明承毅

[摘 要]在國(guó)二號(hào)文件的推動(dòng)下，以“工業(yè)化強(qiáng)省”為目標(biāo)口號(hào)的貴州社會(huì)經(jīng)濟(jì)有了更好的前景，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和系統(tǒng)發(fā)展有了更好的保證。然而，對(duì)于貴州喀斯特地形特征與居民地區(qū)的分布使得國(guó)二號(hào)文件在政策落實(shí)上存在著盲目性、緩慢性、缺乏透明性等。筆者從基層調(diào)查出發(fā)，尋找舉措以更好促進(jìn)國(guó)二號(hào)的進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]國(guó)二號(hào) 政府 監(jiān)管

一、研究背景

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，整個(gè)社會(huì)總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r表現(xiàn)較好，但局部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍有待大幅度的提高，如貴州即一明顯地區(qū)。貧窮和落后是貴州省的主要矛盾，加快發(fā)展是貴州省的主要任務(wù)。貴州省盡快實(shí)現(xiàn)富裕，是西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全國(guó)縮小差距的一個(gè)重要象征，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的一個(gè)重要標(biāo)志。①當(dāng)前，貴州正處于加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的關(guān)鍵時(shí)期，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2012]2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱2號(hào)文件）發(fā)布實(shí)施，這是貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的重大標(biāo)志性事件，具有劃時(shí)代的里程碑意義。2號(hào)文件把準(zhǔn)貴州省情“脈搏”，抓住貴州發(fā)展關(guān)鍵，站在科學(xué)發(fā)展的新起點(diǎn)上，將黨的十七屆五中全會(huì)以來(lái)貴州省委、省政府提出的一系列發(fā)展思路上升到了國(guó)家層面，將貴州發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略，這對(duì)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了重大的歷史機(jī)遇，提供了強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力②，然而，在實(shí)踐調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)“國(guó)二號(hào)”文件的下達(dá)以及對(duì)于該文件的基本內(nèi)容，很少民眾了解，而且對(duì)于知道的人來(lái)說(shuō)，該文件能給貴州省以及自己的家園帶來(lái)什么樣的影響也是極其模糊，另外，“國(guó)二號(hào)”文件的政策支持落實(shí)程度也遠(yuǎn)不夠明顯。

二、“國(guó)二號(hào)”對(duì)促進(jìn)貴州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題分析

基于“國(guó)二號(hào)”文件的實(shí)踐調(diào)查，筆者以貴州省貴陽(yáng)市花溪區(qū)清巖鎮(zhèn)為實(shí)地調(diào)查點(diǎn)，進(jìn)行了共390份問(wèn)卷的問(wèn)卷調(diào)查與實(shí)地訪談，包括省內(nèi)260份省外130份，并進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，從定量上升到定性，基于“國(guó)二號(hào)”對(duì)促進(jìn)貴州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的問(wèn)題淺析如下。

（1）、發(fā)展勢(shì)頭很大，但帶有盲目性

“國(guó)二號(hào)”文件對(duì)于貴州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)疑是有很大的促進(jìn)作用，但具體表現(xiàn)在什么方面不夠明顯。通過(guò)調(diào)查，在民眾心中，國(guó)二號(hào)文件對(duì)貴州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的作用各有所見(jiàn)，在爭(zhēng)取到了中央更多的政策、項(xiàng)目、資金支持，已及激發(fā)貴州加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情和信心分別占比47.6%，28.2%，份量較大。國(guó)二號(hào)文件對(duì)貴州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用重大，文件中對(duì)各個(gè)布局也比較清晰，但將文件精神具體下發(fā)到基層，以后，由于地區(qū)自身的發(fā)展?fàn)顩r和特征階段性不同，政策的落實(shí)具有盲目性和不對(duì)稱性，對(duì)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用積極但帶有明顯的盲目性特點(diǎn)。

（2）、政策落實(shí)緩慢，成績(jī)?nèi)狈M(jìn)度

調(diào)查發(fā)現(xiàn)在國(guó)二號(hào)背景下，對(duì)于2012年以來(lái)貴州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，民眾以及政府人員中76.3%認(rèn)為不明顯，2.4%認(rèn)為非常明顯，11.7%認(rèn)為比較明顯。在與政府人員訪談中了解到文件政策正在不斷落實(shí)到各個(gè)基層區(qū)域，各操作也在積極進(jìn)行，但民眾反映沒(méi)什么效果。可見(jiàn)政府部門及有關(guān)機(jī)構(gòu)在政策執(zhí)行過(guò)程中，人員配備的稀缺、基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏以及工作人員自身綜合素質(zhì)缺乏等制約著國(guó)二號(hào)文件各項(xiàng)政策的實(shí)施，導(dǎo)致相應(yīng)政策效果明顯不足，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)不明顯。

（3）、監(jiān)管機(jī)制不夠完善

在國(guó)二號(hào)文件的落實(shí)過(guò)程中存在著各種各樣的障礙，不同程度地影響著相關(guān)政策的落實(shí)以及實(shí)施效果。調(diào)查發(fā)現(xiàn)68.7%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為監(jiān)管機(jī)制不完善，其他如思想認(rèn)識(shí)不到位，畏難情緒嚴(yán)重，各地落實(shí)過(guò)程中缺乏可操作性項(xiàng)目，配套措施不完善等也是國(guó)二號(hào)文件落實(shí)中存在的障礙，但不是主要的，可見(jiàn)監(jiān)管機(jī)制不完善問(wèn)題突出。配套措施在條件艱難的當(dāng)?shù)孛黠@缺乏，由于而且各個(gè)地區(qū)有自己特有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展境況，相關(guān)機(jī)構(gòu)不能很好的協(xié)調(diào)好人員、資金等之間的分配，更重要的是在文件中政策的步步落實(shí)過(guò)程中沒(méi)有完善的監(jiān)管機(jī)制，不管是人員職責(zé)、政策實(shí)施進(jìn)程，還是資金分配、設(shè)施建設(shè)等方面沒(méi)有很好的監(jiān)督機(jī)制，這些因素對(duì)于國(guó)二號(hào)文件的落實(shí)將造成種種消極影響。

三、相應(yīng)的對(duì)策

（1）加大宣傳力度，理清思路，因地制宜

在加大宣傳力度上，一方面充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊等傳播媒介結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用竦纳钐厣M(jìn)行關(guān)于國(guó)二號(hào)文件內(nèi)容的廣泛宣傳，不斷讓大家調(diào)整好思想與心態(tài)逐漸接受這一政策，并培養(yǎng)一起行動(dòng)促進(jìn)國(guó)二號(hào)文件政策的落實(shí)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面針對(duì)當(dāng)?shù)厝耸繌V開言路，不斷汲取對(duì)于國(guó)二號(hào)文件實(shí)施中的新思想，培養(yǎng)大家對(duì)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情。結(jié)合文件有針對(duì)性的思考找準(zhǔn)地區(qū)的工作定位，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，圍繞工業(yè)強(qiáng)省這一總的思想，恪盡職守，奮發(fā)有為，切實(shí)推進(jìn)國(guó)二號(hào)結(jié)合地區(qū)特色在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用。理清經(jīng)濟(jì)決策行為的工作思路，加強(qiáng)企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中貫徹執(zhí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策措施情況，具體對(duì)待當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的板塊，響應(yīng)國(guó)二號(hào)，理清社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的布局與輕重，合理配置文件在政策的施行方面，做到因地制宜，合理發(fā)展。

（2）合理調(diào)動(dòng)資源，加大政策力度，加快執(zhí)行進(jìn)度

各個(gè)地區(qū)有必要發(fā)揮好自身優(yōu)勢(shì)，最大限度地調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卣炔块T工作人員和民眾對(duì)于參與國(guó)二號(hào)政策實(shí)施促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，相關(guān)部門必須切實(shí)找準(zhǔn)貫徹落實(shí)國(guó)二號(hào)文件的切入點(diǎn)，合理調(diào)動(dòng)人員、措施、機(jī)會(huì)、資源優(yōu)化配置。通過(guò)制度創(chuàng)新發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可以創(chuàng)業(yè)，可以活躍地發(fā)展起來(lái)，認(rèn)真清理環(huán)境，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)氛圍。③政策執(zhí)行人員要在國(guó)二號(hào)的帶領(lǐng)之下，深入學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，領(lǐng)會(huì)國(guó)二號(hào)文件核心精神，提高各方面的認(rèn)識(shí)，提升自身處事的能力。結(jié)合上面機(jī)關(guān)下發(fā)的文件結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣贫ǔ隹刹僮饕讏?zhí)行的政策，層層合理加強(qiáng)政策執(zhí)行的資金、人員以及附屬措施等，加大政策力度，在執(zhí)行過(guò)程中不斷總結(jié)相關(guān)政策的可行性，適當(dāng)調(diào)整政策執(zhí)行方式。不斷反省政策執(zhí)行人員的處事能力和方式，在進(jìn)行相關(guān)操作的同時(shí)加強(qiáng)管理能力、最新政策知識(shí)的學(xué)習(xí)，使公務(wù)的執(zhí)行過(guò)程更有效率，加快執(zhí)行進(jìn)度。

（3）層層相扣，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制

首先，促進(jìn)國(guó)二號(hào)文件下達(dá)到基層的政策和相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，注重揭示影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和重大風(fēng)險(xiǎn)，深入分析各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與對(duì)口政策之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，層層相扣，維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全性，促進(jìn)監(jiān)管機(jī)制的遞進(jìn)。其次，結(jié)合文件層次性，討論出對(duì)應(yīng)的規(guī)章措施，對(duì)稱調(diào)配執(zhí)行監(jiān)管的設(shè)施與人員，加強(qiáng)監(jiān)管制度的全面執(zhí)行與完善過(guò)程，同時(shí)監(jiān)管對(duì)象作為部門人員在執(zhí)行政策時(shí)也對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行對(duì)應(yīng)監(jiān)管，形成雙向監(jiān)管機(jī)制。最后，在相互監(jiān)管的基礎(chǔ)之上，重點(diǎn)對(duì)政策分配、資金調(diào)配以及人員規(guī)劃方面進(jìn)行監(jiān)控，定期或者不定期的進(jìn)行換位監(jiān)管，不斷完善監(jiān)管機(jī)制。

四、總結(jié)

國(guó)二號(hào)文件對(duì)于加強(qiáng)貴州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有標(biāo)志性的重要意義，但作為一個(gè)文件在貴州層層下達(dá)并執(zhí)行過(guò)程中，因?yàn)楦鱾€(gè)基層地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展方式都有自己的特色，不同程度的降低了文件在政策執(zhí)行過(guò)程中的效果。政策執(zhí)行中表現(xiàn)出發(fā)展勢(shì)頭很大，但帶有盲目性，政策落實(shí)緩慢，變化不夠明顯，監(jiān)督機(jī)制不夠完善等一系列問(wèn)題阻礙了國(guó)二號(hào)文件在促進(jìn)貴州社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。因此，有必要加大宣傳力度，理清思路，因地制宜，加大政策力度，加快執(zhí)行進(jìn)度，強(qiáng)化政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，便于國(guó)二號(hào)更好地服務(wù)于貴州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)省、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等遠(yuǎn)大目標(biāo)。

注解

①貴陽(yáng)文明網(wǎng).國(guó)發(fā)2號(hào)文件專題[N]， 2012，2.

②貴州日?qǐng)?bào).貴州省委省政府召開國(guó)發(fā)2號(hào)文件專家座談會(huì)[N]，2012，2.

③貴州新聞.國(guó)發(fā)2號(hào)文件專家座談會(huì)發(fā)言摘登[N]，2012，2.

參考文獻(xiàn)：

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[3]貴州新聞.國(guó)發(fā)2號(hào)文件專家座談會(huì)發(fā)言摘登[N].2012，2.