侯學賓

【新聞提示】2011年5月25日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行等7個部門制定的《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》(以下稱《意見》)，明確規(guī)定一次性購買1萬元及以上不記名商業(yè)預(yù)付卡（即購物卡）的單位或個人應(yīng)進行實名登記，且記名商業(yè)預(yù)付卡面值不超過5000元。并在《意見》中嚴禁國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)活動中收受任何形式的商業(yè)預(yù)付卡。

俗話說，道高一尺，魔高一丈，隨著政府打擊腐敗的行動越來越嚴厲，腐敗的花樣也越來越多，購物卡腐敗成為人們關(guān)注的焦點，到底是購物卡的流行導(dǎo)致了腐敗，還是腐敗導(dǎo)致了購物卡的流行，一時之間難以有定論，但是政府的行動更愿意依據(jù)前者進行。

通常所說的購物卡，嚴格意義上的稱謂應(yīng)當是商業(yè)預(yù)付卡，主要以預(yù)付和非金融主體發(fā)行為典型特征，按發(fā)卡人不同可劃分為兩類：一類是專營發(fā)卡機構(gòu)發(fā)行，可跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨法人使用的多用途預(yù)付卡；另一類是商業(yè)企業(yè)發(fā)行，只在本企業(yè)或同一品牌連鎖商業(yè)企業(yè)購買商品、服務(wù)的單用途預(yù)付卡。在市場經(jīng)濟中，商業(yè)預(yù)付卡可以減少現(xiàn)鈔使用，便于企業(yè)回籠資金。

但是這種購物卡卻在中國人的手中還發(fā)揮了另外一種奇特的作用，那就是用來行賄。由于辦卡簡單、送卡隱蔽、用卡便捷、查卡困難等原因，購物卡成為行賄受賄新寵，盡管說購物卡本身無罪，但購物卡的非法流通和錯誤使用已使其商業(yè)功能產(chǎn)生變異，成為助長腐敗的一種新型工具。根據(jù)北京市石景山區(qū)檢察院一份報告顯示，購物卡賄賂案件在2009年占到了該院立案查處行受賄案件總數(shù)的83.3%。

七部委聯(lián)合出手規(guī)制商業(yè)預(yù)付卡的行動是否能真的“卡”得住腐敗值得商榷。因為這次整治商業(yè)預(yù)付卡的措施針對的主要是第一種類型的多用途預(yù)付卡。《意見》中指出“未經(jīng)人民銀行批準，任何非金融機構(gòu)不得發(fā)行多用途預(yù)付卡，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按非法從事支付結(jié)算業(yè)務(wù)予以查處。對商業(yè)企業(yè)發(fā)行的單用途預(yù)付卡，商務(wù)部門要強化管理，抓緊制定行業(yè)標準，適時出臺管理辦法”。根據(jù)《意見》中的規(guī)定可以推測，商業(yè)企業(yè)發(fā)行的購物卡并不在規(guī)制之列，而在現(xiàn)實中，這些購物卡也是行賄的重要工具。

此外，《意見》中規(guī)定的不記名商業(yè)預(yù)付卡面值不超過1000元，也對遏制腐敗沒有太大的作用。行賄者完全可以多購買幾張不記名的購物卡，最多只是數(shù)量上多一點而已，在實質(zhì)內(nèi)容上并無不同。

嚴格來講，恰恰是腐敗導(dǎo)致了購物卡正常功能的變異，如果不從根本上預(yù)防和懲治腐敗，不管是否實名制都無法真正地“卡”住腐敗。