唐亞林

官本位現(xiàn)象強(qiáng)化的標(biāo)志：從“官員下海潮”到“官員上岸潮”再到“公務(wù)員報(bào)考熱潮”

回首改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展歷程，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的日趨深化及其向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大轉(zhuǎn)型，是兩波黨政機(jī)關(guān)官員的“下海潮”和一波“官員上岸潮”以及持續(xù)的“公務(wù)員報(bào)考熱潮”，這標(biāo)志著曾經(jīng)一度淡化的官本位現(xiàn)象在當(dāng)今中國(guó)又現(xiàn)回潮之勢(shì)。

第一波“官員下海潮”發(fā)生于20世紀(jì)80年代中后期，其典型特征是借助于“價(jià)格雙軌制”的權(quán)宜改革策略，以及政府向企業(yè)的放權(quán)、政府自身機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的推進(jìn)等，一大批官員下海經(jīng)商，甚至形成了蔚為壯觀的“全民經(jīng)商潮”。這波“官員下海潮”的一大嚴(yán)重后果就是助長(zhǎng)了官商勾結(jié)并利用權(quán)力大肆尋租的腐敗之風(fēng)。

第二波“官員下海潮”的興起則與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)，并得到1993年推行政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)自上而下出臺(tái)的各種激勵(lì)政策的積極支撐，如鼓勵(lì)官員停薪留職下海經(jīng)商、帶薪進(jìn)修學(xué)位、實(shí)行離職買(mǎi)斷補(bǔ)償金制度等等。這種因經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型與政府機(jī)構(gòu)改革的需要而引發(fā)的第二波“官員下海潮”與第一波“官員下海潮”的最大區(qū)別在于，由經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型而引發(fā)的市場(chǎng)各主體的平等觀念逐步深入人們的腦海，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)對(duì)人的社會(huì)價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變，即下海經(jīng)商做實(shí)業(yè)與在政府機(jī)關(guān)做公務(wù)員都是在為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作貢獻(xiàn)，都是在為人民服務(wù)。

然而，好景不長(zhǎng)，這種在第二波“官員下海潮”中已初露端倪的關(guān)于人的社會(huì)價(jià)值評(píng)判的新標(biāo)準(zhǔn)，隨著20世紀(jì)90年代中后期中國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期所面臨的各種困境，如國(guó)企改革遲遲不見(jiàn)成效，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，政府權(quán)力對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的干預(yù)加強(qiáng)，政治體制改革始終無(wú)法跟上經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)體制改革步伐，而呈現(xiàn)出一種“逆轉(zhuǎn)”態(tài)勢(shì)，即原先下海的官員或因功成名就，或因后續(xù)發(fā)展困難，或因未來(lái)不確定性增強(qiáng)與風(fēng)險(xiǎn)性加劇等原因，紛紛從商?！吧习丁?，重新回歸公務(wù)員系統(tǒng)，過(guò)起了“朝九晚五旱澇保收”的安穩(wěn)日子。

面對(duì)20世紀(jì)末以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)遭遇一波又一波危機(jī)的沖擊，以及當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨深度轉(zhuǎn)型的困擾這一宏觀背景，政府權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的干預(yù)力度不僅沒(méi)有得到有效削弱，反而一再變相地得到強(qiáng)化，這不僅從根本上制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展和公民社會(huì)的真正成長(zhǎng)，而且極大地顛覆了市場(chǎng)化社會(huì)內(nèi)生的平等性、契約性、規(guī)則性等基礎(chǔ)性?xún)r(jià)值觀念對(duì)人們行為的正面引導(dǎo)和對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的凈化作用，也直接地刺激了因?yàn)榇髮W(xué)擴(kuò)招而不得不面臨嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)的大學(xué)生、研究生紛紛把報(bào)考公務(wù)員作為就業(yè)的首選，甚至出現(xiàn)了自2003年第一屆擴(kuò)招大學(xué)生畢業(yè)以來(lái)持續(xù)近十年的“公務(wù)員報(bào)考熱”，以致公務(wù)員招考已成為我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)最激烈的考試。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2003年報(bào)考中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)國(guó)家公務(wù)員的大學(xué)生、研究生只有8.7萬(wàn)人，到2010年這個(gè)數(shù)字已經(jīng)迅速攀升至146萬(wàn)人（不包括地方公務(wù)員報(bào)考人數(shù)），2010年的報(bào)名數(shù)是2003年的16.8倍。大學(xué)生、研究生對(duì)公務(wù)員報(bào)考趨之若鶩，其背后的深層次原因無(wú)外乎公務(wù)員各種顯性與隱性福利相對(duì)于其他行業(yè)突出的比較優(yōu)勢(shì)以及由此而塑造的“當(dāng)官”乃人生的最高志向的價(jià)值觀的指引。

官本位背后的社會(huì)文化基礎(chǔ)：“官商二元化”價(jià)值觀的缺失

中國(guó)是個(gè)有著長(zhǎng)達(dá)兩千多年皇權(quán)專(zhuān)制主義傳統(tǒng)的國(guó)家。自秦已降，“家天下”世襲王朝體系和“定于一尊”的強(qiáng)調(diào)等級(jí)制的儒家學(xué)說(shuō)與農(nóng)耕時(shí)代欠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、交通條件、信息技術(shù)的相互耦合與嵌套，尤其是不受制約的專(zhuān)制權(quán)力壓制商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、阻礙技術(shù)創(chuàng)新，隨意剝奪私有財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)匍匐在專(zhuān)制權(quán)力之下，社會(huì)結(jié)構(gòu)的分層也因與專(zhuān)制權(quán)力的親疏關(guān)系而長(zhǎng)期呈現(xiàn)“士農(nóng)工商”依次等而下之的基本格局。即使作為士這一階層的讀書(shū)人，也因作為依附于專(zhuān)制權(quán)力（帝王家）的統(tǒng)治術(shù)（文武藝）的操持者而失去其自身的獨(dú)立性，淪為專(zhuān)制權(quán)力的打手與幫兇。

與在中國(guó)不斷得到強(qiáng)化的官本位現(xiàn)象相反的是，同一個(gè)星球另一端的人們?cè)缫验_(kāi)始了另外一種關(guān)于人生價(jià)值的社會(huì)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的探索——官商二元化價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的高揚(yáng)與實(shí)踐。在自公元八九世紀(jì)開(kāi)始興起于地中海沿岸的商業(yè)城市的影響力不斷拓展的過(guò)程中，由商業(yè)文明鑄造的以自由平等契約為核心的商業(yè)精神在西歐中世紀(jì)通過(guò)獨(dú)特的權(quán)力斗爭(zhēng)方式，在王權(quán)與教權(quán)爭(zhēng)斗縫隙里獲得了不斷發(fā)展壯大的機(jī)遇，并通過(guò)新教徒的親身實(shí)踐，譜寫(xiě)通過(guò)忍欲、節(jié)約、冒險(xiǎn)、創(chuàng)新的方式，為了社會(huì)的再生產(chǎn)及財(cái)富的增加而貢獻(xiàn)自己的一切，以達(dá)到死后升入天堂，成為“上帝的選民”這一新教基本教義的真諦。在最終成為“上帝的選民”的過(guò)程中，塵世中的人都是平等自由的“上帝的子民”。新教徒將從事商業(yè)活動(dòng)與從事公務(wù)活動(dòng)都看作死后升入天堂成為“上帝的選民”的平等階梯，將官商二元化價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)作為實(shí)現(xiàn)人生理想的基本工具，并隨著資本主義的興起，在漂洋過(guò)海向北美新世界拓展的過(guò)程中，始終將其作為締結(jié)社會(huì)共同體的價(jià)值指針，并以對(duì)公共權(quán)力的嚴(yán)格制約、對(duì)憲政精神的積極遵守為配合，開(kāi)創(chuàng)了百余年高速發(fā)展的自由資本主義黃金時(shí)代，同時(shí)為西方社會(huì)在歷經(jīng)一次又一次重大危機(jī)后繼續(xù)煥發(fā)出勃勃生機(jī)奠定了深厚的社會(huì)文化根基。

多元化的人生價(jià)值評(píng)判體系，因“公務(wù)員報(bào)考熱潮”及其折射的官本位現(xiàn)象而不得不中斷

六年前，筆者在給行政管理專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生上課時(shí)，就未來(lái)?yè)駱I(yè)方向問(wèn)題隨機(jī)對(duì)30個(gè)本科生進(jìn)行了一次無(wú)記名測(cè)試。當(dāng)時(shí)，筆者要求學(xué)生從專(zhuān)業(yè)方向、興趣愛(ài)好以及當(dāng)今社會(huì)對(duì)人才的需求等綜合角度出發(fā)，從規(guī)定的就業(yè)種類(lèi)中選擇一個(gè)自己喜歡的職業(yè)，并扼要地說(shuō)明選擇的理由。筆者把就業(yè)種類(lèi)劃分為四大類(lèi)，一類(lèi)是國(guó)家公務(wù)員，一類(lèi)是事業(yè)單位工作人員，一類(lèi)是企業(yè)工作人員，再一類(lèi)是其它。30個(gè)學(xué)生中，有8人選擇了未來(lái)當(dāng)國(guó)家公務(wù)員，占總?cè)藬?shù)的26.7%，其選擇理由主要有“收入與工作穩(wěn)定；豐富個(gè)人閱歷；報(bào)效國(guó)家；專(zhuān)業(yè)對(duì)口；社會(huì)關(guān)系廣泛；工作輕松；福利好，有公假，可以旅游”；有3人選擇未來(lái)當(dāng)事業(yè)單位工作人員，其中2人為律師，占總?cè)藬?shù)的10%，其選擇理由主要有“工作穩(wěn)定；收入較好；個(gè)人興趣（做幼兒園教師）”；有8人選擇了未來(lái)做企業(yè)工作人員，占總?cè)藬?shù)的26.7%；還有11人選擇了其它，其中國(guó)內(nèi)讀研與出國(guó)留學(xué)有10人，自由職業(yè)者1人，占總?cè)藬?shù)的33%。在四類(lèi)選擇中，選擇出國(guó)讀研的比例比較高，其中一個(gè)原因與30名學(xué)生中上海生源的比例較高有很大關(guān)系，因?yàn)樯虾Ｗ?0世紀(jì)80年代初就形成了出國(guó)讀研的社會(huì)風(fēng)氣。至于對(duì)未來(lái)?yè)駱I(yè)方向的期待問(wèn)題，普遍的期待是收入高、工作穩(wěn)定。

從此次隨機(jī)測(cè)試情況來(lái)看，大學(xué)生中存在的理想主義因素在減退，對(duì)個(gè)人利益與自我發(fā)展空間的追求展現(xiàn)了年輕人的實(shí)用主義價(jià)值觀開(kāi)始占上風(fēng)，其根本原因在于大學(xué)生受到傳統(tǒng)文化的約束因素在不斷降低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展助推了個(gè)人自主選擇性的加大，社會(huì)利益與社會(huì)價(jià)值觀多元化進(jìn)程客觀上為多元化的人生價(jià)值評(píng)判體系奠定了物質(zhì)和思想基礎(chǔ)。然而，非常遺憾的是，這一良好發(fā)展態(tài)勢(shì)以及由此而反映的事關(guān)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化的價(jià)值基礎(chǔ)重構(gòu)之重大實(shí)踐，卻因“公務(wù)員報(bào)考熱潮”及其折射的官本位現(xiàn)象而不得不中斷和擱置。（本文系2012年度國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目《包容性公民文化權(quán)利視角下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展新格局研究》（12&ZD021）以及“復(fù)旦大學(xué)‘985工程三期整體推進(jìn)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目2011SHKXZD013”的階段性研究成果。）

（作者為復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/肖楠美編/李祥峰