金碚

培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要的不是一哄而上的投資熱，而是腳踏實(shí)地的研發(fā)創(chuàng)新

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)往往被描繪得前景美妙，令人憧憬和向往。美好景色雖然可以遙望，但要到達(dá)那里必須靠一步一步腳踏實(shí)地地遠(yuǎn)行。在當(dāng)前條件下，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)在哪里？

當(dāng)前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一片炙手可熱的熱土，各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的勢(shì)頭方興未艾。

形勢(shì)令人振奮，但新興產(chǎn)業(yè)的成功不可能“一口吃成胖子”，急于求成反而適得其反。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須有腳踏實(shí)地、步步為營(yíng)的精神和毅力。

立足于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)

產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須考慮國(guó)家規(guī)模、資源稟賦、發(fā)展階段等基本國(guó)情條件。

培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，拓展產(chǎn)業(yè)空間，提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容之一。而產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須考慮國(guó)家規(guī)模、資源稟賦、發(fā)展階段等基本國(guó)情條件，特別是產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和勞動(dòng)力素質(zhì)的實(shí)際狀況。所以，盡管以科技革命為支撐，具有技術(shù)路線的“飛躍”、“突變”性質(zhì)，可以發(fā)現(xiàn)和開拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新大陸”，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要特征，而且戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)往往被描繪得前景美妙，令人憧憬和向往，但是，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)絕不是憑空創(chuàng)造，其成功和“成氣候”也不可能一蹴而就。任何新興產(chǎn)業(yè)要發(fā)展成為具有戰(zhàn)略地位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)都必須依托于現(xiàn)實(shí)的工業(yè)體系。也就是說(shuō)，美好景色雖然可以遙望，但要到達(dá)那里必須靠一步一步腳踏實(shí)地地遠(yuǎn)行。如果沒有遠(yuǎn)行的意志，期望一蹴而就，“一步登天”，短期內(nèi)就大功告成，則難免遭受“雞飛蛋打”或“竹籃打水”的挫折。

所謂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，就是體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向的新產(chǎn)業(yè)。那么，中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向是什么？從經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)而言，中國(guó)產(chǎn)業(yè)變遷所面臨的重大戰(zhàn)略課題主要包括三方面的內(nèi)容：第一，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。由于企業(yè)生產(chǎn)成本的較快上升、資源約束越來(lái)越強(qiáng)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，必須以技術(shù)創(chuàng)新來(lái)克服產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)矛盾和約束。第二，攀升產(chǎn)業(yè)鏈。加快縮短同發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的速度，逐步占領(lǐng)世界產(chǎn)業(yè)高端領(lǐng)域，進(jìn)一步提升和優(yōu)化中國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。第三，拓展新空間。形成新的產(chǎn)業(yè)門類，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的革命性跨越。

所有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和可以觀察到的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象都表明，就全國(guó)而言，目前，中國(guó)工業(yè)沒有“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，從最傳統(tǒng)的工業(yè)部門到先進(jìn)制造業(yè)的各個(gè)部門，所有的工業(yè)部門在中國(guó)都仍然有很大的發(fā)展空間。2010年，幾乎所有工業(yè)行業(yè)的增長(zhǎng)率都高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值10.3%的增長(zhǎng)率。這表明，現(xiàn)有工業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。所以，中?guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意義絕不在于“放棄”，而在于“強(qiáng)化”，即全方位地加強(qiáng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，向更加發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，使各產(chǎn)業(yè)部門（包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)）都進(jìn)入世界先進(jìn)水平，是中國(guó)產(chǎn)業(yè)體系變革的迫切要?jiǎng)?wù)。

所以，中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須處理好三個(gè)基本關(guān)系：第一，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和培育新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系；第二，化石能源與新能源的關(guān)系；第三，全面提升工業(yè)素質(zhì)與發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)以及加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的關(guān)系?？傊覈?guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題是實(shí)現(xiàn)全方位、多層次的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。其中，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分之一。

關(guān)鍵是核心技術(shù)創(chuàng)新

在技術(shù)不成熟和技術(shù)路線不明確的條件下，不能急于在低端產(chǎn)業(yè)鏈上鋪攤子。

新興產(chǎn)業(yè)是未來(lái)的產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是關(guān)系中國(guó)重大利益并且可能成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)。既然是未來(lái)產(chǎn)業(yè)，其重要特點(diǎn)之一就是具有技術(shù)路線選擇的不確定性和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的不成熟性。大多數(shù)新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)在發(fā)達(dá)國(guó)家中也還沒有成熟，其產(chǎn)業(yè)化仍然處于必須依賴政府補(bǔ)貼的階段；而且即使是發(fā)達(dá)國(guó)家比較成熟和適用的技術(shù)路線也未必完全適用于中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。

所以，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中心內(nèi)容和成敗關(guān)鍵是核心技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和經(jīng)濟(jì)機(jī)制的成熟。對(duì)于中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，所謂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既包括發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)存在而我國(guó)尚沒有的高端產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，也包括在發(fā)達(dá)國(guó)家正在探索的新的產(chǎn)業(yè)門類。無(wú)論是前一類產(chǎn)業(yè)還是后一類產(chǎn)業(yè)，都要以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)。盡管對(duì)于前一類產(chǎn)業(yè)我國(guó)尚有一定的模仿創(chuàng)新可能，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的國(guó)際轉(zhuǎn)移，因而技術(shù)路線選擇比較明確。但是總體來(lái)說(shuō)，在這兩類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中自主創(chuàng)新的決定性作用都越來(lái)越強(qiáng)，因?yàn)?，高端技術(shù)的國(guó)際轉(zhuǎn)移障礙非常高。而發(fā)展后一類產(chǎn)業(yè)則只能主要靠自主創(chuàng)新，因而其研發(fā)成本、風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性都是相當(dāng)高的。

在技術(shù)不成熟和技術(shù)路線不明確的條件下，不能急于在低端產(chǎn)業(yè)鏈上鋪攤子，過(guò)分?jǐn)U大生產(chǎn)能力。實(shí)際上，所謂“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”也都是很長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，在產(chǎn)業(yè)鏈的有些環(huán)節(jié)上（通常是終端使用環(huán)節(jié)）具有資源環(huán)保優(yōu)勢(shì)；而在有的環(huán)節(jié)上并不具有資源環(huán)保優(yōu)勢(shì)，甚至在現(xiàn)有技術(shù)條件下反而是高消耗和高污染的工藝（例如，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈前端）。所以，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅要實(shí)現(xiàn)某些產(chǎn)業(yè)端的技術(shù)創(chuàng)新，而且要培育和實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈以至產(chǎn)業(yè)全生命周期的成熟技術(shù)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。從這一角度來(lái)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新不是“點(diǎn)”狀突破，而是“線”狀（全產(chǎn)業(yè)鏈）和“面”狀的（需要社會(huì)性的廣泛創(chuàng)新包括基礎(chǔ)設(shè)施的支持）技術(shù)革命。因此，必須以系統(tǒng)、綜合和全面協(xié)調(diào)的創(chuàng)新活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

不能異化為“錦標(biāo)賽”

要避免傳統(tǒng)發(fā)展思維和“血拼”式增長(zhǎng)方式在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重演。

當(dāng)前，一個(gè)值得警惕的現(xiàn)象是，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為各地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的投資熱點(diǎn)領(lǐng)域，這本身雖然無(wú)可厚非，但是由于原有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的慣性和中國(guó)目前仍然處于工業(yè)化中期階段，所以，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)往往異化為競(jìng)相擴(kuò)展產(chǎn)能的投資項(xiàng)目。而且，由于各地方政府直接和深度參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，以各種優(yōu)惠政策招商引資，所以，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可能演變?yōu)槿Φ貕K、爭(zhēng)補(bǔ)貼、上投資的錦標(biāo)賽，導(dǎo)致很大的副作用和資源浪費(fèi)。

當(dāng)然，任何發(fā)展路徑和產(chǎn)業(yè)路線都要有一定的資源投入，需要有一定的建設(shè)用地開發(fā)指標(biāo)，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也不能沒有政府支持，實(shí)行一定的優(yōu)惠政策。但是，土地資源是有限的，政府補(bǔ)貼也是有限的，依靠生產(chǎn)性投資項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式正是需要改變的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的典型行為。如果繼續(xù)按照這樣的方式發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，很可能又出現(xiàn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)主要在新興產(chǎn)業(yè)的中低端進(jìn)入和低效益端擴(kuò)張，將資源消耗和環(huán)境破壞的成本留在中國(guó)，而把節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品出口到了發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)象。而致力于解決這一問題原本是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的初衷，決不應(yīng)該出現(xiàn)從大門被趕出去的“魔鬼”，又從窗戶跑回來(lái)的結(jié)果。如果那樣，將無(wú)助于有效解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾，也違背了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的初衷。

所以，關(guān)鍵的問題是必須按新型工業(yè)化道路的方式來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要有新的體制機(jī)制來(lái)保證戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沿著更高效率、更具有科學(xué)合理性的路徑推進(jìn)，避免傳統(tǒng)發(fā)展思維和“血拼”式增長(zhǎng)方式在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重演。

創(chuàng)新想象空間至關(guān)重要

培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要的不是一哄而上的投資熱，而是腳踏實(shí)地的研發(fā)創(chuàng)新。

培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)階段中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題之一。按照中國(guó)人的思維方式，越是重大的問題越需要由更高級(jí)別的決策層次來(lái)解決。按照這樣的思維方式，各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和項(xiàng)目審批部門也都忙于策劃和安排所轄地區(qū)或領(lǐng)域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及具體投資項(xiàng)目。由于凡政府認(rèn)定的項(xiàng)目方向，往往就會(huì)有特殊的支持和優(yōu)惠措施，例如，可以有建設(shè)用地指標(biāo)，甚至還會(huì)有財(cái)政資金的補(bǔ)貼，所以可以引致企業(yè)投其所好。但是，如果因此而認(rèn)為政府部門就比企業(yè)更明白，特別是越高層次的政府部門就越聰明，越了解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)路線，越能夠做出正確的項(xiàng)目選擇，則是過(guò)高估計(jì)了政府部門的能力。實(shí)際上，在高度信息化的現(xiàn)代社會(huì)，政府部門擁有的信息和信息處理能力并沒有特別的優(yōu)勢(shì)。如果政府部門決策失當(dāng)，往往會(huì)產(chǎn)生種種不盡如人意的后果。

從各國(guó)工業(yè)發(fā)展史看，技術(shù)創(chuàng)新以至“工業(yè)革命”和新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)從來(lái)不是由政府計(jì)劃出來(lái)的。政府雖然可以在支持和促進(jìn)重大技術(shù)創(chuàng)新上發(fā)揮重要的支持和引導(dǎo)作用，但是，企業(yè)畢竟是最終的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)者。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新歸根結(jié)底是由企業(yè)創(chuàng)意和完成的事。企業(yè)面臨著最現(xiàn)實(shí)的生存和競(jìng)爭(zhēng)壓力，對(duì)創(chuàng)新具有最切身的感受，可以說(shuō)，創(chuàng)新成敗關(guān)系到它們的身家性命，所以，企業(yè)是創(chuàng)新動(dòng)力的最強(qiáng)盛源泉。

創(chuàng)新是做前人未曾做過(guò)的事，甚至是要做前人未曾想到過(guò)的事，所以，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新必須充分發(fā)揮創(chuàng)新者的想象力，企業(yè)發(fā)揮想象力的空間越大，創(chuàng)新的成果就會(huì)越豐碩。從一定意義上可以說(shuō)，我們所期望的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，歸根結(jié)底取決于我們給企業(yè)和基層留下了多大的創(chuàng)新想象空間。中國(guó)工業(yè)化繼續(xù)推進(jìn)所面臨的約束和問題似乎是極為棘手難解的，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)道路艱巨，風(fēng)險(xiǎn)很大。但只要給企業(yè)以充分的創(chuàng)新想象空間，創(chuàng)新成果就能層出不窮，中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定會(huì)有樂觀前景。

所以，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)特別是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的具體路徑、技術(shù)選擇特別是項(xiàng)目決策上，政府沒有必要規(guī)定或者強(qiáng)求企業(yè)如何做，或者以高強(qiáng)度補(bǔ)貼的方式誘使企業(yè)就范。政府的高強(qiáng)度補(bǔ)貼不僅不可能培養(yǎng)出真正具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，而且會(huì)破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，從根本上擾亂技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境。要相信，讓企業(yè)充分發(fā)揮想象力，它們中的大多數(shù)可以走上可行的技術(shù)創(chuàng)新道路和進(jìn)行適當(dāng)?shù)募夹g(shù)路線選擇。從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

總之，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要的不是一哄而上的投資熱，而是腳踏實(shí)地的研發(fā)創(chuàng)新；不是政府對(duì)企業(yè)強(qiáng)力補(bǔ)貼的揠苗助長(zhǎng)，而是企業(yè)創(chuàng)新想象的更大自由空間和自負(fù)其責(zé)的技術(shù)路線選擇；不是政府直接決定市場(chǎng)贏家，而是提供讓更多企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)和合作的公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）