高茂祥

摘 要：文章分析了勞動(dòng)爭(zhēng)議的主要內(nèi)容與企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作具有的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，提出了加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作需要注意和加強(qiáng)的環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：企業(yè) 勞動(dòng)爭(zhēng)議 勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解 工會(huì)工作

中圖分類(lèi)號(hào):F270.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914（2012）03-262-02

勞動(dòng)關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系和諧是企業(yè)和廣大員工共同追求的目標(biāo)，也是社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的基礎(chǔ)。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著多種經(jīng)濟(jì)成分和多種經(jīng)營(yíng)方式的出現(xiàn)，勞動(dòng)用工制度發(fā)生變化，企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系從單一走向多元化，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的機(jī)率大大增加，勞動(dòng)爭(zhēng)議呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。如何有效處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，發(fā)揮企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織在化解矛盾、理順用人單位和勞動(dòng)者之間關(guān)系、構(gòu)建穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系中的作用，需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷思考和探索，以求能積極預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生，并使已經(jīng)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議能夠得到及時(shí)妥善的解決。

一、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的主要內(nèi)容

1.勞動(dòng)爭(zhēng)議的本質(zhì)。勞動(dòng)爭(zhēng)議是基于勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的糾紛，有時(shí)又叫勞動(dòng)糾紛。本質(zhì)上是指勞動(dòng)法律關(guān)系的雙方當(dāng)事人勞動(dòng)者和用人單位，在執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)或履行勞動(dòng)合同過(guò)程中，就勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)關(guān)系所產(chǎn)生的爭(zhēng)議，其中包括因企業(yè)開(kāi)除、除名、辭退職工和職工辭職、自動(dòng)離職發(fā)生的爭(zhēng)議；因執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工資、保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定發(fā)生的爭(zhēng)議；因履行勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議等。在《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中，還包括：勞動(dòng)者退休后，與尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的原用人單位因追索養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)、工傷保險(xiǎn)待遇和其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)而發(fā)生的糾紛。勞動(dòng)爭(zhēng)議打破了平衡的勞動(dòng)關(guān)系，使勞動(dòng)者和用人單位處于一種非正常狀態(tài)，影響了正常的生產(chǎn)工作秩序。要平衡這種關(guān)系，需要?jiǎng)趧?dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制來(lái)消除發(fā)生爭(zhēng)議的誘因，對(duì)雙方的權(quán)利與利益給予適度照顧，恢復(fù)勞動(dòng)關(guān)系的平穩(wěn)狀態(tài)。1993年施行的《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》、1994年通過(guò)的《勞動(dòng)法》，2008年施行的《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，以及2012年施行的《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理從不同角度進(jìn)行了規(guī)定?？傮w上看，處理勞動(dòng)爭(zhēng)議主要有協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟四種方式，仲裁和訴訟具有法律強(qiáng)制力，采用的較為普遍，卻成本較高，占用時(shí)間較長(zhǎng)，往往使人不堪其累；勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解，由于調(diào)解協(xié)議沒(méi)有法律強(qiáng)制力，需要依靠雙方當(dāng)事人的自覺(jué)履行，現(xiàn)實(shí)中采用的較少，也一直是一個(gè)棘手話(huà)題。2012年施行的《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》，對(duì)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議賦予了仲裁依據(jù)的效力，提高了企業(yè)調(diào)解的效率，也為企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織發(fā)揮處理勞動(dòng)爭(zhēng)議第一道防線(xiàn)的作用，提供了支持，有利于勞動(dòng)爭(zhēng)議在企業(yè)內(nèi)部得到處理，有利于社會(huì)穩(wěn)定。運(yùn)用勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解方式處理勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)逐步成為處理爭(zhēng)議的主要方式。

2.勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解。勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，雙方盡可能協(xié)商解決。在協(xié)商未果時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交本企業(yè)或當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織調(diào)解解決。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解就是由產(chǎn)生爭(zhēng)議的各方將勞動(dòng)爭(zhēng)議提交給勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)或勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁庭或人民法院后，由這些機(jī)構(gòu)依照法律用調(diào)解的方式解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的法律制度。是爭(zhēng)議發(fā)生后，在這些機(jī)構(gòu)的支持下，通過(guò)宣傳政策、法律、規(guī)章制度和說(shuō)服教育，在分清是非和民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，達(dá)成和解協(xié)議，及時(shí)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的一種活動(dòng)。

3.勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的不同形式。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解主要有三類(lèi)：第一類(lèi)，是由勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行的調(diào)解；第二類(lèi)，是由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)主持的調(diào)解；第三類(lèi)，是由人民法院主持的調(diào)解。我們所說(shuō)的處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的第一道防線(xiàn)，是指企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行的調(diào)解。調(diào)解既是處理爭(zhēng)議的一種方式，也是仲裁和訴訟中必經(jīng)的一個(gè)環(huán)節(jié)。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解與仲裁、訴訟中的調(diào)解有著區(qū)別。首先是主持調(diào)解的單位和人員組成不同。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解，是由本單位的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)或調(diào)解小組負(fù)責(zé)進(jìn)行，調(diào)解委員會(huì)由勞動(dòng)者和企業(yè)代表組成。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的調(diào)解由各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)主持，勞動(dòng)仲裁庭負(fù)責(zé)調(diào)解，實(shí)行仲裁管轄，受理本轄區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，仲裁委員會(huì)由政府勞動(dòng)行政主管部門(mén)的代表、工會(huì)代表及政府指定的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的代表組成。人民法院主持的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解，是在人民法院的法庭主持下進(jìn)行，代表國(guó)家對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)行調(diào)解。其次是調(diào)解效力不同。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解屬于群眾調(diào)解，經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行，沒(méi)有法律強(qiáng)制性。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的調(diào)解屬于行政調(diào)解，具有行政強(qiáng)制權(quán)，調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，調(diào)解書(shū)自送達(dá)之日起具有法律效力，一方當(dāng)事人逾期不履行的，另一方當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。人民法院的調(diào)解屬于司法調(diào)解，調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，與判決書(shū)具有同等法律效力，一方當(dāng)事人逾期不履行的，可以強(qiáng)制執(zhí)行。

4.加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的特殊要求。三類(lèi)調(diào)解的不同渠道和效力，影響了當(dāng)事人在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后對(duì)處理方式的選擇。過(guò)去由于企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解沒(méi)有強(qiáng)制力，不是解決爭(zhēng)議的必經(jīng)程序，大部分勞動(dòng)爭(zhēng)議案件選擇了勞動(dòng)仲裁、訴訟，還有些案件直接選擇法院訴訟，使得企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織形同擺設(shè)，難以發(fā)揮作用。如此一來(lái)，有些企業(yè)干脆不設(shè)這一機(jī)構(gòu)。2012年施行的《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》強(qiáng)化了對(duì)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)設(shè)立、調(diào)解協(xié)議效力的規(guī)定，意圖增強(qiáng)企業(yè)協(xié)商調(diào)解工作?！兑?guī)定》第四條提出：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立勞資雙方溝通對(duì)話(huà)機(jī)制，暢通勞動(dòng)者利益訴求表達(dá)渠道?！钡谑龡l：“大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立調(diào)解委員會(huì)，并配備專(zhuān)職或者兼職工作人員。”這些規(guī)定為企業(yè)設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)提出了強(qiáng)制性要求，不設(shè)立、不發(fā)揮作用將面臨行政和法律處罰。這些規(guī)定與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法相比，真正將勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解制度落到實(shí)處，部分解決了長(zhǎng)期以來(lái)存在的發(fā)生爭(zhēng)議后不愿協(xié)商的問(wèn)題。《規(guī)定》第二十七條、二十八條提高了企業(yè)調(diào)解委員會(huì)主持達(dá)成的調(diào)解協(xié)議的效力，程序和內(nèi)容合法有效的調(diào)解協(xié)議經(jīng)過(guò)仲裁審查，仲裁委員會(huì)可以依據(jù)調(diào)解協(xié)議作出仲裁裁決，裁決對(duì)雙方具有法律強(qiáng)制力。某種意義上說(shuō)，調(diào)解協(xié)議成為仲裁裁決的重要依據(jù)，甚或裁決效力。這樣一來(lái)，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的雙方，選擇企業(yè)協(xié)商調(diào)解，將會(huì)大大縮短解決爭(zhēng)議的時(shí)間，節(jié)省費(fèi)用支出，緩和矛盾沖突，利于問(wèn)題解決?？梢哉f(shuō)，《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》考慮到了勞動(dòng)爭(zhēng)議的特殊性，更多發(fā)揮企業(yè)的作用，增強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的職能，把大部分爭(zhēng)議交由企業(yè)內(nèi)部處理，為穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系提供了便利。

二、企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作具有的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

強(qiáng)調(diào)使用協(xié)商和調(diào)解處理勞動(dòng)爭(zhēng)議是各國(guó)通行的做法，我國(guó)也在不斷探索和改進(jìn)。最新施行的《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》在《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的基礎(chǔ)上，有了新的突破，意圖使勞動(dòng)爭(zhēng)議解決方式重心發(fā)生轉(zhuǎn)變。從實(shí)際情況看，由企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系方面確實(shí)存在其它方式不可替代的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。一是有利于和諧穩(wěn)定。調(diào)解解決勞動(dòng)爭(zhēng)議不傷和氣，由調(diào)解機(jī)構(gòu)主持調(diào)解，宣傳法律知識(shí)，使勞動(dòng)關(guān)系雙方消除對(duì)抗情緒，增強(qiáng)勞動(dòng)法制觀(guān)念，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方在自愿基礎(chǔ)上進(jìn)行民主協(xié)商，有利于建立平等的、互相尊重的合作關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)和諧和社會(huì)穩(wěn)定。二是調(diào)解處理勞動(dòng)爭(zhēng)議可以防止矛盾激化，避免產(chǎn)生突發(fā)事件和惡性案件。由勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)主持調(diào)解，可以使矛盾的雙方各抒已見(jiàn)，消除誤解，在互讓互諒的基礎(chǔ)上達(dá)成一致意見(jiàn)，不至擴(kuò)大矛盾、激化矛盾。三是有利于爭(zhēng)議及時(shí)解決于基層。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)設(shè)在企業(yè)（單位）之中，下屬礦、廠(chǎng)、區(qū)（科）設(shè)有調(diào)解小組，熟悉了解情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭及時(shí)協(xié)調(diào)，易于將爭(zhēng)議解決于萌芽狀態(tài)，縮小矛盾，減少影響。能夠使“預(yù)防為主、調(diào)解為主、基層為主”的基本原則得以貫徹落實(shí)。四是有利于減少人力、物力、財(cái)力消耗，節(jié)約因處理勞動(dòng)爭(zhēng)議而耗費(fèi)的資金。由于勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)設(shè)于本單位之內(nèi)，當(dāng)事人無(wú)需為解決爭(zhēng)議外出奔波，可以減少進(jìn)行仲裁、訴訟而要付出的費(fèi)用。五是有利于工會(huì)充分發(fā)揮維護(hù)職工合法權(quán)益的職能。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)由企業(yè)工會(huì)代表?yè)?dān)任主任，沒(méi)有成立工會(huì)組織的企業(yè)，調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立及其組成由職工代表與企業(yè)代表協(xié)商。調(diào)解委員會(huì)與工會(huì)組織的這種聯(lián)系，為工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益創(chuàng)造了有利條件，可以更好地保護(hù)職工的合法權(quán)益不受侵犯，使勞動(dòng)爭(zhēng)議獲得合理解決。

三、加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作需要注意和加強(qiáng)的環(huán)節(jié)

企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)要打開(kāi)工作局面，贏得職工信任，確實(shí)發(fā)揮職能，需要各方面的共同努力。

1.加強(qiáng)勞動(dòng)法律宣傳力度，讓職工更多地了解掌握勞動(dòng)法律規(guī)定，遵守法律法規(guī)，依法維權(quán)。在出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，首先尋求本企業(yè)（單位）內(nèi)部調(diào)解機(jī)構(gòu)解決，不要一有爭(zhēng)議就去仲裁、訴訟，增加雙方的負(fù)擔(dān)。要使職工明白自己的利益所在，爭(zhēng)議處理的最終結(jié)果需要?jiǎng)趧?dòng)者和用人單位承擔(dān)，在內(nèi)部解決更便于執(zhí)行。

2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重勞動(dòng)用工管理，正確全面履行勞動(dòng)合同，承擔(dān)對(duì)職工的勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、職工休息休假、福利待遇、社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)法律要求的責(zé)任，及時(shí)足額兌現(xiàn)薪酬，體現(xiàn)人文關(guān)懷，調(diào)動(dòng)職工的勞動(dòng)積極性，減少和避免侵害職工合法權(quán)益的事情發(fā)生。

3.健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，構(gòu)筑全方位、多層次的勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防、調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。建立勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制，暢通信息渠道，及時(shí)收集信息，分析歸類(lèi)，有針對(duì)性地采取預(yù)防措施，及時(shí)化解矛盾。對(duì)發(fā)現(xiàn)的有可能引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議事件的隱患，及時(shí)排查處理，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，有效避免和減少勞動(dòng)爭(zhēng)議不穩(wěn)定因素，防止群體事件發(fā)生。

4.勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)在處理爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持做到：一是自愿調(diào)解，調(diào)解一定要建立在雙方當(dāng)事人自愿基礎(chǔ)上，不能違背當(dāng)事人意志進(jìn)行不平等的調(diào)解，確保當(dāng)事人在不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的前提下享有充分的自愿表達(dá)。二是依法、依情、依理調(diào)解，調(diào)解應(yīng)遵守合法性原則，包括程序合法與實(shí)體合法兩個(gè)方面。同時(shí)，善于把握當(dāng)事人形成糾紛、產(chǎn)生矛盾的焦點(diǎn)，尋找利益平衡點(diǎn)，研究最佳解決糾紛方案。要情理交融，渲染親情、友情，激發(fā)當(dāng)事人“真、善、美”的一面，促使當(dāng)事人逾越利益的差異和沖突，平息矛盾、解決糾紛。三是與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，工會(huì)組織要在企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作中發(fā)揮特殊的作用，賦予調(diào)解工作新的內(nèi)涵，使調(diào)解工作有新的突破。

5.勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解立法要有進(jìn)一步的改進(jìn)，逐步賦予一定范圍的企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議法律強(qiáng)制性，這樣，當(dāng)事人才會(huì)認(rèn)真考慮將勞動(dòng)爭(zhēng)議案件交由企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)處理，也只有這樣，處理勞動(dòng)爭(zhēng)議第一道防線(xiàn)的作用才能真正發(fā)揮出來(lái)，以促進(jìn)構(gòu)建穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)安定和諧。

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（作者單位：山西焦煤集團(tuán)公司 山西太原 030024）（責(zé)編：若佳）