李志斐

[關(guān)鍵詞]國際水資源；水利開發(fā)；周邊安全

[摘要]近些年中國為滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生需求，逐步加大了對(duì)國際水資源的開發(fā)力度。對(duì)此，周邊國家圍繞著可持續(xù)發(fā)展和國家安全等問題提出了自己的利益關(guān)切。中國的國際水資源開發(fā)不僅帶動(dòng)了周邊地緣政治形勢的變化，而且成為影響周邊安全環(huán)境的新要素。

[中圖分類號(hào)]D822[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]0257-2826(2012)02-0044-07

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是人民與國家生存與發(fā)展的基本保障條件。作為國際水資源豐富的國家之一，近些年為滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：陽民生需求，中國逐步加大了對(duì)國際水資源的開發(fā)利用力度。中國的這些舉措在引發(fā)周邊國家利益關(guān)切的同時(shí)，周邊地區(qū)的地緣政治形勢與格局也受到影響。系統(tǒng)梳理中國國際水資源的開發(fā)現(xiàn)狀，分析周邊國家的不同反應(yīng)與利益訴求，闡釋其所帶來的地緣政治影響，對(duì)于探索如何構(gòu)筑中國和平發(fā)展的周邊安全環(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國國際水資源開發(fā)現(xiàn)狀

國際水資源，通常是指儲(chǔ)存于國際河流或湖泊或地下含水層中的淡水資源。作為國際河流比較豐富的國家之一，中國共擁有40多條國際河流，近年來，為緩解水資源短缺狀況和滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增長的水能需求，中國對(duì)水能資源蘊(yùn)含量豐富的國際河流進(jìn)行了適度開發(fā)。

1中國西北部國際水資源的開發(fā)現(xiàn)狀。

中國自2001年提出并開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，為滿足新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加大了對(duì)伊犁河與額爾齊斯河這兩條國際河流的水資源開發(fā)力度。目前，在伊犁河上，已經(jīng)建成132座中小型水電站和64座永久性水渠，總裝機(jī)容量約10萬千瓦，總引水能力能達(dá)到每小時(shí)853立方米。在額爾齊斯河上，主流上修建了布赫塔爾馬、烏斯季卡緬諾戈?duì)査箍撕褪鏍枈W斯克等三座梯級(jí)水電站，在支流烏里巴河上修建了3座中小型電站。另外，從1997年開始，中國啟動(dòng)修建一條長約300公里的運(yùn)河，用于額爾齊斯河中國境內(nèi)水域的治理和烏魯木齊市供水以及農(nóng)田灌溉，該運(yùn)河計(jì)劃在2020年投入使用。

2中國東北部國際水資源的開發(fā)現(xiàn)狀。

中國對(duì)東北部的國際水資源的開發(fā)主要集中在鴨綠江和圖們江上。在鴨綠江上，中國和朝鮮兩國擬合作修建12個(gè)梯級(jí)水電站，年發(fā)電量每小時(shí)100億千瓦，目前云峰、渭源、太平灣、水豐4座電站已經(jīng)建成投入使用。在圖們江上，中國對(duì)圖們江的水資源開發(fā)將主要集中于航道開發(fā)與水域環(huán)境合作等方面。另外，由于鴨綠江、烏蘇里江、黑龍江等水資源污染狀況日益嚴(yán)重，中國與鄰國日益加強(qiáng)了在水域環(huán)境污染治理和水生態(tài)恢復(fù)等方面的合作。

3中國西南部跨境水資源的開發(fā)現(xiàn)狀。

中國西南地區(qū)是亞洲眾多國際河流的發(fā)源地或上游地區(qū)，對(duì)水資源的大規(guī)模開發(fā)主要集中于雅魯藏布江、瀾滄江。在雅魯藏布江上，2010年9月27日，西藏第一座大型水電站——藏木水電站正式開工建設(shè)，總裝機(jī)51萬千瓦時(shí)。2010年11月12日，中國宣布雅魯藏布江首次被截流，這標(biāo)志著藏木水電站將進(jìn)入主體工程施工階段。在瀾滄江上，中國擬修建8個(gè)梯級(jí)電站，總裝機(jī)1520萬千瓦，占全流域裝機(jī)容量60％，到目前為止，漫灣、大朝山、景洪和小灣等四座水電站已經(jīng)竣工并開始蓄水發(fā)電。另外，中國正積極推動(dòng)在怒江上的水電站建設(shè)，并逐步加快對(duì)其水資源的開發(fā)步伐。

二、周邊國家對(duì)中國國際水資源開發(fā)的反應(yīng)與利益訴求

國際水資源從本質(zhì)上來說屬于公共產(chǎn)品，是相關(guān)流域國之間的共享水資源，任何一個(gè)流域國對(duì)共享水資源的開發(fā)利用，都不可避免地會(huì)對(duì)其他流域國產(chǎn)生影響。梳理中國周邊國家對(duì)中國國際水資源開發(fā)的反應(yīng)，可以看到這些反應(yīng)背后的利益訴求涉及可持續(xù)發(fā)展和國家安全等多個(gè)議題。

(一)中國上游水資源開發(fā)與下游可持續(xù)發(fā)展

1下游水資源需求是否還能保證?

國際河流蘊(yùn)藏著巨大的水能資源，是很多流域國沿岸居民生活用水的重要來源和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段，許多周邊國家擔(dān)心中國在上游的水利開發(fā)將影響下游的水流量，使下游地區(qū)和人民面臨用水困難。

中國西北部的鄰國——俄羅斯和哈薩克斯坦非常擔(dān)憂中國對(duì)額爾齊斯河取水量的日趨增大，會(huì)減少額爾齊斯河進(jìn)入哈薩克斯坦與俄羅斯的水流量，影響哈薩克斯坦境內(nèi)的卡爾干達(dá)市以及俄羅斯的歐姆斯克市的水源供應(yīng)，同時(shí)威脅歐姆斯克的航運(yùn)。而西南部的印度和湄公河地區(qū)國家也有同樣的擔(dān)憂。布拉馬普特拉河是印度圣河——恒河的主要支流，印度一直視其為生命之河。如果中國在上游蓄水，印度境內(nèi)的流水量勢必大減，影響工農(nóng)業(yè)用水。印度的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值集中于恒河流域，中國如果掌握恒河的水量分配，相當(dāng)于牢牢把握住了對(duì)印度的經(jīng)濟(jì)影響力。2010年4月，湄公河下游四國泰國、老撾、柬埔寨和越南發(fā)生了嚴(yán)重旱情，湄公河水位下降到近20年來的最低水平，部分地區(qū)的水位僅33厘米。這些下游國家據(jù)此判斷，正是因?yàn)橹袊跒憸娼闲藿ㄋ畨危亓餍钏?，才致使下游的水流量減少，出現(xiàn)干涸癥狀和旱災(zāi)。

2河流生態(tài)平衡是否會(huì)遭遇破壞?

在天然河道上修建水利工程會(huì)改變河流的自然形態(tài)，引起局部河段水流的水深、水溫、水質(zhì)的改變，繼而可能影響下游魚類的繁殖。雖然中國非常關(guān)切下游國家的利益需求，在水利工程設(shè)計(jì)和建設(shè)中注重下游生態(tài)保護(hù)，但一些下游國家還是非常擔(dān)憂中國在上游的修壩會(huì)嚴(yán)重破壞“原生態(tài)”環(huán)境。

在伊犁河上，由于巴爾科什湖80％的水源來自于伊犁河，哈薩克斯坦認(rèn)為中國增加對(duì)伊犁河的取水量，將會(huì)導(dǎo)致流入巴爾科什湖的水流量減少，會(huì)直接威脅湖內(nèi)豐富的魚類資源，造成生態(tài)災(zāi)難。在湄公河流域，湄公河國家擔(dān)心中國在上游瀾滄江段修建梯級(jí)水壩會(huì)攔截下游的泥沙，加大防洪負(fù)擔(dān)，減少湖中魚類的營養(yǎng)來源，同時(shí)影響魚類洄游，威脅湄公河魚類的多樣性。而在怒江流域，周邊國家環(huán)保主義者認(rèn)為，怒江流經(jīng)三江并流經(jīng)世界自然遺產(chǎn)保護(hù)范圍，如果在怒江流域的峽谷內(nèi)建設(shè)大型水電項(xiàng)目，勢必對(duì)怒江及周邊區(qū)域環(huán)境的保護(hù)形成挑戰(zhàn)，對(duì)豐富的生物多樣性造成破壞。早在2003年11月的世界河流與人民反壩大會(huì)上，下游國家的一些具有西方資金資助背景的非政府組織就聯(lián)合起來，以大會(huì)的名義呼吁阻止怒江開發(fā)，并將大會(huì)形成的所謂聯(lián)名信遞交給了聯(lián)合國教科文組織。在國際輿論的反對(duì)下，中國國務(wù)院總理溫家寶在2004年一度叫停了“怒江兩庫十三級(jí)水壩工程”的建設(shè)工作，并要求重新評(píng)估水利工程可能對(duì)環(huán)境造成的破壞。

3水質(zhì)污染是否影響他國民生?

中國目前正處于經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型時(shí)期，很多地區(qū)的高能源消耗、高污染產(chǎn)業(yè)還占有很大比例，一些存在嚴(yán)重污染問題的礦產(chǎn)開發(fā)和化工廠沿河而建，由于監(jiān)管不嚴(yán)和治理措施不到位，工業(yè)排污或事故會(huì)造成國際河流水資源的嚴(yán)重污染，繼而產(chǎn)生跨境污染，影響到周邊鄰國的民生用水安全。

位于金沙江、怒江、瀾滄江“三江”成礦帶中段

的云南省怒江州蘭坪縣，有中國的鋅都之稱，20世紀(jì)80年代中期，隨著蘭坪礦業(yè)的開發(fā)，枇江源頭及上游兩岸的采選和冶煉廠迅速發(fā)展，由于缺乏統(tǒng)一的科學(xué)開采規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)方案，長期的無序開采導(dǎo)致礦區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)和植被遭到嚴(yán)重破壞，沘江水質(zhì)污染嚴(yán)重。沘江是瀾滄江的重要支流，污染河水順江而下，將污染帶到了下游的湄公河國家。周邊一些國家據(jù)此抱怨，中國污染監(jiān)督機(jī)構(gòu)的缺職而出現(xiàn)的污染問題為他國境內(nèi)的居民帶來了災(zāi)難性后果。

(二)中國在上游水資源開發(fā)與下游國家安全

中國地處多條國際河流的上游，由于目前國際上缺乏被普遍接受的國際水法公約，國際水資源的協(xié)調(diào)監(jiān)管還很缺乏，加上歷史上國家之間因國際水資源分配而發(fā)生軍事沖突的案例比比皆是。因此，中國在國際河流上游修建的水利工程被一些鄰國稱之為中國實(shí)現(xiàn)國家利益的有利政治工具，一旦中國與鄰國發(fā)生軍事沖突，中國可將這種政治工具轉(zhuǎn)換成軍事武器，通過切斷下游水資源正常供應(yīng)而輕松摧毀對(duì)手。

地理位置的毗鄰、傳統(tǒng)互信的缺失、歷史積怨與領(lǐng)土爭端的摻雜，印度對(duì)于中國在西藏水利工程的規(guī)劃和修建可謂是高度警惕。當(dāng)中國宣布成功截流雅魯藏布江中段之后，印度國內(nèi)就掀起了中國水電站會(huì)威脅印度國家安全的討論。印度眾多媒體、學(xué)者和民眾認(rèn)為，中國在雅魯藏布江筑壩蓄水，如果開閘放水，浩浩蕩蕩的江水將奔騰著從三千多米的高處直撲而下，傾瀉到印度平原，印度必將成為沼澤之國，所以，中國的藏木水電站就像懸在印度頭上的一顆水炸彈，這顆炸彈的威力甚至超過了中國的二炮部隊(duì)。此外，印度還擔(dān)憂中國會(huì)充分發(fā)揮控制西藏水資源的戰(zhàn)略優(yōu)勢，在雅魯藏布江流域上再建5個(gè)類似項(xiàng)目，將把在旱季截水、雨季放水作為向印度施壓的潛在手段，一旦跟中國爆發(fā)沖突，中國會(huì)出于軍事目的而人為地讓雅魯藏布江漲水，以切斷通訊線路或水淹敵軍，所以，中國修建水壩給印度帶來的安全威脅不可小視。

三、中國國際水資源開發(fā)與周邊關(guān)系

(一)國際水資源開發(fā)爭議可能誘發(fā)地區(qū)沖突

隨著人口的增長、環(huán)境氣候的變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源需求的增多，水資源正在成為一種具有戰(zhàn)略性的稀缺資源。水資源雖然從來不是唯一的和主要的引發(fā)沖突的原因，但是它卻能惡化局勢，尤其是與國家之間固有的一些民族矛盾、宗教沖突、領(lǐng)土糾紛等因素媾和在一起時(shí)，就可能成為影響國際關(guān)系，引發(fā)國家沖突的重要因素。雖然中國與周邊國家在水資源開發(fā)問題上的爭論還沒有上升到?jīng)_突層面，但如果任由這些問題持續(xù)存在或加重，那么目前的水資源問題將成為“亞洲引發(fā)新的紛爭的火種”。

對(duì)于原來曾數(shù)度和巴基斯坦、孟加拉等鄰國發(fā)生水資源爭端和沖突的印度來說，中國對(duì)國際水資源的開發(fā)行為就更加令其敏感。國內(nèi)眾多媒體和學(xué)者認(rèn)為，水資源問題日益成為中印關(guān)系中的“重大安全問題”，有可能引發(fā)兩國長期爭端。中國在雅魯藏布江上游段的水電工程建設(shè)項(xiàng)目可能會(huì)刺激印度加快在雅魯藏布江的水利建設(shè)步伐，采取反制與防范中國的行為。

近年來，印度在勘測和研究如何在雅魯藏布江流經(jīng)中印邊界的所謂“阿魯納恰爾邦”的河流段建造“上西昂河水電站”，其規(guī)模僅次于中國的三峽工程和巴西的伊泰普工程，該工程是印度國家25年建設(shè)計(jì)劃中的重點(diǎn)工程。而“阿魯納恰爾邦”是中印的邊界爭議區(qū)，一旦印度計(jì)劃的這個(gè)發(fā)電裝機(jī)容量約1100萬千瓦的水電站落成，那么中國西藏的林芝地區(qū)的部分地段可能被淹沒，而其造成的流量與水域周邊環(huán)境的變化也不可避免地影響到中國境內(nèi)的部分地方。因此中方向印度國家水電公司提出抗議和反對(duì)意見。印度目前正在離原址約49公里的地方選備用新址，并打算更名為“中西昂河水電站”?？梢钥隙ǖ氖?，印度不會(huì)放棄在雅魯藏布江上修建水電站的決心，中國在上游的開發(fā)行動(dòng)會(huì)刺激其開發(fā)步伐越來越快。

同時(shí)，印度計(jì)劃在未來兩年之內(nèi)，在中印邊界東段的提斯浦爾(Tezpur)和賈布瓦(Chabua)空軍基地各部署一個(gè)中隊(duì)的蘇一30MKI戰(zhàn)斗機(jī)，其中賈布瓦基地的戰(zhàn)斗機(jī)由最新購買的40架蘇一30MKI中抽調(diào)。有評(píng)論認(rèn)為，印度這樣做的目的主要是基于威懾戰(zhàn)略的需要，因?yàn)橛《认嘈胖袊鴾?zhǔn)備在雅魯藏布江上游修建水壩，將威脅到包括阿薩姆邦在內(nèi)的七個(gè)地區(qū)的水源供應(yīng)，喜馬拉雅山水源將成為中印爭端的新焦點(diǎn)，為了與中國進(jìn)行水源之爭，印度陸軍要提升對(duì)中國內(nèi)陸的攻擊能力。雖然目前印度官方還沒有就此消息做任何證實(shí)與回應(yīng)，但如果印度開始在中印邊界實(shí)施新的戰(zhàn)略行動(dòng)，那么對(duì)中國周邊安全的消極影響將是巨大的。

(二)國際水資源開發(fā)推動(dòng)周邊地區(qū)合作

國際水資源因其稀缺性、多用途性、非均勻分配和流動(dòng)性，地緣政治經(jīng)濟(jì)色彩更濃郁，處理也更復(fù)雜和困難。近些年，中國為真正實(shí)現(xiàn)“水善利萬物而不爭”的目標(biāo)，在合作安全觀的指導(dǎo)下，中國逐步開展了同周邊國家在國際水資源開發(fā)方面的合作，構(gòu)筑起水資源合作的新格局。

中國與東盟從1997年起就開始關(guān)注東亞地區(qū)的水問題，并在雙方的共同努力下，形成了以“10+1”框架為核心，“10+3”框架為依托，東亞峰會(huì)等共同參與的水資源合作格局。2011年11月，中國和東盟在“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，正式把地區(qū)水資源合作納入議事日程，提出推動(dòng)瀾滄江一湄公河流域水資源開發(fā)合作的建議和措施；在2002年簽署的《中國一東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》中，雙方明確表示應(yīng)將水環(huán)境合作列入雙方未來合作的重要領(lǐng)域。在2003年的《中國一東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》中，中國和東盟進(jìn)一步提出了水資源合作的基本原則、組織程序和運(yùn)作方式，并明確強(qiáng)調(diào)要合作開發(fā)大湄公河流域。2004年，第三屆東盟“10+3”環(huán)境部長會(huì)議召開，提議啟動(dòng)“10+1”機(jī)制框架內(nèi)的環(huán)境信息交流網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)水資源開發(fā)和環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。2005年，東盟“10+3”環(huán)境部長會(huì)議開始在水資源合作等10個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域開展對(duì)話，達(dá)成多項(xiàng)水資源合作意向。2007年東亞峰會(huì)發(fā)表的《宿務(wù)宣言》中，中國和東盟國家再次強(qiáng)調(diào)要通過國家間聯(lián)合來合理開發(fā)和利用本地區(qū)的水利資源，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f，中國與東盟國家之間的水資源合作愿望非常強(qiáng)烈，合作目標(biāo)非常清晰，合作正日趨向制度化和規(guī)范化發(fā)展。其中，在瀾滄江一湄公河流域，雙方的合作態(tài)勢是非常明顯的。中國自1992年開始積極參加由亞洲開發(fā)銀行倡導(dǎo)的大湄公河次區(qū)域合作、東盟一湄公河流域開發(fā)合作等機(jī)制，與湄公河委員會(huì)建立了正式對(duì)話關(guān)系。中國一方面與老撾、緬甸、泰國合作開發(fā)國際航道，一方面積極投資建設(shè)柬埔寨基里隆水電站、與泰國合資興建景洪水電站等，聯(lián)合開發(fā)湄公河水資源。

中國與周邊國家積極開展跨境水資源合作的另一個(gè)地區(qū)框架就是上海合作組織。2001年成立的上海合作組織的基本宗旨之一就是鼓勵(lì)各成員國在政治、經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育、能源、交通、

環(huán)保和其他領(lǐng)域開展有效合作。近些年，上海合作組織的成員國之間在水資源利用上的問題已經(jīng)日益凸顯，尤其是在2008年的上海合作組織峰會(huì)上，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫公開表示對(duì)中國加大在額爾齊斯河與伊犁河取水量的不滿?？梢哉f，解決彼此之間的水資源利用問題已經(jīng)成為上合成員之間的共同意愿。俄羅斯自然資源部和莫斯科市已經(jīng)組建了專門的聯(lián)合工作小組，用以專門制定上海合作組織成員國如何合理利用水資源的構(gòu)想，同時(shí)在2004年的上合塔什干峰會(huì)的元首宣言中也強(qiáng)調(diào)，有效利用水資源問題要提到上合組織框架內(nèi)的合作議程中。所以，未來上海合作組織將成為成員國之間協(xié)商解決國際水資源利用問題的重要平臺(tái)。

(三)水壩政治成為中國睦鄰?fù)饨坏男聝?nèi)容和新挑戰(zhàn)

與中國在多條國界河流上游開啟開發(fā)國際水資源的步伐同步的是，眾多鄰國也開始興起開發(fā)熱潮，尤其是在瀾滄江一湄公河流域。有專家分析，瀾滄江一湄公河梯級(jí)水壩建設(shè)的考慮都基于各國的固有權(quán)力，而中國國內(nèi)全局性的水利、經(jīng)濟(jì)、政治各方面綜合發(fā)展戰(zhàn)略，勢必將推動(dòng)瀾滄江一湄公河下游干流區(qū)域水壩的建設(shè)。周邊鄰國希望通過在下游干流地區(qū)修建大量大壩來充分利用被改變的洪水水文環(huán)境，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)利益。與此同時(shí)，圍繞著水壩建設(shè)投資、當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展等問題的爭論，中國的國際水資源開發(fā)的周邊效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，水壩環(huán)境政治被卷入范圍更廣的地緣政治中，成為考驗(yàn)中國與鄰國睦鄰?fù)饨魂P(guān)系和影響地緣政治格局的新因素。

20世紀(jì)90年代的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，大多由湄公河地區(qū)國家的政府投資興建，主要資金來源于世界銀行與亞洲發(fā)展銀行的貸款或援助?，F(xiàn)在本地區(qū)的水利工程建設(shè)步伐大大加快，并且多數(shù)已經(jīng)成為商業(yè)項(xiàng)目。中國在下游的水資源開發(fā)中，扮演著舉足輕重的投資者與建設(shè)者角色，中國的一些國有能源企業(yè)在最大型的項(xiàng)目中都持有股份，據(jù)統(tǒng)計(jì)，湄公河委員會(huì)成員國未來幾年將要修建的干流支流水文工程，40％都由中國公司承包。其中，在柬埔寨，已經(jīng)開工建設(shè)或者處于考察研究或者可行性研究的水電站有30多座，其中中國承建9座，韓國6座，越南和(或)柬埔寨3座，美國1座，新加坡1座，印度1座，俄羅斯1座。在越南，規(guī)劃修建77座水利工程項(xiàng)目，大約15座由中國承建，從2001年到2010年，中國共在越南投資高達(dá)10億美元的300個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，其中水利工程居投資首位。

中國在東南亞地區(qū)的水利開發(fā)投資和承建也引發(fā)了當(dāng)?shù)胤钦M織和民眾的反對(duì)，他們認(rèn)為中國投資過分重視短期利益，破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡和民族文化遺產(chǎn)。一些有西方背景的非政府組織甚至帶動(dòng)當(dāng)?shù)孛癖姺磳?duì)水電工程建設(shè)，具有典型代表的例子就是越南在非政府組織的反對(duì)下暫緩湄公河沙耶武里水電站的修建工作。因此，如何處理好周邊水利投資與鄰國可持續(xù)發(fā)展要求之間的關(guān)系，避免中國投資效益與負(fù)責(zé)任大國形象遭到損失與破壞，是中國未來睦鄰?fù)饨坏男聝?nèi)容和新要素。

(四)美國介入，地緣政治格局發(fā)生新變化

中國積極開發(fā)國際水資源并加大對(duì)鄰國水電建設(shè)的投資與援助力度的舉措，所造成的另一個(gè)地緣政治影響是美國重新進(jìn)入東南亞地區(qū)并扮演壓制中國影響力的角色。

第一，美國通過與湄公河國家的合作倡議與開發(fā)計(jì)劃來正式重新介入該區(qū)域，并在過程中不斷將自己描述成對(duì)抗上游環(huán)境公敵的下游國家合作伙伴。

對(duì)湄公河地區(qū)一些非政府組織和媒體發(fā)出的“中國水壩威脅”論調(diào)，美國媒體和智庫給出“及時(shí)回應(yīng)”，并不斷“論證”中國在瀾滄江段修建小灣、漫灣、大朝山、糯扎渡和景洪等水壩對(duì)東南亞國家的“消極影響”，認(rèn)為中國的水壩會(huì)使湄公河段的河水流量發(fā)生變化、水質(zhì)惡化、生物多樣性降低，會(huì)“影響地區(qū)生態(tài)和糧食安全”，未來“下游國家將來只能依賴于中國大壩釋放出來的水”，湄公河很快就變成一條“中國河”，所以“美國應(yīng)重視中國在湄公河流域的舉動(dòng)并做出反應(yīng)”。

2009年7月，美國與柬埔寨、泰國、老撾、越南等4個(gè)湄公河下游國家磋商并提出建立“美湄合作”新框架的設(shè)想，啟動(dòng)“湄公河下游行動(dòng)計(jì)劃”，以促進(jìn)包括環(huán)境在內(nèi)的重要地區(qū)問題的合作，協(xié)助更好地管理湄公河系統(tǒng)寶貴的自然資源。相比較此前的“湄公河流域開發(fā)計(jì)劃”等其他合作框架都包括中國和緬甸，此次美國將中國和緬甸排除在磋商對(duì)象之外。2010年7月，美國再次提出“援助方案”，具體推進(jìn)“湄公河下游行動(dòng)計(jì)劃”，向湄公河沿岸的柬埔寨、泰國、老撾、越南提供1.87億美元支持，用于加強(qiáng)在湄公河流域的環(huán)境、衛(wèi)生、教育和基礎(chǔ)設(shè)施等議題上的合作。

第二，美國介入湄公河水資源的開發(fā)與管理工作。

2010年5月，美國密西西比河委員會(huì)同總部位于老撾首都萬象的湄公河委員會(huì)簽訂備忘錄，啟動(dòng)“姊妹河伙伴關(guān)系計(jì)劃”，兩個(gè)機(jī)構(gòu)將在洪泛區(qū)綜合管理、適應(yīng)氣候變化及流域地區(qū)可持續(xù)發(fā)展等方面促進(jìn)合作，交流最佳經(jīng)驗(yàn)，承諾通過共同研究、提高水資源開發(fā)水平，推動(dòng)施行更為經(jīng)濟(jì)、高效、環(huán)境、友好的水資源工程建設(shè)，從而改善湄公河流域的公共安全和社區(qū)福利：2010年9月，美國先后邀請(qǐng)?zhí)﹪⒗蠐?、柬埔寨和越南的專業(yè)科技人員和政府官員訪問美國，收集有關(guān)密西西比河如何管理的信息；參觀美國政府監(jiān)督水資源管理的機(jī)構(gòu)；演示評(píng)估擬議的湄公河大壩對(duì)環(huán)境的影響。雖然美國這些舉措得到了湄公河地區(qū)一些國家的積極回應(yīng)，但從水文地理看，密西西比河流域與湄公河流域之間有較大的差距，密西西比河的科學(xué)研究以及開發(fā)經(jīng)驗(yàn)究竟能在多大程度上適用于湄公河的生態(tài)和環(huán)境開發(fā)與保護(hù)是很多專家質(zhì)疑的問題。

所以，美國這種以河流治理為載體，以知識(shí)交流和范本學(xué)習(xí)為形式，以實(shí)現(xiàn)影響湄公河河流管理和開發(fā)為目的協(xié)作計(jì)劃，從表面上看是為了幫助湄公河國家提升治理與管理河流的能力，但究其本質(zhì)來說，很大程度上是為了增強(qiáng)自身在湄公河水資源開發(fā)與管理中的分量，平衡中國的影響力。

四、結(jié)論

隨著中國與鄰國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民需求的不斷增多，開發(fā)利用國際水資源是未來的必然趨勢，但由于目前流域國之間還缺乏涉及流域跨境水利資源合理利用、國際分配、協(xié)調(diào)管理以及流域綜合開發(fā)和保護(hù)的國際協(xié)議，也沒有建立正式的合作管理國際機(jī)構(gòu)或機(jī)制。所以，未來在中國與周邊國家之間，關(guān)于水資源開發(fā)所引發(fā)的爭議還會(huì)持續(xù)存在。

客觀來說，水資源爭議對(duì)中國周邊安全的潛在或現(xiàn)實(shí)性因素還沒有達(dá)到威脅中國核心安全利益的程度，但這種防范和牽制的態(tài)勢已經(jīng)引起了中國的關(guān)注，中國除了繼續(xù)推動(dòng)與以湄公河地區(qū)為代表的次區(qū)域合作的步伐外，還對(duì)以印度為代表的某些國家在水資源問題上加劇雙邊爭議的舉動(dòng)予以反擊。最具有代表性的例子就是中國成功阻止了亞洲開發(fā)銀行擬向中印爭議地區(qū)“阿魯納恰爾邦”提供6000萬美元貸款的開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，此項(xiàng)目于2009年6月獲亞行審議通過，涉及修建水利工程和衛(wèi)生設(shè)施等內(nèi)容。對(duì)于水資源利用爭議和消極影響的存在，中國一貫以科學(xué)精神和積極姿態(tài)面對(duì)，但對(duì)嚴(yán)重?fù)p害中國關(guān)于邊界爭端立場和國家利益的行為，中國必然給予堅(jiān)決的反對(duì)與回?fù)簟?/p>

另外，中國要重視和加強(qiáng)在國際水資源開發(fā)中的話語權(quán)建設(shè)。中國在國際水資源的開發(fā)利用過程中一貫重視下游國家與人民的利益關(guān)切，注重經(jīng)濟(jì)效益與可持續(xù)發(fā)展的平衡，但依然遭到下游國家與民眾的“妖魔化”式批評(píng)，這其中除了某些具有西方背景的非政府組織的支持與組織外，還有另外一個(gè)重要的原因是，中國不注重在水利開發(fā)中的話語權(quán)建構(gòu)。因此，中國要加強(qiáng)在國際水資源開發(fā)中的話語權(quán)建設(shè)，注重負(fù)責(zé)任大國的形象構(gòu)建，要以積極主動(dòng)的姿態(tài)闡明中國在水利開發(fā)中如何確保國家利益和國際利益的平衡，闡明中國如何在滿足自身水利的同時(shí)維護(hù)和促進(jìn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)在，中國和周邊國家已經(jīng)逐漸意識(shí)到，要想在國際水資源開發(fā)中共同受益，合作將是必然趨勢，所以，可以肯定，中國和周邊國家未來會(huì)在國際水資源的開發(fā)方面增進(jìn)溝通與合作。

[責(zé)任編輯劉蔚然]