李姍姍

［摘要］“官德”建設(shè)是當(dāng)前的一個熱門話題，也成為了各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾關(guān)心的內(nèi)容。分析當(dāng)前形勢下加強官德建設(shè)的必要性，分別從加強官德建設(shè)是避免權(quán)力腐敗的需要、是加強領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍自身建設(shè)的需要、是提高全民族道德水平的需要，是搞好社會主義精神文明建設(shè)的需要、是維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的需要這五個方面論述的加強官德建設(shè)的理論和現(xiàn)實的必要性。

［關(guān)鍵詞］官德；建設(shè)；必要性

［中圖分類號］D64 ［文獻標(biāo)識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１２）０４ — ００74 — ０2

古訓(xùn)有云“人無德不立，官無德不正，業(yè)無德不興，國無德不寧”。自古以來對于人才的評價“德才兼?zhèn)洹?，德是在才之前。明朝人洪?yīng)明在所著《菜根潭》一書中更是進一步明確提出：德是才之主，才是德之奴。

而在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的今天，對于官德的關(guān)注仍然有著非常重要的意義。胡錦濤總書記在在建黨90周年紀(jì)念大會的講話中，將干部道德提到了前所未有的高度，強調(diào)“要堅持把干部的德放在首要位置”，并提出要“形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向”。

官德是官員所應(yīng)恪守的職業(yè)道德，是官員工作生活、思想行為的規(guī)范和準(zhǔn)則，是從政之道、用權(quán)之德，是在權(quán)力這個大背景下的行為規(guī)范。作為歷史范疇的官德，有許多精華是被繼承和延續(xù)下來的，比如諸葛亮“鞠躬盡瘁、死而后已”的無私奉獻、岳飛“精忠報國”的愛國精神、文天祥“留取丹心照汗青”的浩然正氣等。而中國共產(chǎn)黨人在革命與建設(shè)中又出現(xiàn)了許多道德楷模，比如毛澤東、周恩來等老一輩國家領(lǐng)導(dǎo)人，還有焦裕祿、孔繁森等基層好干部，還有許許多多優(yōu)秀的黨員干部，他們都賦予了官德更豐富的時代內(nèi)涵。在今天，為官應(yīng)有德，從政方有道，加強“官德”建設(shè)是非常必要的。

一、加強官德建設(shè)是避免權(quán)力腐敗的需要

公共權(quán)力的運行過程也就是社會價值和社會資源的分配過程，孟德斯鳩就曾說過“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”。對每一個行使政府公共權(quán)力的公務(wù)員來講，都存在著將公共的目的或利益轉(zhuǎn)變成他個人目的或利益的可能性。對于公共權(quán)力的這種腐蝕性如果不加以制約，有權(quán)就可以享受特殊利益，權(quán)力越大享有的特殊利益就越多，就會驅(qū)使人們?yōu)樽分饳?quán)力而勾心斗角。權(quán)力一旦失去有效地控制，社會公仆就有可能轉(zhuǎn)化為社會主人，人民的權(quán)力就有可能轉(zhuǎn)化為壓迫人民的工具。只有“把權(quán)力關(guān)在籠子里”才能更好地發(fā)揮權(quán)力的正面作用。

權(quán)力盡管存在著誘惑性、擴張性、侵犯性、排他性、等腐蝕性，但抽象的權(quán)力一如鋒利的刀子，它本身沒有所謂善惡。決定權(quán)力發(fā)展的善惡方向的是公共權(quán)力的行使者——各級官員。他們既可以運用手中的權(quán)力治國安邦，又可以利用手中的權(quán)力禍國殃民。

我國是人民民主專政的社會主義國家，我國的國家性質(zhì)決定了人民是國家的主人，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民當(dāng)家作主，在社會主義國家里，不是一紙空文，而是國家的本質(zhì)。但是在社會主義初級階段，由于受經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展水平的限制，受管理國家和社會事物所必須的政治素素質(zhì)和技能的限制，廣大人民還不能普遍地、直接地從事國家和社會事務(wù)的管理，而是通過選舉，由代表人民意志和利益的國家公務(wù)人員來直接行使對國家和社會事物管理的公共權(quán)力，因此各層級官員比一般人擁有更多權(quán)力來支配社會公共事務(wù)。

要防止濫用權(quán)力，加強權(quán)力的監(jiān)督和制約機制是完全必要的。但僅靠權(quán)力的監(jiān)督和制約，并不能完全有效地防止權(quán)力濫用，特別是在現(xiàn)代社會中，公共事務(wù)紛繁復(fù)雜，專業(yè)性，技術(shù)性強，講究實效且變動性很大，即使通過立法等外在監(jiān)督機制，也不可能把一切權(quán)力濫用的可能性情況全部包含在其中，而且還會因為實施權(quán)力監(jiān)督和制約機制的高昂費用的存在而達不到預(yù)期的理想狀態(tài)。

因此只有把對公共權(quán)力的外在監(jiān)督和制約與對官員的內(nèi)在約束聯(lián)系起來，才能達到防止權(quán)力濫用的理想效果。而加強官德建設(shè)就是對官員內(nèi)在約束的良好形式。“腐敗從缺德開始”，官員不“缺德”才能正確發(fā)揮權(quán)力作用?？梢娂訌姽俚陆ㄔO(shè)，是保證社會主義國家公共權(quán)力的本質(zhì)、防止權(quán)力異化的必要條件。

正如思想家，哲學(xué)家霍爾巴赫曾經(jīng)說過“權(quán)利的真正基礎(chǔ)是公道，權(quán)力的使命就是把人們的利益統(tǒng)一起來，它的威力也就恰好包含在其中了；人們的幸福是哪一個政府都永遠不能忽視的目標(biāo)；這種幸福只有依靠道德才能得到。

二、加強官德建設(shè)是加強領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍自身建設(shè)的需要

從整體上看，我國領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍是一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬、黨和人民充分信賴的隊伍。但不容否認的是，各級官員中還存在許多亟待解決的問題，如公仆意識淡漠、本位主義嚴(yán)重，這主要表現(xiàn)為許多領(lǐng)導(dǎo)干部存在著特權(quán)思想、官僚主義思想；還有艱苦奮斗精神失落，腐敗現(xiàn)象存在等。

解決這些問題就必須要加強官德建設(shè)，因為有的問題也許沒有上升到法律規(guī)范的程度，這個時候依靠官德的內(nèi)在約束力可以很好地幫助解決這些問題。

如公仆意識的淡漠，特權(quán)思想嚴(yán)重的問題，這對于領(lǐng)導(dǎo)干部在人民群眾中的形象影響是極壞的。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該是人民的公仆，職業(yè)道德中就明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該把為人民服務(wù)放在首位。然而有的領(lǐng)導(dǎo)仍然首要記得的就是自己是當(dāng)官，所以官架子十足，對于群眾的關(guān)心卻少了。如新聞報道中經(jīng)常出現(xiàn)的“領(lǐng)導(dǎo)在有遮蔭的臺上一個接一個地講話、孩子們在烈日下暴曬當(dāng)場暈倒”、“領(lǐng)導(dǎo)打傘穿雨衣看演出，學(xué)生冒雨表演節(jié)目”等等類似的情況，在這些報道中民眾看到的官員形象不是人民的公仆，而是官本位，從這些現(xiàn)象中折射出的的就是官尊民卑的官本位思想。這些做法難以受到法律條款的限制，但是在群眾中的負面影響卻極大。因此必須通過加強官德建設(shè)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部真正從內(nèi)心有所觸動，真正認識到問題的嚴(yán)重性，進而主動重視自身道德修養(yǎng)，這樣才能進一步解決這些問題。

如三公消費的治理，在法律的層面治理有許多的真空地帶難以涉及，各地都想出了很多方法來治理，如有的地方給公車裝上GPS定位系統(tǒng)、有的地方把全市的公務(wù)用車全部收回統(tǒng)一由一個部門管理，這些方法在試行過程中在一定程度上可以取得一些效果，但是卻難以根治公車消費高的問題，而且在治理過程中也帶來了很大投入，有可能產(chǎn)生新的腐敗問題。而如果每一名官員都能嚴(yán)守職業(yè)道德要求，做到勤儉廉潔，那么就能自覺地要求自己不出現(xiàn)公車私用的情況，從官德的角度要求官員自律就可以從一定程度上幫助杜絕三公消費的浪費。

各層級領(lǐng)導(dǎo)干部能不能正確行使權(quán)力，科學(xué)高效地執(zhí)行公務(wù)活動，不僅取決于其能力的大小，也取決于其職業(yè)道德水平的高低。領(lǐng)導(dǎo)干部如果沒有為公共利益服務(wù)、為人民服務(wù)的價值取向，忠于職守的職業(yè)道德，就不可能真正做到為人民服務(wù)，也就偏離了從政為官的基本準(zhǔn)則。

三、加強官德建設(shè)是提高全民族道德水平的需要

各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行、一舉一動都有著很高的被關(guān)注度，在各大門戶網(wǎng)站幾乎每天都有關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的道德表現(xiàn)的新聞，而且民眾對于這一類新聞非常感興趣，也經(jīng)常議論。這種高關(guān)注度使領(lǐng)導(dǎo)干部道德表現(xiàn)的好壞直接影響到整個社會風(fēng)氣，進而影響到全民族道德水平。

孔子曾經(jīng)說過“君子之德風(fēng)，小人之德草。草上之風(fēng)必偃”意思是說，為政者的道德作風(fēng)好比是風(fēng)，老百姓的道德作風(fēng)好比是草，風(fēng)往哪邊吹，草就往哪邊倒?！肮俚隆苯ㄔO(shè)可以帶動全民的，各個行業(yè)乃至整個社會的道德建設(shè)。中國自古以來就有“以吏為師”的道德心理習(xí)慣，官德不彰，民風(fēng)難淳，官員的道德高度往往影響著整個社會的道德高度。如果官員的道德水平高，民眾就會爭相學(xué)習(xí)這種道德典范，爭做高尚道德品質(zhì)的人；反之如果官員的道德水平低，民眾也會模仿，從而出現(xiàn)不良道德風(fēng)氣的蔓延。一項調(diào)查顯示，90%以上的人認為，社會信任體系的缺損，始自官德缺損。

正如中國社科院哲學(xué)所研究員、中國倫理學(xué)會秘書長孫春晨所言，官德敗壞是社會道德環(huán)境惡化的重要原因?！肮賳T的行為對老百姓有示范效應(yīng)，官德敗壞對老百姓的社會信任感沖擊很大。他們會覺得，社會管理者和精英都不講道德，憑什么要求我們講道德？”

正是由于官員有著更大的社會影響力，所以公眾期待通過加強官德建設(shè)、發(fā)揮官員道德示范作用，以引領(lǐng)良好的社會道德風(fēng)尚

四、加強官德建設(shè)是搞好社會主義精神文明建設(shè)的需要

《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》在闡述社會主義精神文明建設(shè)的“根本任務(wù)”時指出：“社會主義精神文明建設(shè)的根本任務(wù)，即是適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化的需要，培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民，提高整個中華民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)?！睆倪@其中，可以看到加強社會主義精神文明建設(shè)的根本任務(wù)就是要提高全民族道德素質(zhì)，而全民族道德素質(zhì)的水平也成為了衡量社會主義精神文明建設(shè)成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。在這其中官德就是重要的一項內(nèi)容。

《中共中央關(guān)于加強社會主義精神文明若干重要問題的決議》明確指出“這種崇高的共產(chǎn)主義道德，應(yīng)該在全社會認真提倡。共產(chǎn)黨員首先是公務(wù)員，尤其要堅定不移的身體力行?！奔訌姽俚陆ㄔO(shè)，讓官大的領(lǐng)導(dǎo)干部成為崇高的共產(chǎn)主義道德的表率，這就將引導(dǎo)整個社會公民的道德水平不斷提高，而這對于提高整個中華民族的素質(zhì)，也就是完成社會主義精神文明建設(shè)的根本任務(wù)有著非常重要的作用。

五、加強官德建設(shè)是維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的需要

在各級領(lǐng)導(dǎo)干部身上表現(xiàn)出的道德問題并不僅僅是其個人的事情。領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)道德建設(shè)不加強，就勢必會在具體工作表現(xiàn)中出現(xiàn)偏差。官德不彰敗壞的是領(lǐng)導(dǎo)干部整體的聲譽，關(guān)乎的是民心向背。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層的干部處于社會治理的最前沿，直接面對群眾，實質(zhì)擔(dān)當(dāng)了黨和政府的形象代言人，官員的道德品質(zhì)出現(xiàn)問題就會在為人民服務(wù)的工作中出現(xiàn)問題。在當(dāng)前的社會轉(zhuǎn)型期中，各種矛盾凸顯，而領(lǐng)導(dǎo)干部正是在矛盾處理的風(fēng)口浪尖，他們的道德品質(zhì)表現(xiàn)，都影響著老百姓對我黨執(zhí)政能力的評價。

歷數(shù)近些年來各地發(fā)生的群體性事件，就會發(fā)現(xiàn)都有一個類似特點，都有著類似特點，那就是原本只涉及相關(guān)部門的單體事件，卻發(fā)展成當(dāng)事人與非利益關(guān)系者共同參與的群體性對抗。無論是幾年前的孟連事件、甕安事件，還是今年以來發(fā)生的增城事件、織里事件都有這個特點。那么往深層次分析，為什么非利益關(guān)系人會在這些事件中參與進來，其背后的一個重要誘因，往往是群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏信任。一旦各層級領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾心目中的道德形象發(fā)生變化，那么“仇官”情緒就難以避免，而一旦這種情緒蔓延，那么只要有一點導(dǎo)火索就有可能引發(fā)影響社會穩(wěn)定的群體性事件。因此，只有不斷加強官德建設(shè)，才能在人民群眾心目中樹立領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象，進而就能獲得群眾的充分信任，那么在社會建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)干部就能帶領(lǐng)群眾一起為社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展努力。

官德建設(shè)是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，需要多渠道、多方面著手，也需要長時間不松懈的努力。而在這個過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部自身是官德修養(yǎng)提高的主體，領(lǐng)導(dǎo)干部只有真正從內(nèi)心有所觸動，真正認識到官德建設(shè)的必要性，才會在具體的工作、學(xué)習(xí)、生活中都注意官德修養(yǎng)的提高，官德建設(shè)也才能取得良好的效果。為官應(yīng)有德，從政方有道，加強官德建設(shè)在新時期對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部都有著至關(guān)重要的意義。

〔參考文獻〕

〔1〕梁衡.官德．〔M〕.北京:聯(lián)合出版公司，2012.

〔2〕劉余莉.公務(wù)員職業(yè)道德學(xué)習(xí)讀本〔M〕. 北京:團結(jié)出版社，2012.

〔責(zé)任編輯：馮延臣〕