安娜

［摘要］ 財(cái)政票據(jù)是保證政府的非稅收收入能否實(shí)現(xiàn)應(yīng)繳盡繳和應(yīng)收盡收的關(guān)鍵，也是財(cái)務(wù)收支的一項(xiàng)法定憑證及會計(jì)核算的原始憑證?，F(xiàn)階段我國在財(cái)政票據(jù)管理的各個環(huán)節(jié)，缺少一套統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)、完整的法律法規(guī)，制度建設(shè)滯后，使用缺乏規(guī)范。本文將財(cái)政票據(jù)管理方面出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出一些行之有效的應(yīng)對策略，以供參考。

［關(guān)鍵詞］ 財(cái)政票據(jù)；管理；措施；研究

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 20. 020

［中圖分類號］F8［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）20- 0032- 01

財(cái)政票據(jù)是由財(cái)政部門統(tǒng)一進(jìn)行管理的具有行政事業(yè)性質(zhì)的收費(fèi)票據(jù)及罰沒票據(jù)。票據(jù)管理是強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督的有效措施，是對財(cái)經(jīng)秩序進(jìn)行規(guī)范的重要手段。隨著財(cái)政改革的不斷加深和財(cái)政收費(fèi)票據(jù)的管理不斷規(guī)范化、制度化，我們在票據(jù)管理工作中取得了一定的成績，各級財(cái)政部門制定出了很多有效的管理措施和制度，但是由于各方面影響因素的存在，當(dāng)前財(cái)政票據(jù)管理中還存在著很多問題。在當(dāng)前形勢下，加強(qiáng)對這些問題的研究，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1財(cái)政票據(jù)管理存在的問題

從實(shí)踐來看，當(dāng)前我國財(cái)政票據(jù)管理過程中存在著一些問題，總結(jié)之，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 財(cái)政票據(jù)的非稅管理制度落后

我國財(cái)政部門，存在重分配輕監(jiān)督而重收入輕支出的現(xiàn)象，忽視了對非稅收入資金流程的監(jiān)督，使得我國的非稅收入財(cái)政的監(jiān)督體系建設(shè)處于低水平， 難以適應(yīng)現(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。雖然由中央到省市，對于財(cái)政票據(jù)的管理制度制定了一系列的政策和措施，取得了一定效果，但是相對于飛速發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)和急劇變化的形勢，財(cái)政票據(jù)管理制度的建立出現(xiàn)越來越明顯的滯后。

1.2 票據(jù)使用不規(guī)范

現(xiàn)階段，一些擁有行政管理的職權(quán)部門及單位，都有罰沒收入或收費(fèi)項(xiàng)目，少數(shù)部門擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、搭車收費(fèi)、自立收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)際承擔(dān)政府非稅收入監(jiān)管任務(wù)的部門較多，主要有：紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政檢查、審計(jì)監(jiān)督等。但是監(jiān)管部門之間沒有明確分工，導(dǎo)致日常的監(jiān)管和一些檢查缺少界定及配合，使監(jiān)管上常常出現(xiàn)“缺位”和“越位”的現(xiàn)象。

1.3 財(cái)政票據(jù)的管理方式和手段

實(shí)踐中我們可以看到，部分縣區(qū)的票據(jù)管理與資金管理不是在一個股（室），雖然現(xiàn)在大多數(shù)縣票據(jù)管理的部門配有電腦，但是全省或者全市沒有將票據(jù)管理構(gòu)建成系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)，更沒有配置相關(guān)的應(yīng)用軟件，導(dǎo)致各縣的票據(jù)領(lǐng)用工作停留在半手工操作?，F(xiàn)在票據(jù)在我省已經(jīng)有網(wǎng)絡(luò)化管理，有相關(guān)的軟件管理并不是所有的票據(jù)都納入系統(tǒng)管理。比如醫(yī)療票據(jù)，醫(yī)療票據(jù)管理模式不統(tǒng)一。大部分醫(yī)療票據(jù)由財(cái)政廳（局）統(tǒng)一印制、發(fā)放和監(jiān)管，個別票據(jù)各家醫(yī)院自制票據(jù)。有些單位票據(jù)開具的票據(jù)欠規(guī)范，不能真實(shí)反映醫(yī)療收費(fèi)情況，如醫(yī)院目前住院押金、就診卡、退款收據(jù)以及門診預(yù)交金等票據(jù)，這些都屬于自制票據(jù)。

2財(cái)政票據(jù)管理的應(yīng)對措施

基于對當(dāng)前財(cái)政票據(jù)管理中存在的問題的分析，筆者認(rèn)為可從以下幾個方面著手應(yīng)對。

2.１ 建立健全財(cái)政票據(jù)管理制度

正所謂“無規(guī)矩不成方圓”，因此要建立起—個有效的，合理的非稅收入監(jiān)督管理體系。財(cái)政票據(jù)的管理工作具有政策性強(qiáng)、工作量大、涉及面廣的特點(diǎn)，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的完善、政府非稅收管理改革的進(jìn)一步推進(jìn)、政府職能的加快轉(zhuǎn)變，財(cái)政票據(jù)管理作為構(gòu)建法治社會的公共財(cái)政的重要組成部分，也應(yīng)該與時俱進(jìn)，努力建立完善財(cái)政票據(jù)的管理制度，從制度上確保財(cái)政票據(jù)管理程序化、法制化、規(guī)范化。形成以政府財(cái)政為主體，以物價部門和執(zhí)收的單位相互協(xié)調(diào)的非稅收入管理模式。為了保證財(cái)政管理工作做到位，應(yīng)盡快出臺相關(guān)的法律法規(guī)，以適應(yīng)新形勢下的財(cái)政票據(jù)管理工作需求，實(shí)現(xiàn)依法進(jìn)行管理財(cái)政票據(jù)。

2.２ 進(jìn)一步明確監(jiān)管部門的職責(zé)和義務(wù)

非稅收入監(jiān)督部門包括：財(cái)政稽查與監(jiān)督、立法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、司法監(jiān)督、社會中介機(jī)構(gòu)等。非稅收入作為財(cái)政收入的一部分，由其屬性來分，非稅收入的征管主體應(yīng)該是財(cái)政部門。因?yàn)榉嵌愂杖敫鱾€監(jiān)管部門的運(yùn)行機(jī)制各不相同，所以各自相對獨(dú)立地起著非稅收入的監(jiān)管作用，但是會出現(xiàn)相互交叉的現(xiàn)象，因此明確和界定各監(jiān)管部門職責(zé)是很重要的。

2.３ 構(gòu)建票據(jù)信息化管理平臺

財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格控制用票單位的收費(fèi)項(xiàng)目、使用票據(jù)的審批、收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)等，強(qiáng)化繳庫情況的監(jiān)督。以此來減少用票的隨意性，堵塞在征繳時的漏洞。一方面要建立系統(tǒng)的財(cái)政票據(jù)管理的信息數(shù)據(jù)庫，根據(jù)不同行業(yè)和部門的特點(diǎn)，結(jié)合單位的財(cái)政票據(jù)使用和政府非稅收入的收繳情況，建立一個統(tǒng)一的、系統(tǒng)的財(cái)政票據(jù)電子化的管理系統(tǒng)，為政府的非稅收入征收管理及財(cái)政票據(jù)的管理提供及時、全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。另一方面，實(shí)現(xiàn)票據(jù)的電子化管理。從政府的非稅收入工作的票據(jù)管理開始，以計(jì)算機(jī)打印票據(jù)來代替手工票據(jù)，以智能卡或者網(wǎng)絡(luò)傳輸票據(jù)管理的信息來代替人工的傳輸，實(shí)現(xiàn)電子開票、源頭控制、全程控制、自動核銷，這就把監(jiān)督的關(guān)口前移，由原來手工管理?xiàng)l件下，簡單的事后監(jiān)督變成事前、事中監(jiān)督。

除以上策略外，還要提高票據(jù)使用和管理人員的素質(zhì)。應(yīng)該任用高素質(zhì)、責(zé)任心強(qiáng)的人員進(jìn)行票據(jù)的管理，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平，避免不規(guī)范的行為發(fā)生。雖然財(cái)政票據(jù)的管理工作比較乏味，但是工作人員要認(rèn)識到其重要性，這是在為國家的財(cái)產(chǎn)站崗，也是對人民負(fù)責(zé)。

3結(jié)語

財(cái)政收入是國家進(jìn)行建設(shè)的基礎(chǔ)，而財(cái)政票據(jù)管理在其中起著十分關(guān)鍵的作用，它的涉及面十分廣泛，在使用和管理的過程中也存在著一些問題，應(yīng)該引起社會的廣泛關(guān)注，為票據(jù)的管理營造一個健康良好的環(huán)境氛圍，這樣才能使財(cái)政票據(jù)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

主要參考文獻(xiàn)

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