瓊英　李雙元

內(nèi)容提要：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要舉措，對于促進(jìn)青?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。文章以海東個(gè)案為例，基于農(nóng)民需求的視角，深入分析了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的理解和實(shí)際需求，探討了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題，并就進(jìn)一步推進(jìn)青海農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了針對性的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民需求；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；海東個(gè)案

中圖分類號：F127.44

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-4161(2012)03-0108-04

一、引言

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的具體舉措，而新農(nóng)村建設(shè)的核心是生產(chǎn)發(fā)展。在生產(chǎn)發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的作用日益彰顯。從概念的涵蓋關(guān)系上說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施只是基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)子系統(tǒng)，因此，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)命題最終還是歸結(jié)于基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)。最初對基礎(chǔ)設(shè)施給予足夠注意的當(dāng)推美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅森斯坦·羅丹(1943年)，認(rèn)為加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資，可帶來整個(gè)“社會獲利能力”(SocialProfitability)提高的效果。西方發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于消除貧困、縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力等有著重要的作用。國內(nèi)關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題已有大量的研究，主要集中于以下幾個(gè)方面：(1)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵(陳文科，林后春，2000；張朝華，2009)；(2)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的地位和重要性(林毅夫，2000；陳文科，林后春，2000；樊勝根，2002；彭代彥，2002)；(3)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的原因(陳文科，林后春，2000；陳杰，2001)；(4)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略研究(馬曉河，2011)；(5)從農(nóng)村公共品的角度、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施角度來研究農(nóng)戶的需求的?？紫橹恰⑼渴?2006)以農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)為例，通過入戶調(diào)查對影響農(nóng)戶需求偏好的因素進(jìn)行了分析，結(jié)果表明，農(nóng)戶公共物品需求偏好受個(gè)人特征、家庭特征和村莊特征共同影響，但不同特征變量的影響方向和程度存在顯著性差異；白南生等(2007)基于安徽鳳陽5536戶農(nóng)村居民的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，村民對設(shè)施具有極其強(qiáng)烈的需求，且需求意愿呈現(xiàn)出“生產(chǎn)型”設(shè)施優(yōu)于“生活型”設(shè)施的特點(diǎn)。

綜上所述，國內(nèi)關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題的大量研究雖然給予多種視角，但基于農(nóng)戶需求角度的重要研究尚不多見。關(guān)于青海農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題的研究更是缺乏，這在一定程度上限制了促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路，阻礙了青海新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。因此，青海如何建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，對于促進(jìn)青海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

二、青海農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀分析——海東個(gè)案

(一)本次調(diào)查的基本情況

海東地區(qū)位于青海省東北部，“海東”以位于青海湖東而得名。全區(qū)總面積13160平方公里。東部與甘肅省的天祝、永登、蘭州、永靖、臨夏、甘南等州(市)、縣毗鄰，其他三面分別與本省海北、湟中、黃南等州縣接壤。本區(qū)地處祁連山支脈大板山南麓和昆侖山系余脈日月山東坡，屬于黃土高原向青藏高原過渡鑲嵌地帶，海拔在1650-2835米之間。境內(nèi)山巒起伏，溝壑縱橫，氣候?qū)儆诟咴瓪夂颍吆?、干旱、日照時(shí)間長，太陽輻射強(qiáng)，晝夜溫差大。年平均氣溫6.9℃，年均降水量為323.6毫米，總蒸發(fā)量為1644毫米?，F(xiàn)轄6個(gè)縣，即民和回族土族自治縣、循化撒拉族自治縣、化隆回族自治縣、互助土族自治縣、平安縣、樂都縣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)104個(gè)，其中鄉(xiāng)52個(gè)，鎮(zhèn)31個(gè)，民族鄉(xiāng)21個(gè)(藏族鄉(xiāng)14個(gè)，回族鄉(xiāng)6個(gè)，土族鄉(xiāng)1個(gè))，行政村1612個(gè)。農(nóng)業(yè)、工業(yè)是海東地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的支柱。

本次調(diào)查時(shí)間為2011年1月，調(diào)查范圍涵蓋海東地區(qū)的平安、民和、化隆、循化、樂都和互助等六縣。調(diào)查對象為該地區(qū)的普通農(nóng)民，在本次問卷調(diào)查中“18％-25％歲”的占17.3％，“26-35歲”的占20.8％，“36-45歲”的占29.7％，“46-55歲”的占22.3％，“56歲以上”的占9.9％。采取非概率抽樣的方法，共發(fā)放問卷400份，回收有效問卷394份，有效問卷率為98.5％。

(二)本次調(diào)查結(jié)果分析

問卷設(shè)計(jì)涵蓋了34個(gè)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容有關(guān)的問題。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)處理與分析歸納，我們從以下幾個(gè)方面予以具體分析：

1對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識。當(dāng)問到“您對新農(nóng)村建設(shè)的政策措施是否了解?”問題時(shí)，表示“很清楚”的占1.1％，“了解一點(diǎn)”的占33.7％，“聽說過而已”的占50.5％，“沒聽過”占14.7％?！靶罗r(nóng)村建設(shè)”作為中央1號文件從2006年實(shí)施已有6年，但所調(diào)查的農(nóng)民絕大部分對新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)措施不甚了解，在這樣的狀況下農(nóng)民如何參與新農(nóng)村建設(shè)?這是一個(gè)不得不引起有關(guān)職能部門高度重視的問題。究其原因，一方面，對農(nóng)民宣傳力度不夠，農(nóng)民對中央1號文件的精神實(shí)質(zhì)不能及時(shí)把握和領(lǐng)會；另一方面，由于農(nóng)民文化素質(zhì)低，熟悉國家政策的意識不強(qiáng)，自主學(xué)習(xí)能力嚴(yán)重不足。

2農(nóng)民對目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的總體狀況的看法。當(dāng)問到“您對目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的總體狀況是否滿意?”問題時(shí)，“非常滿意”占2.7％，“滿意”占18.8％，“比較滿意”占46.2％，“不滿意”占32.3％。這說明，在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的供給還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展的需求，供求失衡影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不同類別的看法。(1)從對目前公路硬化情況(鋪設(shè)瀝青)的回答來看，“全部”占6.3％，“大部分”占65.4％；“一小部分”占11.9％，“基本沒有”占16.4％；(2)從水利方面來看，農(nóng)民對農(nóng)田水利的強(qiáng)化建設(shè)意愿非常強(qiáng)烈。有排水設(shè)施的占6.9％，沒有排水設(shè)施的占60.6％，不知道有無排水設(shè)施的占32.5％；(3)從能源來看，農(nóng)民使用煤炭的占30.5％，使用電的占26.9％，使用干柴的占28.3％，使用秸稈的占4.9％，使用沼氣的占4.3％，使用煤氣的占5.1％；(4)從電力、通訊來看，通電率達(dá)到99.2％，基本上不停電的占39.1％，經(jīng)常停電占8.4％，偶爾停電占51.7％，并且已實(shí)現(xiàn)電視、電話全村通，但是目前網(wǎng)絡(luò)、郵政仍未實(shí)施率占18.7％，總體上來講農(nóng)民對信息化程度是基本滿意；(5)從農(nóng)業(yè)科研來看，1.8％的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)業(yè)科研宣傳力度很大，10％的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)業(yè)科研宣傳力度較大，44.2％的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)業(yè)科研宣傳力度較小，26.6％的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)業(yè)科研宣傳力度極少，17.4％的農(nóng)民不知道；(6)對農(nóng)技推廣服務(wù)體系“能滿足生產(chǎn)需要”的占15.4％，“勉強(qiáng)滿足生產(chǎn)需要”的占43.6％，“不能滿足生產(chǎn)需要”的占41％；(7)從政府加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)良種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求中，“品種保護(hù)與引進(jìn)”的占13.3％，“新品種培育”占46.6％，“產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”占17.9％，“畜禽良種鑒定”占22.2％。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的范圍較廣，但具有基礎(chǔ)性和公共性的特點(diǎn)。調(diào)查結(jié)果顯示，物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施(道路、農(nóng)田水利設(shè)施、能源、電力、通訊等)中農(nóng)田水利是農(nóng)民最迫切需要加強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施，能源設(shè)施有待進(jìn)一步加強(qiáng)。社會基礎(chǔ)設(shè)施(農(nóng)業(yè)科研、科技推廣、品種改良等)明顯不足，還不能滿足農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展的需要。物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會基礎(chǔ)設(shè)施的雙重滯后，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，延緩了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

4對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多元性需求。農(nóng)民對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求是多元的，這是由農(nóng)民自身的約束條件決定的。因此，不考慮農(nóng)民的需求差異來安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的供給，會造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的供求失衡，無法實(shí)現(xiàn)資源配置的“帕累托效率”。

(1)不同年齡農(nóng)民對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求分析

根據(jù)(圖2)可以看出，不同年齡段從對道路、農(nóng)田水利、能源、農(nóng)業(yè)科研、飲水工程、電力通訊和教育等7項(xiàng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的需求中農(nóng)田水利的需求是最大的。具體表現(xiàn)在：①從道路的需求情況來看：18～25歲的占28％，26～35歲的占14％，36～45歲的占12％，46～55歲的占14％，55歲以上的占15％；②從農(nóng)田水利的需求情況來看：18～25歲的占25％，26～35歲的占43％，36～45歲的占41％，46—55歲的占36％，55歲以上的占33％；③從能源的需求情況來看：18～25歲的占2l％，26～35歲的占10％，36～45歲的占6％，46～55歲的占13％，55歲以上的占7％；④從農(nóng)業(yè)科研的需求情況來看：18～25歲的占12％，26～35歲的占10％，36～45歲的占11％，46～55歲的占11％，55歲以上的占12％；⑤從飲水工程的需求情況來看：18～25歲的占3％，26～35歲的占10％，36～45歲的占9％，46～55歲的占5％，55歲以上的占7％；⑥從教育的需求情況來看：18～25歲的占13％，26～35歲的占15％，36～45歲的占11％，46～55歲的占20％，55歲以上的占33％；⑦從電力通訊的需求情況來看：18～25歲的占25％，26～35歲的占43％，36～45歲的占41％，46～55歲的占36％，55歲以上的占33％；

根據(jù)需求比例進(jìn)行優(yōu)先排序，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依次為：“農(nóng)田>水利>教育>道路>能源>農(nóng)業(yè)科研>飲水工程>電力通訊”。這符合調(diào)查地區(qū)為農(nóng)業(yè)區(qū)的實(shí)際情況，農(nóng)民希望通過加強(qiáng)農(nóng)田水利實(shí)施，改變該地區(qū)靠天吃飯的生產(chǎn)條件；通過加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提高人力資本水平，增強(qiáng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力；通過道路建設(shè)，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供便利。

同時(shí)，調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民的收入來源主要是“種植業(yè)>外出打工>經(jīng)商>畜牧業(yè)”。以種植業(yè)為主要收入來源就不難理解農(nóng)民對農(nóng)田水利設(shè)施的迫切需求。問卷統(tǒng)計(jì)中從當(dāng)前急需建設(shè)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施來看“田間排灌設(shè)施>退耕還草>土地平整>土壤監(jiān)測設(shè)施>其他；從當(dāng)前首先應(yīng)加強(qiáng)的種植業(yè)良種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看農(nóng)作物品種區(qū)試站>新品種示范基地>良繁基地>種植資源保護(hù)與改良項(xiàng)目。

(2)不同文化程度農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求分析

根據(jù)(圖3)所示，在對不同文化程度農(nóng)民的調(diào)查表明，道路、農(nóng)田水利等7項(xiàng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的需求中農(nóng)田水利設(shè)施需求是最大的。具體來講，從未上過學(xué)的農(nóng)民的主要需求是教育設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施，小學(xué)、初中和高中以上文化程度農(nóng)民的主要需求是農(nóng)田水利設(shè)施。

5對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體的看法。當(dāng)對問到“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由誰來承擔(dān)?”時(shí)，認(rèn)為民間的占35.0％，認(rèn)為由個(gè)人占10.9％，認(rèn)為由政府占38.1％，認(rèn)為由村委會占16.0％。調(diào)查結(jié)果表明：在對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個(gè)問題上大家認(rèn)為主要應(yīng)有政府投資。

6農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響因素。調(diào)查結(jié)果顯示(圖5)：(1)財(cái)政體制對道路的影響占5％、對農(nóng)田水利的影響占6％、對電力通訊的影響占6％及對農(nóng)業(yè)科研的影響占5％；(2)政府投資對道路的影響占60％、對農(nóng)田水利的影響占62％、對電力通訊的影響占55％、對農(nóng)業(yè)科研的影響占47％；(3)地區(qū)文化對道路的影響占12％、對農(nóng)田水利的影響占14％、對電力通訊的影響占14％、對農(nóng)業(yè)科研的影響占23％；(4)制度因素對道路的影響占13％、對農(nóng)田水利的影響占13％、對電力通訊的影響占13％及對農(nóng)業(yè)科研的影響占9％；(5)環(huán)境因素對道路的影響占7％、對農(nóng)田水利的影響占3％、對電力通訊的影響占9％、對農(nóng)業(yè)科研的影響占11％；(6)農(nóng)民素質(zhì)對道路的影響占3％、對農(nóng)田水利的影響占3％、對電力通訊的影響占2％及對農(nóng)業(yè)科研的影響占4％。

在這六個(gè)因素中政府投資對各種設(shè)施建設(shè)的影響是最大的，占的比重也是最大的，不難發(fā)現(xiàn)在農(nóng)民眼里新農(nóng)村建設(shè)中對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響因素最重要的政府投資。影響序列為政府投資、地區(qū)文化、制度因素、環(huán)境因素、財(cái)政體制，最后是農(nóng)民素質(zhì)。

7對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀的評價(jià)。從(圖6)中可以發(fā)現(xiàn)，在對道路和農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀的評價(jià)中：對道路設(shè)施的現(xiàn)狀評價(jià)“非常滿意”占5.4％，“滿意”占21.5％，“比較滿意”占47.4％，“不太滿意”占25.6％；對農(nóng)田水利的現(xiàn)狀評價(jià)“非常滿意”占1.3％，“滿意”占13.5％，“比較滿意”占42.7％，“不太滿意”占38.8％，“非常不滿意”占3.6％?？梢园l(fā)現(xiàn)農(nóng)民對目前道路和農(nóng)田水利設(shè)施供給現(xiàn)狀的評價(jià)中“不太滿意”的占有較大比例，與農(nóng)民的預(yù)期還有較大差距。盡管青海省近年來對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入力度不斷擴(kuò)大，但是仍有不盡如人意的地方。

三、研究結(jié)論及政策建議

(一)研究結(jié)論

青海農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，還需進(jìn)一步加強(qiáng)。(1)對中央有關(guān)“三農(nóng)”政策的宣傳力度不足，影響了農(nóng)民對相關(guān)政策精神實(shí)質(zhì)的把握；(2)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給現(xiàn)狀評價(jià)不容樂觀，物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會基礎(chǔ)設(shè)施均嚴(yán)重滯后，影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程；(3)不同年齡段和文化程度的農(nóng)民對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求不同，滿足不同需求應(yīng)作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)選擇；(4)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體應(yīng)該是政府，政府投資直接影響農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成效。

(二)政策建議

1加大宣傳力度，構(gòu)建提高農(nóng)民人力資本水平的長效機(jī)制。中央關(guān)于三農(nóng)政策的相關(guān)文件，是我們做好三農(nóng)工作的行動指南。各級政府部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民有關(guān)文件的宣傳力度，構(gòu)建宣傳相關(guān)文件的長效機(jī)制，切實(shí)做到文件精神“進(jìn)教材、進(jìn)田間、進(jìn)頭腦”?？梢钥紤]：(1)設(shè)立新型農(nóng)民培訓(xùn)基金，加大人力資本投資。在財(cái)政支出科目的農(nóng)業(yè)支出中設(shè)立新型農(nóng)民培訓(xùn)基金，將培育新型農(nóng)民的制度規(guī)范化，切實(shí)加強(qiáng)新型農(nóng)民培育投資；(2)由省委牽頭、農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)、各相關(guān)職能部門配合，成立學(xué)有專長的社會科學(xué)和自然科學(xué)培訓(xùn)專家指導(dǎo)委員會，履行“三農(nóng)”政策宣講和技術(shù)指導(dǎo)大綱的編寫的職能，并指導(dǎo)新型農(nóng)民的培育工作；地方各級政府(州(地、市)、縣)農(nóng)業(yè)部門也成立相應(yīng)的社會科學(xué)和自然科學(xué)培訓(xùn)專家指導(dǎo)委員會，結(jié)合地方實(shí)際，在省專家指導(dǎo)委員會的指導(dǎo)下，履行新型農(nóng)民培育工作的監(jiān)督、檢查職能，特別是縣級專家指導(dǎo)委員會對農(nóng)民進(jìn)行定期的思想政治教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民能夠及時(shí)深入理解黨和國家的方針政策和有關(guān)“三農(nóng)”的文件精神，掌握先進(jìn)的農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)。一方面，通過定期組織學(xué)習(xí)，使農(nóng)民改變傳統(tǒng)觀念，樹立市場競爭意識，在思想上能夠做到與時(shí)俱進(jìn)；一方面，通過定期組織學(xué)習(xí)，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，并通過陽光工程平臺，真正掌握一技之長，提高人力資本水平，更好地適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。正如舒爾茨所說的“一旦有了投資機(jī)會和有效的刺激，農(nóng)民將會點(diǎn)石成金”(2)。

2加大財(cái)政農(nóng)業(yè)投資，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民對目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀評價(jià)不高，原因在于政府投資不足。因此，應(yīng)引導(dǎo)要素資源合理配置，推動國民收入分配切實(shí)向“三農(nóng)”傾斜，大幅度增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。要堅(jiān)持并落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，堅(jiān)持做到縣級以上各級財(cái)政每年對農(nóng)業(yè)總投入增長幅度高于其財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利、教育和道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施中應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)田間排灌設(shè)施、退耕還草、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土壤監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)；種植業(yè)良種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)作物品種區(qū)試站、新品種示范基地、良繁基地和種植資源保護(hù)與改良項(xiàng)目等的建設(shè)。

3根據(jù)農(nóng)民不同需求，選擇不同的建設(shè)重點(diǎn)。青海由于不同區(qū)域的資源稟賦和農(nóng)民自身的約束條件不同，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求也呈現(xiàn)差異化。調(diào)查研究表明，受教育程度較高的農(nóng)民，對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的需求最大；受教育程度較低的農(nóng)民，對教育設(shè)施的需求最大。同時(shí)，不同年齡段的農(nóng)民對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的需求也不相同，最需加強(qiáng)的還是農(nóng)田水利設(shè)施。因此，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)把農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)放在首位，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)，充分考慮農(nóng)民的不同需求，根據(jù)實(shí)際情況選擇重點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，真正做到有的放矢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置。

4加快制度創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供制度保障。調(diào)查研究表明：影響農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的因素中居于第二、三位的分別是地區(qū)文化和制度因素，實(shí)際就是制度問題。這說明制度因素對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要的決定因素。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度有好壞之分，好的制度可以降低交易費(fèi)用。好的制度決定好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行為，好的建設(shè)行為決定好的建設(shè)效果。反之亦然。因此，加快制度創(chuàng)新是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效途徑。具體來講：①認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)文件，保證國家政策在實(shí)施中不打折扣；②應(yīng)根據(jù)地區(qū)文化的實(shí)際，充分尊重地方的非正式制度，進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)制度安排，使現(xiàn)有制度安排與非正式制度實(shí)現(xiàn)有效匹配，是制度安排盡可能符合“激勵(lì)相容”的標(biāo)準(zhǔn)；③為了使制度發(fā)揮其功能，保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利推進(jìn)，應(yīng)制定一定的實(shí)施機(jī)制，提高制度績效。