劉進軍　張建君

內(nèi)容提要：甘肅既處于黃金發(fā)展期、難得機遇期與負(fù)重爬坡期，也面臨著觀念轉(zhuǎn)變期、利益調(diào)整期和矛盾凸顯期。經(jīng)濟社會發(fā)展正處于羅斯托經(jīng)濟成長階段的第四個階段——成熟階段，這個階段是一個“十字路口”，也是一個非常關(guān)鍵和特殊的階段，必須通過轉(zhuǎn)型來促進跨越式發(fā)展，在向新型工業(yè)化階段的轉(zhuǎn)型跨越、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城市化戰(zhàn)略、突破甘肅交通難題、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、省域內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟合作與開發(fā)等一系列方面都要尋求新突破，實現(xiàn)新跨越。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型；跨越；對策

中圖分類號：F127.42

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-4161(2012)03-0014-04

經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，特別是改革開放以來近35年經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，2011年甘肅的GDP產(chǎn)出達到5020億元，人均GDP已經(jīng)邁過3000美元大關(guān)，地方財政收入達到了450億元，甘肅經(jīng)濟社會已經(jīng)跨入了一個嶄新的歷史起點，邁上了高位增長的平臺，駛?cè)肓思铀侔l(fā)展的軌道，標(biāo)志著甘肅省經(jīng)濟已經(jīng)具備了在較長時期內(nèi)持續(xù)、快速增長的基本條件。從國內(nèi)外發(fā)展的經(jīng)驗看，這個階段是一個“十字路口”，也是一個非常關(guān)鍵和特殊的階段。新一屆甘肅省委省政府面對新的歷史起點、新的發(fā)展階段與新的歷史機遇，特別是從甘肅既處于黃金發(fā)展期、難得機遇期與負(fù)重爬坡期，也面臨著觀念轉(zhuǎn)變期、利益調(diào)整期和矛盾凸顯期的階段性特點出發(fā)，提出要搶抓國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速向中西部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)機遇與國家宏觀政策利好給甘肅所帶來的政策機遇，全力推動甘肅經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。為此，甘肅省委書記王三運同志明確提出了“科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團結(jié)、富民興隴”的發(fā)展目標(biāo)，特別強調(diào)指出了甘肅轉(zhuǎn)型跨越的“五個更加注重”發(fā)展新思路與聚集“六大重點”的發(fā)展新舉措，為甘肅堅定不移地實施跨越式發(fā)展道路指明了奮斗目標(biāo)與努力方向。本文擬就促進甘肅經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略思路與對策設(shè)計問題進行專題分析。

一、準(zhǔn)確把握甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，積極促進甘肅從工業(yè)化成熟階段向新型工業(yè)化階段的轉(zhuǎn)型跨越

要促進甘肅經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型跨越，就要準(zhǔn)確判斷甘肅經(jīng)濟社會的發(fā)展階段，清晰地把握甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征是實現(xiàn)甘肅轉(zhuǎn)型跨越的根本保證。在甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展階段的判斷方面，具有權(quán)威影響力的研究成果是2008年前后中國社會科學(xué)院課題組所作出的評估結(jié)論。按照中國社會科學(xué)院陳佳貴等人的評估認(rèn)為，甘肅省人均GDP位于前工業(yè)化階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)位于工業(yè)化中期階段，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重位于前工業(yè)化階段，城鎮(zhèn)化水平位于工業(yè)化初期階段，其結(jié)論是甘肅省的工業(yè)化水平介于前工業(yè)化與工業(yè)化初期水平之間。盡管就其中所涉及的一些具體判斷筆者并無異議，但對其最終結(jié)論筆者并不完全贊同。根據(jù)甘肅省工信委、財政廳2010年度甘肅百強企業(yè)分析，百強企業(yè)占甘肅省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的5.03％，但主營業(yè)務(wù)收入、實現(xiàn)利潤、資產(chǎn)規(guī)模卻分別占到92.25％，86.55％，76.22％。整體來看，甘肅省的百強企業(yè)有四大特點：其一是資源型企業(yè)占比65％；其二是石化、有色、電力、冶金、煤炭、機械、食品企業(yè)92家；其三是重工業(yè)占主導(dǎo)地位，占比為84％，例如，金川公司(923億)、蘭州石化、酒鋼居于前三位，第100位的肅北浙商礦業(yè)投資公司產(chǎn)出僅3.3億；其四是輕工業(yè)與服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入僅占百強企業(yè)的3.9％。不難看出，甘肅省的百強企業(yè)主要分布在重化工業(yè)領(lǐng)域，集中分布在石化、有色、電力、冶金、煤炭、機械、食品企業(yè)等產(chǎn)業(yè)。從甘肅省百強企業(yè)的這種行業(yè)與產(chǎn)業(yè)分布特點來看，筆者認(rèn)為甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展正處于羅斯托經(jīng)濟成長階段的第四個階段，即成熟階段。所謂成熟階段的典型特征就是重工業(yè)已經(jīng)成為社會生產(chǎn)的主導(dǎo)部門，鋼鐵、煤、電力、通用機械、肥料等重型工業(yè)部門綜合體系是成熟階段的主導(dǎo)部門綜合體，而這些部門的經(jīng)濟增長在甘肅省具有鮮明的增長主導(dǎo)性及發(fā)展加速的態(tài)勢，這雖然表明甘肅省經(jīng)濟發(fā)展與全國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出較為鮮明的階段性差異，但充分發(fā)揮優(yōu)勢工業(yè)的帶動作用仍然是甘肅省實現(xiàn)加速跨越的主導(dǎo)力量。目前，我國經(jīng)濟已經(jīng)開始步人羅斯托經(jīng)濟成長階段的“高額群眾消費階段”，以汽車生產(chǎn)和消費為主的耐用消費品綜合體系正在成為持續(xù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主導(dǎo)部門，作為第四階段(成熟階段)主導(dǎo)工業(yè)部門的鋼鐵、煤、電力、通用機械、肥料等重型工業(yè)部門綜合體系，在我國已經(jīng)呈現(xiàn)漸趨飽和，甚至過剩的發(fā)展態(tài)勢，亟需實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級。事實上，甘肅省是全國較早進入工業(yè)化成熟階段的省份，遺憾地是甘肅省的優(yōu)勢工業(yè)因為以國企為主導(dǎo)，呈現(xiàn)出企業(yè)辦社會，甚至圈地封閉發(fā)展的態(tài)勢，使得其產(chǎn)業(yè)的帶動作用體現(xiàn)得并不充分，甚至在知識、技術(shù)、服務(wù)等溢出效應(yīng)方面也十分局限，由于大多數(shù)又集中于資源性產(chǎn)業(yè)，使得工業(yè)與農(nóng)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)缺乏有效的互動和帶動作用，這成為甘肅優(yōu)勢工業(yè)突出，但工業(yè)化特別是現(xiàn)代化進程相對滯后的根本性因素?，F(xiàn)在，既面臨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切戰(zhàn)略要求，又要適應(yīng)新發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)演進挑戰(zhàn)。甘肅省必須通過轉(zhuǎn)型來促進跨越式發(fā)展，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中充分發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，堅持通過工業(yè)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略促進甘肅實現(xiàn)從工業(yè)化成熟階段向新型工業(yè)化階段轉(zhuǎn)型跨越。

二、加速結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，探索具有甘肅特色的新型工業(yè)化發(fā)展道路，用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)甘肅的轉(zhuǎn)型跨越

結(jié)合甘肅經(jīng)濟發(fā)展的階段特征與現(xiàn)實特點，做好甘肅的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，首先要在甘肅經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化與三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面下工夫、求突破，培育符合新型工業(yè)化發(fā)展道路要求的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。為此，省委書記王三運同志特別提出要“聚焦培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力增強經(jīng)濟競爭力”。如何揚長避短，有效地培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，筆者認(rèn)為要結(jié)合對甘肅特色的新型工業(yè)化道路的探索，進行較為全面的戰(zhàn)略考量。一要總結(jié)并推廣資源枯竭型城市與老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的白銀模式，利用白銀經(jīng)驗來改造甘肅省資源枯竭型城市與老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展困境。甘肅的蘭州、白銀、天水、嘉峪關(guān)、玉門、紅古，甚至慶陽、平?jīng)龅却蠖鄶?shù)資源型工業(yè)城市與老工業(yè)基地，共同面臨著資源枯竭與老工業(yè)基地廢棄、產(chǎn)業(yè)走向衰敗的尷尬處境，要從白銀模式中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，推而廣之，使得甘肅省傳統(tǒng)的工業(yè)優(yōu)勢區(qū)域率先實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展，實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)勢工業(yè)基地穩(wěn)住了，甘肅工業(yè)持續(xù)發(fā)展與轉(zhuǎn)型跨越的基本力量就有了保證。甘肅省的工業(yè)發(fā)展切忌走資源枯竭而城市衰敗、資源枯竭而產(chǎn)業(yè)淘汰的發(fā)展路子，要在轉(zhuǎn)型升級中探索城市與產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)化發(fā)展道路。二要加速推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中龍頭企業(yè)的上市發(fā)展工作，利用新興產(chǎn)業(yè)與新興技術(shù)推動甘肅省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的新型工業(yè)化發(fā)展道路。江蘇省一個江陰市就有20多家的上市公司，而甘肅省滿打滿算上市公司不足30家，作為資源性大省所共同面對的難題就是資金匱乏。按照現(xiàn)在市場經(jīng)濟的成熟做法，除了成立地方性銀行的做法擴大地區(qū)資金的容量外，一個全球通行的做法就是推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)上市。上市的好處，一方面是吸引大量的社會資金注入解決企業(yè)的融資困難，另一方面也使得企業(yè)打破傳統(tǒng)封閉的發(fā)展路徑而成為公眾公司，形成企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與新興技術(shù)的外在制度壓力。三要全面實施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》，推動其工業(yè)經(jīng)濟的節(jié)能減排與循環(huán)化發(fā)展。甘肅作為全國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的國家級產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，要從循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展實踐中探索工業(yè)化成熟階段的這些優(yōu)勢重化工業(yè)如何向新型工業(yè)轉(zhuǎn)化。從全球經(jīng)驗來看，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展道路是促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)型的“不二法門”，也是甘肅省重化工業(yè)與老工業(yè)基地獲得國家未來政策支持的有效途徑。四要圍繞文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)等發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動圍繞城市群、工(農(nóng))業(yè)園區(qū)、交通要道等的服務(wù)業(yè)發(fā)展。特別是通過打造“全國華夏文明保護、傳承和創(chuàng)新示范區(qū)”，形成文化、旅游、服務(wù)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施改善的重要載體與渠道，為甘肅省文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。五要把現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展作為提升農(nóng)業(yè)的持續(xù)動力，把食品工業(yè)作為對接與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。特別是要推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與食品工業(yè)發(fā)展相結(jié)合，提升農(nóng)業(yè)工業(yè)化水平與程度；現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展解決了農(nóng)產(chǎn)品供給的能力與規(guī)模，食品工業(yè)則是拓展與提升農(nóng)業(yè)的根本渠道。食品工業(yè)是共有食品加工、食品制造、飲料、采鹽、煙草5大類24個分行業(yè)的巨大產(chǎn)業(yè)群。上述5大類24個分行業(yè)在甘肅基本上都有發(fā)展，但形成品牌和上規(guī)模的很少。在發(fā)達國家，食品工業(yè)始終是其國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。全世界食品工業(yè)的年銷售額在27000億美元左右，其中，美國有5000多億美元，歐洲3000億-4000億美元，日本2500億美元。我國食品工業(yè)總產(chǎn)值在2005年約2萬多億元，2009年就達到近5萬億元。利用甘肅省相對豐富的農(nóng)產(chǎn)品，走食品工業(yè)優(yōu)勢化發(fā)展的道路就能夠走出一條甘肅省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展的新路子。六要堅持全面推動甘肅省經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)造一個落后地區(qū)跨越式發(fā)展的新模式。甘肅經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型跨越道路，既不能是對國外經(jīng)驗的照抄照搬，也不能是對國內(nèi)經(jīng)驗的全盤吸納，而是要按照2011年中央經(jīng)濟工作會議精神所強調(diào)的——實現(xiàn)中西部發(fā)展模式的創(chuàng)新。

三、實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，打造甘肅城市龍頭帶動的三中心點軸開發(fā)模式，引導(dǎo)甘肅城鎮(zhèn)化建設(shè)實現(xiàn)新跨越

2011年甘肅省城鎮(zhèn)化率將達到35％左右，但仍然比全國平均水平低14個百分點，也低于西部平均水平。問題的根本就在于中心城市帶動作用不顯著，甘肅城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)陳舊落后，長期存在著“農(nóng)村包圍城市”的落后發(fā)展現(xiàn)象。為此，要特別發(fā)揮中心城市的帶動作用，利用物流中心、商貿(mào)中心、金融中心等戰(zhàn)略，加大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，形成甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。要特別明確“做不好甘肅文章，就很難影響甘肅在西部的現(xiàn)實境遇”，以甘肅的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為契機，擔(dān)當(dāng)起西北地區(qū)中心地帶的經(jīng)濟社會發(fā)展影響力與輻射作用。首先，要在蘭-白都市經(jīng)濟圈的打造過程中，探索一條適合甘肅特色的新型城市化發(fā)展道路，要打破行政區(qū)劃與戶籍界限，圍繞產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成以產(chǎn)業(yè)培育與產(chǎn)業(yè)帶動為龍頭的新型城市化發(fā)展格局。目前，甘肅省有必要確定以蘭州(老城)-白銀(工業(yè)新區(qū))-中川(物流新區(qū))為大區(qū)概念的蘭州大都市發(fā)展戰(zhàn)略，空前提升蘭州都市經(jīng)濟發(fā)展的步伐與速度，使其成為甘肅經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略心臟。這種三中心設(shè)置，通過道路與公共基礎(chǔ)設(shè)施共享的點軸式城市開發(fā)模式，是新型城市化開發(fā)的有效形式，甘肅省在做強做大蘭州這個中心城市的過程中要形成有效的經(jīng)驗積累與模式總結(jié)，為全省其他地區(qū)的轉(zhuǎn)型跨越確立樣板。在此基礎(chǔ)上，全面提升張掖、天水城市化發(fā)展進程，在張掖與天水分別以三年為期試點實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，并于“十二五”時期在全省開展一體化改革試點，使得甘肅省城市化進程取得根本性突破。其次，甘肅省有86個縣區(qū)，人口最多的涼州區(qū)有100.27萬人，最少的阿克塞縣只有0.83萬人，平均規(guī)模在30萬左右。目前，各縣整體發(fā)展比較落后且經(jīng)濟發(fā)展差異有拉大趨勢，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)出西高東低、北高南低的趨勢，經(jīng)濟發(fā)達區(qū)位于河西地區(qū)，河西地區(qū)發(fā)展速度明顯快于其他地區(qū)。如果能夠給縣域經(jīng)濟以充分的政策刺激與制度創(chuàng)新，使得城鎮(zhèn)化進程在縣域經(jīng)濟中取得突破性進展，能夠有十分之一的縣以全國百強縣的姿態(tài)獲得大發(fā)展，甘肅“一大二中”14個城市的傳統(tǒng)格局就有望被全面打破，甘肅的新型城市化進程就能夠形成更加生動活潑的發(fā)展局面。最后，要在城鎮(zhèn)化進程中整合民族民生優(yōu)惠政策，通過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)戰(zhàn)略塑造甘肅跨越新形象。在全省范圍內(nèi)打破戶籍管理制度，進行居民身份向居住證制度實施一體化改革，結(jié)合甘肅省在一些縣市率先展開的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實踐，特別是在蘭州、金昌、嘉峪關(guān)等工業(yè)城市的探索實踐中，圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化建設(shè)，實施以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。

四、突破甘肅交通難題，打造河西走廊隴?！靶赂删€”。形成甘肅立體的“新動脈”

交通問題始終是困擾甘肅發(fā)展的難題。甘肅經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型跨越，首先要在全方位、立體式的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面取得實質(zhì)意義上的突破。道路交通基礎(chǔ)設(shè)施工程量大、工程周期長，屬于密集型資金投入項目，包括空中走廊建設(shè)、水上旅游觀光航道建設(shè)、高速鐵路與公路建設(shè)等，都是形成甘肅立體交通新動脈的基本內(nèi)容。

首先，從立足長遠和服務(wù)于經(jīng)濟社會要素充分流動的角度，可以考慮在河西走廊打造一條集旅游觀光與客運為一體的隴?！靶赂删€”。這既符合國家政策，也凸顯開發(fā)河西、鞏固新疆的戰(zhàn)略價值。例如，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國辦“47條”的第一著眼點，內(nèi)容豐富充實，但許多項目過于分散常規(guī)、難以發(fā)揮跨越式發(fā)展的龍頭帶動作用。在鐵路建設(shè)方面有許多新的專線和支線規(guī)劃，但缺乏產(chǎn)前發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，在“47條”的具體實施中，能不能考慮提出建設(shè)敦煌-酒泉(嘉峪關(guān))-張掖-金昌-武威-蘭州城際1小時高速列車交通干道的戰(zhàn)略構(gòu)想。具體考慮是將“干塘至武威、蘭州至張掖鐵路增建三四線”，提升為建設(shè)敦煌-酒泉(嘉峪關(guān))-張掖-金昌-武威-蘭州城際高速列車交通干道的戰(zhàn)略升級，把此計劃作為實現(xiàn)甘肅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨越式發(fā)展的龍頭項目。從未來的發(fā)展來看，甘肅要形成以蘭州為中心，東西高速鐵路交通大動脈與南北高速公路交通大通道的道路架構(gòu)。其中，重點要放在高速鐵路與高速公路的建設(shè)上，在高速公路建設(shè)方面，要形成有效的投入與運營監(jiān)管機制，要建設(shè)“百年工程”。其次，要盡快推動中川機場、敦煌機場向國際化機場發(fā)展，要提升慶陽、天水、張掖、嘉峪關(guān)等支線機場的客貨吞吐能力。隨著全國高額群眾消費時代的到來，飛機正日益轉(zhuǎn)變成大眾化交通工具。甘肅省幅員遼闊、縱橫千里，從未來適應(yīng)快速旅游與快速交通的迫切要求出發(fā)，應(yīng)該搶抓空中交通的發(fā)展機遇，提前布局航空業(yè)大眾化時代的來臨。最后，可以考慮在時機成熟的時候，上馬黃河水上旅游觀光航道的建設(shè)，打造從蘭州到寧夏等地的黃河沿途水上旅游觀光風(fēng)情線，發(fā)展類似西方精品郵輪高層次旅游觀光業(yè)。當(dāng)然，這些項目投資巨大，主要應(yīng)該考慮民間投資、社會融資與海外引資等多種渠道與途徑進行開發(fā)，甚至可以長期買斷投資經(jīng)營權(quán)。

五、搶抓水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策機遇，做好甘肅水文章，奠定甘肅農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越的全新發(fā)展格局

甘肅的問題歸根到底是水的問題。干旱、缺水是甘肅生態(tài)環(huán)境的基本特點，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的生命線。水的文章做好了，甘肅經(jīng)濟社會就全盤皆活；水的文章不到位，甘肅經(jīng)濟社會處處掣肘。甘肅的水文章有“四生”特點，分別是生存、生態(tài)、生產(chǎn)、生活。在生存方面，水是維系甘肅大多數(shù)地方人民基本生產(chǎn)、生活的頭號難題，甘肅省人均耕地占有量2.65畝大約排在全國第6位，但能夠灌溉的水澆地只有0.9畝，全省2／3的耕地都是靠天吃飯的旱地。如果沒有根本性的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，甘肅農(nóng)業(yè)靠天吃飯的格局就很難改變，現(xiàn)在既要圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收搞水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更要圍繞生產(chǎn)生活改善搞水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在生態(tài)方面，甘肅是長江、黃河兩大水系的水源補給地，甘肅同時也是全國內(nèi)陸河最多而且存在大量綠洲的生態(tài)區(qū)，這就要圍繞生態(tài)進行大規(guī)模的自然濕地與生態(tài)保護區(qū)建設(shè)，建立服務(wù)全國生態(tài)安全的生態(tài)屏障。在生產(chǎn)方面，甘肅省要圍繞生產(chǎn)搞全省經(jīng)濟布局與規(guī)劃。抓水，既是抓建設(shè)，也是抓生態(tài)。甘肅水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本沿襲了改革開放以前所奠定的發(fā)展格局與條件，經(jīng)過長時間的高負(fù)荷運轉(zhuǎn)大多數(shù)已經(jīng)破舊不堪，難以滿足經(jīng)濟社會新時期發(fā)展的需要，必須進行全面的更新?lián)Q代與重新建設(shè)，有必要提出立足2020年的甘肅水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展新規(guī)劃，結(jié)合生態(tài)保護、水利發(fā)展，形成甘肅水利建設(shè)新戰(zhàn)略。在生活方面，甘肅省是一個自然地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)，2008年的“5.12”地震災(zāi)害以及舟曲的泥石流自然災(zāi)害，都給甘肅人民的生活造成了巨大的生命財產(chǎn)損失。甘肅的隴東、定西等地是典型的黃土溝壑地帶，水土流失嚴(yán)重，自然生態(tài)脆弱，人民的生活非常困難；隴南、甘南等地更是自然地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、泥石流等危害老百姓生活的地區(qū)；河西走廊的民勤有可能成為新的羅布泊，說明了河西綠洲的生態(tài)脆弱性。可以說，甘肅的老百姓是生活在一塊“貧瘠甲于天下”的土地上，需要苦苦奮斗，才能改天換地。目前，國辦“47條”、第二輪西部大開發(fā)的“十二五”規(guī)劃等一系列國家政策，都把西部地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為資金、項目傾斜的政策重點，從甘肅省夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，改善百姓生存生活條件，維護國家生態(tài)安全等多重角度進行戰(zhàn)略考量，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是具有長期性、戰(zhàn)略性、根本性的政策利好甘肅的項目庫，我們一定要全面梳理、系統(tǒng)論證，形成明確的開發(fā)建設(shè)項目儲備與報批。目前，甘肅省在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面正面臨著前所未有的政策機遇，在國辦《關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》中明確指出，中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項資金要加大對甘肅的投入力度，統(tǒng)籌考慮甘肅交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的中央投資補助，將部分符合條件的公益性項目國債轉(zhuǎn)貸資金逐步轉(zhuǎn)為撥款。中央安排的病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造以及生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)、基層政權(quán)等公益性建設(shè)項目，免除縣(市)級和甘南、臨夏自治州州級配套資金。這里不但有明確的中央專項基金加大投入支持的政策承諾，對符合條件的公益性項目國債轉(zhuǎn)貸資金逐步轉(zhuǎn)為撥款，而且在公益性建設(shè)項目方面免除縣(市)級和甘南、臨夏自治州州級配套資金等政策都是前所未有的，甘肅應(yīng)該搶抓這些重大的政策機遇，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施與相關(guān)公益性項目的根本性突破。

所以，一要將生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護與防止自然地質(zhì)災(zāi)害等多種因素整合考慮，依托國家政策大規(guī)模投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策機遇，實施甘肅的生態(tài)優(yōu)化與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程；二要依托設(shè)施農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，將農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，進行工廠化農(nóng)業(yè)項目的開發(fā)試驗，為甘肅農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級打牢基礎(chǔ)；三要盡可能地推動甘肅省水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)的上市融資，在爭取國家建設(shè)資金與項目投入之外，打造國內(nèi)外資本市場的規(guī)范融資平臺，改變甘肅水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)默默無聞的傳統(tǒng)形象，以開發(fā)開放的嶄新姿態(tài)進行大開大合的資本運營與規(guī)范經(jīng)營。當(dāng)然，這將是一個長期而艱難的改造、保護、優(yōu)化甘肅自然面貌的過程，但也是助推甘肅農(nóng)業(yè)有效提升與全面跨越、甘肅人民生產(chǎn)生活質(zhì)量整體提升的長線工程、富民工程。

六、加強省域內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟合作與開發(fā)力度，形成省域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越的新布局

在國辦“47條”《關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》中，提出并確定了甘肅跨越式發(fā)展的“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這是國家為甘肅量身打造的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在今后的一切服務(wù)甘肅轉(zhuǎn)型跨越的發(fā)展戰(zhàn)略中都有必要加以嚴(yán)格貫徹和長期堅持。回顧甘肅經(jīng)濟社會在改革開放以來的發(fā)展歷程，甘肅省經(jīng)歷了1982年的“興河西之利，濟中部之貧”、1983年的“種草種樹、綠化甘肅”、1991年的“雙帶整推”、1997年的“再造河西”、2003年的“兩抓兩放”、2007年的“四抓三支撐”等甘肅區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，除了2002年所提出的“兩抓兩放”戰(zhàn)略和“工業(yè)強省”戰(zhàn)略，切中了甘肅發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢，其他戰(zhàn)略都忽視了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要性，要么是抓小放大、偏離甘肅工作的全局；要么是過于宏觀、缺乏有效的工作抓手?，F(xiàn)在，面臨新一輪西部大開發(fā)的寶貴機遇，又有“國辦29號文件”的明確定位，甘肅省要長期堅持“中心帶動、兩翼起飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，不取得實實在在的效果絕不放棄，不達到整體推進的績效絕不罷手。

最近，甘肅省委結(jié)合甘肅的實際情況，進一步明確指出，中心帶動的關(guān)鍵是中心要做大做強，兩翼齊飛的關(guān)鍵是兩翼的翅膀要硬，組團發(fā)展的關(guān)鍵是各地要優(yōu)勢互補，整體推進的關(guān)鍵是各方要形成合力，使得我們對推動甘肅轉(zhuǎn)型跨越的上述區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)涵有了更為深刻與深入的把握與理解，也使我們清晰地看到，甘肅有效落實轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展所面臨的瓶頸制約就是蘭州作為戰(zhàn)略中心的帶動作用并未充分發(fā)揮，特別是蘭州占全省經(jīng)濟總量的比重還不足30％，使得蘭州作為甘肅省唯一特大城市的中心輻射與帶動作用并未得到顯現(xiàn)，這就使得打造蘭州新區(qū)與蘭-白都市經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略一刻也不能放松，使得做大做強蘭州成為帶動甘肅區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略實施的增長龍頭。在此過程中，要特別考慮打破行政區(qū)域的界限，實施更為積極的區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略。例如，河西地區(qū)、隴東地區(qū)、甘南地區(qū)等區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟整合與開發(fā)、縣區(qū)之間的經(jīng)濟互動與合作，都需要新思路、新舉措。例如，蘭-白都市經(jīng)濟圈建設(shè)，蘭州新區(qū)、金(昌)武(威)工業(yè)一體化發(fā)展等戰(zhàn)略舉措與思路，都具有積極的實踐價值。但也有過于籠統(tǒng)的提法，如“兩州兩市”即甘南、臨夏、定西、隴南如何實現(xiàn)區(qū)域整合與發(fā)展，就很難把握。為此，可以考慮形成跨行政區(qū)域、以產(chǎn)業(yè)鏈條與產(chǎn)業(yè)配套為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)新布局，加強“兩翼”內(nèi)部的經(jīng)濟合作，積極推進天水吸收平(涼)慶(陽)隴(南)，蘭州吸收白(銀)、臨(夏)、定(西)、甘(南)，張掖吸收武(威)、酒(泉)、嘉(峪關(guān))，形成大區(qū)(經(jīng)濟區(qū))經(jīng)濟社會連片發(fā)展的戰(zhàn)略思路，必要的時候可以提出“天(水)平(涼)慶(陽)隴(南)”、“蘭(州)、白(銀)、臨(夏)、定(西)、甘(南)”、“張(掖)、武(威)、酒(泉)、嘉(峪關(guān))”省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提升組團發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，加強省域內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟合作與開發(fā)力度，從而形成省域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越的新布局。