陳孝維

摘要：非公有制經濟代表人士作為新社會階層中的優(yōu)秀群體，在推動經濟社會發(fā)展、促進思想解放等方面發(fā)揮著重要的作用，具有社會貢獻不斷增大、自身素質不斷優(yōu)化、合理政治訴求高漲、社會影響不斷擴大、思想多元化更加明顯等特點，同時也存在一些自身不足的方面，給社會管理提出了新的課題，需要從多方面加以引導。

關鍵詞：發(fā)揮；非公有制經濟人士；社會管理；重要作用

中圖分類號：C916文獻標識碼：A文章編號：1008-6269(2012)03-0017-04非公有制經濟代表人士作為新社會階層中的優(yōu)秀群體，是改革開放特別是中國特色社會主義市場經濟體制的勇敢探索者和積極參與者。截止目前，重慶市非公有制經濟活動單位已經超過90萬戶，從業(yè)人員超過800萬人，繳納稅收超過稅收總額的50%，產值已經超過GDP的60%，產品出口占全市出口總額的70%，服務業(yè)的貢獻率超過80%，吸納就業(yè)人數超過全市就業(yè)總人數的90%。由此可見，非公有制經濟人士在推動經濟增長、社會進步、事業(yè)發(fā)展、對外交流、促進思想解放和民主政治建設等方面發(fā)揮著重要的作用。同時，他們也給社會管理提出了新的課題。在當前的新形勢下，按照“團結、服務、引導、幫助”的八字方針，切實加強和改進非公有制經濟代表人士隊伍建設工作，對于貫徹落實科學發(fā)展觀，鞏固黨在非公有制經濟領域的執(zhí)政基礎，擴大黨在非公有制經濟領域的群眾基礎，加強和創(chuàng)新社會管理具有重要意義。

近年來，隨著非公有制經濟代表人士隊伍的不斷壯大和非公有制經濟代表人士成長環(huán)境的不斷改善，非公有制經濟代表人士隊伍的群體構成、思想狀況、自身素質等已經發(fā)生了深刻變化，非公有制經濟代表人士思想活動的獨立性、人生價值取向的選擇性、終極目標追求的多變性、處理問題方式方法的差異性更加明顯。如果不從戰(zhàn)略的高度重視和與時俱進地加強開展非公有制經濟代表人士隊伍建設工作，不隨時隨地敏銳捕捉非公有制經濟人士中暴露出的各種新問題、新現(xiàn)象，放松引導非公有制經濟代表人士健康成長，那么就會使非公有制經濟領域的社會管理工作處于被動地位，甚至潛伏下嚴重問題。

一、重慶市非公有制經濟代表人士在社會管理中的總體情況

多年來，重慶市高度重視非公有制經濟代表人士隊伍建設工作，堅持“廣泛物色、充分培養(yǎng)、重點推薦、穩(wěn)步吸納”的原則，逐步建立起了一支人數相對穩(wěn)定、事業(yè)相對較強、思想相對活躍、聽黨的話、社會責任感較強、社會影響廣泛、在同行業(yè)中有較高地位的非有制經濟代表人士隊伍；同時采取多種措施，通過多種途徑發(fā)揮非公有制經濟代表人士隊伍積極作用，比如將部分非公有制經濟代表人士選配充實到工商聯(lián)領導班子中，推薦思想品質優(yōu)、社會貢獻大、公眾形象好、參政議政能力強的非公有制經濟代表人士擔任各級人大代表、政協(xié)委員及人民陪審員、特約監(jiān)察員、特約檢查員、行風評議員，參與各級政府職能部門、司法部門的特約監(jiān)督工作，引導他們有序參與社會事務管理，反映本階層利益訴求，履行參政議政職能。

經濟社會形勢的變化和非有制經濟代表人士自身的變化，要求非公有制經濟代表人士隊伍建設工作既要保持相對穩(wěn)定，又要適度動態(tài)調整。因此，重慶市始終堅持廣泛性和代表性相結合，根據國家產業(yè)政策導向和非公有制經濟結構的變化，對非公有制經濟代表人士隊伍進行動態(tài)調整，努力培養(yǎng)和吸收在時代潮流中不斷涌現(xiàn)出來的符合科學發(fā)展要求的非公有制經濟代表人士新秀；同時，大力加強基層商會、行業(yè)協(xié)會建設，為選拔培養(yǎng)和安排使用非公有制經濟代表人士后備人選提供平臺和機會，基本做到了靜態(tài)有組織、動態(tài)有發(fā)展、變化有依據、選人有標準。據初步統(tǒng)計，在重慶市非公有制經濟代表人士中，擔任各級人大代表共644人，擔任各級政協(xié)委員共1364人；加入各級工商聯(lián)共37760人，其中擔任中國民間商會副會長1人、市工商聯(lián)主席1人、副主席35人、常委157人、執(zhí)委281人；擔任各級政府參事9人、政府決策專家委員會委員6人、政府（部門及派出機構）顧問11人；受聘為廉政監(jiān)督員52人、行業(yè)監(jiān)督員160人、行風評議員238人、特約檢察員21人、人民陪審員28人、特邀質監(jiān)員18人、物價監(jiān)督員12人；受到全國表彰的“優(yōu)秀中國特色社會主義建設者”8人，重慶市表彰的294人。

目前，重慶市非公有制經濟代表人士在社會管理中的地位和突出特點，有以下8個方面。

（一）社會貢獻不斷增大。非公有制經濟代表人士積極踐行社會主義核心價值觀，“富而思源、富而思進”，不斷增強履行社會責任的責任感和主動性，對社會貢獻越來越大，為加強和創(chuàng)新社會管理提供了物質基礎、組織基礎、社會心理基礎。面對2008年以來的世界經濟危機，廣大非公有制經濟代表人士積極采取措施轉變發(fā)展方式，開展技術創(chuàng)新，加快產品升級換代，開拓國際國內兩個市場，加大固定資產投資力度，大力增加就業(yè)崗位，帶頭依法經營、照章納稅，不斷擴大進出口，廣泛開展對外技術交流與合作，積極響應“走出去”戰(zhàn)略。非公有制經濟代表人士所辦企業(yè)產生的上述指標額度，均占據重慶市非公有制經濟上述指標總額度的比例絕對優(yōu)勢，成為企穩(wěn)回升、促進經濟恢復性增長的積極因素和引領力量。同時，廣大非公有制經濟代表人士在抗災救災、捐資助學、光彩事業(yè)、推進新農村建設、縮小三大差距、促進共同富裕等方面表現(xiàn)出強烈的社會責任感，做出了較大的、不可替代的貢獻。截止2011年6月，重慶市非公有制經濟人士捐款3.6億元，在全市建設光彩推進村200個,實施光彩事業(yè)項目400個，到位資金23億元，培訓4萬人次,為24萬人提供了就業(yè)，幫助12萬人實現(xiàn)脫貧，捐資公益和救助項目資金累計近24億元。在“綠化長江行動”中捐資金額達8億元。在紅巖感恩行動中，幫扶老黨員、老革命、老模范等近34300人，捐款捐物近8300萬元，招工扶貧近2.8萬人，技能培訓1.7萬人次；投資民生項目208個，總投資204億多元。同時，全市共有近500名非公有制經濟代表人士擔任農村“村官”，直接帶領村民致富奔小康。

（二）自身素質不斷優(yōu)化。隨著國家產業(yè)結構不斷調整和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的進一步優(yōu)化，吸引了大批留學人員回國創(chuàng)業(yè)，帶動了大批自主創(chuàng)業(yè)者。隨著改革開放后第一代創(chuàng)業(yè)成功人士年齡逐漸老化和新生代人員年齡的日趨成熟和管理經驗的不斷豐富，重慶市非公有制經濟正在由第一代成功人士向第二代接班人平穩(wěn)過渡，一個素質較高的新非公有制經濟代表人士群體正在成長起來。在新非公有制經濟代表人士隊伍中，還在繼續(xù)掌舵企業(yè)發(fā)展的上一輩非公有制經濟代表人士也得到了新的更多鍛煉，推進了知識和經驗的更新?lián)Q代，開闊了眼界，擴大了視野，加強了交流，增強了合作，有的企業(yè)還結成了戰(zhàn)略聯(lián)盟，為做大做強和建立現(xiàn)代企業(yè)制度打下了基礎。他們的敬業(yè)精神與現(xiàn)代知識的完美結合，不但實現(xiàn)了個人對昨天的告別，而且實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的跨越，他們的社會活動能力和有序參與社會政治事務的能力都有較大提高。新的社會組織從業(yè)人員作為一個高文化群體進入非公有制經濟代表人士選拔培養(yǎng)范圍，為非公有制經濟代表人士隊伍注入了新的活力和血液，非公有制經濟代表人士隊伍的年齡結構更加合理、文化素質進一步提升，一支政治立場更為堅定、社會影響更為普遍、代表性更為廣泛的隊伍日益發(fā)展壯大。

（三）合理政治訴求高漲。在經濟活動領域成功展示個人能力、實現(xiàn)個人價值的非公有制經濟代表人士，隨著經濟實力的進一步增強和管理企業(yè)的進一步駕輕就熟，知識和經驗的儲備更加豐富，在社會舞臺上扮演更多光彩角色，合理的政治訴求熱情逐步高漲起來。他們一方面希望通過參與社會政治事務來反映、表達、維護和爭取自身的利益，另一方面想通過各種政治安排，更加充分地展示個人綜合能力，廣泛地體現(xiàn)自身價值，最大限度地提升企業(yè)的社會影響力，合理的政治訴求熱情高漲，對能夠實現(xiàn)合理政治訴求的事項、平臺、載體表現(xiàn)出積極進取、熱心爭取的態(tài)度。

（四）社會影響不斷擴大。非公有制經濟代表人士隊伍對區(qū)域經濟的拉動和社會事業(yè)發(fā)展的促進作用越來越大，在個別社會領域或經濟業(yè)態(tài)中甚至成為社會管理的主要依靠力量，受到社會各方面的普遍關注。各有關組織和團體從不同的角度出發(fā)，對他們提供不同平臺，給予政治安排，開展評比表彰，宣傳企業(yè)貢獻和個人魅力等，進一步從正面擴大他們的社會影響力。重慶市按照相關程序，運用統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方法，在人大、政協(xié)、工商聯(lián)、婦聯(lián)、團委等組織，對非公有制經濟代表人士進行政治安排的人數和比例均有明顯增加。在市級“突出貢獻獎”、“創(chuàng)新獎”等一些重大的評選表彰活動中，特別政府層面開展“中國特色社會主義優(yōu)秀建設者”評選表彰。越來越多的非公有制經濟代表人士在各類社團組織、行業(yè)協(xié)會以及農村村級組織等非政府組織中擔任重要領導職務、經濟顧問、技術顧問，社會影響力不斷擴大。

（五）思想多元化更加明顯。非公有制經濟代表人士總體上能夠理性地認識自己，認為他們既是改革開放政策的大膽實踐者，更是改革開放政策的最大受益者，他們的發(fā)展離不開黨和政府的關懷，離不開企業(yè)員工的辛勤付出，他們對黨和國家、對人民充滿深厚的感恩之情和回報之心。他們政治態(tài)度鮮明，人生觀和價值觀的主流健康向上，有不斷追求進步的愿望和要求。他們中有的人希望作為一個創(chuàng)業(yè)成功者，能夠通過參與政治事務來有序、直接、多渠道反映、表達、維護和爭取自身的利益。但思想多元化現(xiàn)象也非常明顯，其中有的人“自我為中心”思想嚴重，認為自己創(chuàng)業(yè)的過程太過艱難，企業(yè)已經成長起來，財富已經積累起來，不再有其他更高的追求，貪圖享樂、滿足現(xiàn)狀、不思進取。有的人甚至始終以個人利益為核心來衡量各種問題，對他們有用就由衷地擁護，對他們不利就反感抵觸，甚至抱怨沒有給予他們公正待遇。有的人不是把擔任社會職務作為更好履行社會責任的平臺，而是作為提高自己的社會地位、獲取物質財富和非物質財富的臺階，有利可圖的活動和會議就參加，無利可圖的活動和會議就不參加。

（六）縮差共富貢獻較大。重慶市非公有制經濟代表人士結合本企業(yè)、本地區(qū)實際，采取投資項目、捐資公益事業(yè)、救助弱勢群體等，努力為縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、貧富三個差距，促進共同富裕做貢獻。永川區(qū)20名非公有制經濟代表人士積極關注留兒童問題，捐資為20所邊遠農村小學修建愛心食堂，解決所在學校孩子們冬天吃冷飯、夏天吃餿飯的問題，目前已經建設5所。這種新的探索和創(chuàng)新受到了中共重慶市委、市政府領導和永川區(qū)委、區(qū)政府領導高度肯定和贊揚，指示“要進一步總結和繼續(xù)推進”。在助推“兩翼”農戶萬元增收工程中，160多名非公有制經濟代表人士投資176個項目，計劃投資金額達204億元，目前已到位資金38000萬元，建成項目53個。

（七）成為“走出去”發(fā)展重要力量。重慶市非公有制經濟代表人士面對國際國內經濟形勢，主動融入世界經濟一體化潮流，進一步加強對外聯(lián)絡，拓展海外市場“走出去”發(fā)展，發(fā)揮汽車摩托車及其零配件制造等傳統(tǒng)產業(yè)的技術競爭優(yōu)勢，努力“走出去”在海外布點，設立生產加工基地等。目前，以力帆集團、宗申集團、博賽礦業(yè)集團等企業(yè)為代表，分別在泰國、格魯吉亞、菲律賓、香港、臺灣、圭亞那、加納、越南、墨西哥、荷蘭、美國等43個國家和地區(qū)開展境外投資。其中力帆集團在全球布點18個摩托車辦事處、9個汽車商務處及4個直銷店、24個經營廠，成為全市境外投資的先鋒。博賽礦業(yè)集團在圭亞那、加納投資開采鋁土礦，獲得該行業(yè)在全球市場上的發(fā)言權和定價權。重慶南方集團、萬力聯(lián)興實業(yè)等一批民營企業(yè)積極在格魯吉亞、印尼、蒙古、菲律賓等國，尋找收購境外礦產資源機會。

（八）追求企業(yè)和諧更加自覺。重慶市非公有制經濟代表人士把和諧理念融入企業(yè)文化建設，根據所辦企業(yè)大、中、小的不同規(guī)模，結合本企業(yè)特點，分級次推進和諧勞動關系。大型非公有制經濟企業(yè)針對企業(yè)規(guī)章制度比較健全和完善，和諧勞動關系基礎堅實，則從員個人成才、成事、成功的較高層次上增添措施，推動和諧勞動關系向更高層次上進一步發(fā)展、鞏固和完善。中型非公有制經濟企業(yè)針對本企業(yè)勞動關系方面的薄弱環(huán)節(jié)，進一步健全和規(guī)范和諧勞動關系制度，探索建立職工工資合理增長機制，建立涉及職工權益的重大事項公開制度。小型和微型非公有制經濟企業(yè)針對本企業(yè)員工勞動關系法律意識比較淡薄的情況，加強勞動法律法規(guī)宣傳，組織員工學法、知法、守法，配合規(guī)范勞動用工形式，重視和加強勞動保護，逐步建立和諧勞動關系。部分非公有制企業(yè)還正在探索建立多元化的工資集體協(xié)商制度、職工工資正常增長機制、激勵機制和利益共享機制，以及職工代表大會制度、公司制企業(yè)職工董事、職工監(jiān)事制度、重大事項公開制度等民主管理制度，不斷提高民營企業(yè)民主化管理程度，努力成為全市非公有制企業(yè)和諧勞動關系的榜樣。

二、重慶市非公有制經濟代表人士參與社會管理值得注意的方面

（一）對代表人士隊伍建設認識不充分。目前，非公有制經濟代表人士隊伍的思想政治素質總體有了較快提升，參與社會的熱情、水平和能力有了明顯增強，但仍然存在差距，需要進一步做好他們的思想政治工作，從正面加以引導和培養(yǎng)。但一些政府職能部門、金融部門只關注與非公有制企業(yè)相關的業(yè)務工作，對非公有制經濟代表人士參與社會管理的情況漠不關心，認為這是統(tǒng)戰(zhàn)部門和工商聯(lián)的職能，在思想政治工作上協(xié)調配合意識不夠。非公有制經濟代表人士建設工作，涉及的地區(qū)多、部門多、行業(yè)多，需要多方的協(xié)調配合，單純依靠工商聯(lián)一個部門做工作顯然職能單一、力量不足，有些工作難以有效開展，如非公有制經濟代表人士綜合評價體系建設難以有效運轉。

（二）代表人士隊伍相對較小。截止2010年，重慶市非公有制經濟產業(yè)活動單位數已達87萬戶，而各級商會組織的會員總數僅有5萬多戶，還有相當一部分非公制經濟人士游離于商會組織之外。在物色、選拔、培養(yǎng)非公有制經濟代表人士后備人選時，往往重視規(guī)模以上企業(yè)、納稅大戶，小微企業(yè)和個體工商戶在商會組織中缺少代言人。此外，非公有制經濟代表人士的行業(yè)分布也不夠廣泛，第二產業(yè)中的代表人士數量占比較大，結構性問題有待進一步改善。

（三）代表人士隊伍穩(wěn)定性有待加強。非公有制經濟企業(yè)受市場競爭優(yōu)勝劣汰的客觀規(guī)律及國家經濟政策宏觀調控的影響，加上經營管理者的差異性，導致了非公有制經濟代表人士隊伍不穩(wěn)定，有的非公有制經濟代表人士難免失去代表性。針對非公有制經濟代表人士群體流動性大和更替頻繁的特點，需要對代表人士進行動態(tài)管理，但由于受經費、人事和職能的限制，對非公有制經濟代表人士動態(tài)管理難度大。特別是在換屆中，新老交替、滾動發(fā)展與薪火相傳、保持延續(xù)之間發(fā)生矛盾，一些擔任了相關職務的非公有制經濟代表人士，因任職年限、生理年限無另行規(guī)定，完全參照公職人員任職年限、生理年限規(guī)定執(zhí)行，一部分非公有制經濟代表人士雖然足可連任，足可發(fā)揮更大作用，但因受任職年限、生理年限限制，只能退出相應的社會活動領域。

（四）部分代表人士責任意識不高。有的非公有制經濟代表人士存在“只要組織照顧，不要組織紀律”思想，在爭當人大代表和政協(xié)委員時，想盡辦法，但當上代表人士后，不能正確處理好兩種工作的關系，有的代表人士不但平時的考察、調研、視察活動不參加，甚至人大政協(xié)的有關會議及工商聯(lián)會長、常委、執(zhí)委會議也不能正常參加，對統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)組織的一些活動和短期培訓缺乏足夠的重視，不能積極主動參加，工作缺少熱情和激情，不能很好地履行應盡職責，缺少應有的責任意識。

三、進一步發(fā)揮非公有制經濟代表人士在社會管理中作用的途徑

（一）提高認識，建立健全非公有制經濟代表人士隊伍建設的體制機制。建立健全非公有制經濟代表人士工作考核機制，將這項工作納入各級、各部門的綜合目標考核。建立健全非公有制經濟代表人士工作協(xié)調機制，由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、工商聯(lián)承辦、各相關部門參與，形成齊抓共管的工作網絡。進一步建立和完善非公有制經濟代表人士綜合評價體系，特別是要使綜合評價體系運行得起來、作用發(fā)揮得出來。進一步加大非公有制經濟代表人士隊伍建設工作人、財、物的投入力度，形成有力的組織保障和經費保障。

（二）優(yōu)化結構，不斷增強非公有制經濟代表人士隊伍的代表性和穩(wěn)定性。針對非公有制經濟人士具有分布廣泛、變動性強的特點，定期與不定期地調查收集非公有制經濟人士信息，建立完善非公有制經濟人士信息動態(tài)管理數據庫，加強聯(lián)絡和交往，為做好非公有制經濟代表人士工作提供技術支持和信息保障。有意識地選拔和培養(yǎng)一批思想素質好、懂經營會管理的年輕優(yōu)秀非公有制經濟人士納入代表人士隊伍中來，增強非公有制經濟代表人士隊伍的活力，以合理的年齡梯次結構保持隊伍的持續(xù)發(fā)展。在關注經濟實力、社會貢獻等指標的同時，注重從各個行業(yè)中去發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)有發(fā)展?jié)摿Φ姆枪兄平洕砣耸浚瑪U大非公有制經濟代表人士隊伍的覆蓋面和代表性。

（三）創(chuàng)新方法，加強對非公有制經濟代表人士隊伍的教育引導。制定教育培訓規(guī)劃，創(chuàng)新培訓的方法，利用培訓班、座談會、邀請經濟學專家、知名企業(yè)家進行專題講座和外出參觀考察等形式，開展教育活動，引導非公有制經濟人士進一步創(chuàng)新發(fā)展思路，提升產業(yè)層次，把企業(yè)做大做強。整合教育力量，組織公檢法系統(tǒng)、財政、工商、稅務部門為企業(yè)從業(yè)人員定期舉辦法律法規(guī)、經濟管理等知識講座，工商、環(huán)保、安全生產、稅務、質量技術監(jiān)督等部門在對非公有制經濟企業(yè)進行業(yè)務管理指導的同時，結合自身的管理職能，進行經濟管理、生產技術、法律法規(guī)、社會責任、社會義務等方面的宣傳教育，寓教育于管理之中。突出政治思想教育，經常性地向他們宣傳黨和國家的方針政策，引導他們愛國、愛黨，堅持走中國特色社會主義道路，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺抵制西方不良思想文化的沖擊，及時了解他們的思想，幫助解決思想認識上的障礙和疑惑，組織引導非公有制經濟人士參與光彩事業(yè)和社會公益事業(yè)，樹立“致富思源、富而思進、扶危濟困、樂善好施” 的理念。

（四）強化服務，贏得非公有制經濟代表人士的理解和信賴。著力搭建服務企業(yè)的融資、信息、法律、咨詢等平臺，從關心他們的生產生活、經濟利益入手團結幫助他們，為非公有制經濟人士排憂解難，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮工商聯(lián)的作用，積極為企業(yè)代言，加強對非公有制企業(yè)生產經營中存在的困難和問題的調研，及時向黨委、政府提出合理化建議，促進政府職能部門為非公有制經濟發(fā)展創(chuàng)造寬松和諧的環(huán)境。搭建交流平臺，積極組建行業(yè)商會，經常性開展聯(lián)誼、交流和外出考察活動，促進對外交流合作，增長非公有制經濟代表人士的見識，調動他們參與社會活動的積極性、主動性。多渠道、多形式廣泛宣傳非公有制經濟代表人士典型事跡，大力宣傳非公有制經濟代表人士在中國特色社會主義事業(yè)中的地位和作用、在經濟社會發(fā)展中做出的重要貢獻，并通過開展“優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設者”、“優(yōu)秀光彩人物”、“優(yōu)秀企業(yè)家”、“納稅大戶”、“關愛員工之星”等表彰活動，激發(fā)他們爭創(chuàng)優(yōu)秀企業(yè)的熱情，提升他們的社會形象，擴大他們的社會影響。

（五）打破常規(guī)，建立健全換屆中退出的非公有制經濟代表人士發(fā)揮余熱作用的體制機制。針對非公有制經濟代表人士的特殊性，研究新情況，打破常規(guī)，建立健全新的體制機制，讓那些身體健康、能力較強、履職較好，凝聚力、影響力較大的代表人士，因現(xiàn)行規(guī)定的任職年限和生理年限，從各級工商聯(lián)組織及其他組織中退下來后，繼續(xù)運用個人影響和個人魅力，在社會管理中發(fā)揮獨特作用，引導和帶領其他非公有制經濟人士始終團結在各級黨組織、工商聯(lián)組織周圍，有序參與社會活動，為加強和創(chuàng)新社會管理做出貢獻。

責任編輯：羅振建