2006年中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的意見》，提出“積極探索建立健全校外活動(dòng)與學(xué)校教育有效銜接的工作機(jī)制”的任務(wù)要求。此后，各地圍繞這個(gè)題目做了很多有益的探索，取得了很多成績(jī)。下面我擬從四個(gè)方面談點(diǎn)個(gè)人認(rèn)識(shí)。

一、一個(gè)人從嬰兒到成年的成長(zhǎng)發(fā)展，是家庭影響、社會(huì)環(huán)境影響和有序的學(xué)校教育以及社會(huì)生活實(shí)踐等多方面培養(yǎng)的結(jié)果

人的性格、知識(shí)、能力和理想、信念、責(zé)任心的形成也都是在社會(huì)生活環(huán)境中逐步形成和發(fā)展起來(lái)的。顯然，作為一項(xiàng)培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)和系統(tǒng)工程的“教育”，僅靠學(xué)校單方面的力量是不可能完成的。中小學(xué)生只有在社會(huì)生活實(shí)踐中才會(huì)體會(huì)到知識(shí)的價(jià)值是什么，只有在正確思想指導(dǎo)下的社會(huì)生活實(shí)踐才會(huì)促進(jìn)他們形成正確的世界觀和人生觀。

2011年初，教育部聯(lián)合相關(guān)部委印發(fā)《利用社會(huì)資源建立主題教育社會(huì)實(shí)踐基地，推動(dòng)中小學(xué)開展社會(huì)實(shí)踐的通知》，探索在全國(guó)建立利用社會(huì)資源開展中小學(xué)社會(huì)實(shí)踐的機(jī)制。目前，教育部已經(jīng)落實(shí)了與國(guó)家糧食局、水利部、全國(guó)節(jié)約用水辦公室、科技部、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)科協(xié)、國(guó)家檔案局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等部門合作，依托現(xiàn)有國(guó)有大型產(chǎn)糧基地，糧食加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流企業(yè)，糧食院校、科研機(jī)構(gòu)、糧食檢化驗(yàn)機(jī)構(gòu)、節(jié)水科技展館、水土保持科技示范園、水庫(kù)、水電站、自來(lái)水廠、污水處理廠、現(xiàn)有科技資源、各級(jí)國(guó)家綜合檔案館、國(guó)內(nèi)質(zhì)量管理先進(jìn)企業(yè)、質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等公共資源和機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立中小學(xué)社會(huì)實(shí)踐基地，開展相應(yīng)教育活動(dòng)。

二、充分發(fā)揮校內(nèi)外教育機(jī)構(gòu)教育服務(wù)功能，促進(jìn)校內(nèi)外相互聯(lián)系溝通，是建立校內(nèi)外教育有效相銜接機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

全社會(huì)都要有承擔(dān)青少年教育的義務(wù)意識(shí)，“國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)組織及其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)為學(xué)校組織的學(xué)生學(xué)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)提供幫助和便利”（摘自《教育法》），形成社會(huì)教育、家庭教育同學(xué)校教育密切結(jié)合的局面，這是黨和政府歷來(lái)的主張，也表達(dá)出了企事業(yè)組織的意愿。通過(guò)對(duì)北京“社會(huì)大課堂”首批480家校外教育資源單位調(diào)查顯示，他們都非常愿意承擔(dān)為基礎(chǔ)教育服務(wù)的義務(wù)，都把開展“社會(huì)大課堂”活動(dòng)看作義不容辭的社會(huì)職責(zé)，納入本單位的工作計(jì)劃。被調(diào)查的中小學(xué)校，尤其是遠(yuǎn)郊區(qū)縣的中小學(xué)校，都迫切希望能夠帶學(xué)生走出大山，走進(jìn)“社會(huì)大課堂”資源單位參觀學(xué)習(xí)。但是，盡管校內(nèi)外教育機(jī)構(gòu)都有聯(lián)系和配合的愿望，要真正實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外教育的有效銜接，還必須考慮到校外機(jī)構(gòu)的教育內(nèi)容和接待能力，如根據(jù)學(xué)校教育教學(xué)的特點(diǎn)加工整理這些校外教育資源，以適合學(xué)校教育的需求，以及學(xué)校如何規(guī)劃活動(dòng)安排等。

以北京為例，在2010年初對(duì)“社會(huì)大課堂”中的48家資源單位的調(diào)查顯示，18家單位（占被調(diào)查總數(shù)的37.5%）不滿意目前與學(xué)校聯(lián)系的狀況，認(rèn)為需要加強(qiáng)學(xué)校和資源單位之間的有效溝通和深度了解。有些資源單位長(zhǎng)時(shí)期無(wú)學(xué)校及學(xué)生問津；有些圖書館積極開放圖書資源，但是一直沒有中小學(xué)生群體來(lái)圖書館借閱圖書。這就說(shuō)明，盡管有了政策支持但學(xué)校和校外教育資源單位之間還需要做切實(shí)的溝通聯(lián)系工作，深刻了解各自的特點(diǎn)、功能，理解各自的需求，找到校內(nèi)外教育的結(jié)合點(diǎn)，真正使校外教育資源能夠做到與學(xué)校教育需求的有機(jī)相融。

三、精心設(shè)計(jì)開發(fā)與學(xué)校教育教學(xué)相結(jié)合的活動(dòng)項(xiàng)目，是實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外教育有效銜接的重要紐帶

中小學(xué)生成長(zhǎng)的需要和中小學(xué)校教育教學(xué)的實(shí)際需求是學(xué)校教育與校外教育相銜接的本源；校外教育資源要素是學(xué)校教育與校外教育相銜接的關(guān)節(jié)點(diǎn)；從中小學(xué)校教育教學(xué)實(shí)際出發(fā)，充分挖掘相關(guān)的校外教育資源要素，精心設(shè)計(jì)與學(xué)校教育教學(xué)相結(jié)合的綜合實(shí)踐活動(dòng)項(xiàng)目或娛樂活動(dòng)項(xiàng)目，是校內(nèi)外教育相互聯(lián)系、相互配合的重要紐帶。

中小學(xué)生成長(zhǎng)的不同需求和校外教育資源的多樣性，決定了綜合實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容的多樣性。根據(jù)不同地區(qū)、不同學(xué)校、不同校外教育資源的特點(diǎn)和教育教學(xué)需求，動(dòng)員教研員、教師、校外教育資源單位專職人員共同研究開發(fā)適合于不同學(xué)段學(xué)生的課程資源，逐步形成以動(dòng)手實(shí)踐和親身體驗(yàn)為基本特征，與國(guó)家課程、地方課程、校本課程以及德育專題教育緊密結(jié)合的綜合實(shí)踐活動(dòng)課程和研究型學(xué)習(xí)課程，并以此為基礎(chǔ)架構(gòu)出數(shù)量眾多、內(nèi)容豐富、涉及多門學(xué)科、多項(xiàng)主題教育活動(dòng)的課程目錄，供學(xué)校設(shè)計(jì)多樣的活動(dòng)方案選用，才能使校內(nèi)外教育相結(jié)合工作有的放矢，才能鞏固校內(nèi)外教育有機(jī)銜接的機(jī)制。要根據(jù)學(xué)校校外活動(dòng)的需要，及時(shí)調(diào)整活動(dòng)內(nèi)容，精心設(shè)計(jì)開發(fā)與學(xué)校教育教學(xué)有機(jī)結(jié)合的活動(dòng)項(xiàng)目，積極探索參與式、體驗(yàn)式、互動(dòng)式的活動(dòng)方式，創(chuàng)新活動(dòng)載體，并配備相應(yīng)的輔導(dǎo)講解人員，使校外活動(dòng)與學(xué)校教育相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。

最近我到美國(guó)訪問，看到通用汽車公司十分注重與學(xué)校教育密切配合開展社會(huì)化的免費(fèi)專業(yè)教育培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)象主要是高中一年級(jí)到高中四年級(jí)的學(xué)生。他們注意給有特殊興趣和專長(zhǎng)的學(xué)生提供專業(yè)化研修空間，給一些愛好汽車工業(yè)的學(xué)生提供發(fā)展特長(zhǎng)、挖掘潛能的拓展性活動(dòng)場(chǎng)所，給校內(nèi)課堂中體驗(yàn)不深、實(shí)踐不夠的數(shù)理化學(xué)習(xí)提供多維教育。在通用公司的培訓(xùn)活動(dòng)中，學(xué)生除了聽課還可以參加汽車制造、設(shè)計(jì)等實(shí)踐活動(dòng)，甚至最終可以在工程師的指導(dǎo)下設(shè)計(jì)加工完成一輛自己設(shè)計(jì)的汽車。在這樣的培養(yǎng)教育下，很多學(xué)生最終成為了通用汽車公司員工。通用汽車公司基于企業(yè)自身特點(diǎn)，結(jié)合學(xué)校教育實(shí)際開展的教育活動(dòng)，很值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

四、建立教育行政部門牽頭的管理體制，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校與校外教育有效銜接的保障

要真正建立校內(nèi)外教育的有效銜接機(jī)制，必須要有教育行政部門的參與才行。因?yàn)樗婕凹{入教學(xué)計(jì)劃、涉及學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)的使用以及安全保障等政策方面的問題，是學(xué)校和校外資源單位個(gè)體難以解決的?？偨Y(jié)北京市和山東濰坊市建立校內(nèi)外教育相銜接機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，其共性一是建立了政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教行政部門主管、有關(guān)部門配合、社會(huì)積極支持的管理體制；二是學(xué)校教育和校外教育資源單位主管部門高度重視整合社區(qū)教育資源工作，把校外教育活動(dòng)列入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的校外活動(dòng)經(jīng)常化、制度化；三是教育行政部門根據(jù)活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施與師資專長(zhǎng)的實(shí)際，結(jié)合學(xué)校的需求，召集校外教育資源單位和學(xué)校共同研究確定校外活動(dòng)的內(nèi)容、方式、時(shí)間、考核標(biāo)準(zhǔn)及各個(gè)學(xué)校參加校外活動(dòng)的次序；四是在教育行政部門的指導(dǎo)下，在校外活動(dòng)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)上，注意做到與地方文化、學(xué)生生活實(shí)際、學(xué)科知識(shí)、現(xiàn)代科技相結(jié)合，以提高校外活動(dòng)的實(shí)效。

北京市和濰坊市的校內(nèi)外教育銜接工作，主要的受眾對(duì)象是小學(xué)高年級(jí)和初中一、二年級(jí)、高中一年級(jí)。其他年級(jí)受教學(xué)秩序和教學(xué)計(jì)劃的制約，還只能是在點(diǎn)上的試行。還有個(gè)別區(qū)縣近半數(shù)教師認(rèn)為課時(shí)太緊，沒時(shí)間組織學(xué)生開展這種活動(dòng)，很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，基于學(xué)生安全等問題還不能把走出學(xué)校的實(shí)踐活動(dòng)真正落實(shí)。所以真正實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外教育的配合、銜接，還需要有相應(yīng)的制度支持和具體可行的組織措施保障。此外學(xué)校教師認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變也需要有個(gè)過(guò)程，綜合實(shí)踐活動(dòng)的教學(xué)效果也還需要通過(guò)實(shí)際來(lái)證實(shí)。

安全問題也是影響學(xué)校組織學(xué)生參加綜合實(shí)踐活動(dòng)的瓶頸問題，也是北京“社會(huì)大課堂”工作中大家反映最多的問題。由于學(xué)校、家長(zhǎng)害怕學(xué)生出事故，很多很好的教育資源不能得到充分利用。為突破這個(gè)瓶頸，在實(shí)際工作中，很多校外教育資源單位和學(xué)校都依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》和教育部等部委印發(fā)的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，積極開展安全教育和演練，以保障校外教育活動(dòng)的進(jìn)行。

要實(shí)現(xiàn)在全國(guó)各地都能把校外活動(dòng)列入學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃，逐步做到學(xué)生平均每周有半天時(shí)間參加校外活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)校外活動(dòng)的經(jīng)常化和制度化，還有很長(zhǎng)的路要走。

【周長(zhǎng)祜，教育部原基礎(chǔ)教育司德育處處長(zhǎng)，全國(guó)青少年校外教育工作聯(lián)席會(huì)議辦公室項(xiàng)目部副主任】

責(zé)任編輯/齊欣