方雷

在改革走到關(guān)鍵時(shí)期的今天，一是要靠凝聚改革共識(shí)，集約社會(huì)動(dòng)力來(lái)推動(dòng)；二是要重視改革的頂層設(shè)計(jì)，明確改革的目標(biāo)、順序和重點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，改革共識(shí)是目前中國(guó)最需要的公共產(chǎn)品，頂層設(shè)計(jì)是目前中國(guó)最重要的戰(zhàn)略考量。

目前中國(guó)的改革進(jìn)入一個(gè)重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期，同時(shí)也是矛盾多發(fā)期，甚至很多矛盾和問(wèn)題已經(jīng)到了臨界點(diǎn)。如果我們不能順利實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)折，就會(huì)直接影響對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇期的把握，搞的不好，還可能走回頭路。改革是一個(gè)利益分化和整合的過(guò)程，而且利益的分化與思想的分化日益交織在一起，“反思改革”成為當(dāng)下社會(huì)各方共同的話題。在改革走到關(guān)鍵時(shí)期的今天，一是要靠凝聚改革共識(shí)，集約社會(huì)動(dòng)力來(lái)推動(dòng)；二是要重視改革的頂層設(shè)計(jì)，明確改革的目標(biāo)、順序和重點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，改革共識(shí)是目前中國(guó)最需要的公共產(chǎn)品，頂層設(shè)計(jì)是目前中國(guó)最重要的戰(zhàn)略考量。

當(dāng)前改革共識(shí)出現(xiàn)的新問(wèn)題

改革涉及到每個(gè)人的利益，改革的真正目的是什么，改革到底是為誰(shuí)的利益，改革的動(dòng)力源在哪里？這些問(wèn)題首先都需要通過(guò)重建改革共識(shí)尋找答案，進(jìn)而找到改革的動(dòng)力。20世紀(jì)80年代改革的動(dòng)力是全國(guó)上下同心協(xié)力，在“發(fā)展是硬道理”的基礎(chǔ)上達(dá)成了改革共識(shí)；90年代的改革動(dòng)力主要來(lái)自于地方政府和強(qiáng)勢(shì)部門的利益驅(qū)動(dòng)，在構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上形成了改革共識(shí)；而進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，當(dāng)我們成為了世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，改革的動(dòng)力卻日漸式微，改革共識(shí)出現(xiàn)了問(wèn)題。原因在于：

第一，改革的突出問(wèn)題發(fā)生了變化。改革開放初期，面臨的主要問(wèn)題是如何突破傳統(tǒng)的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，如何盡快擺脫貧困，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是現(xiàn)在，經(jīng)過(guò)三十多年的改革，中國(guó)已經(jīng)建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀體制和微觀基礎(chǔ)，改革面臨的主要問(wèn)題是如何消除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的原教旨主義弊端，如何突破與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的政治、社會(huì)、文化管理體制。對(duì)這些問(wèn)題的不同認(rèn)識(shí)，在一定程度上降低了人們對(duì)改革的共識(shí)。

第二，改革的價(jià)值認(rèn)同發(fā)生了變化。改革本身是思想解放的產(chǎn)物，每一步改革都伴隨著思想的交鋒，但早期的改革由于能給大多數(shù)人帶來(lái)利益，因此人們對(duì)改革有很高的期望值，也有很高的價(jià)值認(rèn)同感。但改革走到今天，逐漸形成了既得利益者和特殊利益者，也產(chǎn)生了相對(duì)受損者，前者距離改革的權(quán)力資源較近，而后者的改革“相對(duì)剝奪感”較強(qiáng)，改革的需求和供給之間出現(xiàn)了差異，對(duì)進(jìn)一步改革的價(jià)值認(rèn)同發(fā)生了變化。雖然改革不可能實(shí)現(xiàn)所有人都受益的“帕累托最優(yōu)”，也難以實(shí)現(xiàn)所有人不受損的“帕累托改進(jìn)”，但我們堅(jiān)持的改革，應(yīng)該是有利于大部分人而非部分人的改革，特別是要有利于廣大百姓。

第三，改革的矛盾焦點(diǎn)發(fā)生了變化。改革開放初期，人們相信、擁護(hù)黨和政府的路線、方針、政策，人們普遍關(guān)心的是改革給個(gè)人帶來(lái)的實(shí)惠有多少。但現(xiàn)在人們?cè)絹?lái)越把改革的聚焦點(diǎn)集中在黨和政府，尤其是當(dāng)貧富差距逐漸拉大，社會(huì)沖突不斷加劇，腐敗現(xiàn)象日益突出，個(gè)人利益得不到充分實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，人們把不滿和怨氣拋向了黨和政府，甚至改革的受益者也不滿足，一定程度上出現(xiàn)了社會(huì)的“整體性對(duì)抗”，即不管是什么樣的改革，總會(huì)有人反對(duì)。人們似乎產(chǎn)生了這樣的印象：所有改革都是由黨和政府主導(dǎo)推動(dòng)的，改革能否真正推進(jìn)，能否取得成效，主要責(zé)任和矛盾都在政府。

中國(guó)的改革取得了舉世矚目的成就，但這不足以重建改革的共識(shí)，改革共識(shí)的達(dá)成也不是完全能靠行政力量推行和意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的。要達(dá)成“改革共識(shí)”，必須探究改革的價(jià)值訴求，否則，改革就會(huì)演變成物欲的貪求和利益的角逐。不能再把改革僅當(dāng)成實(shí)驗(yàn)或過(guò)渡，而是需要一種新的認(rèn)知。如果不能確立對(duì)目前中國(guó)改革的基本價(jià)值認(rèn)同，我們還會(huì)在“回到過(guò)去”和“中不如西”的爭(zhēng)吵中糾纏不清。

改革共識(shí)的新內(nèi)容

從中國(guó)改革過(guò)去的實(shí)踐和未來(lái)的進(jìn)程來(lái)看，我們應(yīng)該形成的改革共識(shí)可以概括為捍衛(wèi)公正、重視民生、促進(jìn)和諧、發(fā)展民主、追求共和。理由在于：

第一，將“社會(huì)公平與正義”納入社會(huì)主義本質(zhì)，是黨對(duì)社會(huì)主義理論的一個(gè)新認(rèn)識(shí)和新貢獻(xiàn)。中國(guó)目前改革的一個(gè)很大缺陷是沒(méi)能有效捍衛(wèi)公平，我們改革的出發(fā)點(diǎn)本來(lái)是打破平均主義的公平，但由于沒(méi)有建立有效的制度，保障每一個(gè)公民生存、發(fā)展、創(chuàng)造的權(quán)利公平實(shí)現(xiàn)，致使整個(gè)社會(huì)的公平正義體現(xiàn)得不夠充分。今后的各項(xiàng)改革必須以保證公平正義為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，因?yàn)椤肮秸x比太陽(yáng)還要有光輝”。

第二，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善人民群眾的生活水平應(yīng)該是改革始終追求的目標(biāo)。鄧小平說(shuō)“貧窮不是社會(huì)主義”，這句話表達(dá)了全體中國(guó)人渴望幸福生活的愿望。千百年來(lái)，中國(guó)人有兩大夢(mèng)想：小康與大同，全面實(shí)現(xiàn)小康生活是通往大同社會(huì)的基本前提。改善民生、共享改革成果是我們黨執(zhí)政合法性的重要基礎(chǔ)，西方強(qiáng)調(diào)民主，中國(guó)注重民心，“凡治天下，必因民情”。

第三，社會(huì)的和諧進(jìn)步是科學(xué)發(fā)展的主要內(nèi)容和目標(biāo)追求。“和諧”足以與當(dāng)今世界占主導(dǎo)地位的所謂普世價(jià)值，如自由、民主、平等、正義等理念相提并論。社會(huì)和諧不是模糊或淡化階級(jí)意識(shí)，不是立場(chǎng)問(wèn)題，而應(yīng)該成為改革的價(jià)值認(rèn)同。但是，和諧社會(huì)的提法不能只停留在美好愿景的層次，迫切需要具有內(nèi)在學(xué)理性地邏輯論證，并發(fā)展成為一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼卫砟睢?/p>

第四，“民主是個(gè)好東西”，民主并非資本主義所獨(dú)有，而是人類在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中共同追求的價(jià)值觀和共同創(chuàng)造的文明成果?！懊裰魇巧鐣?huì)主義的生命”，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化。但民主是有缺陷的，民主的樣式也千差萬(wàn)別。發(fā)展民主不僅是對(duì)國(guó)內(nèi)民主化訴求的回應(yīng)，也是我們黨對(duì)國(guó)際社會(huì)的“政治宣示”。關(guān)鍵的問(wèn)題是要在不斷改革的過(guò)程中尋求中國(guó)民主化的特色和道路，并向國(guó)人和世界明示。

第五，共和的理念高于民主的理論與實(shí)踐。現(xiàn)在不能局限于從國(guó)體和政體的角度認(rèn)識(shí)民主與共和，民主熱衷于平等，共和崇尚平衡。民主解決權(quán)力的歸屬，而共和強(qiáng)調(diào)權(quán)力的制衡。民主與共和又必須與法治結(jié)合起來(lái)，因?yàn)閼椪敲裰鞯臏?zhǔn)則和共和的保障。中國(guó)自古以來(lái)不乏共和的思想，從孔子、康有為提出的“世界大同”到孫中山所追求的“天下為公”，再到鄧小平的“共同富?！?，都可以歸入“共和”的范疇。但我們?nèi)狈Φ氖枪埠偷闹贫仍O(shè)計(jì)，應(yīng)把共和的精神和追求貫穿于民主和憲政的制度安排之中。

確立頂層設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)以及須注意的問(wèn)題

重建改革共識(shí)無(wú)疑是當(dāng)務(wù)之急，改革的共識(shí)將直接影響到中國(guó)對(duì)未來(lái)改革走向的選擇。如何實(shí)現(xiàn)改革共識(shí)，則需要精心設(shè)計(jì)，而確立頂層設(shè)計(jì)必須以對(duì)現(xiàn)實(shí)的判斷為基礎(chǔ)。

一個(gè)是客觀的出發(fā)點(diǎn)，即中國(guó)社會(huì)發(fā)展的定位，也就是社會(huì)發(fā)展的階段或社會(huì)形態(tài)問(wèn)題?，F(xiàn)在的定位是中國(guó)特色社會(huì)主義的初級(jí)階段，即中國(guó)處在并仍將長(zhǎng)期處在社會(huì)主義初級(jí)階段。但是社會(huì)發(fā)展帶給人們的景象十分混亂，有的說(shuō)是中國(guó)特色的資本主義，甚至還處在資本主義初級(jí)階段；有人說(shuō)集合了文化上的封建主義、經(jīng)濟(jì)上的國(guó)家資本主義、政治上的威權(quán)主義；還有說(shuō)是權(quán)貴資本主義、市場(chǎng)社會(huì)主義、官僚買辦社會(huì)主義、封建社會(huì)主義等?，F(xiàn)實(shí)的中國(guó)，物質(zhì)上包括從最原始到最現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式，思想上既包括馬克思主義及其發(fā)展形態(tài)，也包括歐洲的社會(huì)民主主義、亞洲的威權(quán)主義、拉美的集團(tuán)主義、中國(guó)的儒家思想等各種因素，這在一定程度上導(dǎo)致了人們對(duì)現(xiàn)實(shí)中國(guó)社會(huì)發(fā)展階段認(rèn)識(shí)的模糊性和解釋的隨意性。因此，確立頂層設(shè)計(jì)首先要把中國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段的內(nèi)涵和外延界定清楚。

一個(gè)是主觀的出發(fā)點(diǎn)，即立場(chǎng)問(wèn)題。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我們黨先后進(jìn)行了“三講”、“先進(jìn)性教育”、“貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等活動(dòng)，雖然產(chǎn)生了一定成效，但其中一個(gè)重要的問(wèn)題，即立場(chǎng)教育重視不夠。我們說(shuō)用馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法看問(wèn)題，但到底立場(chǎng)是什么？什么是馬克思主義的立場(chǎng)？很多黨員干部并不是很清楚，以至于出現(xiàn)了“替黨說(shuō)話，還是替老百姓說(shuō)話”的怪論?，F(xiàn)在很多人往往從功利的立場(chǎng)出發(fā)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，從個(gè)人利益最大化的角度處理問(wèn)題。因此，確立頂層設(shè)計(jì)務(wù)必站在人民群眾的立場(chǎng)上，“一切屬于人民，一切為了人民，一切依靠人民，一切歸功于人民”。

基于以上兩點(diǎn)，我們?cè)谒伎几母锏捻攲釉O(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)著重注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

第一，意識(shí)形態(tài)的建構(gòu)。這其中一個(gè)重要的問(wèn)題是如何對(duì)待馬克思主義，不能簡(jiǎn)單地說(shuō)馬克思主義過(guò)時(shí)了，其對(duì)自由資本主義的批判和解構(gòu)仍然有效，作為一個(gè)思想體系對(duì)人類發(fā)展進(jìn)步產(chǎn)生的影響，至今沒(méi)有一種學(xué)說(shuō)超過(guò)它。但長(zhǎng)期以來(lái)我們恰恰是被一些教條化馬克思主義毒害了，沒(méi)有很好區(qū)分作為理論研究的馬克思主義和作為意識(shí)形態(tài)的馬克思主義，更多地強(qiáng)調(diào)了其工具理性而忽視了其價(jià)值理性。一定程度的“食‘馬不化、食洋不化、食古不化”，導(dǎo)致了我們意（下轉(zhuǎn)240頁(yè)）（ 上接11頁(yè)）識(shí)形態(tài)的混亂。意識(shí)形態(tài)的建構(gòu)必須正本清源、兼容并蓄，把馬克思主義的價(jià)值理性、社會(huì)主義的價(jià)值體系和中國(guó)傳統(tǒng)文化的合理內(nèi)核有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從中凝練出與當(dāng)今世界普遍認(rèn)同的價(jià)值理念相提并論的核心價(jià)值；必須把中國(guó)特色社會(huì)主義的基本綱領(lǐng)、基本理論、基本制度和基本路線有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從中構(gòu)建一整套具有現(xiàn)實(shí)說(shuō)服力、能夠被廣大人民群眾內(nèi)化于心的思想體系。

第二，國(guó)家結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)。幾千年來(lái)，中國(guó)始終沒(méi)有擺脫“天下大勢(shì)，分久必合，合久必分”的宿命，這是比毛澤東在延安時(shí)期與黃炎培談?wù)摰摹巴醭嬷芷诼伞边€重要的問(wèn)題。這個(gè)現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)是國(guó)家結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)問(wèn)題，主要是如何處理中央與地方的關(guān)系。千百年來(lái)中國(guó)總是在經(jīng)歷“內(nèi)重外輕，外重內(nèi)輕”的治亂循環(huán)，外重內(nèi)輕往往導(dǎo)致地方做大、諸侯割據(jù)；內(nèi)重外輕往往導(dǎo)致中央集權(quán)、異族入侵。新中國(guó)成立以來(lái)，中央與地方的關(guān)系一直在收放之間進(jìn)行選擇性分權(quán)，包括1994年開始實(shí)行的分稅制改革和正在開展的省直管縣改革都不是能從根本上解決問(wèn)題的辦法?，F(xiàn)在面臨的突出問(wèn)題是財(cái)權(quán)不斷上收，事權(quán)不斷下放，地方政府的處境十分尷尬，既開不了源，又節(jié)不了流，不得不通過(guò)賣戶口、賣彩票、賣土地、賣房子、賣資源等手段，維持日益龐大的行政運(yùn)行成本。國(guó)家結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)必須建構(gòu)中央與地方之間的制度化分權(quán)，優(yōu)化財(cái)權(quán)、事權(quán)和人事權(quán)的合理配置，明確各自的邊界范圍，探索良性的運(yùn)行機(jī)制。

第三，政黨權(quán)力的劃分。中國(guó)存在一個(gè)強(qiáng)有力的政黨以及黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府，尤其有一個(gè)富有權(quán)威的中央政府，這是中國(guó)改革走向成功的重要政治前提。由于后發(fā)展國(guó)家面臨的困境和中國(guó)改革選擇的漸進(jìn)策略，以及政治體制比經(jīng)濟(jì)體制具有更大的剛性，我們沒(méi)有做到經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革的齊頭并進(jìn)，這種形態(tài)并不意味著政治不發(fā)展，只是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比產(chǎn)生了明顯的落差效應(yīng)。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，很多矛盾和問(wèn)題日益激化，目前已經(jīng)到了不可回避的政治體制改革階段，否則無(wú)法推進(jìn)下一步改革。毋庸置疑，政治體制改革的關(guān)鍵在黨，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能像經(jīng)濟(jì)體制改革那樣依靠體制外的增量就可以成功，更重要的是如何改善黨的領(lǐng)導(dǎo)和如何更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。目前面臨的一個(gè)重要問(wèn)題是，權(quán)力的集中化現(xiàn)象一定程度上講比三十年前還嚴(yán)重。因此，一是要還權(quán)于社會(huì)和公民，相信老百姓有這個(gè)能力和覺(jué)悟，讓公眾有表達(dá)權(quán)和知情權(quán)，不能搞“秘密政治”；二是要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)分權(quán)，正確處理分權(quán)與分工的關(guān)系，我們這個(gè)體制現(xiàn)在最缺乏的就是權(quán)力的制衡。只要能夠規(guī)范政黨介入國(guó)家政權(quán)的方式與途徑，完善政黨和黨員行為的法律法規(guī)，逐步擴(kuò)大屬地化管理，合理運(yùn)用黨的組織原則，政治體制改革不是不可克服的難關(guān)。

第四，社會(huì)組織的培育。改革從實(shí)踐上看是利益格局的調(diào)整，從理論上說(shuō)是社會(huì)公共組織結(jié)構(gòu)和功能的再造，以及約束社會(huì)組織形態(tài)的規(guī)則重塑。現(xiàn)代社會(huì)是由政府組織、市場(chǎng)企業(yè)組織和社會(huì)民間組織三種組織形態(tài)構(gòu)成的有機(jī)整體，市場(chǎng)化改革的內(nèi)在邏輯順序應(yīng)該是市場(chǎng)企業(yè)組織較發(fā)達(dá)，其次是社會(huì)民間組織，再次是政府組織，而在我們的改革實(shí)踐中社會(huì)民間組織發(fā)育不足，嚴(yán)重影響了公民社會(huì)的構(gòu)建。在這種情況下，地方民眾的利益得不到有效表達(dá)，只能通過(guò)群體性事件或上訪等形式訴求，造成了社會(huì)的不安定和地方政府維護(hù)穩(wěn)定的巨大壓力。由于改革的邏輯和改革的實(shí)踐之間的背離，一方面黨和政府掌握著許多權(quán)力和資源，另一方面公民社會(huì)的發(fā)育極不充分，二者之間的張力越來(lái)越大，百姓中仇官仇富的心理不斷滋長(zhǎng)，加大了社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突。社會(huì)民間組織的興起有利于地方公民社會(huì)的建設(shè)；社會(huì)民間組織的構(gòu)建有助于基層民主文化基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)的再造；社會(huì)民間組織的發(fā)展有利于地方整合參與資源、引導(dǎo)參與方向、降低參與成本、控制參與范圍。重提社會(huì)管理是好事，但不要變成管理社會(huì)，我們能培養(yǎng)出民營(yíng)企業(yè)家、私人業(yè)主，也完全可以通過(guò)制定相應(yīng)的規(guī)章制度引導(dǎo)他們發(fā)展，為黨所用。

第五，個(gè)人道德的重建。中國(guó)的高速發(fā)展在取得了令全世界矚目的成就同時(shí)，也帶來(lái)了一系列的嚴(yán)重問(wèn)題，其中一個(gè)突出的現(xiàn)象就是整個(gè)社會(huì)普遍的物質(zhì)主義化、庸俗化，可以說(shuō)整個(gè)民族精神家園正在丟失，文化生活中充斥著低俗、媚俗和庸俗的成分。一個(gè)十三億人口的民族一旦失去了信仰，那將是很可怕的事情，缺乏公民美德的物質(zhì)繁榮只能帶來(lái)物欲橫流。因此，個(gè)人道德的重建在當(dāng)下中國(guó)具有非常重要的意義，盡管今天的中國(guó)已經(jīng)迸發(fā)出了民族復(fù)興的血?dú)夂途?，但如果不能樹立?jiān)定信仰、形成公民美德，美好的生活方式和優(yōu)良的政治秩序也將不會(huì)實(shí)現(xiàn)。個(gè)人道德的重建與人性的光芒、國(guó)家的利益和人類的命運(yùn)息息相關(guān)，我們要在國(guó)家精神和民族理念的塑造中重建個(gè)人道德；在文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中重建個(gè)人道德；在遇到重大災(zāi)難和變革中重建個(gè)人道德；在每一個(gè)人每一件小事上重建個(gè)人道德，二十世紀(jì)八十年代的那句話“從現(xiàn)在做起，從我做起”，還是有用的。

總之，目前，中國(guó)正在進(jìn)行著一場(chǎng)當(dāng)代世界最偉大的社會(huì)實(shí)踐，中國(guó)改革形成的長(zhǎng)期、快速、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的道路，必將成為中國(guó)對(duì)世界追尋更好發(fā)展模式的一大貢獻(xiàn)。我們要在對(duì)中國(guó)歷史傳統(tǒng)和世界現(xiàn)代經(jīng)驗(yàn)有足夠的理解和傳承的基礎(chǔ)上，重塑改革共識(shí)，精心設(shè)計(jì)國(guó)家未來(lái)的發(fā)展方向，重新確立中國(guó)文明在世界文明中的地位。

（作者為山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）