張毅

摘 要：中國是最早進(jìn)入老撾進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資的國家。當(dāng)前，中國企業(yè)對(duì)老撾農(nóng)業(yè)投資占投資總量的比重較低，投資領(lǐng)域以農(nóng)業(yè)種植為主，投資企業(yè)主要為省市地方民營企業(yè)，投資模式呈多樣化。中國具有投資老撾的便利條件、兩國農(nóng)業(yè)投資合作潛力較大、老撾投資環(huán)境也逐步改善；但投資老撾的中國農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展能力還不強(qiáng)，且老撾國內(nèi)也存在一些因素制約了中國企業(yè)對(duì)老撾的農(nóng)業(yè)投資。因而，中國企業(yè)應(yīng)通過規(guī)范投資經(jīng)營行為、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)投入、重視政府的投資政策導(dǎo)向、樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、積極履行社會(huì)責(zé)任等措施，化解投資中的困難，推動(dòng)對(duì)老撾農(nóng)業(yè)投資持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國企業(yè) 對(duì)老撾農(nóng)業(yè)投資 建議

中圖分類號(hào)：F72文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）03-078-03

自1986年革新開放以來，老撾政府采用多邊合作的方針積極引進(jìn)國外資本，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。之后，隨著東盟—中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、GMS經(jīng)濟(jì)走廊構(gòu)建等區(qū)域或次區(qū)域合作的發(fā)展，國外資本在老撾的直接投資迅速增長(zhǎng)。

中國是老撾重要的投資貿(mào)易合作伙伴，也是最早進(jìn)入老撾進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資的國家。1989年以來，中國在老撾礦產(chǎn)、工業(yè)手工業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等12個(gè)領(lǐng)域累計(jì)投資項(xiàng)目443個(gè)，累計(jì)投資40.52億美元，成為對(duì)老撾的最大投資國。一直以來，中國主要以政府之間、半合作半市場(chǎng)化的方式進(jìn)行對(duì)老撾農(nóng)業(yè)投資，企業(yè)對(duì)老撾農(nóng)業(yè)投資活動(dòng)很大程度上依托于政府的援助項(xiàng)目或農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目。

一、中國企業(yè)對(duì)老撾農(nóng)業(yè)投資的特點(diǎn)

（一）農(nóng)業(yè)投資占對(duì)老撾投資總量的比重較低

農(nóng)業(yè)是老撾政府鼓勵(lì)外國企業(yè)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，也是中國和老撾投資合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。20多年來，中國企業(yè)對(duì)老撾農(nóng)業(yè)投資總量逐步擴(kuò)大，2001年至2009年中國對(duì)老撾農(nóng)業(yè)直接投資為12億美元，僅次于電力、礦業(yè)和服務(wù)業(yè)。但目前農(nóng)業(yè)投資在對(duì)老撾投資總量中所占比重仍然較低，企業(yè)投資規(guī)模也較小，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益難以有效發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年12月，中國對(duì)老撾直接投資累計(jì)核準(zhǔn)投資金額約26億美元，主要投資領(lǐng)域中礦產(chǎn)、工業(yè)手工業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。其中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的核準(zhǔn)投資金額僅占核準(zhǔn)投資總額的8.5%。

（二）投資領(lǐng)域以農(nóng)業(yè)種植為主

中國對(duì)老撾農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域逐步呈現(xiàn)多元化，涵蓋種植業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品加工、銷售業(yè)。但中資企業(yè)主要集中在老撾北部經(jīng)營橡膠、水稻、甘蔗、玉米、木薯、蓖麻、蔬菜、熱帶水果、煙葉等農(nóng)業(yè)種植項(xiàng)目。截至2011年10月底，經(jīng)中國商務(wù)部核準(zhǔn)、在老撾已辦理企業(yè)注冊(cè)的中國農(nóng)業(yè)投資企業(yè)（機(jī)構(gòu)）共有101家{1}，其中從事種植的企業(yè)有90家，占89.1％。其中，橡膠種植企業(yè)55家，占總數(shù)的一半以上{2}。

（三）農(nóng)業(yè)投資企業(yè)主要為省市地方企業(yè)

上述在老撾進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資的101家中國企業(yè)（機(jī)構(gòu)）中，中央企業(yè)僅1家，來自省、市的地方企業(yè)100家。其中，云南企業(yè)67家，占總數(shù)的66.3％；湖南6家，重慶5家，山東、廣東3家，河北、江蘇、湖北、海南、廣西各2家，北京、遼寧、吉林、安徽、四川、河南各1家{2}。

從投資額來看，截至2011年3月，云南省在老撾共設(shè)立境外投資企業(yè)126家，協(xié)議投資7.31億美元，實(shí)際到位資金2.75億美元，約占云南省對(duì)外實(shí)際投資總額的1/5。

（四）農(nóng)業(yè)投資企業(yè)以民營企業(yè)為主

民營企業(yè)一直是對(duì)老撾農(nóng)業(yè)投資的重要力量。上述在老撾進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資的101家中國企業(yè)（機(jī)構(gòu)）中，國營企業(yè)僅為2家；而民營企業(yè)99家，占總數(shù)的99%。但因國營企業(yè)實(shí)力較雄厚，因而在投資經(jīng)營活動(dòng)中逐步發(fā)揮出示范帶動(dòng)作用；民營投資企業(yè)大多實(shí)力不強(qiáng)，難以形成規(guī)模化農(nóng)業(yè)投資，承受綜合風(fēng)險(xiǎn)的能力還很有限。

（五）農(nóng)業(yè)投資模式呈多樣化

目前，中國企業(yè)對(duì)老撾的農(nóng)業(yè)投資模式呈多樣化趨勢(shì)，主要有：（1）訂單農(nóng)業(yè)模式。中國企業(yè)以技術(shù)、管理和種苗、化肥等生產(chǎn)物質(zhì)作為投入，老撾當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶負(fù)責(zé)種植經(jīng)營，中國企業(yè)按合同約定的條件向農(nóng)戶收購農(nóng)產(chǎn)品。（2）土地租賃模式。中國企業(yè)向老撾農(nóng)戶或政府支付土地租金、獲得土地使用權(quán)，從事農(nóng)業(yè)種植經(jīng)營活動(dòng)。（3）股份合作模式。中國企業(yè)以入股的形式與老撾當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)進(jìn)行投資合作、分享收益。通常中國企業(yè)以物質(zhì)、資金、技術(shù)等要素入股，老方負(fù)責(zé)組織土地和勞力進(jìn)行生產(chǎn)種植。（4）技術(shù)扶持模式。中國企業(yè)向老撾農(nóng)戶或社區(qū)提供技術(shù)的支持，農(nóng)戶自己解決生產(chǎn)物資、勞動(dòng)力和土地等投入。收獲期中國企業(yè)在市場(chǎng)上與其他企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、收購農(nóng)產(chǎn)品，中國企業(yè)不負(fù)責(zé)老撾農(nóng)戶的產(chǎn)品銷售，老撾農(nóng)戶也沒有義務(wù)必須向特定中國企業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品。

二、中國企業(yè)對(duì)老撾農(nóng)業(yè)投資的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇分析

老撾是世界上最不發(fā)達(dá)的國家之一，但老撾具有優(yōu)越的農(nóng)業(yè)資源，當(dāng)前中國企業(yè)投資老撾農(nóng)業(yè)存在許多優(yōu)勢(shì)，并面臨極佳的歷史機(jī)遇。

（一）老撾社會(huì)環(huán)境較好，投資環(huán)境進(jìn)一步改善

老撾政治穩(wěn)定、社會(huì)安寧、人民友好，國內(nèi)沒有民族、宗教、政黨、反叛武裝斗爭(zhēng)和沖突，與周邊國家也沒有邊界沖突矛盾，國內(nèi)社會(huì)環(huán)境較好。

老撾政府高度重視引進(jìn)外資，2009年老撾政府正式提出“資源變資金戰(zhàn)略”，為了吸引更多外國企業(yè)到老撾投資開發(fā)，相應(yīng)地在投資管理方面出臺(tái)了新的《投資促進(jìn)法》，為外國投資者提供了更為有力的激勵(lì)政策，加強(qiáng)了對(duì)外國投資的程序化、規(guī)范化管理，老撾投資環(huán)境得到極大改善，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資機(jī)會(huì)越來越多。

（二）老撾與中國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，農(nóng)業(yè)投資合作潛力巨大

老撾相對(duì)周邊國家地廣人稀，人口密度僅為每平方公里25人；土地資源豐富，土壤肥沃，全國農(nóng)業(yè)用地約470萬公頃；此外，老撾氣候條件優(yōu)越，日照長(zhǎng)、雨量充沛，極其適合糧食、經(jīng)濟(jì)和熱帶水果的種植。但老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平較低，管理水平低下，人才缺乏, 市場(chǎng)狹小。相對(duì)來說，中國在資金、技術(shù)、管理等方面又具有明顯的優(yōu)勢(shì)，且市場(chǎng)廣闊。老撾與中國較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，使得雙方開展農(nóng)業(yè)合作的潛力巨大。中國企業(yè)投資老撾農(nóng)業(yè)，憑借自身的農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理和資金優(yōu)勢(shì)，依托老撾的自然條件、土地資源，能充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏。

（三）地緣優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，具有投資的便利條件

老撾位于中南半島北部，地處大湄公河次區(qū)域的中心位置，是鄰近各國重要的陸路通道。中國與老撾毗鄰，共同邊界線長(zhǎng)（中老邊境線長(zhǎng)710公里）；兩國邊境地區(qū)的多個(gè)民族跨境而居，他們山水相連，民族同源，語言相通，風(fēng)俗習(xí)慣相似。獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)的人文淵源，便于兩國相互間的交流和理解。

此外，中國企業(yè)在老撾進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資具有良好的口岸通道等交通優(yōu)勢(shì)。目前中國已有磨憨國家級(jí)一類口岸以及關(guān)累、岔河等口岸和多條通道直通老撾北部；隨著昆曼公路、泛亞鐵路的建成，兩國貨運(yùn)距離還將大大縮短，交通運(yùn)輸將更加便利，將使中國企業(yè)在老撾農(nóng)業(yè)投資活動(dòng)中的運(yùn)輸費(fèi)用降低，節(jié)約大量投資成本和交易成本。

（四）兩國將建立更為密切的農(nóng)業(yè)投資合作關(guān)系

農(nóng)業(yè)是湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，投資老撾農(nóng)業(yè)是中國參與湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和拓展東南亞市場(chǎng)的重要組成部分。隨著中國農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略不斷深入，中國將更多參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

2009年9月中老兩國關(guān)系進(jìn)一步提升為“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。而中老經(jīng)貿(mào)合作是兩國關(guān)系的重要組成部分，得到兩國領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。2010年3月和6月，兩國國家領(lǐng)導(dǎo)人簽署了一系列經(jīng)貿(mào)合作文件，極大地推動(dòng)了兩國經(jīng)貿(mào)合作，中老兩國將建立更為密切的農(nóng)業(yè)投資合作關(guān)系，中國企業(yè)“走出去”老撾進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資正面臨一個(gè)新的歷史發(fā)展機(jī)遇。