苗旺龍

[摘 要]當(dāng)前，隨著我國社會經(jīng)濟和工業(yè)化的發(fā)展，我國的經(jīng)濟發(fā)展面臨著嚴重的資源短缺和環(huán)境惡化問題。要想擁有一個良好的生存環(huán)境，節(jié)能減排工作的就必須要切實落到實處，國家要把循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展視作政治任務(wù)來進行，尤其是在一些經(jīng)濟發(fā)展不發(fā)達、資源短缺的地區(qū)，更要深入落實國家政策，為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)貢獻一份力量，促進我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。本篇文章針對我國個別地區(qū)的節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，分析了存在的問題，并根據(jù)地方實際情況，提出了相應(yīng)的建議和發(fā)展對策。

[關(guān)鍵詞]節(jié)能減排 循環(huán)經(jīng)濟 問題 建議與對策

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境建設(shè)需求的不斷提高，節(jié)能減排已經(jīng)成為社會各界共同關(guān)注的問題。所謂節(jié)能減排，從廣義上來講就是有效節(jié)約能量和物資資源，減少有害物質(zhì)和廢棄物的排放，而站在狹義的角度來說就是節(jié)約能源，減少有害物質(zhì)的排放。與此同時，循環(huán)經(jīng)濟就是一種資源重復(fù)利用的經(jīng)濟形式，傳統(tǒng)的經(jīng)濟形式是將自然資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，然后將廢棄物排放，而現(xiàn)在社會提倡的循環(huán)經(jīng)濟是指將自然資源轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品以后將廢棄資源二次利用，這樣不僅能夠?qū)⒛茉闯浞掷?，而且能夠促進我國的社會經(jīng)濟朝著生態(tài)化的方向發(fā)展。

一、節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的特征

（1）以生態(tài)規(guī)律為基礎(chǔ)

堅持節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅需要所有的經(jīng)濟活動都要遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，更需要以生態(tài)規(guī)律為基礎(chǔ)進行生產(chǎn)、消費，以及廢棄物處理等活動，爭取將經(jīng)濟活動和生態(tài)系統(tǒng)有機結(jié)合。所以說，我們要向改變自然規(guī)律是不可能的，但是我們可以在尊重生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上，減少資源消耗、保護環(huán)境。

（2）節(jié)約資源，減少排放

建設(shè)資源節(jié)約型社會是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一個重要目標(biāo)。能源節(jié)約不僅要對資源少用，使能耗降低，而且要綜合各種資源的使用，數(shù)次利用，加強循環(huán)，進而提高資源的綜合利用?，F(xiàn)階段實行的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展摒棄了傳統(tǒng)的垃圾場的設(shè)置，而是將資源視為人類生存的基礎(chǔ)，是一個需要人類維護的生態(tài)系統(tǒng)。在進行科學(xué)技術(shù)的引進與使用時，除了要將科學(xué)技術(shù)對資源的開發(fā)能力以外，還需要考慮科學(xué)技術(shù)對生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)水平，讓科學(xué)技術(shù)成為真正的對環(huán)境有益的技術(shù)。與此同時，對于人的發(fā)展而言，不僅需要將人對自然界的征服能力考慮全面，更需要考慮人如何與自然和諧相處，保證人的全面發(fā)展。

（3）建立封閉的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈

循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展主要依賴于生態(tài)規(guī)律。具體指工業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間存在著緊密的代謝與共生關(guān)系，充分利用科學(xué)技術(shù)在企業(yè)之間建立資源共享、產(chǎn)品互用的循環(huán)結(jié)構(gòu)，進而形成封閉的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，使得資源在循環(huán)中得到科學(xué)合理、充分的利用，進而達到物盡其用的效果，實現(xiàn)資源節(jié)約與環(huán)境保護的目的。

二、我國節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，我國在積極貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的同時，堅持資源的合理利用，積極開發(fā)新能源，將能源利用率大大提高，而且還有效地優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對經(jīng)濟發(fā)展進行科學(xué)管理，鼓勵節(jié)能減排的創(chuàng)新，因此，在很大程度上可以說是我國的節(jié)能減排工作和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得了一定的成就。

當(dāng)前，我國的循環(huán)經(jīng)濟正在穩(wěn)步向前推進，各地都在的大力進行循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，推經(jīng)清潔生產(chǎn)，加強對清潔生產(chǎn)的科學(xué)審核，同時增強了對電力、化工、建材等一些重點污染企業(yè)的改造力度，對于企業(yè)的清潔生產(chǎn)活動、技術(shù)改造活動得都給予大力的支持，鼓勵企業(yè)進行新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用，適時淘汰相對落后的產(chǎn)業(yè)，使企業(yè)的工藝和技術(shù)裝備得到有效提高，進而保證資源的利用率，實現(xiàn)資源到產(chǎn)品、再到再生資源、二次利用的經(jīng)濟發(fā)展模式，使得多年來的污染問題得到有效的解決。

三、我國節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

近年來，雖然我國的節(jié)能減排工作和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展都取得了一定的效益，但是從整體的角度來講，我國現(xiàn)在的節(jié)能減排工作和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展讓然處在初級階段，與真正的和諧型社會經(jīng)濟還有一定的距離。

首先，我國存在著嚴重的結(jié)構(gòu)型污染問題，化工企業(yè)、紡織企業(yè)等是我國經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，同時也是耗能最多、污染最嚴重的企業(yè)，因此我國的減排任務(wù)非常重，污染物的排放量居高不下。其次，我國有一部分河流存在著一定的污染問題，治理工作的難度也很大，污染物排放量超過水環(huán)境容量的現(xiàn)象時有發(fā)生，許多河流的水質(zhì)離實際的要去還有一定的差距。第三，我國有許多大型企業(yè)的發(fā)展面臨著更新設(shè)備的問題，傳統(tǒng)的就設(shè)備經(jīng)過多年的工作，設(shè)備老化嚴重，而企業(yè)對于設(shè)備更新的投入明顯不足，一些基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)落后的企業(yè)的設(shè)施陳舊問題更加嚴重，他們的治理污染能力相對較弱，而且有的治污目標(biāo)不明確，資金不足，導(dǎo)致頻頻出現(xiàn)進度問題。第四，我國一些城市的空氣污染嚴重，存在著非常嚴重的治理問題，飄塵和二氧化硫含量過高，以及燃煤鍋爐、舊城改造、房屋建設(shè)、汽車尾氣等一系列問題都家具了城市環(huán)境的污染，一些老城市還存在著工業(yè)布局不合理的現(xiàn)象，更是污染了成分是環(huán)境。

四、我國節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的策略

（1）加強節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟的宣傳

只有加大對節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的宣傳力度，才能夠強化全民對能源節(jié)約的認識，進而在社會中營造出節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。我國在進行這項活動的宣傳時，要充分利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的作用，積極開展節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟的知識宣傳活動，使廣大人民群眾來了解關(guān)于節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的國家政策，最大程度的挖掘資源的潛能，進而為國家的經(jīng)濟安全提供保證。國家通過對節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟的宣傳，使每一個公民都能夠從最簡單的節(jié)約用水、節(jié)約用電、垃圾分類回收利用等方面做起，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生活消費模式。

（2）加強科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新

科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展是促進經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性措施，更是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要條件。當(dāng)土地資源豐富、科學(xué)技術(shù)不發(fā)達的時候，人們往往采用的是廣種薄收的經(jīng)營方式，也叫做粗放式經(jīng)營。如果土地資源緊缺，人們要想提高產(chǎn)量，就必須要加大對科學(xué)技術(shù)的投入，積極創(chuàng)新科技手段。同時，如果勞動力的價格較高，那么科學(xué)的發(fā)展也就會被迫加快， 以此來用機器代替勞動力。當(dāng)今社會，由于人們對資源的嚴重浪費，不可再生資源越來越少，科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新則應(yīng)該朝著代替資源的方面發(fā)展，創(chuàng)新出能夠代替不可再生資源的資源。因此，我國的企業(yè)應(yīng)該大力開展節(jié)能減排工作，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在循環(huán)經(jīng)濟中的作用。

（3）加強政策的引導(dǎo)作用

站在長遠的角度考慮，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展有著一定的長遠性和前瞻性，節(jié)能減排工作并不是每一個企業(yè)和消費者都能夠理解并做到的。因此，首先要在節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的工作中，充分發(fā)揮政府的作用，政府的支持屬于政治性的，在循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)中起著主導(dǎo)作用，政府相關(guān)部門要加強對政策的制定和實施，促進企業(yè)和消費者對節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略有效實施，同時，政府要將各種利益統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一部署重大事項，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門的行動。其次，要充分發(fā)揮相關(guān)政策的引導(dǎo)作用，發(fā)揮企業(yè)在節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的積極性，通過財政稅收、投資信貸、價格調(diào)整等相關(guān)政策進行政策的引導(dǎo)，適當(dāng)調(diào)節(jié)并影響企業(yè)的科學(xué)發(fā)展方向，加強節(jié)約資源、保護環(huán)境的機制的建立，促進企業(yè)能夠?qū)U物進行綜合性利用，控制廢棄物的產(chǎn)生量。

（4）建立健全節(jié)能減排相關(guān)政策

1.建立健全相關(guān)的激勵制度。要想促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，保證節(jié)能減排工作的進行，就必須要發(fā)揮政府在招商引資方面的作用，給投資企業(yè)提供一個良好的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的投資環(huán)境，建立健全投資多元化的機制，充分發(fā)揮政府的宏觀能力，鼓勵與限制要同時進行，積極引導(dǎo)企業(yè)進行節(jié)能減排，對于情節(jié)生產(chǎn)工作要全面推進。與此同時，還有盡量加強對積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)的培育和獎勵，促進這些企業(yè)繼續(xù)提高節(jié)能減排的積極性，同時對其他企業(yè)起到一定的表率作用。

2.建立健全生態(tài)環(huán)境的補償機制。政府的作用在節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面是非常有力的，要想促進節(jié)能減排工作的進行，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，政府就必須要提供強有力的政策支持，建立健全生態(tài)環(huán)境的補償機制，以此來促進環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。首先要堅持誰利用誰補償?shù)脑瓌t，將由于生態(tài)環(huán)境造成的外部成本轉(zhuǎn)化為內(nèi)部成本，進而將破壞環(huán)境的不良行為徹底打擊。其次，要同時發(fā)展受保護地區(qū)和收益地區(qū)，只有二者共同發(fā)展，才能夠促進地區(qū)經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。

（5）加強生態(tài)化改造，提倡清潔生產(chǎn)

首先，要對企業(yè)加強生態(tài)化改造，在遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的原則上，進行企業(yè)的優(yōu)化整合，將污染項目集中布點、有效處理，并做到達標(biāo)排放。其次，生產(chǎn)企業(yè)要全面推行清潔化生產(chǎn)，嚴格執(zhí)行與清潔生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，要嚴格審核高污染的企業(yè)和使用有毒原材料的企業(yè)，對他們要進行強制性的管理，建立健全可行有效的清潔生產(chǎn)管理機制，使污染物成為資源，成為沒有無污染的有用資源。因此，只有加強生態(tài)化改造，促進清潔生產(chǎn)才能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)。

（6）加強污染源的治理

我國有許多重工業(yè)企業(yè)，同時這些企業(yè)又是節(jié)能減排的關(guān)鍵性企業(yè)。對于重工業(yè)，我國在進行環(huán)保工作時，首先要從源頭上進行治理，淘汰落后的工藝。同時，重工業(yè)要加大對環(huán)保的投入，每年都要加大資金的投入，用于設(shè)備和人才的更新，而且在技術(shù)的改造中，也要堅持環(huán)保的思想。此外，重工業(yè)還應(yīng)該積極改善生產(chǎn)環(huán)境，進行廠區(qū)綠化等活動，建立生態(tài)工業(yè)園。

（7）建立健全長效機制

就我國的現(xiàn)狀而言，節(jié)能減排就是一項迫切完成的工作，又是一項長期的工作，因此建立健全節(jié)能減排的長效機制是非常有必要的。首先要加強領(lǐng)導(dǎo)的作用，建立節(jié)能減排的問責(zé)制度，將節(jié)能減排工作列入到最終的政績考核中。其次，要將節(jié)能減排的考核指標(biāo)進行層次上的分解，將具體的目標(biāo)落實到每一個部門、每一個工作人員身上，同時將獎懲制度落實到工作中，形成有效的激勵機制。第三，要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使資源的利用率得到有效的提高，第四，要積極營造良好的環(huán)保氛圍，強化廣大職工的環(huán)境保護意識，要積極建設(shè)環(huán)境友好型企業(yè)，為建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會貢獻一份力量。

五、節(jié)能減排與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的的關(guān)系

（1）節(jié)能減排是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的迫切要求

現(xiàn)階段，我國正面臨著社會經(jīng)濟發(fā)展與人口增長，以及資源短缺的主要矛盾，只有加強對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，才能夠促進經(jīng)濟的發(fā)展。近年來，國家對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重視力度在不斷提高，科學(xué)發(fā)展觀中就明確了節(jié)能減排的要求，我們只有將節(jié)能減排的思想和行動都統(tǒng)一到國家的政策和部署上來，才能夠全力以赴做好節(jié)能減排工作，促進環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會的建設(shè)。

（2）節(jié)能減排是促進重工業(yè)適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵

重工業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，更是高排放、高污染的主要企業(yè)。當(dāng)前，我國的重工業(yè)的污染物和廢棄物的排放量有所減少，但是仍然與國際上有著非常大的差距。我國的中國業(yè)的集中度較低，產(chǎn)能相對落后，這也是導(dǎo)致高消耗、高污染的很總要原因。因此，我國的重工業(yè)要積極貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加強節(jié)能減排工作的進行，淘汰落后產(chǎn)能，引進新技術(shù)、新工藝，進而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得能源消耗和污染物排放量都最大程度的降低，促進我國重工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

總結(jié)：

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為國際性的問題。我國雖然是一個資源大國，但是近年來的環(huán)境問題已經(jīng)非常嚴重，節(jié)能減排工作可以說是任重而道遠。要想促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)，就必須要堅持把資源的高效利用視為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的核心內(nèi)容，堅持資源再利用的原則，保持低消耗、低排放的發(fā)展目標(biāo)，將傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展形式轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展形式，建立循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進新型工業(yè)化的發(fā)展與進步。只有這樣，我國才能夠在最短的時間內(nèi)將節(jié)能減排工作落到實處，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

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