宋歡

【摘要】高校黨外代表人士是高校教學(xué)、科研、管理隊(duì)伍中的重要組成部分，他們有著廣泛的社會(huì)聯(lián)系，有較強(qiáng)的活動(dòng)能力和參政議政能力。通過(guò)對(duì)華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等六所廣東本科院校進(jìn)行調(diào)研，管窺高校黨外知識(shí)分子的成長(zhǎng)現(xiàn)狀，提出應(yīng)創(chuàng)新黨外代表人士培養(yǎng)機(jī)制，以促進(jìn)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)不斷上臺(tái)階、上水平。

【關(guān)鍵詞】高校 黨外代表人士 成長(zhǎng) 培養(yǎng)

2012年2月，中共中央發(fā)文《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，這是為了進(jìn)一步鞏固壯大我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，推動(dòng)我黨的事業(yè)發(fā)展的重要舉措，也是1949年以來(lái)我國(guó)第一次以黨中央的名義發(fā)布的關(guān)于“黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)”的文件，可見(jiàn)其意義重大。在新的形勢(shì)下，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍的建設(shè)，將有助于發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度的優(yōu)勢(shì)，有助于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和推動(dòng)新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的不斷發(fā)展。

高校黨外代表人士的基本情況

筆者通過(guò)對(duì)華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等六所廣東本科院校進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)高校黨外代表人士的基本情況主要有以下幾個(gè)方面：

高校黨外代表人士是高校中的一支極其重要的隊(duì)伍。在華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等六所廣東本科院校中，副高以上職稱(chēng)的教職員工中，黨外人士總體比例達(dá)到11.5%；處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，黨外人士總體比例達(dá)到10.7%；名校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中黨外人士總體比例也達(dá)到14.7%。由此可見(jiàn)，黨外人士已經(jīng)在高校的教學(xué)、科研和管理等崗位上，成為高校教職工中十分重要的力量。

高校黨外代表人士總體素質(zhì)高，年齡結(jié)構(gòu)年輕化。以華南農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，民主黨派人員中具有副高以上職稱(chēng)者的比例要比中共黨員的高出15.5%，其中既有院士、長(zhǎng)江學(xué)者、珠江學(xué)者，也有國(guó)家教育名師、享受?chē)?guó)務(wù)院津貼專(zhuān)家等。在民主黨派的成員當(dāng)中，50歲以下（含50歲）的占民主黨派成員總數(shù)的70.1%，可見(jiàn)這一群體的比例相對(duì)年輕化。此外，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，他們中有超過(guò)91%的成員擁有碩士以上學(xué)位，具有良好的學(xué)科背景，是高校中層次較高、影響較大的人才群體。

高校黨外代表人士有較強(qiáng)的洞察能力和參政議政能力。高校的黨外代表人士綜合素質(zhì)高，有較強(qiáng)的分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，在社會(huì)上的影響較大，具有較強(qiáng)的社會(huì)活動(dòng)能力和參政議政能力。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等六所廣東本科院校的黨外人士中，共有76人擔(dān)任省、市和區(qū)的人大代表、政協(xié)委員，其中有12人擔(dān)任了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。他們?cè)趽?dān)任人大代表、政協(xié)委員期間，能?chē)@著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題建言獻(xiàn)策，做出較大的貢獻(xiàn)。

高校培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作中的主要問(wèn)題

人才規(guī)劃的科學(xué)性不足。筆者通過(guò)對(duì)六所高校的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，它們存在著一個(gè)共同的問(wèn)題：在高校中以教學(xué)和科研為中心的情況下，將黨外代表人士的發(fā)展和培養(yǎng)納入高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃存在著難點(diǎn)，目前也很少有高校將其納入正式的制度性建設(shè)當(dāng)中。目前在高校中，黨外干部隊(duì)伍建設(shè)依附于黨的干部隊(duì)伍建設(shè)之中，黨內(nèi)和黨外干部的培養(yǎng)和選拔往往納入大的干部工作當(dāng)中，很少有高校把培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作納入干部工作的綜合考評(píng)體系中。這種情況下，也使培養(yǎng)和選拔黨外代表人士工作在高校中缺乏主動(dòng)性，在沒(méi)有外界施加壓力的條件下，高校黨外代表人士的培養(yǎng)缺少了內(nèi)部的主動(dòng)性。

培養(yǎng)任用與管理機(jī)制不協(xié)調(diào)。當(dāng)前，我國(guó)高校在開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作中，一般是采取以下幾種模式：一種是將黨委統(tǒng)戰(zhàn)部獨(dú)立出來(lái)，這種情況大多出現(xiàn)在辦學(xué)規(guī)模較大的公辦高校；第二種是將黨委統(tǒng)戰(zhàn)部與黨委辦公室、組織部、宣傳部三者其一合署辦公；第三種是把組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、宣傳部等黨委部門(mén)合署組成黨委工作部門(mén)（或黨群部門(mén)），這種情況大多出現(xiàn)在辦學(xué)規(guī)模較小的公辦高?；蛎褶k高校等。然而，不管是哪一種模式，各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制都沒(méi)有完全發(fā)揮出應(yīng)有的功能，尤其是作為主要部門(mén)的黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和黨委組織部，兩個(gè)部門(mén)之間由于相互間缺乏良好的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，往往出現(xiàn)各級(jí)組織中優(yōu)秀的黨外代表人才首先被中共認(rèn)為是中共黨員的培養(yǎng)對(duì)象，然后被作為后備干部進(jìn)行培養(yǎng)和考察，這就直接減少了他們作為黨外代表人士培養(yǎng)選拔的可能性。由于培養(yǎng)與任用管理機(jī)制不協(xié)調(diào)，缺乏科學(xué)有序的工作機(jī)制，高校黨外代表人士的培養(yǎng)選拔和管理使用就出現(xiàn)了一定程度上的分離，也在一定程度上制約了培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作的發(fā)展壯大。①

地方黨委和政府吸納高校黨外干部數(shù)量太少。對(duì)廣東六所本科院校進(jìn)行調(diào)研的有關(guān)統(tǒng)計(jì)中，高校中黨外代表人士擔(dān)任處級(jí)以上職務(wù)的人數(shù)占干部總數(shù)的10.7%，此比例已屬比較高，也可見(jiàn)各高校已十分重視培養(yǎng)和任用黨外代表人士。然而，畢竟崗位有限，仍有較多數(shù)量的黨外代表人士缺乏實(shí)踐的機(jī)會(huì)。從目前各級(jí)地方黨委和政府行政部門(mén)的用人特點(diǎn)來(lái)看，大多是關(guān)注從事非公有制經(jīng)濟(jì)等社會(huì)新階層的人才，卻較少關(guān)注高校黨外代表人士發(fā)揮知識(shí)分子的獨(dú)特作用。如果高校培養(yǎng)的黨外代表人士只有大量的儲(chǔ)備但未能有效使用，長(zhǎng)時(shí)間積壓后將影響他們參政議政的主動(dòng)性和積極性，從而導(dǎo)致黨外代表人士的知識(shí)和才能優(yōu)勢(shì)未能得到發(fā)揮，這必將是高校乃至我黨的一大損失。

黨外代表人士受監(jiān)督的力度不夠。在黨內(nèi)，不受監(jiān)督的權(quán)力很容易出現(xiàn)腐敗萎靡，這種現(xiàn)象對(duì)于高校黨外代表人士也同樣會(huì)發(fā)生。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，我們發(fā)現(xiàn)有一些黨外代表人士，在培養(yǎng)選拔時(shí)成績(jī)突出，表現(xiàn)良好，群眾評(píng)價(jià)也很高。但是，一旦擔(dān)任了單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之后，由于組織對(duì)他們的管理監(jiān)督缺失，他們?cè)趯捤傻沫h(huán)境下很容易放松警惕，放松了對(duì)自己的理論學(xué)習(xí)和思想改造，我行我素，以權(quán)謀私，有的甚至最終腐化墮落，走上了犯罪的道路。②總體來(lái)說(shuō)，黨外代表人士在政治上和業(yè)務(wù)上大多是稱(chēng)職的，但現(xiàn)實(shí)中高校對(duì)黨外代表人士的管理監(jiān)督確實(shí)還是一個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)，有待進(jìn)一步的加強(qiáng)。

高校黨外代表人士培養(yǎng)機(jī)制的思路

強(qiáng)化部門(mén)合作機(jī)制。完善高校黨外代表人士培養(yǎng)機(jī)制，必須明確部門(mén)職責(zé)。高校黨委各個(gè)職能部門(mén)之間，尤其是黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和其他黨委職能部門(mén)之間，要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，部門(mén)間發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，相互支持，通力合作，為黨外代表人士的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。各有關(guān)部門(mén)要齊心協(xié)力共同研究和部署工作，商定培養(yǎng)方案、下發(fā)文件，共同考察與推薦人選，不斷完善黨外干部隊(duì)伍的建設(shè)。一方面，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)應(yīng)不拘一格地對(duì)新一代黨外代表人士進(jìn)行選拔、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦。另一方面，組織部門(mén)應(yīng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)推薦的人才放心地使用。高校黨委在對(duì)黨外干部作出相關(guān)調(diào)動(dòng)或者提拔決定時(shí)應(yīng)該征求高校統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的意見(jiàn)，把黨委領(lǐng)導(dǎo)下的由統(tǒng)戰(zhàn)、組織和人事等相關(guān)部門(mén)相互協(xié)調(diào)的工作落到實(shí)處。

加強(qiáng)對(duì)黨外代表人士的人才規(guī)劃。培養(yǎng)黨外代表人士是一項(xiàng)目的性和政策性都非常強(qiáng)的工作，高校黨委應(yīng)把黨外代表人士的培養(yǎng)納入學(xué)校發(fā)展的整體規(guī)劃當(dāng)中，按照黨在不同時(shí)期的歷史任務(wù)和時(shí)代背景，進(jìn)行黨外代表人士的人才規(guī)劃。主要包括兩大方面：第一，做好黨外代表人士的人才預(yù)測(cè)和摸底調(diào)查。高校應(yīng)根據(jù)當(dāng)前黨和國(guó)家的形勢(shì)和學(xué)校的發(fā)展需要，提前對(duì)黨外代表人士的綜合情況進(jìn)行分析和統(tǒng)計(jì)，全面掌握黨外代表人士的信息，及時(shí)修訂黨外代表人士的培養(yǎng)目標(biāo)，制定符合多黨合作需要和黨外代表人士個(gè)人發(fā)展需要的計(jì)劃。第二，堅(jiān)持突出人才規(guī)劃重點(diǎn)和分類(lèi)培養(yǎng)的原則。重點(diǎn)培養(yǎng)是指高校培養(yǎng)教育的黨外代表人士首先應(yīng)當(dāng)是一個(gè)政治家，因?yàn)樗麄兗缲?fù)著共同致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的政治責(zé)任。分類(lèi)培養(yǎng)，則是指為了迎合21世紀(jì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的需要，應(yīng)大力培養(yǎng)兩類(lèi)黨外代表人士，一類(lèi)是學(xué)者議政型，主要體現(xiàn)在“議”上，另一類(lèi)是行政參政型，主要體現(xiàn)在“參”上。

進(jìn)一步加強(qiáng)黨外代表人士的監(jiān)督。高校黨外代表人士是一支重要的力量，我黨既要對(duì)他們進(jìn)行嚴(yán)格的培養(yǎng)和大膽的使用，也不能忽視對(duì)他們的監(jiān)督和管理，從而真正體現(xiàn)對(duì)他們的關(guān)心愛(ài)護(hù)。第一，要借鑒中共黨員干部的監(jiān)督機(jī)制，建立黨外代表人士監(jiān)督提醒機(jī)制。第二，要不斷豐富對(duì)黨外代表人士的考察方式。要以日常性的考察和考核為基礎(chǔ)，以任前考察為重點(diǎn)，設(shè)立試用期制度，建立考核考察的檔案，全面和客觀的評(píng)價(jià)黨外代表人士。第三，要形成黨外干部隊(duì)伍動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

拓寬高校黨外代表人士實(shí)踐鍛煉的渠道。鑒于高校內(nèi)的鍛煉崗位有限，目前高校里仍有較多數(shù)量的黨外代表人士缺乏實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)。因此，建立一種穩(wěn)定、合理、科學(xué)的實(shí)踐鍛煉制度，拓寬渠道，是提高高校黨外代表人士實(shí)踐鍛煉質(zhì)量的關(guān)鍵。一方面，高校內(nèi)應(yīng)爭(zhēng)取更多地給予黨外代表人士崗位安排，尤其是實(shí)職鍛煉。另一方面，地方政府和黨委要推動(dòng)高校與黨委政府、企業(yè)的合作，積極鼓勵(lì)高校黨外代表人士參與地方的黨委政府和企業(yè)管理工作，積累更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（作者單位：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)；本文系2012年廣東省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策研究課題“高校黨外代表人士培養(yǎng)選拔任用機(jī)制研究”成果之一）

注釋

①任兵：“高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作研究”，《湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2007年第8期，第31頁(yè)。

②楊衛(wèi)軍，熊永華，余正琨：“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)視野下的高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)”，《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2008年第3期，第90頁(yè)。