高度重視，小城鎮(zhèn)發(fā)展不能重蹈一些大城市的覆轍。有些小城鎮(zhèn)有著豐厚的人文歷史，山體植被茂密，樹木蔥蘢，水面較多、較大，自然風(fēng)光比較優(yōu)美，不少小城鎮(zhèn)還擁有國家級、省級的風(fēng)景名勝和自然保護(hù)區(qū)，這些都應(yīng)當(dāng)是為營造小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境特色提供的最佳基礎(chǔ)。

（五）建筑特色要有文化品味

建筑是反映一個城鎮(zhèn)文化品位和風(fēng)格特色的重要標(biāo)志。人們把聳立著的有特色的建筑精品比喻為凝固的音樂、無聲的詩歌。無疑，城鎮(zhèn)各類建筑群體如同是向世人們展示的一部部作品，是非優(yōu)劣自有后人評說。怎樣才使海西州城鎮(zhèn)的建筑作品少留歷史遺憾，體現(xiàn)高品位的文體特色呢？

首先，要做好城鎮(zhèn)建筑特色設(shè)計定位。中國建筑文化博大精深，各種建筑風(fēng)格和流派很多，城市建筑特色設(shè)計，應(yīng)當(dāng)邀請富有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)資質(zhì)設(shè)計者，結(jié)合地方人文歷史，文化習(xí)俗，創(chuàng)作出富有區(qū)域地方建筑特色、文化韻味的設(shè)計藍(lán)圖。這樣無論是對小城鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)，還是老鎮(zhèn)改造，都受到城鎮(zhèn)建筑特色設(shè)計控制與指導(dǎo)，合理安排布局，對建筑物的高度、體量、立面、色調(diào)，以及建筑材料的使用、施工、工程質(zhì)量等進(jìn)行有效的統(tǒng)一管理，確保小城鎮(zhèn)建筑特色風(fēng)貌總體上統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使人感到有魅力，有韻味。第二，城鎮(zhèn)的一條街、一條路或聯(lián)片、組團(tuán)或建設(shè)活動應(yīng)依據(jù)城鎮(zhèn)建筑特色的總體要求，在建設(shè)方式上實(shí)行綜合開發(fā)建設(shè)，其效果更好。第三，小城鎮(zhèn)里零星房屋建筑，同樣應(yīng)依據(jù)城鎮(zhèn)建筑特色設(shè)計要求進(jìn)行建設(shè)，小城鎮(zhèn)有關(guān)設(shè)計規(guī)劃部門要及時做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作，讓居住在城鎮(zhèn)的人們都懂得怎樣注意把自己的城鎮(zhèn)營造得更有特色、更有韻味，讓大家都來關(guān)心、愛護(hù)有特色，高品位文化的小城鎮(zhèn)。

（作者單位：海西州建設(shè)局）