郭婷

摘要：甘寧青地區(qū)鹽業(yè)歷史悠久，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。從古代先民發(fā)現(xiàn)、利用食鹽到現(xiàn)在已有幾千年的歷史。甘寧青地區(qū)的鹽業(yè)，有自身的發(fā)展軌跡，還受其所在區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、交通運(yùn)輸、民族關(guān)系、民眾生活以及區(qū)域?qū)ν饨涣鞣矫嬉蛩氐闹萍s而顯現(xiàn)出一些區(qū)域性特征。本文通過(guò)對(duì)民國(guó)時(shí)期甘寧青地區(qū)鹽務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及生產(chǎn)、流通、鹽稅情況的敘述，勾勒出其發(fā)展的歷史軌跡，以此來(lái)加深人們對(duì)該地區(qū)鹽業(yè)發(fā)展史的認(rèn)識(shí)，還可以豐富西北區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)史研究的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：民國(guó)時(shí)期；甘寧青地區(qū)；鹽業(yè)中圖分類號(hào)：K258

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003—9864（2012）02—0016—08

鹽不僅是人們生活的必需品，更是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源之一。有識(shí)之士甚至明確道出“裕國(guó)豐財(cái)，莫如鹽法”。因此，在中國(guó)古代、近代國(guó)家機(jī)器中都有專門管理鹽務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員，伴隨著國(guó)家對(duì)鹽務(wù)控制的強(qiáng)化，其相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)也日趨完善。

一、民國(guó)時(shí)期甘寧青地區(qū)的鹽務(wù)機(jī)構(gòu)

由于鹽業(yè)在國(guó)計(jì)民生中的重要作用，歷屆封建政府都十分注重對(duì)鹽務(wù)的管理。近代甘寧青地區(qū)的鹽務(wù)管理總體上是薄弱的，特別是青海，到了清末才開始設(shè)立鹽務(wù)局。

民國(guó)初期，西北地區(qū)的鹽務(wù)依循清制。民國(guó)2年（1913），財(cái)政部成立鹽務(wù)榷運(yùn)局。民國(guó)3年，甘肅省政府在蘭州設(shè)立花定榷運(yùn)局，并在主要產(chǎn)地設(shè)局、卡，負(fù)責(zé)各地食鹽的運(yùn)銷和稅收。民國(guó)4年，實(shí)行包商制，專商貿(mào)易，不論產(chǎn)區(qū)、鹽質(zhì)，每石100斤，征收稅洋2元，并于正稅之外仍征鹽課、帖稅、官本、斗分等項(xiàng)。由隴東、隴西、隴岸3公司承運(yùn)，華永、昌仁、濟(jì)合、正興公司包銷，年銷28萬(wàn)擔(dān)，是為榷運(yùn)局時(shí)代。北洋政府為了支付“庚子賠款”，還將花定榷運(yùn)局作為外債抵押。民國(guó)6年，全國(guó)鹽務(wù)榷、稅分別設(shè)局。財(cái)政部鹽務(wù)稽核所在蘭州設(shè)花定收稅局，派比利時(shí)人赫爾茲駐該局，專司鹽稅收解、稽核事宜，鹽務(wù)主權(quán)被外國(guó)人操縱。民國(guó)7年，取消包商制，實(shí)行征稅制度，由民自由貿(mào)易，依各處鹽質(zhì)優(yōu)劣確定稅率（花定稅率每擔(dān)銀元2元），一稅之后，任其所之，概不重征，是為榷稅兩局時(shí)代。民國(guó)8年，青海設(shè)花定收稅局湟源副收稅局，下設(shè)貴德、上五莊、魯沙爾、大通收稅分局，次年增設(shè)北大通收稅分卡。民國(guó)12年，又增設(shè)一批收稅分卡。民國(guó)15年冬，國(guó)民軍進(jìn)駐甘肅，因軍需浩繁，花定榷運(yùn)局及各地分局均附設(shè)食戶捐局，每石鹽增征食戶捐1元。如青海湟源產(chǎn)鹽局設(shè)食戶捐分局，下設(shè)5個(gè)食戶捐分卡和3個(gè)查驗(yàn)處。民國(guó)16年4月，取消外國(guó)人管理鹽稅稽征的特權(quán)，將鹽務(wù)收稅局、榷運(yùn)局合并，在蘭州成立花定鹽運(yùn)使署，原屬分局改為六場(chǎng)署。即：花惠場(chǎng)，管理花馬池、惠安堡鹽池；中葉場(chǎng)，管理中衛(wèi)、葉盛堡收儲(chǔ)蒙鹽；條白場(chǎng)，管理一條山收儲(chǔ)蒙鹽及白墩子鹽池；涼州場(chǎng)，管理馬蓮泉各鹽池；漳西場(chǎng)，管理漳縣、西和井鹽；湟源場(chǎng)，收儲(chǔ)管理青鹽。食戶捐局撤銷，食戶捐由花定鹽運(yùn)使署所轄鹽稅分局、卡征收。民國(guó)18年1月，調(diào)整全國(guó)行政區(qū)，甘肅分設(shè)甘、寧、青三省，鹽務(wù)分省收稅，撤銷花定榷運(yùn)使公署，改設(shè)甘寧青三個(gè)榷運(yùn)局，下設(shè)分局。如青海省成立省榷運(yùn)局，駐湟源，總攬全省鹽務(wù)，稽征鹽稅。在茶卡設(shè)鹽局，在大通、上五莊、魯沙爾設(shè)榷運(yùn)分局。以后時(shí)局動(dòng)亂，鹽道多阻，取消了食戶捐，創(chuàng)辦保運(yùn)制，由各縣長(zhǎng)兼任鹽務(wù)保運(yùn)專員，除征收正稅和固有附加外，另加收保運(yùn)費(fèi)。民國(guó)23年，甘肅省另設(shè)榷運(yùn)局，飭固原縣鹽務(wù)局對(duì)寧、蒙過(guò)境食鹽加倍苛征，致鹽路滯銷，稅收不暢。由于甘寧青三省榷運(yùn)局分立后糾紛迭起，為了統(tǒng)一鹽政，民國(guó)24年，財(cái)政部在蘭州成立西北鹽務(wù)收稅總局，綜理甘、寧、青三省鹽政。此時(shí)寧夏轄4個(gè)湖鹽產(chǎn)區(qū)，即本省的惠安堡鹽區(qū)，陜西交界的花定鹽區(qū)，租用鄂爾多斯（今內(nèi)蒙古鄂托克旗）的茍池、北大池、鄂包池鹽區(qū)，阿拉善旗的吉蘭泰、擦汗池、同湖鹽區(qū)，大小共15個(gè)鹽池，年產(chǎn)銷鹽約50萬(wàn)擔(dān)。1937年“七?七事變”爆發(fā)后，沿海鹽區(qū)及晉鹽區(qū)相繼被日寇占領(lǐng)，西北食鹽供應(yīng)的戰(zhàn)略地位日益重要。國(guó)民政府在蘭州成立西北鹽務(wù)管理局，歸財(cái)政部直接領(lǐng)導(dǎo)，總攬食鹽運(yùn)銷、收稅事宜，將甘、寧、青三省食鹽產(chǎn)區(qū)劃分為三隴、中條、涼州、寧夏、青海五區(qū)，每區(qū)設(shè)立鹽場(chǎng)公署，辦理鹽業(yè)產(chǎn)銷、運(yùn)輸、征稅和緝私事宜，取消保運(yùn)制，全部改為官運(yùn)商銷。三隴公署附設(shè)在管理局內(nèi)，管理哈家嘴、漳縣、鹽關(guān)、八盤、喇牌、甘鹽池、小紅溝、臨夏8個(gè)場(chǎng)務(wù)所及河北秤放處和劉家灣場(chǎng)務(wù)派出所；中條公署設(shè)于寧夏省中衛(wèi)縣之莫家樓，管轄一條山分署以及白墩子、擦汗池、同湖池3個(gè)鹽務(wù)所；涼州公署設(shè)在武威縣，管轄雅布賴分署以及蘇武山、馬蓮泉、湯家海、北灣、高臺(tái)5個(gè)場(chǎng)務(wù)所；寧夏鹽務(wù)管理分局所屬有惠安堡分署和中寧、花馬池、定遠(yuǎn)營(yíng)、磴口、定邊5個(gè)收稅辦事處以及北大池、茍池、濫泥池3個(gè)場(chǎng)務(wù)所；青海公署在湟源設(shè)西北鹽務(wù)管理局駐青辦事處和湟源鹽務(wù)分局，就近辦理運(yùn)輸、放銷、征稅、緝私等事務(wù)。在大通、魯沙爾、上五莊等地設(shè)鹽務(wù)支局，在西寧設(shè)秤放處，在茶卡、湟源設(shè)督運(yùn)局。并在湟源設(shè)稅警區(qū)部，分派稅警駐守茶卡鹽池和上五莊、大通、魯沙爾等地緝私，在共和尕拉麻羊曲（今屬興?？h）設(shè)查驗(yàn)卡。原設(shè)湟源的青海榷運(yùn)局及各榷運(yùn)分局撤銷。民國(guó)27年，國(guó)民政府在中衛(wèi)、寧夏設(shè)鹽場(chǎng)公署，就近督導(dǎo)各鹽池產(chǎn)銷，并對(duì)已封禁的小鹽池開禁，推行民制、官收、官運(yùn)、商銷，藉以促進(jìn)生產(chǎn)，調(diào)劑供應(yīng)。西北鹽務(wù)管理局將駐青辦事處改組為青海鹽場(chǎng)公署，管轄各分局、支局、秤放處、督運(yùn)局。民國(guó)29年，西北鹽務(wù)局將寧夏鹽場(chǎng)公署改稱鹽務(wù)分局，下設(shè)中寧、吳忠堡、平羅、定遠(yuǎn)營(yíng)、磴口5個(gè)支局和花定鹽務(wù)署（下轄花馬、爛泥、北大、茍池場(chǎng)務(wù)所）、和屯池場(chǎng)務(wù)所。中衛(wèi)鹽場(chǎng)公署直屬西北鹽務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)，下轄擦汗池、同湖池場(chǎng)務(wù)所。西北鹽務(wù)局還在寧夏建立了鹽警第二區(qū)部（官警約190人），分駐各池、局、署、所及走私要隘，并授權(quán)寧夏分局對(duì)鹽警區(qū)部進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。民國(guó)31年，西北各鹽區(qū)推行了計(jì)口授鹽，實(shí)行食鹽專賣。當(dāng)時(shí)寧夏的13個(gè)市、縣和44個(gè)集鎮(zhèn)都設(shè)立了官鹽店。因?qū)幭耐聋}灘池遍地，群眾日常食鹽及腌菜用鹽，以土鹽、私鹽為主，因此在實(shí)行食鹽專賣期間，寧夏本地官鹽銷量并未增加。西北鹽務(wù)管理局在青海互助設(shè)鹽務(wù)支局，隸屬于青海鹽場(chǎng)公署。在貴德、共和、化隆、循化、門源、樂(lè)都、互助、享堂等地設(shè)分銷處，招商承包銷售食鹽。抗戰(zhàn)勝利后，停止食鹽專賣，各鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)在產(chǎn)區(qū)管理場(chǎng)產(chǎn)，就場(chǎng)征稅，或在各官鹽集散點(diǎn)就倉(cāng)征稅，由鹽商自由放銷各地。1949年，全國(guó)解放后，人民政府接管了國(guó)民黨甘肅鹽務(wù)管理局及其直屬機(jī)構(gòu)一條山分局和哈家嘴、金溝口、八盤、臨夏4個(gè)場(chǎng)務(wù)所；后又接收了國(guó)民黨政府西北鹽務(wù)管理局、隴中鹽務(wù)管理局、鹽務(wù)轉(zhuǎn)運(yùn)站以及財(cái)政部駐蘭州鹽務(wù)機(jī)構(gòu)，成立了新的甘肅省鹽務(wù)局和寧夏省鹽務(wù)管理局。寧夏省鹽務(wù)管理局負(fù)責(zé)管理所轄13處大小鹽池的生產(chǎn)、稅收、運(yùn)銷和緝私等。青海省成立省鹽務(wù)管理局，隸屬財(cái)政廳，主管食鹽的生產(chǎn)、運(yùn)銷、稅收工作，并建立湟源支局、尕拉麻羊曲支局和西寧稽征所以及茶卡鹽務(wù)分局。

可見，民國(guó)時(shí)期中央政府對(duì)甘寧青地區(qū)的鹽務(wù)進(jìn)行了兩次大規(guī)模的改革，第一次是在北洋政府執(zhí)政時(shí)期；第二次是在國(guó)民政府執(zhí)政時(shí)期。通過(guò)改革，使國(guó)家對(duì)鹽務(wù)的管理進(jìn)一步強(qiáng)化，鹽務(wù)機(jī)構(gòu)日趨完善且鹽稅有了明顯提高。

二、民國(guó)時(shí)期甘寧青地區(qū)鹽的生產(chǎn)和流通

民國(guó)以后，人們對(duì)甘寧青地區(qū)豐富的食鹽資源有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。當(dāng)局對(duì)食鹽的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售加強(qiáng)了管理，食鹽的產(chǎn)量一度有所增加。

（一）甘寧青地區(qū)鹽的生產(chǎn)及鹽池管理

甘寧青地區(qū)各類鹽礦，由于受周邊獨(dú)特的自然環(huán)境的制約，對(duì)其開采和管理的方法不盡相同。

1．生產(chǎn)工藝

歷史上，鹽的采制工藝十分簡(jiǎn)單，但因資源狀況不同，各地具體的采制方法亦不相同。甘寧青地區(qū)所產(chǎn)之鹽，按生產(chǎn)方法分為池鹽、井鹽和土鹽三種。池鹽按制作方法主要分為天然鹽和人工鹽兩種。

天然鹽即不需人工制造自然形成的鹽。西寧府楊應(yīng)琚編纂的《西寧府新志》記載了清代茶卡鹽池的采鹽狀況：“鹽系天成，取之不盡。蒙古用鐵勺撈取，販至市貿(mào)易，郡民賴之?！鼻疑a(chǎn)季節(jié)性特征明顯，撈鹽多在每年春季的3—5月，秋季8—10月間，池水稍干涸，采撈方便。夏天雨季，湖水上漲，鹽即溶解，無(wú)法生產(chǎn)。具體做法：只需要用鐵鉆先將上層鹽蓋打開，用鍬將表層雜質(zhì)鏟去幾尺，再用鉆將下層鹽打碎，然后用耙來(lái)回?cái)囅?，再用長(zhǎng)柄鐵瓢（瓢上穿有多數(shù)小孔）在鹽池的鹵水中撈取向池邊攤曬，經(jīng)風(fēng)吹日曬即凝結(jié)成粒，鹽就生成了。除茶卡鹽池外，阿拉善旗各鹽池、鄂爾多斯旗各鹽池、大花馬池、高臺(tái)鹽池、湯家海鹽池等均屬于天然鹽。

人工鹽即有人力參與生產(chǎn)的鹽。此類鹽可分為兩種：一是人工種鹽。如蘇武山鹽池、湯家海鹽池、馬蓮泉鹽池、甘鹽池、同湖池、昭化池、囊謙鹽池等都是人工種鹽。制鹽方法也極其簡(jiǎn)單，每年3—4月間，挖鹽工人利用有利地形修造大小不等的鹽畦，然后將鹽鹵水灌入畦田，如同在田間下種，在陽(yáng)光下暴曬數(shù)日，鹵水經(jīng)自然蒸發(fā)后結(jié)晶，即可成鹽。用此種方法產(chǎn)鹽，受季節(jié)性限制，一般春季為生產(chǎn)旺季，冬季只要鹵水不凍結(jié)也可生產(chǎn)。鹽量隨天氣的變化，雨水的多寡而增減。二是人工熬鹽。如石門溝鹽池、青海的循化、化隆、民和等縣生產(chǎn)的土鹽等制法，將含有鹽質(zhì)的土用齒耙把上面沙土草穢等物耙凈后用鐵锨將土挖出，再倒入坑池，注水浸泡成鹵汁，然后用鹽罩過(guò)濾倒入尖底鍋中熬煮成漿，后倒入方形鹽模，等水蒸干凝結(jié)為塊狀成品。基生蘭編纂的《西寧府續(xù)志》對(duì)青海東部所產(chǎn)土鹽的制作工藝進(jìn)行了簡(jiǎn)要的描述：“循化食鹽有二種：一為土鹽，取黃河北山下一帶堿土，以水泡之，經(jīng)夜去土，將水入鍋熬成方塊?！泵駠?guó)34年，省鹽務(wù)管理局因土鹽產(chǎn)點(diǎn)分散，質(zhì)量低劣，加上稅收微薄和管理困難，飭令封禁全部土鹽產(chǎn)點(diǎn)。但由于鹽民生計(jì)無(wú)著，禁令只不過(guò)是一紙空文，土鹽生產(chǎn)依然如舊。土鹽質(zhì)量低劣，但由于青鹽運(yùn)輸困難且價(jià)格昂貴，人民仍食用土鹽。

2．鹽池管理

自清代以來(lái)，各鹽湖主權(quán)，分屬各盟旗王府，之后對(duì)鹽池的管理辦法因地各異，因時(shí)而變。開始均由當(dāng)?shù)孛癖娮援a(chǎn)自銷，到沿邊近地兌換物資，并無(wú)額引亦無(wú)征稅。甘寧青地區(qū)湖鹽地處邊疆，又是少數(shù)民族居住地區(qū)，對(duì)鹽的管理時(shí)有時(shí)無(wú)，時(shí)緊時(shí)松。大致看來(lái)有兩種管理辦法：

一是旗王府直接管理。由蒙旗王公設(shè)鹽務(wù)機(jī)構(gòu)“大青”進(jìn)行管理，征收池費(fèi)和緝私事宜。由“敖力高”（蒙語(yǔ)，鹽主）經(jīng)營(yíng)，并負(fù)責(zé)生產(chǎn)和銷售。為照顧蒙民生計(jì)，由蒙民自由運(yùn)銷，價(jià)格極為低廉，每馱僅征收稅款一到二角，蒙民馱運(yùn)至農(nóng)地?fù)Q取米面布茶等生活用品。而境內(nèi)漢民只可向蒙民購(gòu)買食鹽，不準(zhǔn)前往鹽池直接采運(yùn)。

二是出租鹽池，坐享其利。租者雇人開采，民運(yùn)商銷或者官運(yùn)、官督、官銷。明清以來(lái)，柴達(dá)木地區(qū)的鹽湖、鹽池一直由當(dāng)?shù)孛晒抛逋豕茌?。民?guó)24年后，青海鹽務(wù)局與青海蒙古和碩特西前旗青海王、和碩特西后旗柯柯王、和碩特左末旗茶卡王達(dá)成協(xié)議，鹽務(wù)局以每年1萬(wàn)元租用茶卡等八處鹽湖。民國(guó)28年，因物價(jià)飛漲，租金增至1.2萬(wàn)元。民國(guó)37年，通貨膨脹，貨幣貶值，池租增至法幣17.6億元。1949年中華人民共和國(guó)成立后，鹽湖收歸國(guó)有，設(shè)立國(guó)營(yíng)茶卡鹽場(chǎng)管理處負(fù)責(zé)茶卡鹽湖的管理和維護(hù)。

綜上所述，鹽池的管理由最初旗王管理，發(fā)展到最后由專門的鹽務(wù)管理部門——西北鹽務(wù)管理局管理征稅收運(yùn)事宜，充分說(shuō)明國(guó)家對(duì)鹽務(wù)管理經(jīng)歷了一個(gè)從放任到專管專營(yíng)的過(guò)程。從而進(jìn)一步說(shuō)明鹽業(yè)及鹽稅對(duì)國(guó)家財(cái)政收入、國(guó)民經(jīng)濟(jì)所起的重要作用。

（二）甘寧青地區(qū)鹽的流通

鹽的流通不僅包括鹽的運(yùn)輸，而且還包括鹽的銷售。由于甘寧青地區(qū)地處邊塞，因此該地區(qū)鹽的運(yùn)輸和銷售具有其獨(dú)特性。

1．鹽的運(yùn)輸

（1）青海鹽運(yùn)線路

民初，隨著商業(yè)貿(mào)易的發(fā)展，青海逐漸形成了以鹽場(chǎng)為中心分別向傳統(tǒng)銷區(qū)輻射的鹽運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)。

青海鹽外運(yùn)，人們主要依賴被譽(yù)為“高原之舟”的牦牛、犏牛和“沙漠之舟”的駱駝等牲畜。歷史上傳統(tǒng)的運(yùn)鹽道路主要有三條車馱道和兩條筏運(yùn)道。車馱道分南、北、中三路。南路馱道由茶卡東行，經(jīng)貴德、黃南區(qū)出青海，從河州或夏河縣轉(zhuǎn)運(yùn)至川、甘一帶。北路馱道繞青海湖北，經(jīng)剛察、哈爾蓋、多隆、北大通，轉(zhuǎn)運(yùn)至河西走廊東段地區(qū)。中路為車馱道，即茶卡?——西寧段，這是茶卡鹽外運(yùn)的主要線路。其中一路由茶卡東行，循沙珠玉河，經(jīng)日月山，從湟源轉(zhuǎn)運(yùn)至西寧，馱隊(duì)運(yùn)鹽多走此道；一路由茶卡東行，循青海湖南岸，經(jīng)倒淌河、日月山，從湟源轉(zhuǎn)運(yùn)至西寧，該道地勢(shì)平坦，畜力大車皆走此道；另一路繞青海湖北岸東行，經(jīng)剛察、海晏、湟源至西寧?？驴蔓}、共和新池鹽外運(yùn)，則主要匯合于茶卡鹽運(yùn)網(wǎng)的中路交通。哈姜鹽馱道，西南通玉樹，東達(dá)四川松潘一帶，北運(yùn)香日德。囊謙鹽馱道，北由玉樹轉(zhuǎn)運(yùn)石渠一帶，東由巴塘轉(zhuǎn)運(yùn)甘孜一帶，南達(dá)西藏北部。1927年至1934年之間，青海省政府重點(diǎn)整修青海東部地區(qū)以西寧為中心的大車道，畜力車大批投入鹽業(yè)運(yùn)輸。民國(guó)27年以后，畜力大車可以直接進(jìn)入茶卡鹽池運(yùn)鹽，西北區(qū)開始創(chuàng)辦官運(yùn)，西寧至蘭州段開始用汽車運(yùn)鹽，初創(chuàng)青海鹽用汽車運(yùn)輸?shù)臍v史。民國(guó)35年，青新公路茶卡以東路段修通以后，每年偶爾也有私商汽車開赴茶卡鹽池運(yùn)鹽。

除陸路運(yùn)輸之外，還利用黃河和湟水，用皮筏順流運(yùn)鹽至蘭州。湟水線自西寧東下蘭州，全程210公里；黃河線自貴德縣松壩峽至蘭州，全程365公里。筏運(yùn)屬季節(jié)性運(yùn)輸，每年夏秋為旺季。黃河與湟水均系天然航道，水流湍急，鹽商多視為畏途而不愿水運(yùn)，故筏運(yùn)量?jī)H占茶卡鹽運(yùn)銷總量的十分之一二。青海解放后，筏運(yùn)停止，牲畜和大車仍是青海鹽業(yè)的主要運(yùn)輸工具。囊謙、哈姜鹽場(chǎng)則完全依賴牲畜馱運(yùn)。

（2）寧夏鹽運(yùn)線路

寧夏鹽運(yùn)輸主要靠牲畜馱運(yùn)，由商人自運(yùn)自銷，工具以駱駝為主，鹽車、騾、馬次之，也有驢馱肩負(fù)者，此運(yùn)輸方式解放初期仍沿用。解放前全省共有4條運(yùn)輸線路：其一，吉蘭泰鹽。由產(chǎn)地用駱駝運(yùn)至平羅、惠農(nóng)、陶樂(lè)縣后運(yùn)至磴口碼頭，再用船外運(yùn)到臨河、陜壩、包頭等地，爾后換乘火車運(yùn)到歸綏（今呼和浩特市）、張家口、北京。其二，和屯池鹽。由產(chǎn)地用駱駝運(yùn)到銀川市、葉盛堡、吳忠堡，再用馬車、汽車外運(yùn)到固原、平?jīng)?、寶雞、咸陽(yáng)、西安、漢中等地。其三，擦汗鹽池。用駱駝運(yùn)到中衛(wèi)莫家樓碼頭130公里。除供應(yīng)中衛(wèi)、中寧縣外，再用馬車、汽車運(yùn)到甘肅省隴東地區(qū)、陜西省西安一帶。雅布賴鹽運(yùn)至鎮(zhèn)番（即今民勤縣）、柳林湖再行轉(zhuǎn)運(yùn)至甘州、涼州一帶。其四，浪鹽。由茍池、花馬池經(jīng)鹽池縣運(yùn)至靈武、吳忠堡，并遠(yuǎn)銷定邊、安邊、靖邊、榆林、西峰、延安以及西安、漢中等處。

由于政局平穩(wěn)與生產(chǎn)振興，寧夏的黃河水路交通得以空前發(fā)展。黃河出甘肅黑山峽進(jìn)入寧夏府以后，水勢(shì)平緩，急流險(xiǎn)灘很少。每年陰歷三月至十月，大小牛羊皮筏以及載重四五萬(wàn)斤的木船，都可順黃河漂流北上。水運(yùn)從中衛(wèi)縣新墩開始，沿河經(jīng)中衛(wèi)縣城、青銅峽、秦壩、葉升、楊和（今永寧縣城）、橫城、石嘴子、磴口等埠頭，進(jìn)入蒙古河套，直到包頭、托克托和磧口。這條黃河水路，成為甘寧青邊區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的黃金水道。區(qū)域內(nèi)的各種農(nóng)畜產(chǎn)品和土特產(chǎn)品大多經(jīng)此水路運(yùn)往包頭，再轉(zhuǎn)至京津地區(qū)。

（3）甘肅鹽運(yùn)線路

民國(guó)24年，西北鹽務(wù)收稅局在蘭州成立，接管了甘寧青三省的鹽務(wù)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)開始后，華北失陷，淮潞鹽場(chǎng)來(lái)源中斷，河南、陜西等省軍民食用，專賴西北供應(yīng)。西北鹽務(wù)收稅局改為西北鹽務(wù)管理局，并對(duì)食鹽實(shí)行專賣。西北鹽務(wù)管理局既是行政管理機(jī)構(gòu)，又是商業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，還是壟斷食鹽貿(mào)易的官僚資本企業(yè)，每年經(jīng)營(yíng)食鹽6760萬(wàn)公斤左右，主營(yíng)蒙鹽和土鹽兩種，其營(yíng)運(yùn)路線如下：一是蒙鹽。由擦汗池、和屯池、吉蘭泰池、茶卡池生產(chǎn)，產(chǎn)量多，質(zhì)量亦佳，先用駱駝?dòng)僧a(chǎn)地轉(zhuǎn)運(yùn)出來(lái)之后，再由大車運(yùn)往各地。一條山（簡(jiǎn)稱擦鹽）分兩路：一路經(jīng)中衛(wèi)、固原、平?jīng)龅轿靼?；一路先集中到蘭州后再運(yùn)到天水、寶雞、漢中等地。吉蘭泰（簡(jiǎn)稱吉鹽）分兩路：一路經(jīng)寧夏、中寧、固原、平?jīng)龅轿靼?；一路?jīng)磴口、陜壩、五原到包頭等地。茶卡池（簡(jiǎn)稱青鹽）分兩路：一路由西寧、蘭州、平?jīng)龅轿靼?；一路由蘭州經(jīng)天水，轉(zhuǎn)寶雞、漢中等地。以上各路食鹽，供應(yīng)甘寧青綏陜?cè)サ仁。\(yùn)到銷地以后，各縣都設(shè)有公賣商店，承辦食鹽銷售業(yè)務(wù)，售予各零售雜貨店，轉(zhuǎn)手供應(yīng)居民食用。二是土鹽。主要由惠安堡、白墩子、高臺(tái)、哈家嘴、小紅溝、甘鹽池、馬蓮泉、漳縣、鹽關(guān)所產(chǎn)，產(chǎn)區(qū)既分散，產(chǎn)量也不多，質(zhì)量更不高，但成本很大，無(wú)法大量外銷。為此，在民國(guó)35年曾封禁過(guò)這些鹽池，但因鹽工轉(zhuǎn)業(yè)不易，封禁影響他們的生計(jì)，所以封禁收效不大，實(shí)際上是禁而不止。土鹽由當(dāng)?shù)匦∩绦∝溞×渴召?gòu)，肩背畜馱，私自運(yùn)往邊遠(yuǎn)山區(qū)，零星銷售。

2．銷售方式

（1）青海

民國(guó)以前，西寧道屬各縣及西部廣大牧區(qū)還沒(méi)有實(shí)行官鹽專賣制度，民間所需食鹽均為自由采挖，自由貿(mào)易。但因茶卡池面遼闊，管理困難，不少商人趁機(jī)偷運(yùn)轉(zhuǎn)賣，西北花定榷運(yùn)局遂于民國(guó)4年取消鹽局統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，改行招募包商經(jīng)管的辦法。由包商承攬茶卡鹽的購(gòu)銷業(yè)務(wù)，每年由包商按合同如數(shù)向鹽局交納稅款。馬麒之甥馬佐（輔臣）曾多次充當(dāng)包商，一度獨(dú)攬青海鹽務(wù)，是當(dāng)時(shí)西北最大的鹽商。民國(guó)7年，包商合同期滿，改行自由貿(mào)易，但馬佐依仗與馬麒的親屬關(guān)系，繼續(xù)獨(dú)攬青海鹽務(wù)。民國(guó)18年青海建省后，在湟源設(shè)青海省榷運(yùn)局，總攬全省鹽務(wù)，稽征鹽稅，實(shí)行官營(yíng)商銷，取締私商販運(yùn)，禁止民間自由貿(mào)易，各地需用鹽斤由官營(yíng)鹽棧供銷，或由合法商人經(jīng)銷。合法鹽商按規(guī)定納稅后，在官倉(cāng)領(lǐng)鹽，向各地運(yùn)銷?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，由于海鹽產(chǎn)區(qū)相繼淪陷，西北食鹽資源的戰(zhàn)略地位提高。青海鹽業(yè)由中央財(cái)政部接管，實(shí)行國(guó)家專賣制度。國(guó)民政府財(cái)政部在蘭州設(shè)西北鹽務(wù)管理局，總攬西北地區(qū)食鹽運(yùn)銷、收稅事宜。在湟源設(shè)西北鹽務(wù)管理局駐青辦事處（次年改為青海鹽場(chǎng)公署，1941年遷署于西寧）和湟源鹽務(wù)分局（后改為湟源鹽務(wù)分署），在大通、魯沙爾、上五莊等地設(shè)鹽務(wù)支局（1941年在享堂、1942年在互助增設(shè)支局），在西寧設(shè)秤放處，在茶卡、湟源設(shè)督運(yùn)局。后來(lái)在貴德、共和、化隆、循化、門源、樂(lè)都、互助、享堂等地設(shè)分銷處，招商承包食鹽銷售。銷售食鹽采取計(jì)口定量辦法，以保障人民基本生活所需。抗戰(zhàn)勝利后，廢止鹽業(yè)專賣制度，各鹽務(wù)機(jī)構(gòu)相應(yīng)撤并，實(shí)行自由貿(mào)易制。

（2）甘肅

甘肅食鹽貿(mào)易以供應(yīng)民用鹽為主，工業(yè)生產(chǎn)用鹽微不足道。民用食鹽以阿拉善旗吉蘭泰鹽池所產(chǎn)的占60%；河套花馬池所產(chǎn)的占30%；隴西漳縣、西和鹽關(guān)、高臺(tái)黑泉等地所產(chǎn)之鹽占10%。民國(guó)年間銷鹽制度多有變化，民國(guó)初期沿清朝舊制，定為官運(yùn)商銷；民國(guó)6年，實(shí)行由商人包銷制；民國(guó)7年吉鹽運(yùn)銷由晉北榷運(yùn)局投資，實(shí)行官督商運(yùn)，后改為商運(yùn)商銷；民國(guó)10年開放吉鹽，準(zhǔn)許各商納稅后自由運(yùn)銷；民國(guó)31年，實(shí)行食鹽專賣制：一面由公家設(shè)立鹽店，發(fā)售平價(jià)鹽，重要市場(chǎng)執(zhí)行限價(jià)，實(shí)施計(jì)口授鹽，一面招商承銷公鹽合作社及鹽品專賣店，辦理零售。鹽實(shí)行專賣后，鹽的配銷及鹽價(jià)的核定均由鹽務(wù)機(jī)關(guān)控制；民國(guó)34年，鹽的專賣制度改為征稅制，即恢復(fù)戰(zhàn)前征稅制度，實(shí)行自由運(yùn)銷政策，任商自由運(yùn)銷。

（3）寧夏

寧夏地區(qū)的鹽務(wù)運(yùn)銷方式也幾經(jīng)變化。民國(guó)7年取消包商制，實(shí)行自由貿(mào)易，按鹽質(zhì)分別規(guī)定稅額，一稅之后，任其所之，概不重征；民國(guó)38年，寧夏直接承租開采內(nèi)蒙古阿拉善旗的擦汗、和屯、同湖、紅鹽4池，租期為1年。承租后的鹽池由鹽務(wù)局全權(quán)管理，并在各池設(shè)場(chǎng)務(wù)所招工產(chǎn)制。每年春秋兩季用駱駝從鹽池運(yùn)鹽到銷區(qū)各倉(cāng)點(diǎn)，為官產(chǎn)、官運(yùn)、商銷。茍池、北大池、鄂包池均在內(nèi)蒙古鄂托克旗境內(nèi)。各池場(chǎng)務(wù)所監(jiān)督鹽民產(chǎn)制，即民產(chǎn)商銷的方式。陜西省的花馬池、濫泥池、蓮花池及寧夏的惠安堡池，由鹽務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)給鹽戶許可證，鹽民產(chǎn)制，鹽務(wù)機(jī)關(guān)按需收購(gòu)運(yùn)銷，即民產(chǎn)、官收、商銷的方式。以上鹽池1949年10月接管后，按照西北鹽務(wù)管理局指示，仍按舊辦法與阿拉善、鄂托克旗商議承租。經(jīng)過(guò)協(xié)議，吉蘭泰、擦汗池、和屯池年給阿拉善旗政府池租黃米1萬(wàn)石（每石180斤），由鹽務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)鹽的產(chǎn)制運(yùn)銷。對(duì)鄂托克旗各池及花定、惠安堡等鹽池，實(shí)行民產(chǎn)、民運(yùn)、商銷，就池征稅，以銷定運(yùn)，以運(yùn)定產(chǎn)，提倡合作經(jīng)營(yíng)，組織群眾運(yùn)銷。

由于歷史和地理的原因，甘寧青地區(qū)鹽業(yè)形成了自己獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)管理模式，但由于食鹽采制工藝仍停留在傳統(tǒng)的手工水平上，加之公路交通基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，運(yùn)輸問(wèn)題仍未得到根本改善，這一地區(qū)的鹽業(yè)發(fā)展仍有很大的局限性，鹽業(yè)的產(chǎn)值在當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的份額仍比較低。

三、民國(guó)時(shí)期甘寧青地區(qū)的鹽稅

鹽稅，亦稱鹽課，是以鹽銷售量為征收對(duì)象的一種稅。鹽稅是歷代封建王朝的重要賦稅收入之一。早在唐代，就有“天下之賦，鹽利居半”之說(shuō)。食鹽征稅，始于管仲相齊之時(shí)，以后歷代相承，逐漸形成為一項(xiàng)獨(dú)立的稅種，為國(guó)家政權(quán)所有。

民國(guó)初期，全國(guó)的鹽稅稅種名目繁多，據(jù)統(tǒng)計(jì)有百余種，甘寧青地區(qū)亦如此。民國(guó)2年，北京政府鹽務(wù)署頒布《鹽稅規(guī)則》，將全國(guó)產(chǎn)銷鹽地劃分為兩個(gè)區(qū)域，甘肅為第一區(qū)，轄寧夏、青海。民國(guó)3年12月，奉鹽務(wù)署令，甘肅設(shè)置花定榷運(yùn)局，通攬青海等地鹽稅權(quán)益，規(guī)定產(chǎn)鹽地方的鹽局，發(fā)票放鹽，一次完稅后，無(wú)論運(yùn)經(jīng)何地，概不重征。民國(guó)4年，花定榷運(yùn)局采行包商制，頒布新稅率，每百斤食鹽征收稅銀2元，并于正稅之外仍然征收鹽課、鹽課加價(jià)、斗分等稅目。民國(guó)7年，花定收稅局取消包商制，實(shí)行自由貿(mào)易，按各局鹽質(zhì)優(yōu)劣，重訂稅率，每百斤鹽征鹽稅0.75—2元不等。民國(guó)8年，隨地丁帶征鹽課，其中以六成解交省府，四成歸當(dāng)?shù)亟亓?。民?guó)15年，甘肅省當(dāng)局為聚斂軍費(fèi)，增加食鹽“食戶捐”等稅種，規(guī)定每擔(dān)鹽除納正稅2元之外，亦征收食戶捐1元，加上池租0.5元，每擔(dān)鹽共征稅3.5元。次年，每擔(dān)鹽又加征稅洋1元，連同正稅、池租和食戶捐，每擔(dān)鹽稅款共4.5元，超過(guò)正稅數(shù)倍。民國(guó)18年，取消食戶捐，將原征1元改為保運(yùn)費(fèi)。民國(guó)20年，國(guó)民政府統(tǒng)一征收鹽稅附加，按場(chǎng)稅每擔(dān)加征磅虧（外債附加）0.3元。民國(guó)21年，合并鹽稅為正稅、銷稅、附稅3種。以繳于場(chǎng)區(qū)的場(chǎng)稅（在產(chǎn)區(qū)起運(yùn)前征收的名場(chǎng)稅）、中央附稅為正稅；以繳于銷岸的岸稅（運(yùn)到銷區(qū)開售時(shí)補(bǔ)征的名岸稅）、中央附稅為銷稅；以地方加征的為附稅。民國(guó)24年，甘寧青三省的鹽稅收歸中央，由西北鹽務(wù)總局辦理，實(shí)行國(guó)家專賣制度。此外，西北鹽務(wù)管理局每年給池主支付租金法幣2萬(wàn)元，全部攤?cè)敕配N鹽斤中征收。民國(guó)27年，鹽稅普遍增加，財(cái)政部規(guī)定青海省鹽稅每擔(dān)征收正稅3.7元、外債附加0.3元、整理費(fèi)0.3元、池租0.5元、糧茶稅0.33元、番腳雜費(fèi)0.17元、建設(shè)費(fèi)0.5元、公益費(fèi)0.1元、共計(jì)5.9元。甘寧兩省每擔(dān)鹽增加中央附稅建設(shè)?？?.5元、整理費(fèi)0.3元、公益費(fèi)0.1元、磅虧仍為0.3元。每擔(dān)征稅增至2.6—5元。民國(guó)30年9月，鹽稅改制，實(shí)行產(chǎn)、銷兩稅稅率，即場(chǎng)稅征實(shí)物，銷稅從價(jià)計(jì)征。民國(guó)31年，改行專賣，鹽稅改稱專賣利益，分固定和不固定兩部分。固定部分，花馬池鹽（鹽池縣境）每擔(dān)40元；蒙、青鹽，境內(nèi)（指甘寧青三?。┟繐?dān)20元，境外每擔(dān)35元；土鹽，境內(nèi)每擔(dān)15元，境外每擔(dān)30元。不固定部分，只有花馬池鹽，每擔(dān)30元。次年底，蒙、青鹽每擔(dān)70元，土鹽每擔(dān)增至30元。民國(guó)34年，停止專賣，恢復(fù)征稅。每擔(dān)正稅110元，另加戰(zhàn)時(shí)附稅6000元，國(guó)軍副食費(fèi)1000元。次年，取消了戰(zhàn)時(shí)附稅、國(guó)軍副食費(fèi)，甘肅鹽稅每擔(dān)仍高達(dá)7400元，后調(diào)為7000元。當(dāng)年銷鹽100萬(wàn)擔(dān)。

民國(guó)時(shí)期甘寧青地區(qū)的鹽稅不僅在國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政中具有重要的地位和作用，而且還直接影響到地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和地區(qū)社會(huì)的安定，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事諸方面都起著舉足輕重的作用，是國(guó)家財(cái)政的重要組成部分。鹽稅雖然幾經(jīng)改革，但仍呈逐年增加的趨勢(shì)，再加上官商勾結(jié)的重重勒索和軍閥的盤剝，使廣大人民群眾難以承擔(dān)，以致貧苦百姓“相率淡食”，甚至爆發(fā)百姓的抗稅斗爭(zhēng)。

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（責(zé)任編輯周聰）