高雙雙 王殿友 李桂霞

［摘要］食品質(zhì)量安全是關(guān)系到民眾的基本生存和生活狀態(tài)、關(guān)系到社會穩(wěn)定的最重要的工程。對于作為世界著名高寒黑土地、被國務(wù)院授予“綠色食品之都”稱號并且每年在此舉行綠色食品博覽會的齊齊哈爾市而言，加強食品安全監(jiān)管顯得尤為重要。

［關(guān)鍵詞］食品質(zhì)量安全；監(jiān)管現(xiàn)狀；監(jiān)管對策；完善

［中圖分類號］TS201.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１２）０2 — ００８６ — ０2

俗話說民以食為天，食以安為先。社會的發(fā)展離不開人類，人類的生存離不開食品。食品質(zhì)量安全是指食品質(zhì)量狀況對食用者健康、安全的保證程度。用于消費者食用或飲用的食品，不得出現(xiàn)因食品原料、包裝等問題或生產(chǎn)加工、運輸、儲存過程中存在的質(zhì)量問題而對人體健康、人身安全造成或者可能造成的任何不利影響〔1〕。保證食品質(zhì)量安全，必須在遵守國家的法律、行政法規(guī)等強制性手段加以實施的標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，確保人體健康和人身財產(chǎn)安全不受到威脅。也就是說在保證食品的質(zhì)量安全的實施過程中，除了需要涉及到的各個環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人的遵紀(jì)守法、道德觀念、責(zé)任感等方面素質(zhì)的提高以及消費者的消費理念和食品安全知識的加強之外，還需要國家有關(guān)部門行使法律手段實施食品安全監(jiān)管，加大監(jiān)管力度，才能夠達(dá)到加強和保證食品質(zhì)量安全的目的。根據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)和聯(lián)合國糧農(nóng)組織的定義,食品安全監(jiān)管是指:“由國家或地方政府機(jī)構(gòu)實施的強制性管理活動,旨在為消費者提供保護(hù),確保從生產(chǎn)、處理、儲存、加工直到銷售的過程中食品安全、完整并適于人類食用,同時按照法律規(guī)定誠實而準(zhǔn)確地貼上標(biāo)簽”〔2〕。

由此可見，食品安全監(jiān)管在保證食品質(zhì)量安全方面起著極其重要的作用。那么，在保證食品質(zhì)量安全的過程中，食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)如何具體實施呢？下面就齊齊哈爾市監(jiān)管部門采取的多種行之有效的幾項食品安全措施，談?wù)匌R齊哈爾市食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對策建議。

一、齊齊哈爾市食品安全監(jiān)管措施

近些年來，“三鹿牌嬰幼兒配方奶粉”含三聚氰胺、染色饅頭、地溝油、瘦肉精等重大食品安全事故層出不窮，食品安全問題成為了世人關(guān)注的焦點，引起了國務(wù)院的高度重視。國家制定了一系列相關(guān)政策，地方政府部門也在加強監(jiān)管有關(guān)的策略。以下為享有綠色食品之都美譽的齊齊哈爾市在政府監(jiān)管、企業(yè)自律和部門監(jiān)管的“三管齊下”的監(jiān)管模式下，監(jiān)管部門針對近年來發(fā)生的食品安全問題及國家對食品監(jiān)管的重視所采取的一系列措施。

（一）加大食品安全監(jiān)督管理力度，做到從嚴(yán)規(guī)范、落實，確保食品安全

“三聯(lián)單”制度、“一票通”制度和“誠信通”建設(shè)的推進(jìn)和落實，食品流通過程中每次買賣行為中對食品安全進(jìn)行追溯的制度的健全，為工商部門對食品銷售信息的及時掌握、消費者購買食品的質(zhì)量安全提供了有效的保障；對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和技能加強了培訓(xùn)，建立健全了農(nóng)產(chǎn)品安全使用制度；對食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證和企業(yè)備案標(biāo)嚴(yán)格落實，市場準(zhǔn)入方面嚴(yán)格把關(guān)；重視餐飲類服務(wù)和經(jīng)營模式，加強衛(wèi)生安全，對食品安全隱患極為重視，推行餐飲服務(wù)量化分級管理制度，對餐飲單位無證經(jīng)營行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

（二）加大對食品添加劑的使用監(jiān)管力度確保食品安全

食品添加劑作為現(xiàn)代食品工業(yè)的靈魂，正確安全使用添加劑可以大大促進(jìn)食品工業(yè)的發(fā)展，但隨著社會的發(fā)展，一些不法分子對利益的過度追求導(dǎo)致濫用食品添加劑和添加非食品用物質(zhì)的現(xiàn)象接連不斷的發(fā)生，嚴(yán)重影響到食品質(zhì)量的安全，對消費者的健康造成了不可忽視的威脅。針對此現(xiàn)象，齊齊哈爾市衛(wèi)生局、管理局、食品監(jiān)督委員會聯(lián)合工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門對餐飲行業(yè)如火鍋店、糕點店等經(jīng)營場所重點檢查了是否嚴(yán)格落實了進(jìn)貨查驗管理制度，食品添加劑與索證、索票是否吻合，食品添加劑有無按其人體食用范圍與攝入量使用，有無超標(biāo)現(xiàn)象存在。另外食品添加劑的標(biāo)簽、說明書是否合乎法律規(guī)定等等食品調(diào)味料中添加劑是否具備正規(guī)標(biāo)簽和說明書以及包裝是否合法，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)產(chǎn)品當(dāng)場依法予以沒收，并下達(dá)限期整改通知。還針對經(jīng)營許可證、生產(chǎn)和經(jīng)營按規(guī)行事情況、進(jìn)貨查驗管理制度的落實情況、進(jìn)行了嚴(yán)格檢查，并對檢查出的問題進(jìn)行了依法嚴(yán)肅處理。

（三）啟動食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息平臺試點

2011年初，在齊齊哈爾市北三區(qū)，即龍沙、鐵鋒、建華區(qū)工商分局正式啟動了食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息平臺試點，對全市當(dāng)時的16545戶食品經(jīng)營戶進(jìn)行引導(dǎo)和宣傳教育，還結(jié)合入戶宣講的形式發(fā)動全員參與，讓食品安全監(jiān)管網(wǎng)覆蓋到市區(qū)的每一個角落。重點建立了食品準(zhǔn)入、食品銷售、食品經(jīng)營主體、食品安全執(zhí)法監(jiān)管、和食品安全執(zhí)法主體5個數(shù)據(jù)庫，共錄入食品經(jīng)營主體登記信息十余萬條，其中食品零售業(yè)戶信息十余萬條，食品批發(fā)業(yè)戶信息兩千余條，為食品經(jīng)營主體的動態(tài)監(jiān)管提供了依據(jù)，并將食品供貨商的銷售憑證、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量證明文件等信息錄入系統(tǒng)，作為進(jìn)貨查驗制度的重要數(shù)據(jù)，為實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管提供了依據(jù)，使監(jiān)管過程中遇到的信息的掌握、假冒商品和偽劣商品的監(jiān)管、貨品進(jìn)購渠道的監(jiān)管、批發(fā)零售、散裝食品及銷售商直接送貨的食品的監(jiān)管、降低執(zhí)法成本等環(huán)節(jié)遇到的困難得到了有效地解決。

（四）強力推行“兩網(wǎng)六制”，建立健全“四零一員”長效監(jiān)管機(jī)制

在流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作方面有了創(chuàng)新和突破，在認(rèn)真貫徹落實《食品安全法》的基礎(chǔ)上，制定并實行了“兩網(wǎng)六制”機(jī)制和“四零一員”機(jī)制，全面加強了流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理網(wǎng)路體系建設(shè)，大大促進(jìn)了監(jiān)管工作的開展。所謂“兩網(wǎng)”，是指建立并完善工商系統(tǒng)內(nèi)部和外部監(jiān)督網(wǎng)；“六制”，是指宣傳教育、追根溯源、目標(biāo)考評、示范引導(dǎo)、分類監(jiān)管、部門聯(lián)動六項機(jī)制；“四零”，是指監(jiān)管零盲區(qū)、查處零容忍、無照零存在、追責(zé)零袒護(hù)；“一員”是指食品安全專管員。

二、對策建議

（一）建立行之有效的食品安全監(jiān)管體制，充分發(fā)揮各部門監(jiān)管職能

從國際經(jīng)驗來看,建立集中統(tǒng)一的監(jiān)管體制和加強食品安全管理各部門之間的協(xié)調(diào)是食品安全管理體制改革的方向。從美國、日本等發(fā)達(dá)國家的監(jiān)管經(jīng)驗來看，都建立了高度協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)制,成立了權(quán)威的食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(美國成立總統(tǒng)食品安全委員會,日本成立食品安全委員會) 〔3〕。我國《食品安全法》確立了以食品安全委員會協(xié)調(diào)監(jiān)管,以衛(wèi)生行政部門綜合監(jiān)督,以農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督、商務(wù)、出入境檢驗檢疫等多個監(jiān)管部門分段監(jiān)管的模式〔4〕。應(yīng)該進(jìn)一步明確各部門監(jiān)管職責(zé)，加強配合，提高執(zhí)法效率。

（二）確定監(jiān)管部門權(quán)責(zé)，避免監(jiān)管盲區(qū)和空白

盡管我國“食品安全法”經(jīng)過三次調(diào)整最終確立實行多部門分段監(jiān)管模式，但這種監(jiān)管模式確實存在一定的弊端，利益權(quán)衡，責(zé)任推諉，監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)差，導(dǎo)致監(jiān)管效率低等現(xiàn)象日益凸顯，主要緣于有關(guān)部門權(quán)責(zé)劃分不清，仍處于“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式，應(yīng)明確國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和食品安全委員會的具體職責(zé)，各盡其能，做到各個環(huán)節(jié)的問題逐一突破，避免職責(zé)推卸及出現(xiàn)問題無人處理的情況發(fā)生。另外基層食品安全監(jiān)管部門在面對食品生產(chǎn)、加工、流通、消費等不同具體環(huán)節(jié)和接觸大量市場主體，應(yīng)當(dāng)對如何減少基層部門的沖突才予以重視，以保證食品的即時安全。

（三）完善食品安全有關(guān)的法律法規(guī)及各項監(jiān)管制度，加大民眾參與

制定完整統(tǒng)一的食品監(jiān)管法, 對現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理、補充和完善,保持法制的統(tǒng)一性和完整性。立法工作應(yīng)由地位相對超脫的人大常委會有關(guān)專門委員會或委托有關(guān)方面的專家學(xué)者起草, 公開征集各方面意見, 最大限度地吸納民意和遏制恣意。凡立法中直接涉及的行政部門, 原則上應(yīng)當(dāng)回避, 防止立法中滲入部門利益而影響法律的普遍適用性和公正性〔5〕。設(shè)立專門的可以供民眾參與監(jiān)督和提出建議的部門，以多種方式鼓勵民眾對食品安全監(jiān)管問題提出自己的看法及對不良風(fēng)氣和管理制度的揭發(fā)和投訴，從人民群眾出發(fā)，關(guān)心民眾的需求，集思廣益。

（四）對小型作坊、街頭食品銷售的正確引導(dǎo)及管理

隨著社會的發(fā)展，人們的生活水平、生活條件及自身素質(zhì)也有所不同，經(jīng)濟(jì)條件也隨之有所差異，在食品選擇與消費上，人民群眾難免受到一些價格因素的影響，而選擇一些相對便宜，安全保障卻有待考究的食品，而一些小作坊和街頭食品在這種形勢下迎刃而生，而安全意識相對較弱，消費水平又相對較低的民眾便更加偏好于購買此類食品，這就增加了食品安全監(jiān)管的難度，對于小型作坊及街頭食品的生產(chǎn)作坊的管理，監(jiān)管部門往往采取打壓、處罰、驅(qū)逐等一味排斥的態(tài)度予以對待，但往往小商販對這種強制制度產(chǎn)生了抵觸心理，違規(guī)生產(chǎn)和販賣的狀況竟然不減返增，筆者建議食品安全監(jiān)管相關(guān)部門應(yīng)該研討一套針對這些食品屆的小商販沒有大資本投入的情況下，如何能夠保證滿足小商販的求生欲望，又能保證人民群眾安全不受到影響的一套行之有效的管理措施。例如，針對街頭食品可以推行帶有統(tǒng)一安全標(biāo)示的“安全食品銷售車”制度，即由食品安全監(jiān)管部門統(tǒng)一發(fā)行食品銷售車，讓小商販通過小投入租賃食品車，嚴(yán)格規(guī)定使用安全食品銷售車的條件，只有通過食品安全監(jiān)管部門各個環(huán)節(jié)的審核合格的情況下才可以使用該車進(jìn)行銷售，而且街頭食品必須使用“安全食品銷售車”才可以進(jìn)行銷售，這樣既強制了小攤販銷售過程中的原料采購、食品生產(chǎn)、銷售、消費者購買等多個環(huán)節(jié)的安全性，又能夠提醒消費者只有使用“安全食品銷售車”的街頭食品才是安全的，加強消費者的自我保護(hù)意識?？傊ㄗh在加強對小商販的管理和處罰的情況下，也要加強對小商販的正確引導(dǎo)和鼓勵措施，要賞罰并重。

〔參考文獻(xiàn)〕

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〔2〕 張曉濤，孫長學(xué)．我國食品安全監(jiān)管體制現(xiàn)狀、問題與對策 〔J〕．經(jīng)濟(jì)體制改革，2008，（01）.

〔3〕 鄭小霞．我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對策〔J〕．法律與經(jīng)濟(jì)，2010,（04）.

〔4〕 李燕．食品安全地方立法的重大疑難問題解析〔J〕．現(xiàn)代法學(xué)，2010，(32).

〔5〕 李祖坤．加強食品安全法律體系建設(shè)的若干對策〔J〕．重慶工學(xué)院學(xué)報，2009，（02）.

〔責(zé)任編輯：杜宇〕