陸秋娥　蔡幸

【摘要】廣西作為面向東盟國(guó)家的重要通道，雖有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、稟賦優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)惠，但廣西從東盟吸納資金能力與東部沿海地區(qū)還存在很大差距。因此，如何借鑒鄧寧的國(guó)際生產(chǎn)折衷理論，通過優(yōu)化政策支持環(huán)境、綜合基礎(chǔ)環(huán)境、金融扶持環(huán)境等方面以提高廣西的綜合區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是迫切需要解決的問題。

【關(guān)鍵詞】東盟投資 結(jié)構(gòu)調(diào)整 能力培植

東盟國(guó)家投資廣西的現(xiàn)狀

根據(jù)鄧寧的國(guó)際生產(chǎn)折衷理論研究表明，一國(guó)或地區(qū)吸收多少外商直接投資要根據(jù)該國(guó)或該地區(qū)的綜合區(qū)位優(yōu)勢(shì)，它不僅包括影響跨國(guó)公司直接投資的傳統(tǒng)的自然資源、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)等區(qū)位因素，還包括創(chuàng)造性資產(chǎn)、聚集經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、資源的廣泛獲得性等。鄧寧認(rèn)為，廣西吸引東盟對(duì)外直接投資正由資源導(dǎo)向型向市場(chǎng)導(dǎo)向型過渡，呈現(xiàn)的特點(diǎn)如下：

一是注重引進(jìn)1000萬美元以上大項(xiàng)目。從“十五”到“十一五”前四年期間，廣西共獲東盟合同外資1000萬美元以上大項(xiàng)目6個(gè)，大項(xiàng)目平均規(guī)模8091萬美元。二是實(shí)際利用外資領(lǐng)域主要為制造業(yè)。廣西實(shí)際利用東盟外資中制造業(yè)項(xiàng)目數(shù)占東投資總數(shù)的50.60%，合同外資占比83.17%，實(shí)際利用外資占比84.34%。三是投資范圍逐步擴(kuò)大。在“十一五”期間，東盟對(duì)廣西的農(nóng)、林、牧、漁等項(xiàng)目累計(jì)協(xié)議投資金額為515萬美元，比“十五”期間增長(zhǎng)了3倍以上。四是交通、倉(cāng)儲(chǔ)物流等項(xiàng)目有所增多。截至2009年，北部灣中心城交通、倉(cāng)儲(chǔ)物流等項(xiàng)目5個(gè)，合同外資915萬美元。五是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的南寧、欽州、北海等五個(gè)主要城市是廣西吸引東盟投資的主要范圍。東盟在廣西北部灣中心城市設(shè)立的三資企業(yè)共83家，協(xié)議利用外資金8.63億美元，實(shí)際到位金額4.91億美元。六是東盟外商直接投資的外溢效應(yīng)開始顯現(xiàn)。例如，防城港市的大海糧油工業(yè)有限公司、廣西斯道拉恩索林業(yè)有限公司等，均有效地帶動(dòng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)問題。

但是，東盟國(guó)家投資廣西普遍存在投資項(xiàng)目規(guī)模小，質(zhì)量不高，缺乏戰(zhàn)略投資商等問題：一是產(chǎn)業(yè)層次低，投資以勞動(dòng)密集型的一般加工為主，技術(shù)和資本密集型的項(xiàng)目較少；二是產(chǎn)業(yè)相對(duì)分散，大部分投資項(xiàng)目未形成集群效應(yīng)，沒有形成穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)廣西商務(wù)廳數(shù)據(jù)整理得到，1970年至2008年東盟十國(guó)在全國(guó)合同外資1118億美元，實(shí)際利用517億美元，廣西與全國(guó)差距還很大，僅分別占全國(guó)投資的18%、1.9%。

“十二五”期間廣西吸納東盟投資的目標(biāo)考慮。近期目標(biāo)：充分利用中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的框架協(xié)議，擴(kuò)大從東盟的投資金額，打破資本投入、產(chǎn)業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的瓶頸，進(jìn)一步擴(kuò)大東盟對(duì)廣西的投資，來促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。遠(yuǎn)期目標(biāo)：提高層次和效益，做好保稅港警、保稅物流體系、出口基地、創(chuàng)新基金等合作載體建設(shè)，優(yōu)化利用外資的結(jié)構(gòu)和層次，拓寬合作領(lǐng)域、提高合作質(zhì)量和水平，形成特色的產(chǎn)業(yè)板塊和產(chǎn)業(yè)鏈條，提升廣西在國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略布局中的地位。

廣西吸納東盟投資的重點(diǎn)領(lǐng)域調(diào)整

產(chǎn)業(yè)調(diào)整。從總體上看廣西東盟外商直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，首先東盟資金在廣西的投資重點(diǎn)為一般制造業(yè)，其次為房地產(chǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施的投資和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資則偏少。這說明廣西利用東盟投資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化和調(diào)整。在引進(jìn)東盟資金時(shí)應(yīng)注意產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)。

行業(yè)調(diào)整。在向東盟國(guó)家招商引資時(shí)，要把引進(jìn)東盟外資與提升廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量結(jié)合起來?？梢钥紤]多吸引高科技企業(yè)的投資，并有選擇地引導(dǎo)加大進(jìn)入廣西的汽車制造、林業(yè)造紙、有色金屬、港口物流等優(yōu)勢(shì)行業(yè)。同時(shí)注意吸引500強(qiáng)的大型跨國(guó)公司向能源電力、交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保技術(shù)、電子科技及第三產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行投資。

地區(qū)調(diào)整。廣西可按照不同城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和地理優(yōu)勢(shì)，培育軸心城市群，通過軸心城市群帶動(dòng)廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)。首先要充分發(fā)揮南寧、柳州、桂林三大軸心城市龍頭作用，把它們作為廣西吸引東盟的投資的窗口；其次以南北欽防作為北部灣前沿軸心城市群，利用對(duì)接?xùn)|盟的交通優(yōu)勢(shì)，使之成為東盟輻射我國(guó)西南的橋梁和吸引東盟投資的前沿陣地；再次進(jìn)一步完善梧州、玉林等桂東城市與廣東的立體交通網(wǎng)絡(luò)，方便承接珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引東盟的投資；再后是依托河池、百色等桂西城市群在水電、有色金屬等方面的優(yōu)勢(shì)，通過資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等來引進(jìn)東盟的投資。

廣西強(qiáng)化吸納東盟投資的能力培植的對(duì)策建議

吸納東盟投資的政策支持環(huán)境培植。取消按內(nèi)資、外資區(qū)別對(duì)待的稅收優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)同類企業(yè)統(tǒng)一稅負(fù)的稅收政策，實(shí)現(xiàn)內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和良性互動(dòng)，通過吸引東盟投資來抓好特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和升級(jí)，加速優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)板塊的形成，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的雙豐收；利用國(guó)家對(duì)廣西的優(yōu)惠稅收政策，出臺(tái)具有廣西特色的東盟投資優(yōu)惠政策，消除東盟投資的障礙，提高對(duì)東盟大型跨國(guó)公司的吸引力。加強(qiáng)雙方產(chǎn)品聯(lián)系發(fā)展和技術(shù)研發(fā)交流，通過競(jìng)爭(zhēng)和并購(gòu)速度形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在廣西區(qū)內(nèi)形成產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的高科技產(chǎn)業(yè)集群。

吸納東盟投資的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境培植。一是著力建設(shè)大西南立體運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。以鐵路建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃公路、航空、水路等立體運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。目前，應(yīng)加快建設(shè)連通北部灣、廣東、湖南、云南、貴州高速鐵路，使廣西真正成為中國(guó)面向東盟國(guó)家的交通樞紐；做好北欽防三個(gè)港口的定位和擴(kuò)容，“三港合一”，打造國(guó)際性的航運(yùn)中心，做好西江黃金水道和高速公路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，建設(shè)四通八達(dá)、經(jīng)濟(jì)高效的立體運(yùn)輸體系。

二是抓快電力能源設(shè)施建設(shè)。首先應(yīng)加快火電、核電能源的建設(shè)，改變水電獨(dú)大的不合理的電力結(jié)構(gòu)，提高電力的供應(yīng)能力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力。其次應(yīng)推進(jìn)“西電東送”能源建設(shè)，通過特高壓的建設(shè)，引進(jìn)新疆、西南等西部地區(qū)的電力，提高廣西和廣東電網(wǎng)的調(diào)整能力；做好“西氣東輸”管道建設(shè)，拓寬煤碳進(jìn)口和運(yùn)輸渠道，降低能源成本。

三是推進(jìn)東盟信息中心建設(shè)。加強(qiáng)與中國(guó)聯(lián)通公司的合作，加快中國(guó)—東盟信息中心的建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)與東盟的社會(huì)、經(jīng)貿(mào)、文化、科教等方面的交流，以信息化來推動(dòng)廣西各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四是做好人才儲(chǔ)備工作。廣西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)，也是吸引東盟投資的重要保障。因此，廣西應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的人才開發(fā)政策，配套人才開發(fā)的措施，如解決引進(jìn)人才住房、子女入學(xué)等生活問題、對(duì)創(chuàng)業(yè)人才給予解決融資問題、保護(hù)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、建立產(chǎn)學(xué)結(jié)合的科研基地等，滿足廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求。

吸納東盟投資的區(qū)域信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)培植。廣西區(qū)政府和金融監(jiān)管部門應(yīng)合力推動(dòng)信貸擔(dān)保體系的建設(shè)步伐，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。一是盡快培育和壯大符合現(xiàn)代企業(yè)制度、運(yùn)行規(guī)范、執(zhí)業(yè)能力強(qiáng)的征信中介機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)的有序競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)收費(fèi)水平；二是加大對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金的政策支持力度?？砂才艑ｍ?xiàng)基金作為擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)?；?，吸引社會(huì)資金進(jìn)入信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立完善的中小企業(yè)擔(dān)保體系，以通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償來促進(jìn)中小企業(yè)擔(dān)保規(guī)模的擴(kuò)大，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定高效的融資創(chuàng)業(yè)環(huán)境；三是建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)資信評(píng)級(jí)體系，通過擔(dān)保機(jī)構(gòu)的貸前調(diào)查與商業(yè)銀行的貸后監(jiān)督形成一道堅(jiān)固的防火墻，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的效率，推動(dòng)中小企業(yè)金融業(yè)務(wù)的健康、快速發(fā)展。

吸納東盟投資的多元化載體培植。第一，繼續(xù)全力打造沿海、沿邊、沿江等招商引資平臺(tái)，加強(qiáng)多區(qū)域合作。實(shí)行沿邊、沿江開放戰(zhàn)略、通道戰(zhàn)略、科技興貿(mào)戰(zhàn)略等區(qū)域合作戰(zhàn)略，并在建設(shè)和實(shí)施區(qū)域合作戰(zhàn)略過程中，整合、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效益和資源資產(chǎn)的質(zhì)量，提高吸納東盟投資的綜合能力。第二，繼續(xù)發(fā)揮國(guó)家海關(guān)特許監(jiān)管區(qū)、出口加工區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等園區(qū)的載體功能。目前，欽州、南寧、憑祥保稅港區(qū)已相繼建成，北海出口加工區(qū)也具備了保稅物流功能，北部灣的保稅物流體系已基本成型。廣西應(yīng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策和整合政策，把南寧高新開發(fā)區(qū)、北海電子創(chuàng)新基地、柳州汽車基地等工業(yè)園區(qū)和保稅物流體系結(jié)合在一起，打造低成本、高效率的產(chǎn)業(yè)基地、出口基地和創(chuàng)新基金，提高工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量。

吸納東盟投資的外聯(lián)媒體載體培植。香港是世界貿(mào)易中心、海運(yùn)中心、金融中心，具有發(fā)達(dá)的金融體系、充足的資金、先進(jìn)的管理及國(guó)際貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)。因此，在注意引進(jìn)東盟資金時(shí)，應(yīng)注意利用香港作為區(qū)域金融和投資通道的優(yōu)勢(shì)，使東盟企業(yè)通過香港這個(gè)窗口了解廣西、投資廣西。

吸納東盟投資的監(jiān)測(cè)機(jī)制培植。第一，建立和健全監(jiān)測(cè)組織體系，對(duì)東盟外商直接投資進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)，提高項(xiàng)目的可行性研究審查能力，從源頭上對(duì)外商直接投資項(xiàng)目進(jìn)行分析監(jiān)測(cè)管理。第二，進(jìn)一步完善東盟外商投資的政策法律體制，規(guī)范運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制。廣西可以利用中央給予民族自治地區(qū)的扶持政策及北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持措施出臺(tái)更多更完善的東盟外商直接投資管理辦法，實(shí)時(shí)監(jiān)控外商直接投資發(fā)展動(dòng)態(tài)，利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行。第三，建立有效的東盟外商投資的運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析指標(biāo)體系，既要監(jiān)測(cè)總量目標(biāo)又要監(jiān)測(cè)質(zhì)量目標(biāo)效果，進(jìn)一步促進(jìn)東盟投資和廣西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（作者分別為廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院講師，中國(guó)—東盟金融研究所所長(zhǎng)、教授）