王旭丹

中圖分類號(hào)：D412 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2016）10-000-02

摘 要 基層工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解，對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議的及時(shí)有效解決和和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建有著非常重要的意義。但是，目前我國(guó)基層工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度仍然存在著許多如認(rèn)識(shí)不到位、基層組織薄弱、專業(yè)調(diào)解力量薄弱和調(diào)解作用難以發(fā)揮功能等方面的問(wèn)題。所以，必須完善基層工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度：提高認(rèn)識(shí)，突出工會(huì)的主導(dǎo)作用；積極穩(wěn)妥、 機(jī)動(dòng)靈活地處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的實(shí)際問(wèn)題；牢固構(gòu)筑勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防預(yù)警體系；以勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制有效化解勞動(dòng)爭(zhēng)議，履行好工會(huì)的維護(hù)職責(zé)。

關(guān)鍵詞 基層工會(huì) 勞動(dòng)爭(zhēng)議 調(diào)解制度

在人類發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)很多的矛盾，如政治矛盾、經(jīng)濟(jì)矛盾等，面對(duì)這種情況，職工會(huì)自發(fā)進(jìn)行組織，根據(jù)自己的意愿選出一小部分的人來(lái)代表所有職工的權(quán)益，這種組織團(tuán)體就是工會(huì)。工會(huì)代表和維護(hù)職工合法權(quán)益，在我國(guó)的政治發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展等方面起著非常重要的作用。當(dāng)勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)及時(shí)在基層解決，這樣不僅可以大大減少職工維護(hù)自身權(quán)益的成本，還可以縮短處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的時(shí)間，對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建以及社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，有著非常重要的作用。

一、基層工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中的地位與意義

基層工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解在我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中有著非常重要的地位和意義。

首先，基層工會(huì)必須認(rèn)真做好勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解相關(guān)工作，因?yàn)榍袑?shí)維護(hù)好職工的合法權(quán)益是工會(huì)最基本的任務(wù)，是工會(huì)義不容辭的責(zé)任。工會(huì)必須認(rèn)真做好勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的的相關(guān)工作，才有助于增強(qiáng)工會(huì)解決問(wèn)題的能力，才能體現(xiàn)勞動(dòng)調(diào)解工作擁有著規(guī)范的管理。其次，工會(huì)必須切實(shí)做好勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，才可以促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，勞動(dòng)關(guān)系的和諧與否直接影響了我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的進(jìn)度。切實(shí)建立好新型穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是我們共同的追求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所包含的內(nèi)容。

二、目前基層工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解實(shí)踐中呈現(xiàn)的問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)存在的問(wèn)題

我國(guó)相關(guān)法律明確規(guī)定可以在基層建立能夠調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的組織，用來(lái)調(diào)解勞動(dòng)過(guò)程中所出現(xiàn)的爭(zhēng)議問(wèn)題。但是，目前大家對(duì)于建立基層調(diào)解委員會(huì)的觀點(diǎn)各不相同，就連工會(huì)的了解程度也并不到位。許多的基層工會(huì)工作人員認(rèn)為勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解工作不應(yīng)該由他們來(lái)進(jìn)行，而是應(yīng)該交給政府或者企業(yè)負(fù)責(zé)人來(lái)處理。還有一些用人單位的管理方認(rèn)為基層相關(guān)部門已經(jīng)擁有了解決民事糾紛的組織，工會(huì)沒(méi)有必要再建立解決勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題的組織，等等。像這樣一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，直接阻礙了基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解部門的建立，影響了工會(huì)為職工維護(hù)合法權(quán)益的工作進(jìn)程。

（二）基層組織薄弱

從目前的情況來(lái)看，我國(guó)各個(gè)企業(yè)內(nèi)設(shè)立的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織情況并不令人滿意。很多基層的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)幾乎都成了擺設(shè)，并沒(méi)有發(fā)揮他們正常的作用，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制也沒(méi)有完全地建立起來(lái)；勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)因?yàn)榻鼛啄旰芏鄧?guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)和兼并等出現(xiàn)了減少的現(xiàn)象；許多社會(huì)組織和一些非公有制企業(yè)，由于受到行政方管理方的變相抵制，或者是基層工會(huì)不了解法律和法規(guī)規(guī)定并沒(méi)有建立起單位內(nèi)部的處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解組織。

（三）專業(yè)調(diào)解力量薄弱

如果工會(huì)調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的力量比較薄弱，就會(huì)直接影響工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的正常進(jìn)行。但是，從目前的狀況來(lái)看，一方面我國(guó)很多基層的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)成員并基本都是是由工會(huì)干部和企業(yè)的其他崗位工作人員兼任，調(diào)解員很難有精力來(lái)應(yīng)對(duì)爭(zhēng)議處理。另一方面，基層的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)成員素質(zhì)高低不同，有一大部分人并沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)的教育和培訓(xùn)，缺少勞動(dòng)、人事、勞資等方面的專業(yè)知識(shí)和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，專業(yè)水平非常低，很難解決一些復(fù)雜的勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題。

（四）調(diào)解作用難以發(fā)揮功能

在解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的實(shí)際問(wèn)題過(guò)程當(dāng)中，許多當(dāng)事人尤其是勞動(dòng)者一方并不把工會(huì)看作是可以公平處理問(wèn)題的組織，誤以為他們只會(huì)聽命于用人單位，害怕調(diào)解結(jié)果對(duì)自己不利，對(duì)調(diào)解協(xié)議不認(rèn)同不接受的情況經(jīng)常發(fā)生。還有一些用人單位，雖然當(dāng)時(shí)同意了調(diào)解協(xié)議書上的內(nèi)容，但是事后并不去真正履行協(xié)議。而勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解結(jié)果并不具有法律的強(qiáng)制力，不能夠強(qiáng)制當(dāng)事人執(zhí)行，所以直接阻礙了調(diào)解作用的充分發(fā)揮。

三、完善基層工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度的措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，突出工會(huì)的主導(dǎo)作用

統(tǒng)一思想并提高認(rèn)識(shí)對(duì)于建立和規(guī)范基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)是非常重要的。我國(guó)《工會(huì)法》明確規(guī)定，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。而工會(huì)參與調(diào)解處理本單位內(nèi)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，是工會(huì)履行維護(hù)職責(zé)的重要手段，是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要途徑。我們必須深刻認(rèn)識(shí)到工會(huì)組織在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解相關(guān)工作中所占有的地位和重要意義，增強(qiáng)工會(huì)組織參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的工作力度，充分發(fā)揮基層工會(huì)貼近職工、了解單位經(jīng)營(yíng)狀況的優(yōu)勢(shì)，樹立基層工會(huì)在調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議工作中的權(quán)威，發(fā)揮工會(huì)的“潤(rùn)滑劑”作用。

（二）積極穩(wěn)妥、機(jī)動(dòng)靈活地處理勞動(dòng)爭(zhēng)議中的實(shí)際問(wèn)題

面對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議中的實(shí)際問(wèn)題，基層組織必須積極穩(wěn)妥、機(jī)動(dòng)靈活地去應(yīng)對(duì)。一是采取靈活的協(xié)商調(diào)解模式處理爭(zhēng)議。根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議所涉及范圍的大小情況，爭(zhēng)議內(nèi)容對(duì)其他職工的影響程度，雙方當(dāng)事人的性格脾氣等方面的因素，決定采取面對(duì)面溝通協(xié)調(diào)解決的方法或者協(xié)商談判形成調(diào)解協(xié)議書的方式來(lái)處理。二是根據(jù)法律規(guī)定和爭(zhēng)議內(nèi)容對(duì)當(dāng)事人的影響程度，必要時(shí)及時(shí)建議當(dāng)事人采取申請(qǐng)仲裁和訴訟方式解決勞動(dòng)爭(zhēng)議。工會(huì)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行自己的義務(wù)，保護(hù)好職工的合法權(quán)益。

（三）牢固構(gòu)筑勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防預(yù)警體系

基層工會(huì)組織必須要嚴(yán)格落實(shí)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防排查方案，建立預(yù)警機(jī)制，把“預(yù)測(cè)、預(yù)審、預(yù)報(bào)、預(yù)控”作為主要工作內(nèi)容。工會(huì)組織要深入到職工一線，切實(shí)做好職工的信息傳遞整理工作，建立靈敏的信息反饋機(jī)制，超前預(yù)見和正確分析職工隊(duì)伍中可能會(huì)出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定因素，掌握產(chǎn)生勞動(dòng)關(guān)系矛盾的誘因，及時(shí)向單位的有關(guān)部門匯報(bào)職工的情況和需求，有效調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，協(xié)調(diào)并解決好職工的切身利益問(wèn)題。

（四）以勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制有效化解勞動(dòng)爭(zhēng)議，履行好工會(huì)的維護(hù)職責(zé)

基層工會(huì)必須履行好維護(hù)職責(zé)，以勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制去有效地解決勞動(dòng)爭(zhēng)議。一是要健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制?；鶎庸?huì)可以在企業(yè)內(nèi)設(shè)立不同勞動(dòng)關(guān)系矛盾的預(yù)防方案和流程，增強(qiáng)調(diào)解組織的法律化建設(shè)，布置好勞動(dòng)爭(zhēng)議程序，規(guī)定好具體的工作內(nèi)容，形成一個(gè)多方位的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。二是要建立健全全面有效的調(diào)解機(jī)制。逐步形成工作制度，規(guī)范申請(qǐng)、受理、調(diào)解、監(jiān)督履行等流程，深化工作內(nèi)容。三是要建立完善以工資集體協(xié)商為核心的平等協(xié)商和集體合同制度。要積極倡導(dǎo)協(xié)商協(xié)調(diào)溝通，促進(jìn)勞資合作共建共贏，化解矛盾，努力使企業(yè)和職工成為利益共同體、事業(yè)共同體、命運(yùn)共同體。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展發(fā)生了巨大的變化，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度也隨之面臨著重大考驗(yàn)。為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，我們必須提高認(rèn)識(shí)，對(duì)這種制度進(jìn)行完善和修改，提早預(yù)防并合理解決調(diào)解過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解有效運(yùn)行，發(fā)揮基層工會(huì)在參與勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解中的重要作用。

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