施堅軒 羅濤

“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”、“建設(shè)國際金融、航運(yùn)中心”，是今年上?！皟蓵钡奈募痛砦瘑T口中出現(xiàn)頻率最高的熱詞，自然也成為本市檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局的核心內(nèi)容。怎樣做好服務(wù)“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”、“建設(shè)兩個中心”這篇大文章，在剛剛出爐的2012年上海檢察工作要點中，“深化隊伍專業(yè)化建設(shè)”赫然在列。而近年來，“檢察專業(yè)化建設(shè)”一詞頻頻出現(xiàn)在上海市人民檢察院的各類紅頭文件、信息簡報中。市檢察院黨組書記、檢察長陳旭在多次講話中反復(fù)提到要推進(jìn)上海檢察機(jī)關(guān)“檢察專業(yè)化建設(shè)”。用專業(yè)化檢察工作更好地為推進(jìn)服務(wù)大局工作，越來越成為全市檢察干警的共識。

金融犯罪案件五年增加數(shù)十倍

據(jù)悉，近年來，隨著上海經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、社會分工高度分化，犯罪活動的專業(yè)化程度也變得越來越高，且呈現(xiàn)跨國化、涉眾型趨勢，敏感、復(fù)雜程度加大，首例、新類型案件頻現(xiàn)，給檢察工作帶來了較大挑戰(zhàn)。而自2009年中央作出推進(jìn)上海建設(shè)國際金融中心和航運(yùn)中心的重大決策以來，隨著“兩個中心”建設(shè)進(jìn)程的加快，市場開放程度的不斷增強(qiáng)，上海地區(qū)金融、航運(yùn)、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)領(lǐng)域的犯罪也在不斷上升。經(jīng)統(tǒng)計，2005上海檢察機(jī)關(guān)辦理的金融犯罪案件僅為32件，而到2010年，案件數(shù)已上升到1201件，足足增長了三十幾倍。

新的形勢下，檢察機(jī)關(guān)單純按職能而非專業(yè)領(lǐng)域劃分的辦案模式越來越難以適應(yīng)時代要求，許多基層檢察院辦案部門由于編制少，辦案力量緊張，難以對這類案件實行專門辦理，一定程度上影響了辦案質(zhì)量，制約了法律監(jiān)督工作的有效開展。而檢察干警隊伍的知識結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀也同樣令人堪憂。陳旭檢察長在前不久舉行的長三角檢察長座談會上曾提到，“上海檢察干警隊伍主要為法學(xué)專業(yè)，全市具有金融相關(guān)學(xué)歷或知識背景的有229人，僅占總?cè)藬?shù)的5.9%,其中又以經(jīng)濟(jì)法學(xué)占了絕大多數(shù)，學(xué)歷背景和知識結(jié)構(gòu)的單一，造成擅長辦理金融、航運(yùn)、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)化程度高、重大疑難復(fù)雜案件的專門人才嚴(yán)重缺乏，與上海檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的專業(yè)化要求存在不小差距?！?/p>

推進(jìn)檢察專業(yè)化建設(shè)是把“金鑰匙”

要成功化解這些困難和挑戰(zhàn)，檢察專業(yè)化建設(shè)將是一把極為關(guān)鍵的“金鑰匙”！早在數(shù)年前，上海市人民檢察院黨組就對此有了深刻而清晰的認(rèn)識。經(jīng)過潛心研究和積極醞釀之后，朝“檢察專業(yè)化建設(shè)”道路進(jìn)發(fā)的號角嘹亮吹響，一項又一項的舉措緊鑼密鼓地鋪陳推進(jìn)。

2009年5月，針對金融（證券期貨）犯罪、知識產(chǎn)權(quán)犯罪、網(wǎng)絡(luò)（計算機(jī)）犯罪等7類犯罪，市檢察院在檢察委員會下面成立了7個檢委會專業(yè)研究小組，專門負(fù)責(zé)對該領(lǐng)域前沿問題和新情況新問題進(jìn)行論證研究，為市檢察院檢委會決策提供咨詢服務(wù)。專業(yè)研究小組集中了全市檢察機(jī)關(guān)具有較高專業(yè)理論和豐富實踐經(jīng)驗，能力出眾的檢察人員，諸多相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者也被聘請加入。兩年多來，各研究小組理論研究成果豐碩，共完成調(diào)研課題40多篇，制定了《上海檢察機(jī)關(guān)辦理知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件指導(dǎo)意見》，金融（證券期貨）犯罪研究小組更是成功申報了2010年度國家社會科學(xué)基金項目。

而各級檢察機(jī)關(guān)的專業(yè)化辦案機(jī)構(gòu)、部門也先后“開張”。2009年以來，在金融機(jī)構(gòu)相對聚集的浦東、靜安、黃浦、楊浦，已經(jīng)設(shè)立了獨立的金融檢察科（處），而市、分院和其他區(qū)縣檢察院偵監(jiān)、公訴部門都成立了金融專業(yè)辦案組，徐匯、虹口等區(qū)檢察院則率先設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)、航運(yùn)檢察科。兩年多的實踐表明，檢察專業(yè)辦案機(jī)制的建立有效促進(jìn)了公、檢、法在辦理金融、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)領(lǐng)域案件中的銜接，推動了金融案件辦理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)對金融機(jī)構(gòu)的司法服務(wù)。

檢察專業(yè)化領(lǐng)域不斷拓展

除了組織機(jī)構(gòu)的創(chuàng)設(shè)和革新，上海檢察專業(yè)化建設(shè)在多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域都取得了亮眼的成績。

未成年人刑事檢察，是上海檢察機(jī)關(guān)探索了25年的專業(yè)化檢察機(jī)制的一塊“特色招牌”。多年來，上海未成年人刑事檢察工作積極把握業(yè)務(wù)規(guī)律，延伸未檢職能，形成了多項“叫得響”的“精品”工作。例如，近年來，上海檢察機(jī)關(guān)建立了涉罪未成年人關(guān)護(hù)體系，以在滬無監(jiān)護(hù)條件、無固定住所、無經(jīng)濟(jì)來源的涉罪未成年人為重點，與有關(guān)社會團(tuán)體、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校合作，組建了50個考察幫教基地，2008年以來已對642名涉罪未成年實施幫教。2006年開展試點探索建立了未成年人輕罪紀(jì)錄封存制度，適用的70多名未成年人無一重新犯罪。積極探索開展了未成年人犯罪嫌疑人審前羈押司法審查機(jī)制，實行羈押必要性評估機(jī)制，目前全市未成年犯罪嫌疑人審前羈押率為65.9%。

在民事行政法律監(jiān)督、職務(wù)犯罪預(yù)防領(lǐng)域，專業(yè)化建設(shè)也在如火如荼地推行。針對上海新領(lǐng)域、新類型民商事案件較多的情況，2010年市檢察院民檢處增設(shè)了行政檢察科、金融和知識產(chǎn)權(quán)檢察科，各區(qū)縣院民檢部門都建立了專業(yè)化辦案小組。2009年以來上海檢察機(jī)關(guān)先后選派了4批58名民檢干部到全市三級法院掛職鍛煉，并根據(jù)業(yè)務(wù)需要、專業(yè)特長，有針對性地選擇審判庭進(jìn)行系統(tǒng)專業(yè)學(xué)習(xí)。2010年上海檢察機(jī)關(guān)建立了工程建設(shè)、國有企業(yè)、專業(yè)人才和國家工作人員職務(wù)犯罪四個專業(yè)預(yù)防小組，采取課題研究的方法，對相關(guān)領(lǐng)域職務(wù)犯罪重點問題進(jìn)行研究，到2010年底已形成了工程建設(shè)領(lǐng)域、國有企業(yè)職務(wù)犯罪等3項專題預(yù)防報告。

全員培訓(xùn)＋專家人才

人才是檢察專業(yè)化的根基，上海檢察機(jī)關(guān)還通過開展形式多樣、層面豐富的教育培訓(xùn)工作、加大專家人才培養(yǎng)力度、探索檢察干部分類管理機(jī)制等一系列的隊伍建設(shè)長效機(jī)制，不斷夯實著專業(yè)化建設(shè)的“地基”。據(jù)悉，2009年以來，上海市院共舉辦金融外貿(mào)、知識產(chǎn)權(quán)、社會學(xué)、網(wǎng)絡(luò)等專題培訓(xùn)23期，受訓(xùn)1066名。為加快金融專門人才的培養(yǎng)，上海市院委托中歐陸家嘴金融研究院對各級院專門辦理金融案件的骨干進(jìn)行培訓(xùn)，同時還與交大法學(xué)院合作，聯(lián)合培養(yǎng)金融、知識產(chǎn)權(quán)方向的碩士研究生。2008年以來，上海各級檢察機(jī)關(guān)有168人通過在職研究生考試，27人通過在職博士研究生考試。為使檢察官擺脫繁瑣事務(wù)性工作，將更多精力專注于本職專業(yè)，上海檢察機(jī)關(guān)還探索建立了檢察輔助文員制度，2010年在全市各級院推行，目前共聘用了檢察業(yè)務(wù)和綜合事務(wù)兩類共358名輔助文員。

檢察專業(yè)化將有四方面突破

既往的成果無疑是喜人的，然而，上海檢察機(jī)關(guān)朝專業(yè)化道路急行軍的腳步并未因此有絲毫停頓。更多更深入有力的措施正在積極的醞釀和籌備中。新的一年，上海檢察機(jī)關(guān)將從四個方面進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)：

在推進(jìn)專業(yè)化檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)上，2012年上海將設(shè)立市、分院金融檢察處，加強(qiáng)對下級院金融檢察工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和大要案的辦理工作；同時，還將依托金融檢察委員會構(gòu)建金融檢察研究基地和實踐推動平臺，落實陸家嘴地區(qū)相關(guān)專門派出院建設(shè)，推進(jìn)張江知識產(chǎn)權(quán)派出院、臨港新城航運(yùn)派出院建設(shè)。

在提高隊伍專業(yè)化水平上，將繼續(xù)開展分層次、分類別的專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定新一輪全員培訓(xùn)規(guī)劃，加快專門人才培養(yǎng)，選送干部到境外深造；加強(qiáng)對口交流和專業(yè)掛職培養(yǎng)，堅持分期分批地組織從事專門化辦案工作的干警到金融、知識產(chǎn)權(quán)等機(jī)構(gòu)和部門掛職鍛煉，到法院、公安經(jīng)偵部門交流學(xué)習(xí)；加強(qiáng)人才引進(jìn)，注意吸納有專業(yè)特長人員，從其他司法機(jī)關(guān)引進(jìn)有專長的人才，逐步充實辦案部門。

2012年，市院還將加強(qiáng)專業(yè)研究小組工作，除了試行部分檢委會議題交由專業(yè)研究小組“預(yù)審”，專業(yè)研究小組成員列席檢委會等工作制度，還將進(jìn)一步提高檢委會專業(yè)化水平，開通專業(yè)研究小組網(wǎng)上平臺，搭建專業(yè)研究小組與一線辦案干警互動交流的渠道，加強(qiáng)專業(yè)研究小組課題成果的轉(zhuǎn)化。

此外，上海檢察機(jī)關(guān)還將繼續(xù)探索主任檢察官制度。針對目前上海檢察機(jī)關(guān)辦案部門實行“三級審批”，需層層把關(guān)、程序繁瑣，影響效率的現(xiàn)狀，繼續(xù)發(fā)展和深化主訴、主辦檢察官辦案責(zé)任制，探索主任檢察官制度，把檢察辦案管理與行政管理分開，以加快提高隊伍職業(yè)化、專業(yè)化水平，提高執(zhí)法辦案的質(zhì)量、效率和成果。

可以預(yù)見，不遠(yuǎn)的將來，上海檢察事業(yè)將擁有一支更為專業(yè)和出色的“精銳之師”。