李俊杰 周震

摘要：高校人文社科科研經(jīng)費(fèi)的快速增長(zhǎng)使得科研管理者和一線科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理使用處于兩難境地?？蒲泄芾碚咴诠芘c不管、誰(shuí)來(lái)管、管的成效如何等方面都存在被動(dòng)性。作為一線科研人員的教師，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用中的諸多限制以及科研勞動(dòng)無(wú)法得到認(rèn)可而存在抱怨與不滿。本文針對(duì)以上問(wèn)題，提出制定社科科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范、營(yíng)造誠(chéng)信的氛圍、建立社科科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、提高社科科研成果的質(zhì)量評(píng)價(jià)水平、加大科研人員科研勞動(dòng)費(fèi)的提取比例等具體對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：高校；人文社科；科研經(jīng)費(fèi)；管理

當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政科研投入逐年增加，全年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出從2005年的2367億元增長(zhǎng)到2011年的8610億元，增長(zhǎng)了2.6倍。而高校作為國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中的重要?jiǎng)?chuàng)新主體，其可支配的科研經(jīng)費(fèi)也增長(zhǎng)迅速，全年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出從2005年的242.3億元增長(zhǎng)到2010年的597.3億元，增長(zhǎng)了1.5倍。從微觀角度來(lái)看，國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目2005年的資助額度在20-50萬(wàn)，2011年的資助額度在50-80萬(wàn)；年度一般項(xiàng)目2005年的資助額度是7萬(wàn)，而2011年的資助額度是15萬(wàn)，可見(jiàn)項(xiàng)目資助額度幾乎都翻了一番。在科研經(jīng)費(fèi)翻倍增長(zhǎng)的同時(shí)管理好、使用好人文社科科研經(jīng)費(fèi)成為科研管理者和一線科研人員思考的重點(diǎn)。本文試從科研管理者和科研人員的角度剖析目前我國(guó)高校人文社科科研經(jīng)費(fèi)管理使用中的諸多問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

一、高校人文社科科研經(jīng)費(fèi)管理的問(wèn)題及成因分析

人文社科科研經(jīng)費(fèi)無(wú)論從總量上還是從單個(gè)項(xiàng)目資助額度上都不及科技科研經(jīng)費(fèi)，這與人文社科科研性質(zhì)不無(wú)關(guān)系。但隨著社科研究的不斷深入以及跨學(xué)科研究的出現(xiàn)，單純思辨型研究模式已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)向?qū)嵶C與思辨相互融合的研究模式。這就意味著研究手段、途徑的多樣性開(kāi)始呈現(xiàn)，以往“社科類的研究成本幾乎為零，一臺(tái)電腦、幾本書(shū)、幾篇論文就可以完成”的狀況將不復(fù)存在，科研經(jīng)費(fèi)支持力度和用途也將擴(kuò)大。然而在經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中，科研管理者和一線科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的理解、利用、管理都存在諸多的誤解和分歧，使得目前人文社科科研經(jīng)費(fèi)與科研成果產(chǎn)出效率間存在不對(duì)稱性，成果數(shù)、論文數(shù)很多，但優(yōu)秀的、高質(zhì)量的科研成果少之又少，能應(yīng)用到社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的則更是寥寥無(wú)幾。

（一）社科科研經(jīng)費(fèi)管理的兩難處境

1． 顧此失彼的尷尬：社科科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理的失重問(wèn)題

社科科研活動(dòng)的管理包括社科項(xiàng)目管理和社科科研經(jīng)費(fèi)管理，各高?；径挤浅Ｖ匾曧?xiàng)目管理，而忽視經(jīng)費(fèi)的管理。項(xiàng)目管理中的項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)過(guò)程是管理者關(guān)注的重點(diǎn)。因?yàn)楹饬亢驮u(píng)價(jià)高校社科科研水平和科研管理水平高低的標(biāo)準(zhǔn)就是申報(bào)數(shù)、立項(xiàng)數(shù)和到款數(shù)等指標(biāo)。同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)的到款數(shù)也或多或少?zèng)Q定著科研管理部門業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的多少。眾多高校社科管理部門的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)都來(lái)源于科研經(jīng)費(fèi)的到款提成，項(xiàng)目越多經(jīng)費(fèi)就越多，提成也更多。因此，高校重視社科科研項(xiàng)目管理而忽視科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)象就不難理解。

2．管與不管的尷尬：科研經(jīng)費(fèi)管理與科研積極性鼓勵(lì)間的矛盾問(wèn)題

各高校雖然忽視社科科研經(jīng)費(fèi)的管理，但在社科科研經(jīng)費(fèi)管理制度、政策的制定上都不馬虎，都有非常明確的社科科研經(jīng)費(fèi)管理辦法等。但仔細(xì)深究卻可以發(fā)現(xiàn)，這些管理辦法多數(shù)都是程序性條文，包括科研經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)責(zé)、到款管理流程、支出管理范圍、結(jié)算管理流程等具體的管理要求，相對(duì)來(lái)說(shuō)只是流程上的規(guī)定。管理辦法中社科科研經(jīng)費(fèi)的限定性條款內(nèi)容相對(duì)過(guò)少，主要涉及的就是管理費(fèi)、人員勞務(wù)費(fèi)、特支費(fèi)等的比例。從限定性條款的內(nèi)容一方面可以看出社科科研管理者不敢“放開(kāi)手腳”去管，因?yàn)楣艿倪^(guò)嚴(yán)、經(jīng)費(fèi)比例提取過(guò)高都會(huì)不同程度的打擊教師從事社科科研活動(dòng)的積極性。在鼓勵(lì)和嚴(yán)管之間，科研管理者選擇的是前者。因?yàn)槟壳案咝５陌l(fā)展很大程度上是靠科研在推動(dòng)的，教師科研積極性的激發(fā)和鼓勵(lì)是科研管理者首先要考慮的，沒(méi)有人去從事科研活動(dòng)，科研成果就無(wú)從談起。另一方面可以看出社科科研管理者“不敢不管”，因?yàn)樯霞?jí)主管部門、項(xiàng)目主管部門都有明確的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，并要求項(xiàng)目依托單位也要有相應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法?？蒲薪?jīng)費(fèi)如果不按照財(cái)務(wù)、審計(jì)等方面的要求進(jìn)行管理，就會(huì)出現(xiàn)“亂像”，一定程度上會(huì)影響正常教學(xué)和科研工作的開(kāi)展。

3． 誰(shuí)來(lái)管經(jīng)費(fèi)的尷尬：科研經(jīng)費(fèi)管理主體缺位問(wèn)題

社科科研活動(dòng)，尤其是社科科研經(jīng)費(fèi)的管理需要多個(gè)部門協(xié)同合作。然而目前社科科研經(jīng)費(fèi)管理主體不明確，管理單位間不協(xié)作的現(xiàn)象尤為突出。社科科研管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，“通常不跟蹤經(jīng)費(fèi)使用的合理性和有效性”[1]。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的到款、支出和結(jié)算管理，對(duì)社科科研項(xiàng)目的具體研究進(jìn)展、經(jīng)費(fèi)使用的合理性、有效性無(wú)從了解與判斷，其只能根據(jù)財(cái)務(wù)系統(tǒng)設(shè)定的比例要求以及支出性內(nèi)容（票據(jù)）的真實(shí)性進(jìn)行簡(jiǎn)單判斷，無(wú)法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理的監(jiān)督和管理。審計(jì)部門幾乎在社科科研經(jīng)費(fèi)管理中處于缺位狀態(tài)。學(xué)校的審計(jì)工作職責(zé)中幾乎未提及科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作，而目前各級(jí)別的社科科研項(xiàng)目結(jié)題過(guò)程中，審計(jì)部門幾乎是不參與的?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理主體不明確及缺位的現(xiàn)象，造成了科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的失效。雖然項(xiàng)目運(yùn)作前有預(yù)算，但項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督和執(zhí)行后的決算過(guò)程就明顯缺乏科學(xué)的審計(jì)環(huán)節(jié)和公開(kāi)審計(jì)信息的環(huán)節(jié)，使得項(xiàng)目完成后只是給“少數(shù)人審閱”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，最終影響項(xiàng)目的應(yīng)用推廣。

4． 科研成果無(wú)法應(yīng)用的尷尬：科研經(jīng)費(fèi)管理的成效問(wèn)題

社科科研經(jīng)費(fèi)管理的目的是要使經(jīng)費(fèi)的使用合理合法的同時(shí)，達(dá)到效益的最大化，即用最少的科研經(jīng)費(fèi)創(chuàng)造最優(yōu)的科研成果。[2]然而現(xiàn)實(shí)中的社科科研成果只能用論文數(shù)、研究報(bào)告的字?jǐn)?shù)、是否出版或者政府部門簽字審批等來(lái)呈現(xiàn)。論文的評(píng)價(jià)目前普遍采用的是以期刊級(jí)別、轉(zhuǎn)引次數(shù)、獲獎(jiǎng)級(jí)別來(lái)評(píng)價(jià)論文質(zhì)量，而研究報(bào)告的評(píng)價(jià)目前主要以是否被政府部門批示或者采納為依據(jù)，專著的評(píng)價(jià)以出版社級(jí)別來(lái)評(píng)價(jià)。除論文、專著為公開(kāi)發(fā)表外，研究報(bào)告幾乎不對(duì)外公開(kāi)。因此研究成果的質(zhì)量評(píng)價(jià)還不全面，對(duì)學(xué)術(shù)性創(chuàng)新成果和應(yīng)用性成果的評(píng)價(jià)還顯單薄，很多社科研究成果僅停留于完成項(xiàng)目指標(biāo)，而不是以科研創(chuàng)新、成果應(yīng)用為目標(biāo)。科研經(jīng)費(fèi)管理無(wú)法與科研成果評(píng)價(jià)相聯(lián)系，是目前科研經(jīng)費(fèi)管理成效低下的一個(gè)重要原因。

（二）社科科研經(jīng)費(fèi)使用的兩難處境

1． 誰(shuí)報(bào)的項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)自然由誰(shuí)負(fù)責(zé)：科研經(jīng)費(fèi)使用的責(zé)權(quán)問(wèn)題

無(wú)論是縱向項(xiàng)目還是橫向項(xiàng)目，獲得立項(xiàng)的教師幾乎都會(huì)認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是教師爭(zhēng)取來(lái)的，經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)自然是歸課題組所有，學(xué)校無(wú)須過(guò)問(wèn)或干涉。很多教師也對(duì)科研經(jīng)費(fèi)到款后學(xué)校需扣除管理費(fèi)、票據(jù)的稅費(fèi)等存在意見(jiàn)。同時(shí)，在科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中，教師認(rèn)為很多經(jīng)費(fèi)的管理規(guī)定限制了教師合理使用經(jīng)費(fèi)。如教師不得不用相關(guān)票據(jù)去替代科研過(guò)程中實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用支出，最終導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用真實(shí)性的降低。另外，部分科研經(jīng)費(fèi)的到款時(shí)間與科研活動(dòng)的正常發(fā)生時(shí)間存在時(shí)間差，上一年度的項(xiàng)目到下一年度的中期才正常撥付，造成很多教師抱怨“課題研究都已經(jīng)接近尾聲，科研經(jīng)費(fèi)卻姍姍來(lái)遲，讓我們很無(wú)奈，但又不得不硬著頭皮按照政策在短時(shí)間內(nèi)突擊使用經(jīng)費(fèi)”。

教師在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中受到的限制條件非常多，有來(lái)自立項(xiàng)部門的規(guī)定、有來(lái)自財(cái)政部門的規(guī)定、有來(lái)自學(xué)?？蒲泄芾聿块T、財(cái)務(wù)部門等的規(guī)定，這都與科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源密切相關(guān)。在科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源方面，縱向項(xiàng)目基本都屬于國(guó)家財(cái)政撥款，橫向項(xiàng)目基本是企事業(yè)等單位的專項(xiàng)撥款或者合同撥款。這就意味著經(jīng)費(fèi)并非屬于個(gè)人所有，科研經(jīng)費(fèi)的使用目的并非在于改善教師的個(gè)人生活，而在于推動(dòng)社科研究的不斷向前發(fā)展。故而，科研經(jīng)費(fèi)的使用必然會(huì)受到各種條件的限制。教師雖然是項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，其擁有的是科研經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)而并非所有權(quán)，擁有使用權(quán)的前提是要履行并完成社科科研項(xiàng)目的研究任務(wù)。而科研管理部門、財(cái)務(wù)部門行使的是科研經(jīng)費(fèi)的管理、監(jiān)督權(quán)。因此，各類管理規(guī)定的制定目的是幫助教師更合理更合規(guī)范地使用科研經(jīng)費(fèi)，避免教師在完成科研項(xiàng)目時(shí)出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。

2．我付出科研勞動(dòng)的報(bào)酬在哪里：科研經(jīng)費(fèi)中教師科研勞動(dòng)報(bào)酬的提取問(wèn)題

國(guó)家社科基金、教育部人文社科一般項(xiàng)目、全國(guó)教科規(guī)劃課題的項(xiàng)目管理規(guī)定或者項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法中對(duì)人員費(fèi)用都有明確的規(guī)定，并且都有一定的比例限制。如《國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》（2007年4月公布）對(duì)勞務(wù)費(fèi)有明確的規(guī)定：“勞務(wù)費(fèi)指在項(xiàng)目研究過(guò)程中發(fā)生的支付給直接參與項(xiàng)目研究的在校研究生和其他課題組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。勞務(wù)費(fèi)的支出總額，重大項(xiàng)目不得超過(guò)項(xiàng)目資助額的5%，其他項(xiàng)目不得超過(guò)項(xiàng)目資助額的10%?！盵3]因此，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及課題組成員是無(wú)權(quán)獲得勞務(wù)費(fèi)報(bào)酬的。這就造成很多教師的誤解——我從事教學(xué)工作有教學(xué)的課酬，為什么從事科研工作卻沒(méi)有科研的勞務(wù)費(fèi)。高?；径际菍?shí)行崗位薪酬制，在完成崗位基本任務(wù)的前提下，教學(xué)工作量的體現(xiàn)是課酬金，而科研工作量的體現(xiàn)卻是獎(jiǎng)勵(lì)金，獎(jiǎng)勵(lì)金的來(lái)源并非是科研勞務(wù)費(fèi)。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及課題組成員在科研項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、完成過(guò)程中需要付出大量的勞動(dòng)，然而其勞動(dòng)的投入?yún)s無(wú)法在科研經(jīng)費(fèi)中得到合理補(bǔ)償。科研活動(dòng)的性質(zhì)是高層次的創(chuàng)新活動(dòng)，并非是簡(jiǎn)單的體力或者腦力勞動(dòng)，教師科研勞動(dòng)的投入應(yīng)該得到高于簡(jiǎn)單勞動(dòng)的超額報(bào)酬。[4]教師科研勞動(dòng)無(wú)法在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中得到承認(rèn)與認(rèn)可，這在一定程度上對(duì)教師從事科研的積極性產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，另外也迫使教師尋求其他途徑去獲得合理的科研勞動(dòng)報(bào)酬。

二、高校人文社科科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，營(yíng)造社科科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范、誠(chéng)信的氛圍

高校社科科研經(jīng)費(fèi)管理的指導(dǎo)思想直接關(guān)系到高校社科科研經(jīng)費(fèi)管理政策的科學(xué)性、合理性和有效性。[5]高校社科科研經(jīng)費(fèi)管理不僅有規(guī)范性的目的，而且有提高科研成果水平的目的。社科科研管理者要轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，不能為管理而管理。一方面要維護(hù)項(xiàng)目主管部門的利益，使科研經(jīng)費(fèi)花在“刀口上”，讓科研成果達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。另一方面要保障科研人員（教師）的正當(dāng)利益，保護(hù)科研人員的科研積極性和自主性，嚴(yán)格按照科研規(guī)律辦事，創(chuàng)建有利于學(xué)術(shù)自由的寬松、和諧的科研環(huán)境。同時(shí)還要站在科研人員的立場(chǎng)上去思考經(jīng)費(fèi)管理的諸多規(guī)定，不簡(jiǎn)單制定“規(guī)范性”的條條杠杠，要建立與科研人員相互理解、相互支持的制度規(guī)范。作為科研人員的教師要在理解我國(guó)社科科研發(fā)展?fàn)顩r以及目前“課題制”項(xiàng)目管理的內(nèi)容的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)：一方面，任何一個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的取得都是國(guó)家、政府、企業(yè)給予科研人員（教師）的一種信任與任務(wù)。經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，就必須對(duì)納稅人負(fù)責(zé)，要將科研經(jīng)費(fèi)實(shí)實(shí)在在的、合理合法的用于科研項(xiàng)目研究的全過(guò)程。另一方面，“科學(xué)研究是個(gè)探索未知的過(guò)程，只有腳踏實(shí)地、執(zhí)著追求，才能厚積薄發(fā)，取得突破”[6]。社科科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用同樣也需要腳踏實(shí)地的科研精神和誠(chéng)實(shí)守信的科研自律規(guī)范。

（二）完善經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)權(quán)，建立社科科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

首先，要建立社科科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使得社科科研管理者“管得合情合理”。高校社科科研管理部門作為科研活動(dòng)的主要管理單位，其在重視社科科研項(xiàng)目管理的同時(shí)更要重視經(jīng)費(fèi)管理，將經(jīng)費(fèi)管理的過(guò)程與項(xiàng)目管理的過(guò)程建立聯(lián)動(dòng)管理的機(jī)制。在項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程中，項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理的聯(lián)動(dòng)點(diǎn)在于科研管理者如何幫助教師編制好預(yù)算，因而需要制定相對(duì)統(tǒng)一的針對(duì)不同類型、不同級(jí)別的社科科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，確?？茖W(xué)編制預(yù)算；在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理的聯(lián)動(dòng)點(diǎn)在于如何按照編制的預(yù)算來(lái)使用科研經(jīng)費(fèi)以及核查科研經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度是否恰當(dāng)，因而需要利用財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的查詢功能幫助科研管理者及時(shí)了解、跟進(jìn)各項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況，及時(shí)提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照科研進(jìn)程使用經(jīng)費(fèi)；在項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)過(guò)程中，項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理的聯(lián)動(dòng)點(diǎn)在于項(xiàng)目完成情況與預(yù)算完成情況之間的對(duì)應(yīng)監(jiān)督，項(xiàng)目進(jìn)度與經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度需匹配、項(xiàng)目成果與經(jīng)費(fèi)使用力度需匹配，因而需要對(duì)項(xiàng)目完成情況與經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行信息發(fā)布，使更多教師參與并監(jiān)督社科科研項(xiàng)目的研究過(guò)程和研究成果。科研管理者在這個(gè)層面的聯(lián)動(dòng)上需強(qiáng)調(diào)“服務(wù)性”，管經(jīng)費(fèi)并非管具體使用，要從一位“咨詢者”的立場(chǎng)去幫助教師完成科研項(xiàng)目并合理使用科研經(jīng)費(fèi)。作為科研人員，要理解管經(jīng)費(fèi)的目的不是限制教師開(kāi)展科研活動(dòng)，而是要更好的推進(jìn)科研項(xiàng)目的管理。

其次，要建立社科科研管理部門與其他部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，改變以往各部門間缺乏溝通、聯(lián)系的狀況，使得社科科研管理更為科學(xué)化。社科科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理并非科研管理部門單個(gè)部門的工作，而是高?？蒲泄芾聿块T與財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門相互協(xié)作、溝通的管理過(guò)程。這種協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的關(guān)鍵點(diǎn)在于如何將財(cái)務(wù)管理和審計(jì)管理融于科研管理過(guò)程。一方面從人入手，可以在科研管理部門人員中加強(qiáng)財(cái)務(wù)和審計(jì)的培訓(xùn)，也可以由財(cái)務(wù)或者審計(jì)部門借調(diào)相關(guān)人員參與社科科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。另一方面可以建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的公共網(wǎng)絡(luò)咨詢平臺(tái)，在平臺(tái)內(nèi)的管理者可以快速的幫助教師解決經(jīng)費(fèi)劃撥、使用、結(jié)算等方面的問(wèn)題，也可以使三方管理者熟悉相關(guān)的社科科研政策、科研項(xiàng)目完成進(jìn)度以及科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算情況，以便隨時(shí)監(jiān)督項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況。

最后，要建立社科科研項(xiàng)目間的共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高社科科研項(xiàng)目的資源利用率和成果互補(bǔ)性。社科科研經(jīng)費(fèi)管理的深層次目的是鼓勵(lì)科研成果的創(chuàng)新，加強(qiáng)科研成果的應(yīng)用性。因此，建立項(xiàng)目間的共享聯(lián)動(dòng)，是社科科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的延伸手段。其根本目的就是促進(jìn)社科科研項(xiàng)目間的資源共享，在項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)過(guò)程中挖掘社科科研成果的應(yīng)用前景以及跨學(xué)科聯(lián)動(dòng)研究的新觀點(diǎn)、新視角。

（三）創(chuàng)新科研評(píng)價(jià)手段，提高社科科研成果的質(zhì)量評(píng)價(jià)水平

社科科研經(jīng)費(fèi)使用效率提高的關(guān)鍵在于社科科研成果水平的提高。而高校目前社科科研經(jīng)費(fèi)管理并未實(shí)現(xiàn)與科研成果評(píng)價(jià)的相互關(guān)聯(lián)，一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的好壞根本無(wú)從評(píng)價(jià)，只要不違規(guī)，能通過(guò)上級(jí)部門審核即可。因此，建立完善的社科科研成果評(píng)價(jià)體系對(duì)于提高經(jīng)費(fèi)的使用效率尤為關(guān)鍵。首先要在完善社科科研成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)成果的公開(kāi)化，要完善論文、研究報(bào)告、專著的評(píng)價(jià)方式，要將科研成果的內(nèi)容在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受專家同行評(píng)審以外的更多學(xué)者的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。其次，在加強(qiáng)專家同行評(píng)審力度的同時(shí)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。專家同行的評(píng)審要借鑒國(guó)外學(xué)術(shù)研究評(píng)審的方式方法，避免評(píng)審對(duì)象與評(píng)審者之間的相互關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)專家同行評(píng)審的權(quán)威性、學(xué)術(shù)性和公認(rèn)性。評(píng)審結(jié)果結(jié)合經(jīng)費(fèi)使用審計(jì)結(jié)果采用“優(yōu)則獎(jiǎng)，不合格則罰”的原則，對(duì)專家同行評(píng)審結(jié)果不合格、有違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象的項(xiàng)目采用一票否決制，并需進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

（四）以人為本，加大科研人員科研勞動(dòng)費(fèi)的提取比例

科研項(xiàng)目確立后，科研項(xiàng)目的質(zhì)量很大程度上取決于科研人員的努力程度。[7]在社會(huì)科學(xué)研究中，人既是研究者，又是研究對(duì)象，人的因素在社科研究中尤為突出。因而科研人員的科研勞動(dòng)需要得到認(rèn)可，這種認(rèn)可不僅需要在崗位薪酬制中以獎(jiǎng)勵(lì)的方式進(jìn)行，同時(shí)還需要在科研經(jīng)費(fèi)中的勞務(wù)費(fèi)中得以體現(xiàn)。一方面適當(dāng)提高科研經(jīng)費(fèi)中人員相關(guān)的費(fèi)用比例，取消項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及課題組成員不能提取勞務(wù)費(fèi)的規(guī)定。可將這部分勞務(wù)費(fèi)作為科研工作量考核的基本酬金形式發(fā)放，對(duì)發(fā)放量的控制可以是不超過(guò)月工資的幾倍或最多不能超過(guò)幾個(gè)月等，而對(duì)科研工作突出的再進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面可采用美國(guó)“項(xiàng)目主管”管理模式，根據(jù)大的經(jīng)費(fèi)分配比例原則與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人面商[8]，可以根據(jù)研究?jī)?nèi)容、研究過(guò)程的具體變化以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的學(xué)術(shù)積累等來(lái)商榷人員費(fèi)的比例，充分尊重科研人員的勞動(dòng)，從經(jīng)費(fèi)上保證研究的質(zhì)量。

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[2]卿文潔．我國(guó)高?？v向科研經(jīng)費(fèi)管理體系構(gòu)建探析[J]．湖南社會(huì)科學(xué)，2011(4)：139．

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