王小薇

隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們的生活水平的提高。慈善事業(yè)正在如火如荼地開展。但在公司公益捐贈(zèng)活動(dòng)中卻存在著這樣那樣的問題，比如捐贈(zèng)公司與受贈(zèng)（單位）人的法律關(guān)系，慈善捐款被挪用、被貪污等等。這些問題都極大地影響著受益（單位）人和捐贈(zèng)公司對(duì)慈善事業(yè)的信心。因此，應(yīng)當(dāng)明確公司公益捐贈(zèng)的法律關(guān)系和地位才能更好的發(fā)展我們的慈善事業(yè)。通過有效的監(jiān)管,使得捐贈(zèng)人的錢物來去透明,使得慈善事業(yè)的公信力得以建立和加強(qiáng),更好的促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展。

我國(guó)慈善事業(yè)的定義

慈善事業(yè)通常是指人們?cè)跊]有外在壓力的情況下自愿地奉獻(xiàn)愛心與援助的行為和從事扶弱的一種社會(huì)公益事業(yè)。慈善事業(yè)可以分為現(xiàn)代慈善事業(yè)和傳統(tǒng)慈善事業(yè)。根據(jù)慈善事業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義，慈善事業(yè)主要指現(xiàn)代慈善事業(yè)，應(yīng)該將其更為準(zhǔn)確地定義為，在自愿和信任的基礎(chǔ)上，合法的社會(huì)組織（主要是慈善組織）以募捐和接受捐贈(zèng)等方式，把捐贈(zèng)人所捐獻(xiàn)財(cái)富集中起來，再根據(jù)一定的條件，通過一定的程序向特定人或特定的組織進(jìn)行捐贈(zèng)，運(yùn)用于社會(huì)公益事業(yè)的系統(tǒng)化、規(guī)范化社會(huì)公益事業(yè)。

對(duì)慈善捐贈(zèng)的認(rèn)定問題

一，慈善捐贈(zèng)的目的應(yīng)以扶貧、幫困、助他、利人為主要內(nèi)容。一切不符合此目的的捐贈(zèng)應(yīng)被排除在慈善捐贈(zèng)的范圍之外。這里，需要加以區(qū)分的是贊助與慈善捐贈(zèng)不同。

二，慈善捐贈(zèng)的對(duì)象應(yīng)是具有慈善公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)等。被捐贈(zèng)對(duì)象若是社會(huì)機(jī)構(gòu)則應(yīng)是教育、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)；被捐贈(zèng)對(duì)象若是個(gè)人，則應(yīng)是處于社會(huì)的底層、急需資金而又無力加以解決的人員。

三，慈善捐贈(zèng)的決策者不能與被捐贈(zèng)者有利害關(guān)系。如果雙方有利害關(guān)系，則難以保證符合慈善捐贈(zèng)的目的，很可能是為了其他私人利益。

四，捐贈(zèng)決策者沒有因捐贈(zèng)獲得個(gè)人利益。公司的慈善捐贈(zèng)主要涉及的是股東、公司和社會(huì)三方面的利益，捐贈(zèng)制度的具體設(shè)計(jì)也是為了平衡股東、公司和社會(huì)的利益，公司捐贈(zèng)決策者（個(gè)人）不應(yīng)因此受益。

公益捐贈(zèng)的基本法律特征

一， 公益捐贈(zèng)是諾成性合同。所謂諾成性合同，是指雙方當(dāng)事人意思表示一致即可成立的合同，也是當(dāng)事人雙方一旦承諾就必須履行的合同。公益捐贈(zèng)作為贈(zèng)予合同的一種特殊贈(zèng)予，對(duì)捐贈(zèng)承諾既可以采取書面形式，也可以采取口頭形式。由于贈(zèng)予合同特別是有關(guān)公益事業(yè)如；救災(zāi)、扶貧等社會(huì)性質(zhì)的捐贈(zèng)合同具有一定的特殊性，由其在遇有數(shù)額較大的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提倡捐贈(zèng)人與受贈(zèng)人根據(jù)具體情況簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議，協(xié)議一旦訂立就具有法律效力。

二，公益捐贈(zèng)受贈(zèng)人的范圍具有特定性。規(guī)定的受贈(zèng)人是指公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位兩種，該法律將其他一些可能成為公益捐贈(zèng)受贈(zèng)人的主體排除在其調(diào)整范圍之外(政府在特殊情況下作為受贈(zèng)人的例外)。公益捐贈(zèng)活動(dòng)所產(chǎn)生 法律關(guān)系主要有兩個(gè)，即捐贈(zèng)人與受贈(zèng)人之間的贈(zèng)與關(guān)系；受贈(zèng)人與受益人之間的轉(zhuǎn)贈(zèng)關(guān)系。受益人一般和捐贈(zèng)人之間沒有權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并沒有義務(wù)了解捐贈(zèng)人的情況，屬于公益捐贈(zèng)合同的第三人。

公益捐贈(zèng)主要通過捐贈(zèng)協(xié)議的方式來執(zhí)行，捐贈(zèng)企業(yè)可以與受贈(zèng)人就捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的種類、質(zhì)量、數(shù)量和用途等內(nèi)容訂立捐贈(zèng)協(xié)議。捐贈(zèng)人有權(quán)決定捐贈(zèng)的數(shù)量、用途和方式。受贈(zèng)人按照捐贈(zèng)人的意愿使用財(cái)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)公益目的，是受贈(zèng)人應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)。如果受贈(zèng)人違反捐贈(zèng)協(xié)議，在捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用中違反捐贈(zèng)人的意愿，將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于非公益目的或者沒有用于捐贈(zèng)人指定的財(cái)產(chǎn)用途，捐贈(zèng)人有權(quán)解除捐贈(zèng)協(xié)議。

三，公益捐贈(zèng)享受稅收優(yōu)惠；公司和其他企業(yè)依照相關(guān)的規(guī)定捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于公益事業(yè)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠。自然人和個(gè)體工商戶依照相關(guān)的規(guī)定捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于公益事業(yè)，依照法律行政法規(guī)的規(guī)定享受個(gè)人所得稅方面的優(yōu)惠”。

依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，只有通過具有捐贈(zèng)稅前扣除資格的公益組織的捐贈(zèng)，才能獲得稅收優(yōu)惠。實(shí)際上是將對(duì)捐贈(zèng)人的稅收優(yōu)惠轉(zhuǎn)化為公益組織是否具有捐贈(zèng)稅前扣除資格的問題?，F(xiàn)行的個(gè)人所得稅法和企業(yè)所得稅法都秉承了這一做法。

公司公益捐贈(zèng)的若干問題

隨著社會(huì)公益慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展，公司公益捐贈(zèng)活動(dòng)日益增多，公司公益捐贈(zèng)中的程序性規(guī)范,股權(quán)捐贈(zèng)兩個(gè)問題進(jìn)行分析論證，對(duì)完善公司公益捐贈(zèng)行為的相關(guān)立法提出建議，以期推動(dòng)公司公益捐贈(zèng)立法的完善。

一，關(guān)于公司捐贈(zèng)的程序規(guī)范程序是制度的前提，沒有具體的程序規(guī)則，不會(huì)有制度的健康運(yùn)行及法律所調(diào)整的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的平衡。因此嚴(yán)格規(guī)范捐贈(zèng)程序，能夠保障公司做出理性的捐贈(zèng)決策，保護(hù)各利益相關(guān)人的權(quán)利的重要法律手段。我國(guó)法律沒有對(duì)公司公益捐贈(zèng)的程序作出規(guī)定：在沒有法律明文規(guī)定的情況下，應(yīng)該如何確定公司捐贈(zèng)決策機(jī)構(gòu)呢？作者認(rèn)為：從表象上看，股東控制公司捐贈(zèng)的決策權(quán)能最直接地維護(hù)股東利益，防止管理層濫用權(quán)力實(shí)施公司捐贈(zèng)。公司捐贈(zèng)的一般決策權(quán)歸屬于董事會(huì)更為合適，對(duì)于由董事會(huì)決定捐贈(zèng)的公司，為防止危害公司和股東權(quán)益，對(duì)于公司捐贈(zèng)的具體程序、數(shù)額及總高額度等都應(yīng)有公司章程加以確定。再次，公司的捐贈(zèng)決定要做出書面的報(bào)告，注明捐贈(zèng)的方向、善款的來源，如果是互利型捐贈(zèng)，還應(yīng)有后續(xù)效果的報(bào)告。

至于由董事會(huì)行使捐贈(zèng)決策權(quán)所引發(fā)的，對(duì)董事濫用權(quán)力、損害股東和債權(quán)人利益的擔(dān)憂，可以結(jié)合目前我國(guó)法律中的相關(guān)規(guī)則予以平衡捐贈(zèng)的效力、債權(quán)人的撤銷權(quán)、贈(zèng)與的任意撤銷權(quán)和拒絕履行、涉及公司財(cái)產(chǎn)的無效與可撤銷行為、股東(大)會(huì)，董事會(huì)決議可撤銷之訴訟、董事義務(wù)以及股東代表訴訟。

二，公司股權(quán)捐贈(zèng)的操作規(guī)程隨著資本市場(chǎng)的不斷完善，企業(yè)持有的股權(quán)特別是上市公司股票，流動(dòng)性越來越強(qiáng)，以股利、股息體現(xiàn)的投資收益也越來越穩(wěn)定。公益事業(yè)單位可通過轉(zhuǎn)讓受贈(zèng)股權(quán)或者分紅，獲得從事公益事業(yè)所需的資金。

從財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)移的角度來看，股權(quán)公益捐贈(zèng)是把捐贈(zèng)股權(quán)的所有權(quán)從捐贈(zèng)者向受贈(zèng)人轉(zhuǎn)讓，變成該受贈(zèng)公益性社會(huì)團(tuán)體或公益性非盈利事業(yè)單位的公益財(cái)產(chǎn)。股權(quán)捐贈(zèng)除了具有公益捐贈(zèng)的一般特性，同時(shí)還具有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律特性。因此，股權(quán)轉(zhuǎn)讓對(duì)股權(quán)捐贈(zèng)的實(shí)踐操作具有指導(dǎo)意義，應(yīng)遵循股權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)法律規(guī)定，不能機(jī)械地按照公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定操作股權(quán)捐贈(zèng)。可見，法律在股權(quán)捐贈(zèng)的具體操作還沒有跟進(jìn)，還有待制定細(xì)則規(guī)范賦予股權(quán)捐贈(zèng)有效性的保障。

綜上所述，雖然近年來我國(guó)在慈善捐贈(zèng)方面取得的成績(jī)是令人鼓舞的，各類法律法規(guī)、部門規(guī)章對(duì)慈善事業(yè)的引導(dǎo)和規(guī)制提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，但是與日益蓬勃的公益事業(yè)相比，我國(guó)的公益慈善捐贈(zèng)的法律還是明顯滯后，在實(shí)踐過程中迫切需要一系列操作細(xì)則和稅收政策等法律法規(guī)作為依據(jù)，我國(guó)是典型的成文法國(guó)家，法律條文是法官裁決案件的依據(jù)，因此，我國(guó)下一階段的慈善立法要充分考慮慈善事業(yè)法律規(guī)制的可操作性，充分考慮到慈善事業(yè)發(fā)展過程中遇到的現(xiàn)實(shí)問題，在保障法官自由裁量權(quán)的前提下，具有可操作性的慈善事業(yè)法律規(guī)制能促進(jìn)法官更好地處理情與法的關(guān)系，及時(shí)、有效地解決相關(guān)糾紛。