畢力格 趙杰 代建明

山東省和遼寧省是我國(guó)經(jīng)濟(jì)大省，2011年 二省GDP總和占全國(guó)GDP總量的14.31%，列第三位和第七位。進(jìn)入“十二五”以來(lái)，作為振興東北的重要區(qū)域和北方重要的海洋經(jīng)濟(jì)帶，二省都面臨著國(guó)際市場(chǎng)陷入低迷，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下滑形勢(shì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在這樣的背景下，山東省提出了“加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步促進(jìn)信息化和工業(yè)深度融合”的發(fā)展思路。遼寧省緊緊抓住“沿海經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)家戰(zhàn)略的機(jī)遇，加快實(shí)施“三大區(qū)域”發(fā)展戰(zhàn)略，即：沿海經(jīng)濟(jì)帶要加快發(fā)展，成為帶動(dòng)全省發(fā)展的引擎，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)要全面推進(jìn)同城化改革，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，遼西北要加速實(shí)現(xiàn)突破，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域。

山東省和遼寧省的發(fā)展思路對(duì)我區(qū)又好又快發(fā)展有很好的借鑒作用，為此，自治區(qū)發(fā)展研究中心調(diào)研組先后赴遼寧和山東進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）推進(jìn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群工程

遼寧省通過(guò)實(shí)施“企業(yè)提升、企業(yè)并購(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)、節(jié)能降耗和淘汰落后產(chǎn)能”等五項(xiàng)工業(yè)工程，重點(diǎn)對(duì)100個(gè)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。把特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)作為科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的載體，在基地內(nèi)培育科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。2011年，遼寧省全部產(chǎn)業(yè)集群銷(xiāo)售收入突破2萬(wàn)億元，占全省的48%。銷(xiāo)售收入超百億元的產(chǎn)業(yè)集群55個(gè)，10個(gè)產(chǎn)業(yè)集群正向千億元目標(biāo)進(jìn)軍。

山東省突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、布局合理、適度超前”的原則，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的有效整合，提高集群內(nèi)協(xié)作配套能力，加快實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)和引導(dǎo)中小企業(yè)“入群” 工程，科學(xué)分析集群地位、產(chǎn)業(yè)空間和市場(chǎng)空間，明確產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向和路徑。選擇發(fā)展基礎(chǔ)好、技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)前景好的高端產(chǎn)品，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。

（二）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

遼寧省通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新，對(duì)冶金和石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，大幅提高冶金和石化的產(chǎn)品科技含量，不斷增加高端產(chǎn)品比重。2011年，石化產(chǎn)業(yè)的精細(xì)化率達(dá)到42%；冶金產(chǎn)業(yè)的鋼材板帶比達(dá)到60%，高于全國(guó)平均水平15.1個(gè)百分點(diǎn)。

山東省通過(guò)實(shí)施“兩化融合”戰(zhàn)略，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)。加快信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的推廣應(yīng)用，積極應(yīng)用數(shù)字技術(shù)改造工藝技術(shù)和生產(chǎn)裝備，提升生產(chǎn)過(guò)程的信息化、自動(dòng)化和智能化水平。增強(qiáng)產(chǎn)品功能和性能，提升產(chǎn)品附加值，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)和更新?lián)Q代。

（三）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

遼寧省在國(guó)家提出的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，結(jié)合省情提出發(fā)展高端裝備、新能源、新材料、新醫(yī)藥、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、海洋產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等九大新興產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》、《遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》以及政府采購(gòu)、自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除等指導(dǎo)性文件和相關(guān)的政策措施。

山東省圍繞新能源、新材料、生物、電子信息等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)實(shí)施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程，在土地、資金、水電氣等建設(shè)要素資源供應(yīng)上向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。按照國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，加快開(kāi)拓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)應(yīng)用，加大政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入力度，推動(dòng)行業(yè)龍頭企業(yè)建立高水平研究機(jī)構(gòu)，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、權(quán)責(zé)明確、合作緊密的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

（四）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

遼寧省組建了全國(guó)唯一的省級(jí)服務(wù)業(yè)委員會(huì)，提出每個(gè)城區(qū)都要形成一個(gè)有規(guī)模的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，把現(xiàn)代物流、金融、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)，此外，積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，已成為繼北京、上海之后全國(guó)第三個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)省份。

山東省加大政策扶持力度，分別在財(cái)稅、金融、電價(jià)、土地等方面加強(qiáng)政策扶持，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、集聚區(qū)建設(shè)以及制造業(yè)服務(wù)外包分離等關(guān)鍵領(lǐng)域制定相關(guān)促進(jìn)政策，確保生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)率先發(fā)展。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)互動(dòng)，整合資源，集中優(yōu)勢(shì)， 促進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展 。

（五）積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)

遼寧省打破非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙，民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政貼息等方面享受同等待遇，建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，并納入省政府對(duì)各市政府績(jī)效考核指標(biāo)體系。 組織實(shí)施“專(zhuān)精特新1121培育計(jì)劃”，培育100戶具有創(chuàng)新活力的“專(zhuān)精特新”型中小企業(yè)，支持100個(gè)“專(zhuān)精特新”產(chǎn)品技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，創(chuàng)建20家省級(jí)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)100個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。2011年，遼寧省民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值13876億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到63%，上繳稅金1600億元，吸納了遼寧省80%以上的新增就業(yè)人口。

二、啟示與借鑒

（一） 積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的重要途徑

遼寧省和山東省在加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)政策的引導(dǎo)下，“政府推動(dòng)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)”是兩省在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)方面的主要模式。 我區(qū)應(yīng)盡快出臺(tái)產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展指導(dǎo)目錄，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚的區(qū)域和目標(biāo)，鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況，加快培育地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)集群發(fā)展的企業(yè)實(shí)行更優(yōu)惠的市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收、土地使用等政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)一步集聚；推行更加積極的資金扶持和金融政策，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二） 加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必由之路

工業(yè)融合信息化是兩省改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主要做法，并產(chǎn)生了巨大效益。我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)面臨著延鏈和提質(zhì)兩大主題。一方面，要抓住呼包鄂烏（烏海）國(guó)家級(jí)“兩化融合”創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的契機(jī)，著力推動(dòng)能源、冶金、裝備制造、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及新材料、新能源等高科技產(chǎn)業(yè)的信息化改造和應(yīng)用，另一方面，推動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略，國(guó)家級(jí)煤炭深加工試驗(yàn)示范基地建設(shè)，著力打造煤炭-電力-冶金-裝備制造 -煤化工等產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)能源化工資源型產(chǎn)業(yè)延伸升級(jí)，提高就地集中高效轉(zhuǎn)化率。

（三） 大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支點(diǎn)

山東省實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域率先發(fā)展的策略，依托雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵(lì)、支持、和引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集，突出發(fā)展新材料、新醫(yī)藥、新能源和海洋開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，取得很大的成效。遼寧省確定2012年到2015年，建設(shè)形成100個(gè)主題特色鮮明、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，確定以先進(jìn)制造裝備業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料業(yè)、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、生物育種產(chǎn)業(yè)及高技術(shù)服務(wù)業(yè)等九大產(chǎn)業(yè)為遼寧新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向。

我區(qū)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)堅(jiān)持重點(diǎn)領(lǐng)域率先發(fā)展的戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展稀土新材料、新能源、煤炭清潔高效利用等領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)生物醫(yī)藥、高端設(shè)備制造、云計(jì)算等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 加快建立我區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和項(xiàng)目庫(kù)，積極推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和示范應(yīng)用工程建設(shè)。

（四） 努力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變的必要環(huán)節(jié)

遼寧省堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并舉，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)放到加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度去抓。山東省探索推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展新機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，培育區(qū)域服務(wù)業(yè)中心，逐步形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、服務(wù)功能強(qiáng)、輻射范圍廣的區(qū)域服務(wù)業(yè)中心。

結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)以現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)等行業(yè)為突破口，重點(diǎn)打造以呼包鄂為核心的西部服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和以赤峰、通遼為核心的東部服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。呼和浩特、包頭通過(guò)先行先試，探索中心城市向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變的發(fā)展模式，積極培育龍頭企業(yè)，培育形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型服務(wù)業(yè)集團(tuán)和服務(wù)品牌。

（五）積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)是促進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要保障

山東省鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。遼寧省促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件陸續(xù)出臺(tái)，致力于消除非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙， 實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

我區(qū)應(yīng)研究制定自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)投資項(xiàng)目管理和資金管理辦法，盡快建立自治區(qū)級(jí)和盟市級(jí)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)成長(zhǎng)性強(qiáng)、發(fā)展前景好的中小企業(yè)，給予資助或在貸款利息方面給予貼息支持；實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)科技型、服務(wù)型中小企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)搞延伸，為大型基地和特色園區(qū)的生產(chǎn)服務(wù)。

三、對(duì)策建議

（一）促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

繼續(xù)推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)向下游延伸，建設(shè)一批煤炭潔凈利用項(xiàng)目。引導(dǎo)冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，以新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新能源、新材料、新醫(yī)藥、高端裝備制造、云計(jì)算等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

圍繞產(chǎn)業(yè)基地、中心城市、交通樞紐和口岸，加快推動(dòng)物流園區(qū)和配送中心建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)引進(jìn)區(qū)外金融機(jī)構(gòu)工作，積極推動(dòng)商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，幫助有條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券?；I劃建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）加快推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

多渠道籌集建設(shè)資金，擴(kuò)大企業(yè)直接融資規(guī)模，保持固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)。落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2010]13號(hào)）的精神，抓緊制定出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍，強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等要素更多向民營(yíng)企業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)民間投資快速增長(zhǎng)。強(qiáng)化對(duì)小微企業(yè)的服務(wù)，落實(shí)完善減負(fù)惠企政策措施。加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，突出抓好生態(tài)、水利、鐵路、公路、電力通道以及非資源型產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，大力培育旅游休閑、文化健身、教育培訓(xùn)等消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展電子商務(wù)，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度。

（四）繼續(xù)著力保障和改善民生

繼續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)配置，切實(shí)提升公共服務(wù)水平。積極做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。研究制定收入分配改革方案，建立健全增加城鄉(xiāng)居民收入的長(zhǎng)效機(jī)制，做好低收入群體幫扶 工作。繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）