賈辛欣

摘 要:為全面貫徹實(shí)施《山東省中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》,充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)支撐作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,2006年,山東省組織實(shí)施了“山東省自主創(chuàng)新重大科技專項(xiàng)”(簡稱重大專項(xiàng))。2007年,為進(jìn)一步突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位,促進(jìn)自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,啟動實(shí)施了“山東省自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化重大專項(xiàng)”(簡稱重大專項(xiàng)),省財(cái)政廳、省科技廳聯(lián)合印發(fā)了《山東省自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化重大專項(xiàng)資金管理辦法(試行)》。重大專項(xiàng)重點(diǎn)支持已取得的擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果,經(jīng)中試能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化或能夠直接進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化開發(fā),并能較快形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,顯著提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和核心競爭力的重大自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。重大專項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)施以企業(yè)為主體,重點(diǎn)支持在山東境內(nèi)設(shè)立的內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)。資金來源于財(cái)政預(yù)算,由省級財(cái)政撥款。按照“突出重點(diǎn)、集成聯(lián)動、科學(xué)管理、?？顚Ｓ?、注重效益”的原則,積極鼓勵和引導(dǎo)各級政府、金融機(jī)構(gòu)、民間和外資等多方面資金支持自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號:F273.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)07(b)-0222-01

1基本情況

五年來,重大專項(xiàng)堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針,緊緊圍繞省委省政府重大戰(zhàn)略部署,積極推進(jìn)自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,取得了顯著的效果,得到了領(lǐng)導(dǎo)、各市和社會各界的好評。共支持重大專項(xiàng)項(xiàng)目300項(xiàng),其中后補(bǔ)助項(xiàng)目30項(xiàng),2010年支持項(xiàng)目數(shù)是2006年的2.6倍;省財(cái)政投入資金8.98億元,平均支持強(qiáng)度296萬元,2010年省財(cái)政投入資金比2006年增長了47％。

2實(shí)施效果

五年來,重大專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施取得重大效果,在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)出了很大的示范帶動作用,逐步形成以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同參與的多元化科技創(chuàng)新體系,極大地提高了自主創(chuàng)新能力,為優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮了積極的作用。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 密切了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,促進(jìn)了自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

重大專項(xiàng)的實(shí)施引導(dǎo)企業(yè)采取“開放聯(lián)合、多策并舉、廣納賢才”的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合模式,共建產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺;引導(dǎo)高等院校、科研單位的科研面向企業(yè)生產(chǎn)、解決生產(chǎn)中的重大關(guān)鍵技術(shù)難題,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研多方密切合作共贏,縮短了成果轉(zhuǎn)化的周期,提高了成果轉(zhuǎn)化效率。據(jù)統(tǒng)計(jì),參與項(xiàng)目合作的高校、科研單位和企業(yè)有220家,其中高校92家、科研院所89家、企業(yè)39家。

2.2 搭建了創(chuàng)新平臺,凝聚了創(chuàng)新人才

重大專項(xiàng)的實(shí)施凝聚和培養(yǎng)一支高層次的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍,吸引了能帶來重大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才,高起點(diǎn)地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。據(jù)統(tǒng)計(jì),參與的項(xiàng)目研究開發(fā)的科技人員數(shù)6021人,其中高級職稱1907人,博士673人。支持了137家工程技術(shù)研究中心,36個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,44個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和27個(gè)院士工作站。

2.3 提高了自主創(chuàng)新能力,增強(qiáng)了持續(xù)發(fā)展的后勁

重大專項(xiàng)的實(shí)施促進(jìn)了自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)出,提升了企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力,使企業(yè)走上了持續(xù)快速發(fā)展的快車道。據(jù)統(tǒng)計(jì),重大專項(xiàng)的實(shí)施,帶動專利申請總數(shù)達(dá)1078項(xiàng),專利授權(quán)達(dá)585項(xiàng),其中發(fā)明專利達(dá)190項(xiàng)。獲得軟件著作權(quán)30項(xiàng),獲取技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)156項(xiàng)。

2.4 優(yōu)化了政府投入導(dǎo)向,建立了多元化投入體系

重大專項(xiàng)的實(shí)施體現(xiàn)了政府宏觀引導(dǎo),使企業(yè)享受技術(shù)創(chuàng)新的成果、體會到技術(shù)創(chuàng)新的巨大效益,極大地調(diào)動了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性和主動性,企業(yè)不斷增加科研開發(fā)和新產(chǎn)品試制投入,不斷推出新產(chǎn)品。重大專項(xiàng)的支持還帶動了國家和地方各類計(jì)劃的資金支持。據(jù)統(tǒng)計(jì),項(xiàng)目總投資185.5億元,省財(cái)政投入資金8.98億元,占總投資的4.8％;帶動地方匹配資金2.5億元,占1.3％;銀行貸款98.9億元,占53.3％;企業(yè)自籌資金84.1億元,占45.3％,其中企業(yè)自籌中用于項(xiàng)目研發(fā)的經(jīng)費(fèi)總支出59.4億元。目前,已累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入309.3億元,新增利稅29.3億元,新增就業(yè)人員30816人。

2.5 突破了關(guān)鍵共性技術(shù),培育了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

重大專項(xiàng)的實(shí)施突破了一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵瓶頸技術(shù),解決了重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題,形成了一批具有核心競爭力的戰(zhàn)略產(chǎn)品,培育壯大了一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)中,新醫(yī)藥與生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)占28.3％,新材料產(chǎn)業(yè)占17.2％,資源綜合利用及環(huán)保產(chǎn)業(yè)占12.1％,新型數(shù)字化裝備產(chǎn)業(yè)占10.4％,高端電子信息產(chǎn)業(yè)占7.7％,其它占24.3％。在對新興產(chǎn)業(yè)扶持資金中,新醫(yī)藥與生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)占23.8％,新材料產(chǎn)業(yè)占17.6％,資源綜合利用及環(huán)保產(chǎn)業(yè)占12.5％,新型數(shù)字化裝備產(chǎn)業(yè)占9.5％,新能源占7.6％,高端電子信息產(chǎn)業(yè)占7.5％,其它占21.5％。

2.6 促進(jìn)了企業(yè)自主創(chuàng)新,帶動了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

重大專項(xiàng)的實(shí)施促進(jìn)了企業(yè)自主創(chuàng)新,推進(jìn)了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,提高了產(chǎn)品競爭能力和市場競爭力,帶動了上中下游產(chǎn)品的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展,逐步形成由點(diǎn)帶線、由線成片的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。萊蕪市通過實(shí)施項(xiàng)目積極開展上下游協(xié)同創(chuàng)新,主動吸收外部智力支持,不斷創(chuàng)造具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品,創(chuàng)造了知名產(chǎn)品和品牌,帶動了企業(yè)的快速發(fā)展,促進(jìn)了萊蕪粉末冶金特色產(chǎn)業(yè)集群的形成。壽光市組織實(shí)施了7個(gè)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,帶動了壽光海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,壯大了地方財(cái)力,為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

3建議與對策

3.1 進(jìn)一步加大重大專項(xiàng)資金強(qiáng)度

近年來,重大專項(xiàng)資金不斷增加,單個(gè)項(xiàng)目平均支持強(qiáng)度達(dá)到400萬元,但供需矛盾依然十分突出,重大專項(xiàng)支持面不大、顯示度不高,與兄弟省市比差距很大。江蘇省每年拿出20億元用于重大專項(xiàng),單項(xiàng)補(bǔ)助資金3000萬元。建議進(jìn)一步增加財(cái)政資金支持力度,大幅度提高資金數(shù)額,使更多的企業(yè)享受更多出創(chuàng)新成果。

3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理培訓(xùn)

盡管已出臺的各項(xiàng)管理辦法對資金的使用都有明確的規(guī)定,但具體應(yīng)用中仍存在問題,有的企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理不規(guī)范,財(cái)政資金不能做到單獨(dú)立帳,資金流向不明確。建議研究出臺科技經(jīng)費(fèi)會計(jì)核算指導(dǎo)性文件,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理培訓(xùn)和指導(dǎo),規(guī)范資金使用。

3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理與監(jiān)督

定期對重大專項(xiàng)項(xiàng)目的進(jìn)展情況和資金落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,及時(shí)通報(bào)資金撥付緩慢的主管部門和資金使用不符合規(guī)定的項(xiàng)目,建立完善日常監(jiān)管、信息調(diào)度和情況核查等管理制度,及時(shí)把握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和存在的問題,保證項(xiàng)目順利。

3.4 進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施效果宣傳

重大專項(xiàng)的實(shí)施促進(jìn)了行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,產(chǎn)生積極的影響和作用,建議認(rèn)真總結(jié)重大專項(xiàng)實(shí)施的好經(jīng)驗(yàn),挖掘重大專項(xiàng)實(shí)施的亮點(diǎn)和典型,以多種形式匯報(bào)宣傳重大專項(xiàng)的實(shí)施效果,爭取更多的政策和資金支持。

參考文獻(xiàn)

[1] 成果轉(zhuǎn)化,輝煌十一五——山東省自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化重大專項(xiàng)成就匯編.山東省科技廳.