賴(lài)瑾瑾

摘 要:環(huán)境統(tǒng)計(jì)作為環(huán)境政策制定的一個(gè)新的輔助工具,近年來(lái)得到了快速發(fā)展。本文介紹了國(guó)際環(huán)境統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域的發(fā)展及變化趨勢(shì),以及對(duì)我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)的啟示,以期為我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度的發(fā)展和完善提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞:環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)制度發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào):X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2012)07(b)-0218-02

環(huán)境統(tǒng)計(jì)是定性和定量地描述環(huán)境的狀態(tài)和變化及其與人類(lèi)活動(dòng)和自然事件的相互作用。環(huán)境統(tǒng)計(jì)可用數(shù)字反映并計(jì)量人類(lèi)活動(dòng)引起的環(huán)境變化和環(huán)境變化對(duì)人類(lèi)影響,能夠?yàn)檎块T(mén)制定環(huán)境政策和環(huán)境規(guī)劃,預(yù)測(cè)環(huán)境資源的承載能力等提供依據(jù)[1]。作為一個(gè)新興的統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域,環(huán)境統(tǒng)計(jì)近年來(lái)受到世界各國(guó)的廣泛重視,并得到快速發(fā)展。目前已有許多國(guó)家建立起環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度和法規(guī)。本文綜述了近年來(lái)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的國(guó)際發(fā)展情況及變化趨勢(shì),并針對(duì)當(dāng)前我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度存在的主要問(wèn)題,提出了發(fā)展建議。

1國(guó)際環(huán)境統(tǒng)計(jì)基本框架與指標(biāo)

1.1 聯(lián)合國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)框架與指標(biāo)[1]

1973年,在歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的會(huì)議上首先提出了開(kāi)展國(guó)際層面的環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的舉措。1974年,聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司在第18屆大會(huì)上提出了關(guān)于國(guó)際環(huán)境統(tǒng)計(jì)的工作計(jì)劃草案,建議把重點(diǎn)放在環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料的需要和可得性以及制定一些方法準(zhǔn)則上。1984年,聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司正式頒布了《環(huán)境統(tǒng)計(jì)發(fā)展框架》(FDES),提出了環(huán)境統(tǒng)計(jì)的組織和發(fā)展的系統(tǒng)方法,并在若干個(gè)國(guó)家進(jìn)行了應(yīng)用試點(diǎn);之后又分別于1988年和1991年發(fā)表了《環(huán)境統(tǒng)計(jì)的概念和方法:人類(lèi)居住區(qū)統(tǒng)計(jì)》、《環(huán)境統(tǒng)計(jì)的概念和方法:自然環(huán)境統(tǒng)計(jì)》兩份技術(shù)報(bào)告,詳細(xì)描述了環(huán)境統(tǒng)計(jì)的各個(gè)統(tǒng)計(jì)變量,以幫助國(guó)家與國(guó)際環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集的識(shí)別和篩選,這三份文獻(xiàn)已成為指導(dǎo)世界各國(guó)開(kāi)展環(huán)境統(tǒng)計(jì)和方法研究的重要參考依據(jù)。

聯(lián)合國(guó)提出的FDES框架被認(rèn)為是一個(gè)成功的框架,已被世界上許多國(guó)家采用。此外,聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司開(kāi)發(fā)了一套環(huán)境指標(biāo),1995年在統(tǒng)計(jì)委員會(huì)會(huì)議上被批準(zhǔn)通過(guò),1997年又編制了環(huán)境統(tǒng)計(jì)詞匯,包括1200多個(gè)相關(guān)詞條。聯(lián)合國(guó)自1999年以來(lái)開(kāi)展了多次國(guó)際環(huán)境統(tǒng)計(jì)實(shí)踐工作,經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,其框架的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)目前已形成十大類(lèi),包括空氣和氣候(空氣污染、氣候變化、溫室氣體)、生物多樣性、能源與礦物、森林、治理、內(nèi)陸水資源、土地與農(nóng)業(yè)、海洋和沿海地區(qū)、自然災(zāi)害、廢棄物等。為適應(yīng)新的環(huán)境問(wèn)題的需要,2010年統(tǒng)計(jì)委員會(huì)在其第41次會(huì)議上通過(guò)了一項(xiàng)對(duì)FDES框架進(jìn)行修訂的工作計(jì)劃。

1.2 經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)環(huán)境統(tǒng)計(jì)框架與指標(biāo)

1993年,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)開(kāi)發(fā)了一套PSR(Pressure-State-Response)即壓力-狀態(tài)-反應(yīng)結(jié)構(gòu)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)編制框架,它較全面地說(shuō)明人類(lèi)活動(dòng)、過(guò)程和模式對(duì)環(huán)境的正負(fù)兩方面影響,其內(nèi)容包括:壓力(指作用于環(huán)境的人類(lèi)活動(dòng)及其活動(dòng)的過(guò)程和模式);狀態(tài)(指環(huán)境的狀態(tài));反應(yīng)(指環(huán)境變化引起的政策選擇和其他反應(yīng))。該框架目前主要被歐盟各國(guó)采用,其部分內(nèi)容也被東歐和中亞國(guó)家應(yīng)用于環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料的編制[2～3]。

根據(jù)工作性質(zhì)和目的,OECD的環(huán)境指標(biāo)體系可分為四大類(lèi),包括核心環(huán)境指標(biāo)(CEI)、關(guān)鍵環(huán)境指標(biāo)(KEI)、部門(mén)環(huán)境指標(biāo)(SEI)、環(huán)境賬戶(hù)指標(biāo)和脫鉤環(huán)境指標(biāo)(DEI),這些指標(biāo)組成之間是密切關(guān)聯(lián)的,其中CEI是環(huán)境指標(biāo)體系的核心部分,是大多數(shù)OECD國(guó)家通用的最低限度指標(biāo)。關(guān)鍵環(huán)境指標(biāo)(KEI)是CEI的精簡(jiǎn)版,包含了10～13個(gè)指標(biāo),它的設(shè)置有助于更廣泛的交流,便于向公眾發(fā)布信息和為政策制定者提供關(guān)鍵信號(hào)。經(jīng)過(guò)多次修訂,OECD關(guān)鍵環(huán)境指標(biāo)目前最新修訂版為2008年版,該指標(biāo)體系包括十大類(lèi):氣候變化、臭氧層、空氣質(zhì)量、廢棄物產(chǎn)生、淡水質(zhì)量、淡水源、森林資源、漁業(yè)資源、能源、生物多樣性等。SEI和環(huán)境賬戶(hù)指標(biāo)的設(shè)置主要是幫助將環(huán)境關(guān)注分別整合于部門(mén)政策、經(jīng)濟(jì)和資源管理政策中,DEI體系則是為了監(jiān)測(cè)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)展,用來(lái)衡量環(huán)境壓力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的脫鉤關(guān)系[2]。

1.3 環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算體系(SEEA)

聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司于1993年首次提出環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算體系,其最新版本SEEA 2003由聯(lián)合國(guó)、歐盟委員會(huì)、國(guó)際貨幣基金組織、OECD及世界銀行五大組織共同完成。SEEA框架通過(guò)提供各類(lèi)指標(biāo)和描述性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以支持環(huán)境和經(jīng)濟(jì)相互關(guān)系的分析,其主要內(nèi)容包括:分解和計(jì)算經(jīng)濟(jì)賬戶(hù)中與環(huán)境有關(guān)的流量和存量;連接實(shí)物資源賬戶(hù)和價(jià)值型環(huán)境賬戶(hù)、資本賬戶(hù);估算環(huán)境成本;核算自然資本,如礦物、森林、漁業(yè)資源、土地、空氣和水;考慮環(huán)境耗減和惡化成本,計(jì)算環(huán)境調(diào)整指標(biāo)[4]。

目前,開(kāi)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)工作已引起了許多國(guó)家和組織的重視,如德國(guó)、日本和歐盟等已將環(huán)境經(jīng)濟(jì)納入指標(biāo)體系[5～7]。此外,芬蘭、丹麥、挪威和加拿大等部分國(guó)家目前正在努力開(kāi)展這一方面的實(shí)踐工作,逐步建立起適合本國(guó)國(guó)情的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系[8]。聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算專(zhuān)家委員會(huì)在2008年第三次會(huì)議上提出將環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算和相關(guān)統(tǒng)計(jì)納入到環(huán)境統(tǒng)計(jì),推動(dòng)各國(guó)實(shí)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算制度。2011年6月初,歐洲會(huì)議通過(guò)了一項(xiàng)作為重要解決手段的歐洲環(huán)境問(wèn)題新法規(guī)即環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算法規(guī),正式引入衡量涉及環(huán)境問(wèn)題的發(fā)展指標(biāo),將環(huán)境核算作為評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

2環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集

美國(guó)EPA的環(huán)境信息辦公室(OEI)負(fù)責(zé)組織收集環(huán)境信息的同時(shí),還通過(guò)法令法規(guī)從外部團(tuán)體、志愿者手中取得大量數(shù)據(jù)信息。歐盟各國(guó)在環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)收集、測(cè)算方法、信息上報(bào)和發(fā)布等方面都大體遵循國(guó)際或歐盟承認(rèn)的、統(tǒng)一的協(xié)議和技術(shù)規(guī)范,所有歐盟國(guó)家的環(huán)境信息均按規(guī)定格式定期上報(bào)至歐盟環(huán)保署。歐盟國(guó)家收集數(shù)據(jù)主要采用直接調(diào)查、利用管理文件和地址資料、抽樣調(diào)查三種方式[9]。采用多種調(diào)查方法相結(jié)合,靈活應(yīng)用,通過(guò)授權(quán)認(rèn)可的方式來(lái)引入更多的組織團(tuán)體加入環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中,盡量減少直接調(diào)查的工作量和投入量,是目前國(guó)際環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí),加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì),借助于先進(jìn)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)提高統(tǒng)計(jì)信息化水平也是非常重要的方面。

3環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息的公開(kāi)

環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息的公開(kāi)化、透明化是近年來(lái)國(guó)際上在努力推進(jìn)的一項(xiàng)工作。美國(guó)通過(guò)EPA網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布污染物排放總量數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù),公布相關(guān)數(shù)據(jù)的證明資料和監(jiān)測(cè)方法等信息,同時(shí)還公布負(fù)責(zé)人的聯(lián)系方式和EPA的電子通訊錄,以供聯(lián)系查詢(xún)或索取資料,再就是通過(guò)聯(lián)邦注冊(cè)系統(tǒng)、EPA圖書(shū)館系統(tǒng)以及提供地方環(huán)境網(wǎng)站的鏈接服務(wù)將EPA或其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)收集到的環(huán)境信息完全對(duì)外公開(kāi)。歐盟各成員國(guó)在其環(huán)保局網(wǎng)站都提供了功能強(qiáng)大的環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)查詢(xún)、鏈接等服務(wù),用戶(hù)可以查詢(xún)和下載到國(guó)家和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和污染物排放信息,還可以通過(guò)GIS查到自己住所周?chē)廴驹磁欧诺那闆r[9]。日本自2009年推行“環(huán)境信息化戰(zhàn)略”以來(lái),在政府環(huán)境部門(mén)網(wǎng)站逐步建立起一個(gè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息公布平臺(tái),提供了相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)和搜索引擎,可查詢(xún)和免費(fèi)獲取相關(guān)報(bào)告資料等。

4對(duì)我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)的啟示

縱觀國(guó)際環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度的發(fā)展歷程,我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)需要做好以下幾方面工作。

4.1 進(jìn)一步修訂和完善我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

我國(guó)環(huán)境指標(biāo)體系近年來(lái)得到了較快發(fā)展,但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)的指標(biāo)體系還有許多指標(biāo)缺乏,如大氣有機(jī)污染物的排放種類(lèi)與排放量,海洋環(huán)境水質(zhì)及污染物的排入量,生態(tài)環(huán)境及自然災(zāi)害等[4]相關(guān)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì),此外,一些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)還存在概念模糊不清,操作性較差,指導(dǎo)意義不強(qiáng)等問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的進(jìn)一步完善,需要借鑒國(guó)際做法同時(shí)結(jié)合我國(guó)國(guó)情,增加一些可操作性指標(biāo)的統(tǒng)計(jì),并及時(shí)修訂部分概念模糊,操作性較差的指標(biāo)。

4.2 將環(huán)境經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)納入我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中,實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌

我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度實(shí)行報(bào)表制度,當(dāng)前主要針對(duì)污染物排放的統(tǒng)計(jì)核算,缺乏涉及環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益環(huán)節(jié)的核算評(píng)估,而這部分內(nèi)容對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)政策的制定具有重要的參考和指導(dǎo)意義。當(dāng)前,國(guó)際上普遍重視環(huán)境經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作,因此,借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),研究我國(guó)開(kāi)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算評(píng)估的內(nèi)容、方法和相關(guān)制度,才能不斷完善我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度,與國(guó)際發(fā)展同步。

4.3 加強(qiáng)基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督

基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作是整個(gè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)依據(jù)和質(zhì)量保障。目前,我國(guó)對(duì)基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)重視不夠,專(zhuān)業(yè)人員投入少,使得基礎(chǔ)環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量難以保證。因此,應(yīng)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力,開(kāi)展統(tǒng)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),實(shí)行持證上崗制度[10],同時(shí),基層環(huán)保部門(mén)人員對(duì)統(tǒng)計(jì)分擔(dān)實(shí)行責(zé)任制,加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)人員和企業(yè)登記錄入數(shù)據(jù)信息全過(guò)程的監(jiān)督管理,及時(shí)糾正統(tǒng)計(jì)工作中的錯(cuò)誤和疏漏,確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和規(guī)范性。

4.4 加快環(huán)境統(tǒng)計(jì)的信息化建設(shè),建立環(huán)境信息發(fā)布公開(kāi)制度

當(dāng)前我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息公布對(duì)外不透明,缺乏公共參與和監(jiān)督,公眾不能充分了解環(huán)境狀況變化,數(shù)據(jù)信息的獲取也較為困難。因此,推進(jìn)環(huán)境信息化,借助各類(lèi)信息平臺(tái)及時(shí)發(fā)布環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息,多渠道提供向公眾開(kāi)放的數(shù)據(jù)查詢(xún)系統(tǒng),接受公眾監(jiān)督與質(zhì)疑,才能有效促進(jìn)我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的不斷改進(jìn)和發(fā)展。

5結(jié)語(yǔ)

近年來(lái),世界各國(guó)及組織機(jī)構(gòu)在環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作方面有了新的發(fā)展,國(guó)際化趨勢(shì)加速,環(huán)境統(tǒng)計(jì)在政府決策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到越來(lái)越重要的作用。當(dāng)前我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作還存在不少問(wèn)題,只有不斷學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外發(fā)展研究經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合我國(guó)國(guó)情,才能逐步改進(jìn)和完善我國(guó)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

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