何侍昌

［摘 要］當(dāng)前,“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程建設(shè),在主觀與客觀原因、歷史與現(xiàn)實(shí)因素的影響下,存在著農(nóng)戶參與難,資金投入難,市場培育難,環(huán)境優(yōu)化難,人才落地難,觀念改變難等諸多難題,應(yīng)把握工程建設(shè)的特殊性,遵循科學(xué)發(fā)展的要求,與時(shí)俱進(jìn),創(chuàng)新思維,跳出“三農(nóng)”助增收,整合資源帶增收,持續(xù)發(fā)展促增收,促進(jìn)農(nóng)戶萬元增收工程又好又快發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］重慶市“兩翼”農(nóng)戶；萬元增收工程；對策研究

［中圖分類號］F832［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）39-0029-03

“兩翼”農(nóng)戶萬元增收是“渝東北翼”和“渝東南翼”17個區(qū)縣,通過政府主導(dǎo),農(nóng)民主體,實(shí)施以戶為基礎(chǔ),增收目標(biāo)、項(xiàng)目規(guī)劃、政策扶持、幫扶指導(dǎo)、培訓(xùn)服務(wù)“五個到戶”的農(nóng)戶萬元增收工程。即從2010年開始,用3年時(shí)間使“兩翼”有勞動能力的農(nóng)戶95%以上增收1萬元。目標(biāo)是基礎(chǔ)增收、戶戶增收和均衡增收；本質(zhì)是農(nóng)戶市場化生產(chǎn)；核心是政府主導(dǎo)型的民生工程；目的是縮小“一圈”、“兩翼”之間的貧富、城鄉(xiāng)、區(qū)域三大差距。因此,分析研究影響“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程建設(shè)的難點(diǎn)問題和原因,把握工程建設(shè)的特殊性,遵循科學(xué)發(fā)展的要求,探索創(chuàng)新深化工程建設(shè)的舉措,促進(jìn)“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程又好又快發(fā)展,具有十分重要意義。

1 “兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程建設(shè)實(shí)踐難題

農(nóng)戶萬元增收工程,規(guī)劃是增收之首,產(chǎn)業(yè)是富農(nóng)之本,市場是興業(yè)之重,環(huán)境是發(fā)展之基,能人是治村之要,精神是發(fā)家之魂。然而,一些區(qū)縣和農(nóng)戶,形式主義、畏難情緒等嚴(yán)重,增收主體消極,增收要素貧乏,增收產(chǎn)業(yè)“假大空”現(xiàn)象突出。

11 農(nóng)戶參與難,增收規(guī)劃難落實(shí)

農(nóng)民是農(nóng)戶萬元增收的主體。據(jù)調(diào)查,農(nóng)戶萬元增收明白卡,絕大多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部閉門造車,越俎代庖所為,農(nóng)民未充分行使增收主體的權(quán)利；有的農(nóng)戶對萬元增收存在認(rèn)識誤區(qū),認(rèn)為農(nóng)戶萬元增收就是政府給錢增收；有的農(nóng)戶對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有信心、有決心、有期望,但不積極、不主動、不行動；“空巢老人”或“留守兒童”農(nóng)戶,無法參與和實(shí)施萬元增收產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

12 資金投入難,增收產(chǎn)業(yè)難發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是農(nóng)戶萬元增收工程的根本。增收產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展不能一蹴而就,必須依靠政府和農(nóng)戶持續(xù)不斷地投入資金。否則,就會半途而廢。如石柱縣八龍村培育莼菜、黃連兩大產(chǎn)業(yè)歷時(shí)10年,累計(jì)投入3億多元。目前,很多地方的增收項(xiàng)目是政府行政行為,產(chǎn)業(yè)發(fā)展一窩蜂,地方政府無配套資金能力,當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶無資金投入實(shí)力,僅靠市級財(cái)政投入,無疑是捉襟見肘,杯水車薪。因此,很多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在朝令夕改的行政干預(yù)中“來也匆匆,去也匆匆”,增收產(chǎn)業(yè)難以持續(xù)發(fā)展。

13 市場培育難,增收渠道難暢通

市場是農(nóng)戶萬元增收的載體。增收依賴市場,市場決定出路。據(jù)調(diào)查,各區(qū)縣重產(chǎn)業(yè)發(fā)展,輕市場培育的現(xiàn)象較為突出；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)少；大路產(chǎn)品多,特色精品少；農(nóng)業(yè)企業(yè)多,龍頭企業(yè)少；農(nóng)民專業(yè)合作社掛牌的多,規(guī)范運(yùn)行的少；產(chǎn)業(yè)基地自己命名的多,行業(yè)認(rèn)可的少；農(nóng)產(chǎn)品銷售靠運(yùn)氣。因此,農(nóng)戶增產(chǎn)不增收,增收渠道受到限制。

14 環(huán)境優(yōu)化難,增收氛圍難形成

環(huán)境是農(nóng)戶萬元增收的前提。自古以來,民間就有“養(yǎng)兒不用教,酉秀黔彭走一遭”的說法?？梢?“兩翼”地區(qū)軟硬環(huán)境差的程度。一方面,地形地貌復(fù)雜,山高坡陡,溝壑縱橫,深丘占80%,淺丘占18%,平壩占2%,基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)境條件差,建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)投入大,生產(chǎn)成本高,能量消耗大,利潤空間小。另一方面,資源要素聚集能力弱,城市資本吸引力差,人才留不住,招商引資項(xiàng)目,雷聲大雨點(diǎn)小,簽約項(xiàng)目的多,實(shí)際落地的少。發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化改善,增收氛圍尚需產(chǎn)業(yè)作為支撐。

15 人才落地難,增收機(jī)制難建立

人才是農(nóng)戶萬元增收的關(guān)鍵。村社干部既是農(nóng)戶萬元增收的組織者,又是農(nóng)戶萬元增收的實(shí)施者。目前,村社干部的誤工補(bǔ)貼分別為1100元/月和220元/月,經(jīng)濟(jì)待遇較往年相比明顯改善,但政治地位仍然不高,與個私老板、外出打工者相比差距懸殊。因此,“工作沒做頭,工資沒想頭,前途沒望頭”的說法在農(nóng)村廣為流傳。50歲以上“掛牌文憑”當(dāng)村社干部的多,真才實(shí)學(xué)的大中專生、年輕人、治村能人當(dāng)村社干部的少,制約了農(nóng)戶萬元增收機(jī)制的建立和發(fā)展。

16 觀念改變難,增收動力難融合

觀念是農(nóng)戶萬元增收的保證。盡管政府廣泛宣傳動員,強(qiáng)化政策引導(dǎo)教育。但是,農(nóng)戶增收致富的精氣神始終不足,思想僵化、觀念落后。有的農(nóng)戶機(jī)械呆板,老在“林子”里“打轉(zhuǎn)”,脫離不了“林內(nèi)”、“農(nóng)內(nèi)”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；有的農(nóng)戶寧愿苦干也要苦熬,怕失地、怕失業(yè)、怕餓飯,不支持,不配合,小家子氣,小肚雞腸；有的農(nóng)戶貪圖虛榮,一旦增收,便舉債修房造屋,結(jié)果房屋、增收項(xiàng)目雙雙流產(chǎn),爛尾樓、空房戶大量出現(xiàn),缺乏與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新的精神和勇氣。

17 監(jiān)測監(jiān)管難,增收底線難保證

監(jiān)測是農(nóng)戶萬元增收的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查,增收基礎(chǔ)不牢,增收源頭失真的現(xiàn)象客觀存在。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有按自然戶順序抽取調(diào)查戶,而是擇中收入大戶為調(diào)查對象；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測管理員、調(diào)查員責(zé)任心不強(qiáng),入戶調(diào)查率不高,數(shù)據(jù)質(zhì)量差,記賬臺賬不規(guī)范；有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的既沒有記賬臺賬,也沒有入戶記錄,監(jiān)測數(shù)據(jù)任憑管理員調(diào)控；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)政績觀念錯位,主觀干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),增收指標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)說了算。檢查驗(yàn)收的增收基礎(chǔ)資料,難以反映客觀真實(shí)的增收效果。

2 “兩翼”農(nóng)戶萬元增收建設(shè)難題的成因分析“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程在建設(shè)實(shí)踐中存在上述問題,既有主觀和客觀的原因,也有體制和機(jī)制的因素。

21 思想觀念落后,科學(xué)意識淡薄是主觀原因

一是教育欠賬較大。據(jù)調(diào)查,“兩翼”地區(qū)在校接受教育一般為5～7年,與“一圈”地區(qū)相比少3～5年。文化結(jié)構(gòu)比嚴(yán)重失調(diào),科學(xué)與反科學(xué)的力量差距懸殊。二是陳風(fēng)陋習(xí)盛行。民族風(fēng)俗較多,宗族勢力較強(qiáng),腐朽思想濃厚是“兩翼”地區(qū)民間的一大特點(diǎn)。如婚喪嫁娶講排場,結(jié)婚挑兜兜走瑯瑯,守靈做道場游鬼城,少則2～3天,多則5～7天。三是發(fā)展方式粗放。一產(chǎn)業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)粗放,主要依賴于勞動力投入、自然生產(chǎn)和分散的家庭經(jīng)營；二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展原始落后,苕粉、桐油等小作坊多,科技企業(yè)少,高能耗、高污染、低產(chǎn)出的小煤窯、小水電、小水泥等中小企業(yè)多,龍頭企業(yè)少。四是收入來源單一。據(jù)調(diào)查,農(nóng)戶家庭總收入10000元/年以下的占49%。其中,外出務(wù)工收入占73%,種養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)收入占15%,土地流轉(zhuǎn)、房屋出租收入占12%。五是消費(fèi)結(jié)構(gòu)簡單。據(jù)調(diào)查,農(nóng)戶生活性支出占8271%,生產(chǎn)性支出占1729%。51%的農(nóng)戶貸款和90%以上的外出務(wù)工收入用于建房,與小康社會的消費(fèi)結(jié)構(gòu)比存在天壤之別。

22 基礎(chǔ)條件太差,主觀欲望不強(qiáng)是客觀原因

一是出行難。目前,三級鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路基本普及,但村社道路崎嶇坎坷,“晴天一把刀,雨天一包糟”現(xiàn)象還相當(dāng)突出,車輛等交通運(yùn)輸工具發(fā)揮不了作用,農(nóng)戶出行仍靠兩條腿,看似近在咫尺,爬坡上坎,彎彎曲曲,行程一般需要1～2個小時(shí)。二是飲水難。由于管護(hù)等原因,人飲工程年久失修,塌方、漏水、干枯等現(xiàn)象嚴(yán)重,絕大多數(shù)山坪塘、水庫、渠堰等變成了“白天裝太陽、晚上裝月亮”的擺設(shè),人畜飲水多為溶洞水、田間水,衛(wèi)生條件極差,有機(jī)化現(xiàn)象突出。三是用電難。由于地理等環(huán)境因素影響,電力成本高,線路落差大,變壓里程遠(yuǎn),電量消耗大,電亞不足,電動機(jī)、電視機(jī)等生產(chǎn)加工與生活用電往往不能同時(shí)使用,嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

23 基本因素貧乏,增收動力不足是現(xiàn)實(shí)原因

一是無增收項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì),烤煙、魔芋、蠶桑、辣椒、金銀花以及牛、羊、雞、豬、兔十大種養(yǎng)殖項(xiàng)目,是“兩翼”農(nóng)戶萬元增收的主要產(chǎn)業(yè),起點(diǎn)低、規(guī)模小,成本高、收益小。二是無增收勞力。據(jù)調(diào)查,平均每3口人家就有1～2人在外打工,90%以上的農(nóng)村青壯年外出務(wù)工,全家外出的占12%,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力十分缺乏。三是無增收技術(shù)。目前,在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的老弱病殘者居多,文化水平低,接受新生事物能力弱,難以建立技術(shù)支撐體系。四是無增收資金?！皟梢怼?009年農(nóng)民人均純收入3903元,比全國平均水平低1250元。要讓這些剛越過溫飽線的農(nóng)戶投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營,實(shí)在是無能為力。五是無增收場地。雖然“兩翼”地區(qū)幅員面積大,但實(shí)際可利用土地尤其是耕地十分稀缺。況且生態(tài)環(huán)境脆弱,地質(zhì)災(zāi)害頻繁,水土流失嚴(yán)重。在高速公路和人口密集的地方可利用地更少。

24 人才流失嚴(yán)重,中堅(jiān)力量缺乏是體制原因

一是村社干部流失。由于現(xiàn)行村社干部管理體制嚴(yán)重缺失,受利益驅(qū)動的影響,很多治村能人辭去村社干部職務(wù),紛紛外出務(wù)工賺錢或經(jīng)商辦企業(yè),弱化了農(nóng)戶萬元增收致富領(lǐng)頭羊的作用。二是實(shí)用人才流失。當(dāng)前,實(shí)用人才在個體生產(chǎn)、自主經(jīng)營向行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等團(tuán)體聯(lián)盟的同時(shí),逐步從農(nóng)村涌向城鎮(zhèn),新工作、新環(huán)境、新技術(shù)逐漸取代了農(nóng)村實(shí)用技術(shù)。三是人才結(jié)構(gòu)失調(diào)?，F(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、建筑安裝和加工業(yè)方面等實(shí)用人才多集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、水陸交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,年齡、工種等結(jié)構(gòu)極不合理。如生產(chǎn)能手35歲以下的占3811%,45歲以上的占4565%。

25 要素市場滯后,配置作用乏力是機(jī)制原因

一是買賣難。當(dāng)前,“兩翼”集貿(mào)市場多,專業(yè)市場少,零售商品多,倉儲物質(zhì)少,原料產(chǎn)品多,加工產(chǎn)品少。其結(jié)果是87%的農(nóng)戶與龍頭企業(yè)有聯(lián)系,但975%的農(nóng)產(chǎn)品銷往本地市場。農(nóng)戶想買的產(chǎn)品買不到,想賣的農(nóng)產(chǎn)品賣不出去,買進(jìn)的產(chǎn)品成本高,賣出的產(chǎn)品價(jià)錢低。二是融資難。一方面,金融機(jī)構(gòu)普遍存在嫌貧愛富現(xiàn)象,農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)少,農(nóng)村資金城市返流問題嚴(yán)重,信貸政策缺失,貸款權(quán)限小,程序復(fù)雜,門檻高,進(jìn)一步限制了農(nóng)戶貸款。另一方面,社會游資、企業(yè)閑資、個人散資資源浪費(fèi)突出,資金供需矛盾與市場配置作用尚未接軌。三是信息難。電視是村民“看世界”的主渠道,而“兩翼”20%左右的農(nóng)戶沒有電視機(jī),985%以上的農(nóng)戶既沒有電腦也不會使用,對農(nóng)副產(chǎn)品能否賣個好價(jià)錢茫然于“跟著感覺走”,阻礙了萬元增收工程項(xiàng)目的落實(shí)。

3 破解重慶“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程建設(shè)難題的對策建議“兩翼”集中了全市50%以上的農(nóng)村人口、80%的貧困人口,17個區(qū)縣就有14個國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和1個市級貧困縣。因此,破解“兩翼”農(nóng)戶萬元增收難題,關(guān)鍵是把握工程建設(shè)的特殊性,遵循科學(xué)發(fā)展的要求,與時(shí)俱進(jìn),創(chuàng)新思維,跳出“三農(nóng)”助增收,整合資源帶增收,持續(xù)發(fā)展促增收。

31 創(chuàng)新增收基礎(chǔ),破解消極難題

一是摸底數(shù)。發(fā)揮重慶農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)站作用,建立資源共享的農(nóng)產(chǎn)品信息交換平臺,及時(shí)收集發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、規(guī)模、產(chǎn)量、價(jià)格、銷售等信息。嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)計(jì)法規(guī),建立農(nóng)戶萬元增收統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)測體系,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,客觀真實(shí)反映工作成效,防止“大躍進(jìn)”、“浮夸風(fēng)”再次泛濫,切實(shí)解決增收增量底線不實(shí)等問題。二是穩(wěn)基數(shù)。壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),培育特色產(chǎn)業(yè),發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),穩(wěn)定糧食生產(chǎn),確保糧油安全。優(yōu)化人力資源,轉(zhuǎn)變就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念,培育發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地,營造農(nóng)戶增收致富氛圍。指導(dǎo)農(nóng)戶有序流轉(zhuǎn)土地,組建農(nóng)業(yè)專業(yè)化隊(duì)伍,大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民,著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園,切實(shí)解決增收主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向弱化等問題。三是強(qiáng)基礎(chǔ)。加快推進(jìn)交通建設(shè)、水電保障、開發(fā)造地等重點(diǎn)基礎(chǔ)工程建設(shè),暢通田間道路,健全農(nóng)田林網(wǎng),配套灌排設(shè)施,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣力度,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,切實(shí)解決先天不足、后天乏力等問題。四是添活力。用良種支持農(nóng)民干,保障生產(chǎn)發(fā)展用種需要。用輿論引導(dǎo)農(nóng)民干,堅(jiān)定農(nóng)戶萬元增收目標(biāo)的信心。用規(guī)劃指引農(nóng)民干,增強(qiáng)農(nóng)民的主觀能動性。用政策激勵農(nóng)民干,激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情。用典型帶領(lǐng)農(nóng)民干,培養(yǎng)農(nóng)民的增收信心,切實(shí)解決增收主體不積極、不主動等問題。

32 創(chuàng)新增收渠道,解決收入來源

一是增減同做。農(nóng)戶萬元增收既要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè),做好加法增收,也要采取綜合措施,做好減法增收。借助戶籍制度改革,讓部分農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民,縮小分母,增加人均耕地和資源占有量,實(shí)現(xiàn)“減人”增收。提供科技服務(wù)等措施,挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能,增加一批加工園、示范園、花卉園、觀光園,減少一批家庭作坊、傳統(tǒng)種植、原始養(yǎng)殖、荒山荒坡、廢墟宅基等,降低生產(chǎn)成本,實(shí)現(xiàn)“減支”增收。通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保,降低農(nóng)業(yè)農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn),減少農(nóng)民支出,實(shí)現(xiàn)“避險(xiǎn)”增收,切實(shí)解決增收成本居高不下等問題。二是內(nèi)外并重。在做好“農(nóng)內(nèi)”文章的同時(shí),大做“農(nóng)外”文章。建立種植、養(yǎng)殖、專業(yè)合作社和企業(yè)營銷服務(wù)機(jī)構(gòu),加大農(nóng)戶產(chǎn)銷對接工作。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),不斷完善“公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶”、“經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶+加工企業(yè)”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭實(shí)力。大力發(fā)展工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等二三產(chǎn)業(yè),增加非農(nóng)收入。創(chuàng)新就業(yè)模式,構(gòu)筑勞務(wù)網(wǎng)絡(luò)與勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人平臺,建立富余勞動力臺賬,推進(jìn)農(nóng)村勞動力秩序化、組織化、規(guī)模化轉(zhuǎn)移就業(yè),切實(shí)解決增收途徑不暢等問題。三是長短結(jié)合。發(fā)展農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,既要發(fā)展長線品種,解決農(nóng)民可持續(xù)增收,也要發(fā)展“短平快”項(xiàng)目,使農(nóng)戶立竿見影。因地制宜,因戶施策,大力發(fā)展小果園、小菜園、小桑園、小茶園、小藥園和小養(yǎng)殖園等特色項(xiàng)目,做到家家有項(xiàng)目,戶戶能增收,切實(shí)解決增收思路不清晰等問題。四是突出轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變思想觀念,變黑山羊等種養(yǎng)殖業(yè)副業(yè)為主業(yè),大力發(fā)展以金銀花、山羊?yàn)橹鲗?dǎo)品牌的特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,變一家一戶分散作業(yè)為規(guī)?；募s式生產(chǎn),切實(shí)解決投資成本高、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。轉(zhuǎn)變科技服務(wù)機(jī)制,變科技工作人員挨家挨戶技術(shù)指導(dǎo)為專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)自主引導(dǎo)服務(wù),化解農(nóng)業(yè)科技服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。轉(zhuǎn)變市場培育意識,變自產(chǎn)自銷、自購自養(yǎng)為合作社會員制、公司寄養(yǎng)制,公司訂單制,切實(shí)解決農(nóng)戶增收無資金、無勞力、無技術(shù)、無市場等問題。

33 創(chuàng)新增收舉措,建立長效機(jī)制

一是把握著力點(diǎn)。農(nóng)戶萬元增收的著力點(diǎn),產(chǎn)業(yè)是根本,改革是動力,科技是支撐。因此,通過抓產(chǎn)業(yè)促增收,積極培育土雞、山羊、肉兔、肉牛,黃連、烏桕、金銀花等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)精細(xì)加工等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。通過抓龍頭促增收,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),引進(jìn)國內(nèi)外重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到“兩翼”建立原料生產(chǎn)、加工基地,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘜?shí)力。通過落實(shí)政策促增收,進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度,在標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下,按土地確權(quán)后的實(shí)際耕種面積給農(nóng)民補(bǔ)貼。通過抓科技促增收,大力實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和種子種苗工程建設(shè),鼓勵高等院校和科研單位到“兩翼”建立“產(chǎn)學(xué)研”示范基地,切實(shí)解決增收機(jī)制缺乏等問題。二是突出新增點(diǎn)?！皟梢怼鞭r(nóng)戶萬元增收的新增點(diǎn)就是持續(xù)發(fā)展林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)。深化“三權(quán)”改革促增收。強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林業(yè)所有權(quán)、房屋所有權(quán)流通體系建設(shè),確保農(nóng)戶“用益物權(quán)”的財(cái)產(chǎn)性增收。抓農(nóng)村金融改革促增收。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長效機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種政府“貼現(xiàn)”保險(xiǎn)改革,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。抓農(nóng)村服務(wù)體系改革促增收。大力發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等中介組織,積極為農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)的法制化管理創(chuàng)造條件,切實(shí)解決“兩翼”農(nóng)戶“守著金山討飯吃”等問題。三是抓住關(guān)鍵點(diǎn)。農(nóng)戶萬元增收的關(guān)鍵點(diǎn)就是產(chǎn)、加、銷、貿(mào)、工、農(nóng)一體化,確保農(nóng)產(chǎn)品賣得出、賣得遠(yuǎn)、賣得好、賣得久。為此,各區(qū)縣要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),把握增收產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增速關(guān)鍵點(diǎn),培育一批諸如石柱的辣椒、長毛兔、黃連,秀山的土雞、金銀花等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),搶占大市場,實(shí)現(xiàn)特色促銷增收。包裝一批諸如梁平的鴨子、竹子、柚子等知名品牌,實(shí)行品牌營銷增收。引導(dǎo)一批諸如酉陽引進(jìn)的南方集團(tuán)、石柱引進(jìn)的小天鵝等大型超市、商貿(mào)、餐飲企業(yè)建立訂單生產(chǎn)基地,實(shí)現(xiàn)企業(yè)購銷增收。扶持一批諸如黔江生豬交易中心、浙江桐鄉(xiāng)工業(yè)園,建立區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品集散地批發(fā)市場,實(shí)現(xiàn)集約推銷增收,切實(shí)解決農(nóng)村“賣難”和城市“買貴”以及農(nóng)戶增產(chǎn)不增收等問題。

34 創(chuàng)新統(tǒng)籌策略,彌補(bǔ)資源短缺

一是創(chuàng)新農(nóng)村金融。建立農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。大力支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社。落實(shí)金融部門減免新增農(nóng)戶貸款營業(yè)稅等優(yōu)惠政策。督促銀行創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、增加農(nóng)地農(nóng)房等有效抵押品、降低門檻和利率,切實(shí)解決空虛戶、貧困戶、勞弱戶貸款難問題。二是開展幫扶接對。組織區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位和干部,扎實(shí)開展以村企合作、村社合作、村銀合作、新型農(nóng)民培訓(xùn)為主要內(nèi)容的幫扶接對活動,為打造企業(yè)農(nóng)業(yè)、合作農(nóng)業(yè)、大戶農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、市場農(nóng)業(yè)出點(diǎn)子、做樣子、引路子,切實(shí)解決增收有愿望,勞動能力弱的老弱、病殘等農(nóng)戶增收難、增收慢等問題。三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。依托“兩翼”農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)平臺,建立銷售、疫病預(yù)警機(jī)制,定期不定期發(fā)布生產(chǎn)銷售情況。鼓勵市、縣、企業(yè)共同出資,設(shè)立大宗農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)基金。大力開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長效機(jī)制,降低農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn),提高農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害抵御能力,切實(shí)解決農(nóng)戶增收保障差等問題。

35 創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)模式,防止增收反彈

一是改革用人導(dǎo)向。加強(qiáng)和改進(jìn)基層村社干部領(lǐng)導(dǎo)方式,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員從村社基層干部中遴選的長效機(jī)制。支持和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部到村社任職,穩(wěn)步推進(jìn)村社干部脫產(chǎn)制度,分期分批解決政治素質(zhì)好,工作能力強(qiáng),身體健康,作風(fēng)優(yōu)良的年輕村社干部政治待遇。放大“能人治村,增收致富”的示范效應(yīng),引導(dǎo)動員專業(yè)大戶、企業(yè)老板擔(dān)任村社干部,切實(shí)解決增收動力不足等問題。二是追加資金投入。整合交通、水利、扶貧、國土以及三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)等建設(shè)資金,每年從城鎮(zhèn)化、工業(yè)化收益中提取一定比例資金,增加市級農(nóng)戶增收專項(xiàng)資金。調(diào)整財(cái)政支持方向,積極向農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、品牌、科研等涉農(nóng)項(xiàng)目傾斜。提高山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),降低乃至取消對山區(qū)區(qū)(縣)財(cái)政的配套比例要求。設(shè)立農(nóng)戶增收幫扶救助基金,重點(diǎn)幫扶特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),如娃娃魚養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè),切實(shí)解決增收產(chǎn)業(yè)資金短缺等問題。三是創(chuàng)新督導(dǎo)方式。工作方式上,把督導(dǎo)對象直接鎖定到戶,要求增收目標(biāo)到戶,項(xiàng)目規(guī)劃到戶,幫扶指導(dǎo)到戶,政策扶持到戶,示范帶動到戶；產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,對耕地、林地、水域等資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用,全方位開辟增收領(lǐng)域和空間；市場培育上,實(shí)行農(nóng)工商整體推進(jìn),產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營；考核獎懲上,目標(biāo)在增量,責(zé)任到農(nóng)戶,對工作不落實(shí)、扶持不到位、覆蓋不全面的要定期通報(bào)并限期整改,切實(shí)解決增收不持久,領(lǐng)導(dǎo)不持續(xù)等問題。

參考文獻(xiàn)：

馬正其敝厙臁傲揭懟迸┗萬元增收的思路與舉措［J］.新重慶,2010(6)