王中對

摘 要：本文基于公平與效率理論、需要層次理論、科學發(fā)展觀等核心理論以及當前家庭經濟困難大學生資助體系存在的問題，探索家庭經濟困難大學生發(fā)展性資助體系的資源配置優(yōu)化、資助包決策、思想教育引導對策，構建了適應家庭經濟困難大學生發(fā)展需要的資助體系。

關鍵詞：經濟困難大學生；發(fā)展性資助；資助包；教育引導；資助體系

縱觀高?，F(xiàn)行的家庭經濟困難大學生資助體系，雖然不斷完善，但依然帶著濃厚的“教育機會均等”式的保障性資助色彩。它漠視了學生對發(fā)展性資助的訴求，忽視了資助包（簡稱FAD）（將由多種資助方式構成的資助組合稱為“資助包”，英文為Financial Aid Package）的科學決策，輕視了思想教育引導，一定程度上制約了家庭經濟困難大學生的成人成才。因此，開展相關研究，構建更具科學性、合理性和實效性的新的家庭經濟困難大學生資助體系，并以此引導、激勵廣大家庭經濟困難大學生成長成才，顯得尤為重要。

一、家庭經濟困難大學生發(fā)展性資助的內涵

發(fā)展性資助，從激勵的視角看，“是指以學生成長成才為導向，由學生自主設定發(fā)展目標和行動計劃，學校給予學生一定經費支持與指導并進行結果考核，促進學生發(fā)展目標實現(xiàn)的資助”[1]。他是指在資助主體資助貧困生的活動中，以公平原則與效率原則為價值追求，以資助對象的發(fā)展與資助體系的發(fā)展為目標指向，以現(xiàn)代管理思想與管理方法為解決方案的高校貧困生資助觀念形態(tài)。[2]因此，家庭經濟困難大學生發(fā)展性資助，是指高校以家庭經濟困難大學生成長成才為導向，構建完備的資助方式，依據學生的家庭經濟困難情況、綜合素質、自主設定的發(fā)展目標和行動計劃，科學決策個性化資助包，并采取相應的教育引導措施，促使學生實現(xiàn)自由、全面和充分發(fā)展的資助。

二、家庭經濟困難大學生發(fā)展性資助體系構建的理論基礎

1. 公平與效率理論：正確認識資助公平與資助效率，優(yōu)化資源配置，保障學生自由發(fā)展

公平與效率是人類社會具有普適意義的價值標準和價值追求。就家庭經濟困難大學生發(fā)展性資助體系而言，促進資助效率提高的資助公平才是真正的資助公平，促進資助公平實現(xiàn)的資助效率才是有價值的資助效率。當然，公平和效率作為一個與特定的歷史境遇和任務密切相關的時代命題，在特定的情況下，強調某個方面的重要性是應當的。[3]在高校學生資助經費不充足的情況下，首先要確保家庭經濟困難學生依法享有接受高等教育的權利，使得他們擁有一個相對公平的起點，強調“教育機會均等”式的保障性的資助公平理所當然。而在當前，高校普遍存在專項資助經費提取不足、使用不足的問題。這在一定程度上說明我國已經實現(xiàn)“決不讓一名學生因家庭經濟困難而輟學”的目標，資助經費略有富余。因此，高校學生資助“必須由單一強調‘教育機會均等的公平訴求，發(fā)展至兼顧并強調‘教育機會均等前提下的教育收益最大化的效率訴求”[4]，使家庭經濟困難大學生與其他大學生擁有同樣的發(fā)展條件、同樣的發(fā)展前景。

2. 需要層次理論：采取不同的措施滿足學生不同的需求層次，幫助學生全面發(fā)展

美國心理學家奧德弗（Alderfer）于1969年提出了ERG理論，該理論認為人的最為核心的需要有三種：生存（Existence）需要、關系(Relation)需要、成長（Growth）需要。[5]對于家庭經濟困難大學生來說，生存需要是可以通過保障性資助予以滿足的；關系需要是經濟資助所無法解決的，必須借助相關教育幫扶措施；成長需要中自我實現(xiàn)的需要，不是單有經濟資助就能滿足的，它更需要教育引導。在家庭經濟困難大學生資助工作中，不但要根據不同學生個體不同的需要層次采取相應措施，而且要注意到同一學生個體的各種不同層次需要的并存性，能最大程度地提供滿足他們各種層次需要的幫助，尤其是發(fā)展過程的扶持和必要的教育，引導、激勵他們充分發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性以及潛能，朝著期望的目標而努力。這種能夠滿足各種層次需要的發(fā)展性資助體系，既保證了每一位家庭經濟困難大學生所獲得的資助金額與家庭經濟困難程度、個人的努力和發(fā)展狀況相匹配，又解決了部分學生因經濟困難引發(fā)的思想負擔和心理困惑等問題，促進學生全面發(fā)展。

3. 科學發(fā)展觀：從目標導向、實踐取向和評價尺度三個價值維度促進學生充分發(fā)展

在科學發(fā)展觀的完整理論體系中，作為價值哲學命題的“以人為本”是其實質和核心，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的三個價值維度：目標導向、實踐取向和評價尺度，三位一體，構成發(fā)展系統(tǒng)的價值導向機制、價值規(guī)范機制和價值調節(jié)機制，鑄成發(fā)展系統(tǒng)自組織演化的神經中樞。[6]高校家庭經濟困難學生發(fā)展性資助體系所蘊含的“以人為本”內容和精神在目標導向、實踐取向和評價尺度三個維度上與科學發(fā)展觀是根本一致的。[7]因為，家庭經濟困難大學生發(fā)展性資助體系，在導向機制上，既解決學生的發(fā)展可能與發(fā)展條件之間的矛盾，又激發(fā)了學習動力不足的學生的成才愿望和主動性，引導他們?yōu)閷崿F(xiàn)目標而不斷努力；在規(guī)范機制上，在資助政策制訂、資助包決策、資助成效評價與教育引導實施的整個過程中，兼顧學生群體和學生個體的發(fā)展需要，能夠滿足學生的發(fā)展性資助訴求，并且在群體層面上獲得所需資助是公正的，在個體層面上獲得所需資助是充分的；在調節(jié)機制上，以學生的綜合素質和具體發(fā)展目標實現(xiàn)作為資助效用的評價尺度，摒棄了傳統(tǒng)的以資助力度即發(fā)放多少助學金、貸款、補助等為標準的評價尺度。

三、當前家庭經濟困難大學生資助體系存在的問題

1. 資助方式不完備，資助的導向與激勵作用不顯著

在現(xiàn)有高校學生資助政策中，國家助學貸款、國家助學金、社會團體或個人助學金、勤工儉學、學費減免等資助方式屬于保障性資助。雖然國家獎學金、國家勵志獎學金等資助方式屬于發(fā)展性資助，但這種獎勵形式是對發(fā)展結果的獎勵，而且獲得此類獎勵資助的人數很少，對學生成長成才的導向和激勵作用非常有限?？梢?，現(xiàn)有的資助政策缺乏適用于學生個體能力提升過程扶持的資助方式；缺少引導、激勵廣大家庭經濟困難大學生提升綜合素質的資助方式，無法真正地使他們與其他大學生擁有同樣的發(fā)展條件。大批優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和廣大家庭經濟困難學生的成長成才，需要發(fā)展性資助。不少家庭經濟困難大學生迫于生計，受經濟條件的制約，放棄了諸多發(fā)展提高的機會，從而他們將無法與非家庭經濟困難大學生擁有同樣的發(fā)展前景。

2. 資助決策不科學，基本保障性資助衍生新的不公平

盡管高校通過多年的實踐，對家庭經濟困難學生的資助已形成一套自己的做法，但資助決策缺乏科學性，主觀性較強，主要憑經驗，工作人員的素質與業(yè)務能力直接影響到資助結果的公平性。主要原因有兩個方面：一方面，目前高校在認定學生家庭經濟困難程度中，普遍存在認定標準的描述比較模糊、沒有合理區(qū)分不同因素對學生家庭經濟困難狀況的影響程度等問題，導致學生家庭經濟困難程度的認定結果不夠準確，甚至讓一些“假貧困生”有機可乘；另一方面，保障性資助基本上依據學生家庭經濟困難情況選擇資助方式，對學生的綜合素質以及階段性發(fā)展的資助需求幾乎不予考慮。這在總體上使得對學生個體的資助力度與實際需要的相符程度普遍不高，衍生了新的資助不公平。

3. 教育引導不同步，違背資助初衷的現(xiàn)象屢見不鮮

一個人的人生觀體現(xiàn)了其對人性與生活本質的理解，而這種理解必然地受到社會關系的制約，是社會生活的反應。可見，家庭的貧窮，給學生帶來的不僅僅是經濟問題。由于針對家庭經濟困難大學生的教育引導相對滯后、缺乏長效性，因此出現(xiàn)了諸多資助主體不愿看到的問題。如：國家助學貸款道德風險高，還款不良率居高不下，大學校園出現(xiàn)“假證明”、“假低保證”、“假殘疾證”現(xiàn)象。[8]部分學生因經濟困難引發(fā)沉重的思想負擔和心理困惑；部分學生在一定程度上存在“等、靠、要”思想，自強自立意識欠缺；部分學生將接受資助視為理所當然，不懂感恩，使不少社會助學團體或個人寒心；部分學生受社會不良風氣的影響，高唱“讀書無用論”，得過且過等。

四、構建家庭經濟困難大學生發(fā)展性資助體系的策略

1. 突出導向與激勵功能，完備資助方式

要充分發(fā)揮資助的導向與激勵作用，促進家庭經濟困難大學生成長成才，須對現(xiàn)有資助方式的資金分配重新進行科學決策，同時高校要提足、用足學生資助專項經費，并充分挖掘校友資源和社會資源，爭取更多的資助經費，設置既有共性、又能體現(xiàn)個體發(fā)展差異性的完備的資助方式?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中明確提出，要保障公民依法享有受教育的權利，重點扶持困難群體，合理配置教育資源，促進學生全面發(fā)展，著力提高學生服務國家、服務人民的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力。[9]因此，完備的資助方式應充分體現(xiàn)資助的導向與激勵作用，涵蓋以下三個方面的資助形式：一是對保障性資助的受助學生，明確提出綜合素質（包括專業(yè)素質、文化素質、品德素質、社會工作、公益實踐和身心健康等方面）的發(fā)展要求，進行“契約式”發(fā)展性資助；二是結合學校專業(yè)人才培養(yǎng)目標和要求，拓展能力培養(yǎng)型勤工助學崗位（如助研、助教和助管等），設置能力提升助學金，用于學生學術科研項目、實驗室開放項目、創(chuàng)新性實驗項目、創(chuàng)業(yè)孵化項目、創(chuàng)業(yè)實踐項目、學科競賽、技術發(fā)明、探究性學習、職業(yè)技能培訓或資格考試、等級考試等方面的過程扶持和成果獎勵；三是圍繞社會主義核心價值觀教育，設置用于獎勵自強自立、見義勇為、助人為樂、誠實守信、敬老愛親等方面的模范的專項獎學金。

2. 強調發(fā)展狀況，科學決策個性化資助包

強調發(fā)展性的資助，要求給予綜合素質高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮募彝ソ洕щy大學生更多的經濟幫助。發(fā)展性資助的關鍵，是準確判斷大學生家庭經濟困難程度，以及全面考慮其綜合素質和實現(xiàn)階段性發(fā)展目標需要的費用因素，并基于此對個體發(fā)展性資助包進行科學決策，使得資助能夠最大限度滿足其實際發(fā)展需要。

（1）學生家庭經濟困難程度認定。學生家庭經濟困難程度認定的實質是在綜合分析其家庭基本情況和在校生活水平的基礎上，對其家庭經濟困難與否及其困難程度的判斷。因此，構建完善的指標體系尤為重要。高校要基于實證研究，遵循科學性、選擇性、獨立性、客觀性、規(guī)范性和可操作性等原則，設計包括學生家庭屬性、本人健康狀況、家庭成員勞動力情況、家庭遭受災難情況、家庭成員人均月收入、家庭其他經濟負擔、在校月生活消費實際情況等方面的定性與定量相結合的指標體系。在此基礎上，運用層次分析法（AHP）等方法，區(qū)分不同指標影響家庭經濟狀況的不同程度，從而建立“量化測評”模型。但是，一方面，“‘量化測評的批量性及影響學生家庭經濟困難因素的復雜性決定了評定結果的非絕對準確性”[10]；另一方面，當前我國高校不得不把學生本人當作其家庭經濟信息的主要提供者，由于誠信意識問題、觀念心態(tài)差異、社會信用體系還不夠完善等原因，信息來源本身缺乏可靠性。因此，須在“量化測評”的基礎上，做好民主評議、公示和監(jiān)督環(huán)節(jié)，確保學生家庭經濟困難程度認定結果的準確性。

（2）個性化資助包決策。個性化資助包決策，就是高校資助工作者根據家庭經濟困難大學生的實際情況，按照在滿足學生基本保障需要的前提下實現(xiàn)資助學生最大程度發(fā)展的原則，從諸多的資助方式中選擇與學生實際情況相對應的多種資助方式而構成資助包的過程。個性化資助包決策的主要依據是學生的家庭經濟困難程度、綜合素質以及實現(xiàn)階段性發(fā)展目標的需要。因此，學生個體的資助包（FAD）由保障性資助方式（B保障）、發(fā)展水平資助方式（B發(fā)展獎勵）和階段性發(fā)展目標資助方式（B發(fā)展扶持）三個部分組成。

一是保障性資助方式選擇。在此過程中，注意把握幾個底線：一是誠信意識淡薄的學生，不宜給予國家助學貸款；二是存在違背資助初衷現(xiàn)象的學生，不該給予高額的無償資助；三是無償資助向低年級傾斜。根據認定的學生家庭經濟困難程度，著眼學生綜合素質提升，指導學生確定發(fā)展目標和制定行動計劃，基于此在保障性資助方式中選擇恰當的n種資助方式Zi（i=1,2,3,…,n），其資助總額（不含臨時性困難補助）能夠滿足學生個體的學費和生活費的基本需求。

用集合表示為：B保障={Z1，Z2,…,Zn}

二是發(fā)展水平資助方式選擇。發(fā)展水平資助方式以提高學生素質為目的。需要家庭經濟困難學生通過自身努力，在綜合素質或其他某方面達到一定的標準。每一種結果獎勵類發(fā)展性資助方式都有一定的評獎條件和名額等因素限制，根據學生實際情況，選取n種發(fā)展水平資助方式Zj（j=1,2,3,…,n）。

用集合表示為：B發(fā)展獎勵={Z1，Z2,…,Zn}

三是階段性發(fā)展目標資助方式選擇。階段性發(fā)展目標資助方式，是學校根據專業(yè)人才培養(yǎng)目標和要求，為了滿足家庭經濟困難學生能力提升過程的經濟資助需要，根據學生學年發(fā)展目標和行動計劃及其成果，在過程扶持類發(fā)展性資助方式中選取n種資助方式Zk（k=1,2,3,…,n）。

用集合表示為：B發(fā)展扶持={Z1，Z2,…,Zn}

因此，理想狀態(tài)的最終資助包，就是上述三個部分疊加（即FAD=B保障+B發(fā)展獎勵+B發(fā)展扶持）。但在實務操作中，以免發(fā)展水平高的學生獲得多重獎勵性資助，須以滿足實際發(fā)展需要為度，切實將上述資助包進行修正。

3. 著眼資助愿景，有針對性地開展教育引導

（1）心理幫扶，提高學生社會適應能力。部分家庭經濟困難大學生窘迫的生活體驗，使得他們不同程度的存在焦慮、自卑、抑郁等問題，社會適應能力較差。需加強心理健康輔導，幫助他們放下思想包袱，走出心理困境。同時，為他們提供廣闊的施展才華的機會，引導其發(fā)現(xiàn)自我閃光點，從而樹立自信心，增強社會適應能力。此外，要營造濃厚的人文關懷氛圍，使其得到同學的理解、尊重和關愛，產生一種歸屬感和安全感。

（2）誠信教育，幫助學生走得更遠。誠信是為人之本，立世之基。任何人倘若沒有誠信，定當寸步難行。在資助工作中融入誠信意識教育，這不僅僅是解決大學校園“假證明”、“假低保證”、“假殘疾證”現(xiàn)象以及助學貸款道德風險問題的客觀需要，也是高校樹人的迫切要求。

（3）勵志教育，提高學生自我教育能力。家庭經濟困難的大學生既渴望自強自立，又存在不同程度的自信心欠缺問題。高校通過講座、“自強之星”評選、深度勵志談心等活動，教育引導他們以榜樣的力量激發(fā)成才意識，不斷提高家庭經濟困難學生的自我教育能力，視逆境為磨刀石，振奮精神，磨練意志，發(fā)奮圖強，以求有所作為。

（4）責任教育，實現(xiàn)人與社會和諧發(fā)展?，F(xiàn)實生活中，個人不能僅關注自身的生存與發(fā)展，還要承擔起對他人和社會的責任。作為確定的人，現(xiàn)實的人，就有使命，就有任務回報他人和社會所賦予的，這是由人的需要及其現(xiàn)存世界的聯(lián)系而產生的。[11]我們人類只顧一人，是斷不能生存的。自己要別人幫助，同時也需要幫助別人。這樣大家互助，世界上的事情才辦得好。[12]因此，高校要加強責任教育。這不僅是受助學生感恩的需要，也是由個人生存和發(fā)展的需要所決定的，也是由社會關系規(guī)定的，是人的社會本質的必然要求。

總之，家庭經濟困難大學生發(fā)展性資助體系的構建思路充分體現(xiàn)了資助育人的核心理念，重視學生所獲資助金額與發(fā)展狀況的結合，強調基本保障資助與具體發(fā)展資助并重，突出資助過程與人才培養(yǎng)的統(tǒng)一，充分發(fā)揮資助的導向、激勵和調控發(fā)展功能，促進學生發(fā)展。

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（責任編輯于小艷）