石艷萍 李萍 劉波

【摘 要】 《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》已于2012年4月1日開(kāi)始施行，《規(guī)則》在預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督、資產(chǎn)管理等方面進(jìn)行了修訂。文章首先對(duì)《規(guī)則》的創(chuàng)新點(diǎn)進(jìn)行闡述，同時(shí)與《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》進(jìn)行對(duì)比分析對(duì)《規(guī)則》的不足之處進(jìn)行剖析，以期對(duì)高校財(cái)務(wù)制度的改革提供參考。

【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位； 財(cái)務(wù)規(guī)則； 高校

《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》）已于2012年4月1日起開(kāi)始施行，《規(guī)則》的出臺(tái)對(duì)于規(guī)范事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)行為，不斷提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性和精細(xì)化水平，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展具有重要意義。同時(shí)它對(duì)高校財(cái)務(wù)制度的改革起到了很好的借鑒作用。

一、《規(guī)則》的創(chuàng)新點(diǎn)

《規(guī)則》從事業(yè)單位的預(yù)算管理、收入、支出管理、資產(chǎn)管理等方面對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為進(jìn)行了全面規(guī)范。主要有以下幾點(diǎn)創(chuàng)新。

（一）全面充分反映財(cái)政體制改革的重要成果

我國(guó)從1994年開(kāi)始實(shí)行以“分稅制”為核心的財(cái)政體制改革，歷經(jīng)數(shù)十年，財(cái)政體制的改革不斷深入，特別是財(cái)政支出管理方面，先后推行了部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)制度等?！兑?guī)則》全面反映了各項(xiàng)財(cái)政體制改革的成果，充實(shí)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容。

（二）進(jìn)一步完善事業(yè)單位的預(yù)算管理

《規(guī)則》中除了對(duì)預(yù)算的編制和執(zhí)行進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范外，主要明確了事業(yè)單位決算的有關(guān)管理要求。這充分體現(xiàn)了精細(xì)化管理的要求，在全面做好事業(yè)單位預(yù)算編制、執(zhí)行的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)決算工作的要求，使其為提高事業(yè)單位資金的使用效益提供更有力的支持。

（三）建立健全了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

《規(guī)則》中新增了第十一章財(cái)務(wù)監(jiān)督，規(guī)定了事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容、監(jiān)督審核機(jī)制和監(jiān)督制度等。建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制有利于規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理，嚴(yán)格控制對(duì)外投資

《規(guī)則》根據(jù)改革實(shí)踐，重新界定了固定資產(chǎn)的分類(lèi)和定義，將在建工程納入事業(yè)單位的資產(chǎn)管理范疇，并對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊問(wèn)題提出了修改意見(jiàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理有利于反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，有利于資產(chǎn)的成本核算?！兑?guī)則》對(duì)事業(yè)單位的對(duì)外投資進(jìn)行了嚴(yán)格控制，充分體現(xiàn)了事業(yè)單位的公益屬性，預(yù)防了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證了事業(yè)單位的健康穩(wěn)步發(fā)展。

（五）進(jìn)一步規(guī)范了事業(yè)單位收入和支出管理

《規(guī)則》對(duì)事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助收入的定義進(jìn)行了修定，并對(duì)事業(yè)收入的范圍和收入的管理作出了明確規(guī)定。同時(shí)，考慮到事業(yè)單位收入全部納入預(yù)算管理以后，為了減少事業(yè)單位支出的不規(guī)范性，《規(guī)則》對(duì)事業(yè)單位的支出管理進(jìn)行了強(qiáng)化，進(jìn)一步完善了支出的定義及分類(lèi)。規(guī)定事業(yè)單位支出要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開(kāi)支范圍及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的事業(yè)單位，報(bào)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)備案后由事業(yè)單位自行作出規(guī)定。

（六）完善事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理

《規(guī)則》對(duì)事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)余資金進(jìn)行了明確詳盡的概念解釋?zhuān)⒇?cái)政撥款與非財(cái)政撥款的結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余進(jìn)行了區(qū)分，針對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余資金的使用作出了原則性的界定。

二、《規(guī)則》與《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》的比較

高校作為特殊的事業(yè)單位，為社會(huì)提供服務(wù)。其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)雖與企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)有差異，但其資金的運(yùn)作仍遵循一定的財(cái)務(wù)管理規(guī)律，并且其財(cái)務(wù)管理有向企業(yè)化管理靠攏的趨勢(shì)。通過(guò)對(duì)《規(guī)則》與《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通則》）的比較，可以發(fā)現(xiàn)《規(guī)則》中仍存在不足?！兑?guī)則》將事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理要素分為七個(gè)，分別是收入管理、支出管理、結(jié)余管理、專(zhuān)用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督。與《通則》對(duì)比，結(jié)構(gòu)上缺少了“信息管理”的要素，在各要素的具體內(nèi)容方面，財(cái)務(wù)監(jiān)督缺少了有關(guān)處罰的相關(guān)規(guī)定。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，信息技術(shù)的影響力無(wú)處不在，財(cái)務(wù)管理的信息化是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的重要手段之一。高校對(duì)財(cái)務(wù)管理信息化的認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，有的僅停留在會(huì)計(jì)電算化的層面上，在高校的財(cái)務(wù)決策中發(fā)揮的作用微乎其微。高校的財(cái)務(wù)管理工作仍然是以財(cái)務(wù)核算為核心，沒(méi)有充分發(fā)揮財(cái)務(wù)信息在高校發(fā)展中的作用。

在內(nèi)容方面，《通則》中雖然新增了“財(cái)務(wù)監(jiān)督”一章，但只提及了財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容等，對(duì)如何進(jìn)行處罰沒(méi)有涉及。在當(dāng)前高校資金渠道多元化的格局下，許多高校為了自身的發(fā)展大規(guī)模舉債，這無(wú)疑增加了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)高校的財(cái)務(wù)監(jiān)督，僅僅規(guī)定其監(jiān)督的內(nèi)容難以真正地將財(cái)務(wù)監(jiān)督落到實(shí)處，不免形同虛設(shè)。

三、高校財(cái)務(wù)制度的改革要點(diǎn)

作為事業(yè)單位重要組成部分的高校，其制定的法規(guī)也應(yīng)當(dāng)秉承《規(guī)則》的特點(diǎn)，并吸取企業(yè)財(cái)務(wù)管理的先進(jìn)理念，筆者認(rèn)為高校財(cái)務(wù)制度的改革主要應(yīng)從以下幾點(diǎn)入手。

（一）完善財(cái)務(wù)管理要素缺少的“信息管理”

《通則》中要求企業(yè)建立健全財(cái)務(wù)預(yù)警、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系等以加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息管理。實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息化與高?？沙掷m(xù)發(fā)展的融合，能進(jìn)一步提升高校的管理水平和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。高校會(huì)計(jì)制度中應(yīng)單獨(dú)設(shè)立信息管理一章，主要內(nèi)容應(yīng)包括：高校應(yīng)該根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，優(yōu)化業(yè)務(wù)處理流程，逐步建立和完善高校的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)共享。高校應(yīng)建立財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制，對(duì)貨幣資金、銀行貸款等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)溝通高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息，提出解決方案。

（二）不斷加強(qiáng)資產(chǎn)管理，完善核算方法

高校作為事業(yè)單位，其因教學(xué)、科研及社會(huì)服務(wù)取得的各項(xiàng)資產(chǎn)均屬于國(guó)家，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，可以有效防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊可以準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)價(jià)值和高校的教育培養(yǎng)成本。高校的會(huì)計(jì)制度應(yīng)當(dāng)與《規(guī)則》的改革相一致，主要有兩方面：一是提高固定資產(chǎn)的衡量標(biāo)準(zhǔn)；二是明確固定資產(chǎn)折舊的計(jì)提方法和賬務(wù)處理方法。高校首先要轉(zhuǎn)變核算思維和習(xí)慣，通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的摸底調(diào)查、盤(pán)點(diǎn)，全面掌握高校固定資產(chǎn)情況。按照《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法》的規(guī)定，將高校的固定資產(chǎn)劃分為房屋建筑物、專(zhuān)用設(shè)備、一般設(shè)備、交通工具、圖書(shū)和其他設(shè)備六大類(lèi)。采用直線法對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。增設(shè)“累計(jì)折舊”、“固定資產(chǎn)清理”科目。固定資產(chǎn)購(gòu)入時(shí)，借記“固定資產(chǎn)”，貸記“銀行存款”等科目；計(jì)提折舊時(shí)，借記“事業(yè)支出”等科目，貸記“累計(jì)折舊”科目。

（三）將基建主體納入高校財(cái)務(wù)主體

目前高校基建活動(dòng)的財(cái)務(wù)核算獨(dú)立于高校的財(cái)務(wù)主體之外，只有完工的在建工程才納入高校財(cái)務(wù)主體，基建工程資金流量一般相對(duì)較大，納入高校的財(cái)務(wù)主體有利于完整、全面地反映高校的財(cái)務(wù)狀況，也有利于加強(qiáng)對(duì)基建工程資金流的監(jiān)管，更有利于高校全面預(yù)算管理的執(zhí)行。高校財(cái)務(wù)制度應(yīng)將基本建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容納入到高校財(cái)務(wù)主體，資金納入預(yù)算管理，以進(jìn)行統(tǒng)一籌劃，綜合反映高校的財(cái)務(wù)狀況和成果。首先應(yīng)按照高?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制，撤銷(xiāo)基建財(cái)務(wù)科，將其所有職能合并到高校財(cái)務(wù)主體進(jìn)行統(tǒng)一核算。其次依據(jù)《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》的要求設(shè)立會(huì)計(jì)科目，在收入類(lèi)增設(shè)“基本建設(shè)撥款”，主要核算財(cái)政撥付的基本建設(shè)資金；支出類(lèi)增設(shè)“基本建設(shè)支出”，主要核算高校用于基本建設(shè)所發(fā)生的各類(lèi)開(kāi)支；資產(chǎn)類(lèi)增設(shè)“在建工程”，主要用于歸集高校基建工程、安裝工程等的成本等；負(fù)債類(lèi)增設(shè)“應(yīng)付工程款”等等。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督

當(dāng)前高校的資金來(lái)源越來(lái)越多元化，資金的開(kāi)支范圍亦多元化，為了更好地監(jiān)督各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展，僅僅規(guī)定監(jiān)督的內(nèi)容，沒(méi)有具體的處罰措施，在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中難度很大，處罰的力度也極大地減弱。為了強(qiáng)化法治意識(shí)，高校應(yīng)對(duì)私設(shè)“小金庫(kù)”、公款私存等違法活動(dòng)加大處罰的力度，對(duì)各種違規(guī)行為制定相應(yīng)的行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰條例，對(duì)違法行為依法進(jìn)行處置。

【參考文獻(xiàn)】

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