任元明 蘇朗

【摘 要】 高等學(xué)校“報(bào)賬難”問(wèn)題已經(jīng)影響到高等學(xué)校和諧財(cái)務(wù)關(guān)系的建立，這與高等學(xué)校未充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和銀行信息系統(tǒng)等因素密切相關(guān)。因此，探索解決高等學(xué)校“報(bào)賬難”問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)構(gòu)建高等學(xué)校和諧財(cái)務(wù)關(guān)系具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】 高等學(xué)校； 財(cái)務(wù)報(bào)賬； 和諧； 財(cái)務(wù)關(guān)系

隨著高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的逐步增長(zhǎng)，財(cái)務(wù)報(bào)賬工作量也急劇增加，盡管財(cái)務(wù)人員加班加點(diǎn)超負(fù)荷工作，仍然不能避免排隊(duì)等候時(shí)間長(zhǎng)、教職工意見(jiàn)大等現(xiàn)象，財(cái)務(wù)部門(mén)承受著學(xué)校各方面的壓力。為此，分析高等學(xué)校“報(bào)賬難”問(wèn)題產(chǎn)生的原因，探索解決高等學(xué)校“報(bào)賬難”問(wèn)題的措施，對(duì)構(gòu)建高等學(xué)校和諧財(cái)務(wù)報(bào)賬關(guān)系具有重要意義。

一、高等學(xué)校和諧財(cái)務(wù)報(bào)賬關(guān)系的含義

胡光容、鄭燕玲在《構(gòu)建高等學(xué)校和諧財(cái)務(wù)管理之我見(jiàn)》中闡釋了高等學(xué)校和諧財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵及特征；王寧潔在《論高等學(xué)校和諧財(cái)務(wù)關(guān)系》中對(duì)高等學(xué)校和諧財(cái)務(wù)關(guān)系給出了明確定義。筆者認(rèn)為，高等學(xué)校和諧財(cái)務(wù)報(bào)賬關(guān)系應(yīng)是高等學(xué)校和諧財(cái)務(wù)關(guān)系中的某一特定方面，是指在高等學(xué)校特定的財(cái)務(wù)工作環(huán)境中，報(bào)賬相關(guān)人員（財(cái)務(wù)人員、報(bào)賬人和經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人等）通過(guò)溝通、交流與協(xié)調(diào)，從而達(dá)到共同遵守財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，相互提高、相互理解、相互支持的狀態(tài)。

二、高等學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)賬關(guān)系“不和諧”的原因分析

（一）高等學(xué)校財(cái)務(wù)人員數(shù)量遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足報(bào)賬工作量的需要

近年來(lái)，高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)成倍增長(zhǎng)，財(cái)務(wù)報(bào)賬工作量急劇增加，但財(cái)務(wù)人員未實(shí)質(zhì)性增加。2005—2010年，教育部直屬高等學(xué)校總收入從722億元增加到1 418億元，增長(zhǎng)了96.40%，但同期財(cái)務(wù)處的財(cái)務(wù)人員數(shù)量從3 414人增加到3 604人，僅增加5.57%。以筆者工作的學(xué)校為例，2005—2010年，學(xué)校總收入增長(zhǎng)近一倍，但財(cái)務(wù)處的財(cái)務(wù)人員反而減少了近十人。

1979年，教育部發(fā)布的《部屬高等學(xué)校〈財(cái)務(wù)人員職權(quán)條例〉實(shí)施細(xì)則》第六條規(guī)定：“學(xué)校專(zhuān)職財(cái)會(huì)人員的編制比例，一般可按本校教職工總?cè)藬?shù)的百分之一到百分之一點(diǎn)五配備?！彪S著高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的日益擴(kuò)大（部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、一卡通、收費(fèi)和學(xué)生助學(xué)金等），這一規(guī)定顯然已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。喬春華在《高等學(xué)校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置與財(cái)務(wù)人員配置》中指出：“我國(guó)高等學(xué)校與境外高等學(xué)校相比，財(cái)務(wù)人員占教職工人數(shù)比例偏低，建議按1.5%～2%配置?！币虼?，高等學(xué)校財(cái)務(wù)人員數(shù)量偏少已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

（二）未充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)和銀行支付系統(tǒng)的作用

在傳統(tǒng)面對(duì)面報(bào)賬模式下，報(bào)賬人必須拿著票據(jù)到財(cái)務(wù)部門(mén)等候財(cái)務(wù)人員審核票據(jù)，錄入信息，打印憑證；然后持憑證到出納處領(lǐng)取現(xiàn)金或開(kāi)具支票、辦理轉(zhuǎn)賬等。整個(gè)過(guò)程不僅浪費(fèi)報(bào)賬人的時(shí)間和精力，而且增加了財(cái)務(wù)人員的心理壓力。

事實(shí)上，在現(xiàn)代信息技術(shù)和銀行支付系統(tǒng)的支持下，一方面，對(duì)報(bào)賬所用的基礎(chǔ)信息（包括附件張數(shù)、單位名稱(chēng)及編號(hào)、項(xiàng)目名稱(chēng)及編號(hào)、職工代碼、銀行賬號(hào)、報(bào)賬人聯(lián)系信息等），可以由報(bào)賬人錄入財(cái)務(wù)報(bào)賬系統(tǒng)后通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提交財(cái)務(wù)部門(mén)；另一方面，報(bào)賬人將票據(jù)送達(dá)財(cái)務(wù)部門(mén)并由財(cái)務(wù)人員對(duì)照輸入信息核對(duì)無(wú)誤后，諸如領(lǐng)取現(xiàn)金、開(kāi)具支票、辦理匯款、轉(zhuǎn)賬等業(yè)務(wù)都無(wú)須報(bào)賬人在報(bào)賬現(xiàn)場(chǎng)等候，可以由財(cái)務(wù)人員獨(dú)立完成。

（三）財(cái)務(wù)辦事流程和財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的宣傳力度有待提高

為適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展需要，國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度不斷更新，高等學(xué)校新的財(cái)務(wù)管理手段（如無(wú)現(xiàn)金報(bào)賬、網(wǎng)上報(bào)賬和投遞報(bào)賬等）也不斷推出，由于很多高等學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)未對(duì)新業(yè)務(wù)的辦事流程進(jìn)行梳理，未形成適合教職工閱讀的財(cái)務(wù)辦事指南，宣傳力度不夠，一旦遇到不能通過(guò)審核的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，報(bào)賬人可能會(huì)認(rèn)為是財(cái)務(wù)人員有意刁難，容易形成對(duì)立情緒，影響工作效率。

（四）缺乏相對(duì)專(zhuān)業(yè)或固定的工作人員從事部門(mén)報(bào)賬工作

由于高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化，各單位的報(bào)賬人也呈現(xiàn)多元化（老師、學(xué)生、臨聘人員、商品和服務(wù)供應(yīng)商等）態(tài)勢(shì)。報(bào)賬人結(jié)構(gòu)復(fù)雜，流動(dòng)性大，不熟悉相關(guān)財(cái)務(wù)辦事流程和制度，無(wú)法與財(cái)務(wù)人員有效溝通，對(duì)諸如票據(jù)粘貼、經(jīng)費(fèi)支出范圍和審批程序等工作都難以正確完成，客觀上增大了財(cái)務(wù)人員的工作量。事實(shí)證明，有相對(duì)專(zhuān)業(yè)或固定的報(bào)賬人進(jìn)行報(bào)賬的單位，報(bào)賬審核通過(guò)率要比其他單位高得多。

三、構(gòu)建高等學(xué)校和諧財(cái)務(wù)報(bào)賬關(guān)系的對(duì)策

（一）采取多種措施增加高等學(xué)校財(cái)務(wù)人員數(shù)量，逐步形成與教職工人數(shù)相匹配的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍

一方面，學(xué)校人事部門(mén)要著眼于財(cái)務(wù)報(bào)賬工作量急劇增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)，將新進(jìn)人員的指標(biāo)多向財(cái)務(wù)部門(mén)傾斜；另一方面，學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)也應(yīng)解放思想，不僅選拔具有財(cái)務(wù)從業(yè)資格證書(shū)的人員從事財(cái)務(wù)報(bào)賬工作，而且可將一些財(cái)務(wù)輔助工作交由財(cái)務(wù)、審計(jì)等專(zhuān)業(yè)的勤工助學(xué)學(xué)生完成。

（二）充分應(yīng)用銀行支付系統(tǒng)和現(xiàn)代信息技術(shù)，開(kāi)展無(wú)現(xiàn)金報(bào)賬和網(wǎng)上報(bào)賬

網(wǎng)上報(bào)賬是指報(bào)賬人通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)賬系統(tǒng)輸入基礎(chǔ)信息，然后通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提交到財(cái)務(wù)部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)報(bào)賬人提供的原始憑證審核后生成記賬憑證的報(bào)賬方式。在實(shí)際工作中，網(wǎng)上報(bào)賬和投遞報(bào)賬密不可分，即報(bào)賬人在網(wǎng)上提交基礎(chǔ)信息后，原始憑證要投遞到財(cái)務(wù)部門(mén)在校內(nèi)設(shè)置的投遞箱，財(cái)務(wù)部門(mén)定期收回后進(jìn)行審核。無(wú)現(xiàn)金報(bào)賬是指財(cái)務(wù)部門(mén)利用銀行支付系統(tǒng)，將報(bào)賬人在報(bào)賬過(guò)程中所繳（領(lǐng)）的現(xiàn)金從銀行卡扣除（轉(zhuǎn)入銀行卡）的報(bào)賬方式。

實(shí)施網(wǎng)上報(bào)賬和無(wú)現(xiàn)金報(bào)賬，不僅可以減少財(cái)務(wù)部門(mén)提取的備用金數(shù)量和報(bào)賬人持有的現(xiàn)金數(shù)量，保障財(cái)務(wù)部門(mén)和報(bào)賬人的資金安全，而且可以縮短報(bào)賬人在財(cái)務(wù)部門(mén)排隊(duì)等候的時(shí)間，減少財(cái)務(wù)人員錄入基礎(chǔ)信息的工作量，大大提高報(bào)賬效率。

（三）采取多種形式在教職工尤其是報(bào)賬人中宣傳財(cái)務(wù)知識(shí)

一是優(yōu)化并宣傳財(cái)務(wù)辦事流程。財(cái)務(wù)人員應(yīng)站在非專(zhuān)業(yè)人員的角度制定和優(yōu)化辦事流程，盡量少用專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，努力做到辦事流程簡(jiǎn)潔易懂。二是通過(guò)校園網(wǎng)、制度匯編和專(zhuān)題會(huì)議等方式，向教職工宣傳財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)管理手段，減少因信息不對(duì)稱(chēng)造成的勞務(wù)和時(shí)間浪費(fèi)。三是定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查。通過(guò)檢查，幫助相關(guān)單位發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)問(wèn)題，督促整改，提高認(rèn)識(shí)。

（四）實(shí)行財(cái)務(wù)秘書(shū)或財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)人制，做好財(cái)務(wù)報(bào)賬前的基礎(chǔ)工作

財(cái)務(wù)秘書(shū)或財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)人是指在高等學(xué)校各單位選拔的具有一定經(jīng)濟(jì)知識(shí)或熟悉財(cái)務(wù)流程的人員，具體負(fù)責(zé)本單位財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的宣傳和教職工報(bào)賬前的預(yù)審（包括原始憑證歸類(lèi)、整理是否規(guī)范，報(bào)賬內(nèi)容是否符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定，審批簽字程序是否完備，單據(jù)填寫(xiě)是否準(zhǔn)確，開(kāi)支范圍是否恰當(dāng)?shù)龋Ｍㄟ^(guò)預(yù)審，可以大大提高財(cái)務(wù)審核通過(guò)的幾率，有效減少報(bào)賬人在財(cái)務(wù)部門(mén)排隊(duì)等候的時(shí)間。

（五）設(shè)立報(bào)賬預(yù)審崗和快速報(bào)賬通道

在財(cái)務(wù)部門(mén)排隊(duì)等候現(xiàn)象未改觀之前，可以設(shè)立報(bào)賬預(yù)審崗和快速報(bào)賬通道，有效解決部分老師排隊(duì)到點(diǎn)后未通過(guò)審核又重新排隊(duì)的現(xiàn)象；對(duì)確有急事的報(bào)賬人或離退休人員，可以開(kāi)辟綠色通道，不用排隊(duì)等候就直接報(bào)賬，體現(xiàn)人文關(guān)懷。

四、構(gòu)建和諧財(cái)務(wù)報(bào)賬關(guān)系需要注意的問(wèn)題

我們通常說(shuō)“管理是手段，服務(wù)是目的”。在構(gòu)建和諧報(bào)賬關(guān)系過(guò)程中，要防止追求片面的服務(wù)而忽視財(cái)務(wù)管理。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)

財(cái)務(wù)人員在認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，深刻理解精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，對(duì)在財(cái)務(wù)報(bào)賬過(guò)程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要充分運(yùn)用管理這一手段，理所應(yīng)當(dāng)?shù)刂浦购途芙^，提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理水平。

（二）努力完善工作方式方法

在執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員要時(shí)刻站在報(bào)賬人的角度進(jìn)行換位思考，多注意說(shuō)話(huà)的語(yǔ)氣語(yǔ)調(diào)，多思考與報(bào)賬人的溝通方式，努力讓報(bào)賬人理解財(cái)務(wù)人員審核的目的是把關(guān)，是保護(hù)而不是刁難，避免和報(bào)賬人產(chǎn)生不必要的沖突，努力構(gòu)建和諧財(cái)務(wù)報(bào)賬關(guān)系。

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