石英 曹慶萍 張瀟雨

[摘要] 日本行業(yè)協(xié)會組織變遷受到日本政府和文化的雙重影響，日本行業(yè)協(xié)會的發(fā)展可以劃分為4個歷史階段，在不同的階段，政府對行業(yè)協(xié)會的態(tài)度及其影響也不同，政府的行為影響到行業(yè)協(xié)會的發(fā)展及其組織的變遷；同時，日本文化也有利于在政府與行業(yè)協(xié)會之間建立信任，促成兩者之間的合作。

[關鍵詞] 行業(yè)協(xié)會； 組織變遷； 官民協(xié)商

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 22. 052

[中圖分類號]G26[文獻標識碼]A[文章編號]1673 - 0194（2012）22- 0090- 03

1政府的影響與日本行業(yè)協(xié)會發(fā)展階段

根據(jù)相關研究，有學者把日本行業(yè)協(xié)會的組織變遷劃分為5個階段[1]，但本文將其重新劃分為4個階段。第一階段是二戰(zhàn)之前日本行業(yè)協(xié)會初步形成階段；第二階段是行業(yè)協(xié)會戰(zhàn)后發(fā)展階段（1945-1973年）；第三階段是行業(yè)協(xié)會職能提升階段（1975-1995年）；第四階段是日本行業(yè)協(xié)會職信譽提高階段（1995年以后）。

1.1第一階段

在19世紀末到20世紀初，日本經歷了明治維新的資本主義經濟改革，工業(yè)得到了飛躍發(fā)展。日本資本主義的發(fā)展為市場帶來了眾多變化：機械制造工業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)手工工場和家庭式生產；行業(yè)內部競爭加劇，大量資本聚集到實力強勁的生產者手中，逐漸出現(xiàn)行業(yè)巨頭，帶來行業(yè)壟斷。這個時期的行業(yè)經濟聯(lián)合組織還并非完全意義上的行業(yè)協(xié)會，而是以謀求壟斷利潤為動力的經濟組織。日本行業(yè)協(xié)會的真正形成與政府密切相關。在二戰(zhàn)時期，戰(zhàn)時經濟的特殊需要以及日本政府的市場監(jiān)管措施促使了行業(yè)協(xié)會的正式形成。

（1） 戰(zhàn)時經濟的最大特征就是各個行業(yè)的物資供給和消耗都以國家戰(zhàn)時需要為重心，政府對于行業(yè)控制力量強大，企業(yè)間需要合作以達到政府的要求。因此，在政府的統(tǒng)一操控下，通過產品固定的配額與供給量，加強了壟斷巨頭以及中小型企業(yè)的合作趨勢。

（2） 日本政府通過多次立法促進中小企業(yè)強制加入?yún)f(xié)會，同時促進大企業(yè)間的組織化。日本政府在1941 年頒布《重要產業(yè)團體令》，強化大企業(yè)間的組織化聯(lián)系，形成涵蓋所有企業(yè)的“組織網絡”。[2]

（3） 政府開始利用行業(yè)協(xié)會的組織網絡對經濟進行管理。行業(yè)協(xié)會的職能也由戰(zhàn)前促進壟斷擴展轉變?yōu)楸O(jiān)管行業(yè)里每一個成員的產品生產和分配，而且開始為行業(yè)經濟做全盤的計劃考量。因此，日本行業(yè)協(xié)會的形成很大程度上是政府戰(zhàn)時政策的產物，帶有明顯的政府主導特征。

1.2第二階段（1945-1973年）

戰(zhàn)后，日本經濟開始了戰(zhàn)后重建，創(chuàng)造出戰(zhàn)后的日本經濟奇跡。1955-1973年間，日本國內生產總值（GDP）增加了12.5倍，人均國民收入增長10倍多，年均增長9.8%，引起全球經濟界的矚目。

日本行業(yè)協(xié)會組織的地位和作用也發(fā)生了重要轉變。① 經濟的高速發(fā)展使得社會供給增加，行業(yè)競爭者增多； ② 日本政府大力推動產業(yè)升級政策，日本行業(yè)協(xié)會為政府提供政策建議，并且監(jiān)督經濟政策的實施狀況； ③ 行業(yè)協(xié)會的經濟功能得到擴展。

日本行業(yè)協(xié)會在這一時期的轉變和發(fā)展，也與政府的經濟政策密切相關。日本政府戰(zhàn)后振興經濟的措施，可以簡單歸結為：① 通過立法、補貼、技術引進等途徑大力發(fā)展支柱型企業(yè)；② 實行合理的計劃經濟，加強對各個行業(yè)的行政指導。③ 放寬反壟斷法，鼓勵行業(yè)內部實行產量統(tǒng)一規(guī)劃以及價格限制。因此日本政府鼓勵大型企業(yè)發(fā)展的經濟政策以及扮演積極的經濟促進者的角色都間接地促進了行業(yè)協(xié)會的內部整合作用，使行業(yè)協(xié)會成為企業(yè)間以及和政府間的協(xié)商合作平臺。

1.3第三階段（1973-1995年）

日本行業(yè)協(xié)會在這一時期成為政府政策制定與執(zhí)行的得力助手，在職能上與政府分工明確，得以進一步擴充和發(fā)展。尤其在“石油危機”的背景下，日本政府對各個行業(yè)實行更加嚴格的行政指導。所謂行政指導是指根據(jù)法律建立的政府各部門具有的權力，在某一個部門的管轄范圍內，對企業(yè)或管轄對象頒發(fā)指示、要求、通知、建議和表彰[3]。政府的行政指導多數(shù)都被企業(yè)所接受，這是因為政府手中掌握著巨大的社會資源，如：國家財政補助金的分配權限、行政機構擁有為數(shù)眾多的審批權限，特別是行政機構還擁有被稱為第二預算的財政融資權限及政策性減稅的批準權限。

日本政府經常通過日本行業(yè)協(xié)會的幫助完成行政指導。一方面，日本行業(yè)協(xié)會通常是行政指導的思想庫。另一方面，日本行業(yè)協(xié)會是行政指導的執(zhí)行者與監(jiān)督者。行業(yè)協(xié)會與政府之間的合作逐漸緊密，成為日本政府政策制定與執(zhí)行的得力助手。

行業(yè)協(xié)會與政府之間的緊密合作也帶來了兩方面的變化：即行業(yè)協(xié)會組織職能的變遷和行業(yè)協(xié)會與政府之間的分工更為明確。

1.4第四階段（1995年至今）

政府不再像以前對行業(yè)進行過多的干預。行業(yè)協(xié)會的自治能力增強，同時政府管理放松使得行業(yè)協(xié)會的信譽得到了進一步提升。

政府管理放松的原因主要有以下幾個方面：① 政府改革的實施； ② 經濟蕭條； ③ 新興產業(yè)的涌現(xiàn)。這一階段，行業(yè)協(xié)會組織出現(xiàn)兩大變化，一方面是行業(yè)協(xié)會的職能進一步擴展，另一方面是行業(yè)協(xié)會的信譽進一步提升。在90年代以前，政府推崇行政指導，進入90年代后，政府管理的放松導致行業(yè)協(xié)會行業(yè)自治增強，職能擴展到包括行業(yè)標準的制定、行業(yè)進入資格的審批、行業(yè)產品檢驗等，有時還對違反行業(yè)規(guī)定的企業(yè)進行經濟或者名譽上的處罰。這些職能帶有更多公共管理的性質，使得行業(yè)協(xié)會在社會上具有更強的公信力。

從歷史角度看，政府的政策對于日本行業(yè)協(xié)會發(fā)展及其組織變遷產生了重要影響，但這種影響還存在著差異。日本行業(yè)協(xié)會的真正形成具有明顯的政府強制和主導特征。在行業(yè)協(xié)會發(fā)展的第二階段，日本政府主導的經濟政策及其實施促進了行業(yè)協(xié)會職能的拓展。在第三階段，日本政府對企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的行政指導直接地影響到行業(yè)協(xié)會組織職能變遷。然而，在第四個階段，日本政府開始放松對企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的管制，行業(yè)協(xié)會自主性增強。

2文化因素對日本行業(yè)協(xié)會組織變遷的影響

日本行業(yè)協(xié)會的組織變遷不但受到政府的強烈影響，也受到其文化因素的影響。日本社會是典型的集體主義文化倡導者。這種觀念作為價值觀或社會規(guī)范扎根于日本社會，這種集體主義傾向顯然也對行業(yè)協(xié)會產生了影響。

（1） 集體主義精神增強企業(yè)對行業(yè)協(xié)會的忠誠度。行業(yè)協(xié)會的行動應該是同行業(yè)競爭者的集體行動。企業(yè)是否有合作精神是影響行業(yè)協(xié)會發(fā)展的重要因素。日本的行業(yè)協(xié)會數(shù)目眾多，企業(yè)入會率和會員企業(yè)忠誠度都非常高。這其中一個重要原因就是日本企業(yè)的合作精神更強。

（2） “協(xié)作意識”有助于企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會三方合作，應對危機。愈是在國家處于動蕩和危難的時刻，日本社會各界愈傾向于互相抱團共同應對危機而非明哲保身。人們通常認為在危機時脫離行業(yè)協(xié)會是行業(yè)協(xié)會的初衷相違背的，在危機時信息交換和合作更加重要。這也是日本行業(yè)協(xié)會能夠在經濟以及社會局面出現(xiàn)危機的時候發(fā)展起來的重要原因。

（3） “共識文化”有利于“官民協(xié)商”機制的形成，促進兩者合作。集體主義文化強調社會共識的重要性和社會內部的一致性。社會共識需要在社會中重要的不同主體之間達成。因此，政府在出臺政策前會廣泛征集與政策相關的社會各界的意見，聽取建議并對原有政策進行修改和擴充，以求達到“政、商、學”界的統(tǒng)一?！肮倜駞f(xié)商”機制是日本集體主義文化在政治領域的延伸。

3當前日本政府與行業(yè)協(xié)會之間的關系

日本政府與行業(yè)協(xié)會關系密切，不斷演化，形成了具有自身特點的“官民協(xié)商”的“法團主義”模式。在日本的法團主義中，政府并不直接就各行業(yè)協(xié)會的協(xié)商結果下達命令，而給予行業(yè)協(xié)會較大的自主性。這種模式可以更加具體地稱之為“自由式法團主義”。[4]日本政府在行業(yè)發(fā)展和政策制定中發(fā)揮著利益協(xié)調的作用，并盡可能地通過行業(yè)協(xié)會將社會各種利益整合到政府決策中來。日本政府與行業(yè)協(xié)會的制度化聯(lián)系以及合作主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1） 日本的行業(yè)協(xié)會主要通過審議會與政府聯(lián)系。日本政府經濟管理機構各局、廳下設一些審議會或協(xié)議會。審議成員既有政府經濟部門的官員，又有制造商、貿易公司參加，還有有關行業(yè)協(xié)會的專職理事和部分會員企業(yè)的經理參加。政府通過這些組織對行業(yè)進行管理和控制，行業(yè)組織也通過它們反映自己的意見和要求，在政府與行業(yè)組織之間形成了確定的有秩序信息溝通方式。

（2） 行業(yè)協(xié)會參與政府政策制定與政策實施。政府往往僅提出自己的有關目標，如產量、就業(yè)等，而將如何達到這一目標的任務交給行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會制定有關的措施，組織實施，而且監(jiān)督企業(yè)的執(zhí)行情況。規(guī)定制定往往比執(zhí)行更加花費時間和精力，而真正執(zhí)行政策的過程就變得非常順利了。在這樣的過程中，行業(yè)協(xié)會和政府都需要站在宏觀的角度為整個行業(yè)利益進行考慮，行業(yè)協(xié)會成為了政府的政策助手，從而增進了政府的信任。

（3） 行業(yè)協(xié)會得到來自政府的支持。一個行業(yè)協(xié)會資金來源的穩(wěn)定性和豐富性直接決定著所能提供的數(shù)量和質量。會費和政府補貼是日本行業(yè)協(xié)會對資金的兩大主要來源。日本同樣存在很多官助民辦型的行業(yè)協(xié)會，接受政府各種形式的撥款。[5]在日本，行業(yè)協(xié)會獲得貸款也比一般企業(yè)要容易一些。

從歷史角度來看，日本行業(yè)協(xié)會的產生和發(fā)展都和特定的歷史階段密切相關，從政府的角度看，日本政府沿襲的強大的政治權威可以保障政府處于一定的中立地位，并通過行業(yè)協(xié)會協(xié)調和控制社會經濟發(fā)展。政府強大的權威是保障政府與行業(yè)協(xié)會之間形成法團主義的先決條件。隨著公民社會的成熟，日本也重新定位政府與行業(yè)協(xié)會之間的關系，給予了行業(yè)協(xié)會更多的自主空間。同時，日本的集體主義文化使得行業(yè)協(xié)會成員更加考慮某種集體利益，并且能夠接受行業(yè)協(xié)會內部管理體制的等級化模式?！肮沧R”文化或者說和諧文化成為行業(yè)協(xié)會內部及其與政府之間互動的文化基礎。因此，從歷史和文化角度來看，日本政府體制、政策及社會文化是日本行業(yè)協(xié)會產生和發(fā)展的重要影響因素。

主要參考文獻

[1] 張瀟雨，曹慶萍. 日本行業(yè)協(xié)會發(fā)展歷程研究[J]. 中國集體經濟， 2008（11）.

[2] 雷鳴. 商會和行業(yè)協(xié)會在日本經濟高速增長中的作用[J]. 現(xiàn)代日本經濟，2006（4）.

[3] [美]查默斯·約翰遜. 通產省與日本奇跡[M]. 北京：中共中央黨校出版社，1992.

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[5] 翟鴻祥. 行業(yè)協(xié)會發(fā)展理論與實踐 [M]. 北京：經濟科學出版社，2003.